运管人员培训课件

《道路客货运管理》主讲：郑东仁提高职工素质实施六大工程解读新省《道条》

背景：一、从2001年7月1日，浙江省第一部规范道路运输的地方性法规《浙江省道路运输条例》开始实施，从而解决了全省道路运输管理无法可依的局面，有效促进了道路运输业的快速发展，使浙江省道路运输在综合运输体系中的比重不断提升。到目前，道路旅客运输量已占到综合运输总量的95%，道路货物运输量已占到综合运输总量的67%，全省营运车辆总数达到31.5万辆，从业人员超过70万人，经营业户总量达到20.1万户，行业生产总值约占浙江省GDP总量的4.1%。但是随着道路运输市场的快速发展，市场培育、规范管理的任务日益繁重。仅执法这一块，目前县级运管每年平均要处理3000多件各类案件。出现了一些新情况、新问题，如车辆大量外挂，严重影响了公平竞争，无证营运问题、站外组客问题、不遵守服务标准和规范等问题，都阻碍了道路运输市场的健康发展和行业服务水平的进一步提高。尤其是一些道路运输经营者片面追求经济效益，忽视旅客和货物运输安全，给人民群众的生命财产造成了重大的损失。因此急需通过修订省《道条》，更好地促进道路运输市场的发展。

解读新省《道条》二、2004年7月1日《中华人民共和国道路运输条例》颁布实施，形成了全国统一的市场经营和管理规则，但由于各地的经济发展水平差别较大，有些规定比较原则，需要细化和具体规范。在此背景下，省人大财经委、法委根据浙江省道路运输市场的发展情况，将省《道条》的修订列入了2005年的立法计划，经过9个多月的立法调研、征求意见，《浙江省道路运输管理条例》于2005年9月30日经省十届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订通过，并决定自2006年1月1日起正式施行。省《道条》从原来的的八章五十四条修订为六章六十七条。《省道条》参照《国道条》的架构，作了较大的调整，包括道路运输经营、道路运输相关服务、监督检查等方面的内容，细化了国《道条》的条款，增加了地方特色的内容，对管理者行为、经营者行为都作了严格的规范。解读新省《道条》

第二、加强了市场引导。省《道条》从规划引导、政策引导、信用引导三方面强化了市场引导的手段。1、规划引导方面。省《道条》要求县级以上人民政府应当根据当地经济和社会的发展需要制定道路运输发展规划，并增加了城市公共交通和乡村客运统一规划、乡村公路客运站点与乡村公路建设的统一规划等内容，这不仅加强了政府宏观调控的科学性，减少了决策的随意性，避免道路运输的盲目发展，促进道路运输与交通基础设施建设同步协调发展。2、政策引导方面，省《道条》对运力结构调整作了比较具体的规定，鼓励道路货物运输社会化和车辆重型化、厢式化，对这些大吨位、低能耗的车辆在养路费和通行费等方面提供了优惠政策，不仅提高了道路运输的效率，而且可以从根本上遏制车辆超载超限和车辆恶意外挂行为。3、信用引导方面，省《道条》新增了道路运输行业信用建设的规定，对浙江省道路运输企业进行信用考核，实施信用奖惩，是建设“信用浙江”的重要组成部分。解读新省《道条》第三、增强了适用性和操作性。1、重点细化了上位法，提高了适用性，在规范行政执法手段的同时，对执法部门的行政行为作了限制性的规定，防止行政权滥用，保证了执法的严肃性。2、在资源优化配置机制方面，作了进一步的明确。规定出租车运力投放总量应当依据当地城市道路交通规划、道路运输发展规划和已有出租车有效里程使用率和每万人出租车保有量，避免大量投放造成秩序混乱、资源浪费；规定同一客运线路有3人以上申请的，应当以服务质量招投标的形式实施许可，促进资源优化配置，实现优胜劣汰。新省《道条》的亮点车辆“外挂”的要登记注册缴纳规费；外省危险货物运输经营者在本省承运危险货物也要备案优先发展扶持农村道路运输新界定了营运车和非营运车；道路运输管理机构被明确为法规授权的道路运输执法部门；首次将道路运输管理经费纳入财政预算；新增设了一个行政许可－－机动车维修质量检验经营；鲜活农产品运输有了更加顺畅的“绿色通道”；道路货运车辆的规模化、厢式化运输有了新的优惠；机动车驾驶员培训经营业户违法行为的查处有了新的处罚依据；对无证从事道路运输业及相关业户的，运管部门不仅可以暂扣车辆，也可以暂扣其设备、设施；落实新《道条》在2006年全省道路运输管理工作会议上，张平平局长指出，今年是“十一五”的开局之年，也是实现本届政府目标的合力攻坚年。为实现道路运输持续健康发展，全省运管部门要在省交通厅的正确领导下，力争在以下六个方面有重点突破。一是农村客运大推动；二是外挂车辆大整治；三是客运资源大整合；四是出租服务大提升；五是运力结构大调整；六是“黑车”行为大“围剿”。

衢州市已开通33条城乡公交线路市公路运管处根据市政府《关于衢州市区实施城乡公交一体化的若干意见》精神，在市区范围大力推进城乡公交一体化建设工作。截止到2006年1月，市区共开通33条（12条通往主要乡镇，21条通往中心村）城乡公交线路，投入公交车辆139辆，惠及18个主要乡镇（街道）363个行政村，给44.51万群众出行带来方便，占市区总人口的55.94%。所有城乡公交线路均实现“经营方式公交化、经营主体公司化、公交线路网络化”的一体化目标。同时，加强道路沿线站点配套设施的建设，规范化的经营以及公交车辆标色、城乡标志等方面，都制定规划和统一标准。还规范服务标准，调整了营运班次。“外挂”车须在营运地缴费长期以来，货运市场上一直存在“外来和尚好念经”的怪现象，不少车主纷纷将货车挂靠在外地。新《条例》第十九条规定，非本省注册的道路货物运输经营者，在本省驻点经营道路货物运输业务的，须到本省营运地县级以上道路运输管理机构登记，并按本省规定缴纳规费。这意味着，凡是在浙江省从事道路运输驻点经营的，需先到经营地的县级以上道路运输管理机构办理登记。办理登记手续时需携带道路运输证、行驶证，以及该车已经缴纳的各项规费票据。在办理登记手续前，应该按照我省的规定缴纳或补缴相应的规费。新《条例》规定，对于外省籍的营运车辆在本省驻地营运，未按规定办理登记手续、缴纳规费的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，没收违法所得，并可处300元以上3000元以下的罚款。全省（衢州）外挂车情况椐统计截止2005年底全省外挂车辆为4.4万辆，23万吨。占全省营运货车和总吨位数的16%和22%，浙江每年损失的税费超过7亿元。更令人担忧的全省95%以上的货运企业有将新增车辆直接落户外省的意向。截止2006年3月衢州全市外挂汽车约915辆，加上农用车、拖拉机等，外挂车超过2000辆，外地车和本地车的比例为5.2：1。外挂车辆导致税费流失，仅公路规费一项年流失达2410万元，税收减少340万元。外挂车产生的原因一、税费缴纳标准不同：我省严格按照标准征收税费，而外省对外来注册的货车实行不规范打折“优惠”，个别省份的个别地区的车辆税费征收仅为我省的20%。二、车辆上牌管理严格程度不同：我省在车辆上牌、车辆二级技术维护管理等方面规范严格，而一些省份则相对宽松；更有甚者，一些外挂地区派人上门直接为外挂货车提供简单的“盖章”服务。同时，外省车辆在我省违章被拍摄，当地管理部门事后对其处罚相对较难，而本省牌照的车辆很难逃避处罚。外挂车危害分析第一、造成了低价、恶性、低层次的不公平竞争，严重影响到我省道路货运行业乃至现代物流业的发展后劲；第二、预埋了事故隐患，不利与“平安浙江”“平安交通”的建设；第三、造成国家税费的大量流失；第四、影响了我省货运运力结构的调整；第五、影响到我省突发公共事件应急运输保障体系的建立和正常运作。外挂车的治理3月15月全省道路货运市场专项整治动员大会在杭州召开，提出依靠法律、加强横向联系和运用行政等是今后治理外挂车辆的主要手段。截止4月4日，全市已有486辆外挂车和运管稽征部门签订了规费缴纳协议和办理驻点经营登记，占全市外挂车总数的53.1%，已征收各项规费87097万元，3月份养路费征收额比去年同期增长13.6%。出租车拒载绕道最高罚3000元新《条例》第12-17条，对从事出租车客运经营的经营者、驾驶人员、车辆的条件提出了要求，并对出租车客运经营行为做了规定：驾驶人员应当按照出租车里程计价表显示的金额收取运费，与乘客另有约定的除外；在核定的营运区域营运，不得异地驻点营运；不得拒绝载客、途中甩客、故意绕道、强行拼载乘客。第六十二条规定，被查实有此类行为的，县级以上道路运输管理机构可以处300元以上3000元以下罚款。同时，新《条例》要求，从事出租车客运的驾驶人员，必须取得相应的机动车驾驶证，并在3年内无重大以上的交通事故记录，年龄不超过60周岁，经市县道路运输管理机构对有关法律、法规和服务规范、服务知识、机动车维修、旅客急救基本技能等内容考试合格。鲜活农产品免征“过路费”措施：2月5日，省政府办公厅印发了《浙江省鲜活农产品运输“绿色通道”暂行办法》。从2005年2月20日起，浙江牌照货车运本省农货免费通行省内所有公路(桥梁、隧道)，包括高速公路在内的收费公路。鲜活农产品是指本省生产的新鲜蔬菜瓜果(含鲜果、鲜食用菌、鲜竹笋)、鲜活水产品、活畜禽、生鲜蛋、鲜肉、鲜奶(未经加工)。运输车辆在通过收费站点时要主动出示农业或林业、渔业行政主管部门开具的动植物检疫证书或鲜活农产品(指不执行检疫的生鲜蛋奶、鲜活水产品、鲜竹笋、鲜板栗等)的产地证明。意义：“绿色通道”的开通，对提高农产品流通效率，促进农民增收起到了积极的作用，为农村经济发展注入了新的生机和活力。保证了广大农业生产经营者的利益、千方百计为增加农民收入服务。这些的规定强化了政府对农村的公共服务，是落实中央对十一五规划的建议中“建设社会主义新农村”的具体政策，体现了城乡统筹发展的科学发展观。

重型式、厢式化车辆优惠多新《条例》第十八条，鼓励道路货物运输车辆向重型化和厢式化方向发展，其通行费、养路费的收费标准将低于其他车辆，并由浙江省交通行政管理部门会同省财政、价格部门制定具体的优惠政策，报浙江省人民政府批准后执行。2006年我省将投入1200万元的技改补助资金，用于扶持大吨位厢式车与集装箱车辆的发展。为此，省交通厅已经制定了《浙江省道路货运技改补助资金管理办法》（征求意见稿），根据该征求意见稿的规定，“2006年1月1日至2006年12月31日期间，新增配发我省《道路运输证》，20吨以上（含20吨）整体封闭式厢式货运车辆，20吨以上（含20吨）并240马力以上（含240马力）的牵引式半挂厢式车辆和集装箱车辆”“2006年1月1日至2006年6月30日期间，外省转籍我省，购车日期在2005年1月1日以后的上述营运厢式货运车辆”将分别给予不同的补助，即新增厢式车辆，一次性补助3万元；新增集装箱车辆，一次性补助2万元，外省转籍注册本省厢式车辆，一次补助1万元，虽然这项政策的最后细节还没有确定，但对于大吨位的厢式车、集装箱车实行优惠补贴这一点已经是比较明确的了。“免征车辆”须经许可根据新《条例》第六十五条的规定，“道路运输营运车辆，是指企业、事业单位和个体运输经营者的客运、货运车辆，但仅为企业、事业单位职工或者个体运输经营者本人生活服务的客运、货运车辆和仅在工矿区域内的货运车辆除外。”因此，所有企事业单位和个体运输经营者的客、货运车辆，除为其生活服务的外，均属于“道路运输营运”的范畴，必须按规定经过营运许可。曾经一度引起社会各界、新闻媒体广泛争议的住宅区、商业场、学校、街道团体等按一定线路运行的“免费班车”性质该如何界定的这个焦点，在浙江省境内也就不复存在了。

外省“危货”经营实施备案制度新《条例》第二十一条中明确规定了非本省注册的危险货物运输经营者来浙江省从事危险货物运输的，要在浙江省实行备案。这些经营者应在承运“危货”前五日内凭车籍地从事道路危险运输的有效证件及危险货物运输合同，到浙江省起运地市、县道路运输管理机构办理备案登记手续。对于那些没有按照要求办理备案登记手续的外省经营者，将被要求责令整改，没收违法所得，并可处300元以上3000元以下罚款。案例一：“黑车”车主诉讼“败北”

案情回顾

2005年2月23日，绍兴市道路运输管理处行政执法人员，以徐某涉嫌驾驶其自备面包车无证从事出租汽车客运经营活动为由，对徐某车辆进行暂扣，并拟依照有关道路运输管理法规，对徐某罚款15000元。徐某否认市运管处的有关“指控”，要求举行行政处罚听证会。运管处根据徐某要求，举行了该处历史上首次行政处罚听证会后，随即决定维持原处罚意见，并于4月8日正式作出行政处罚决定。

此后，徐某及其代理律师采取多种手段，向有关媒体“喊冤”，指责绍兴市道路运输管理处采取“设置圈套，诱人上钩”不正常手段进行执法，并称自己是抱着“急人所急，救人危难”的心态运送一名乘客，而在这种情况下，即使向乘客收钱也只是收取正常的“汽油费”。省内外十余家新闻媒体根据徐某的陈述，对此案进行了相关报道。一些曾经被该市运管部门处罚过的“黑车”司机因此分别找到徐某的代理律师，并先后提起了近十起行政处罚听证、行政复议、行政诉讼等申请。徐某本人也于7月下旬向越城区人民法院提起行政诉讼。由于当时浙江省交通厅正在全省开展代号为“天网一号”的打击无证营运行动，这些案件的出现引起了较大的反响，也给绍兴市运管部门的打“黑”行动带来了负面影响。

“黑车”车主诉讼“败北”双方观点

原告徐某向法院诉称，2005年2月23日中午，他应一自称“阿哥出交通事故，急需坐车去处理，愿支付35元来回汽油费”的男子要求，将其从柯桥轻纺城汽车站送至市区马臻路，但到目的地后即被被告工作人员以“白板车接客”为由查扣。被告是以“设置圈套，诱人受骗”的方式进行行政执法，人为地制造“有依法应当给予行政处罚的行为”，使原告误入圈套，是滥用职权的违法行为。更何况自己是以解决他人急难为己任，并非被告被指控“未取得道路运输经营许可从事经营活动”。另外，原告认为被告所作处罚适用法规错误。

被告绍兴市道路运输管理处辩称，案发当天，原告驾驶其自备客车以出租方式在柯桥载客一人至市区，被依法查获，且有两证人证言予以证实，其未取得道路运输经营许可证从事出租汽车营运活动事实清楚，证据确凿；依照《中华人民共和国道路运输条例》授权，依法具有道路运输行政处罚权，对原告所作处罚适用法律准确，程序合法。因此，请求法院依法维持其行政处罚决定。

“黑车”车主诉讼“败北”法院判决

越城区人民法院认为，被告系《中华人民共和国道路运输条例》明确授权的具体实施道路运输管理工作的管理机构，是独立的行政执法主体，具有独立执法资格。原告在未取得道路运输经营许可证情况下，以出租方式载客营运，违反了有关法律规定，被告据此作出处罚事实在清楚，证据确凿，主体适格，程序合法，适用法律正确，处罚得当。

原告认为被告系与“钓饵”分工合作，以“设置圈套，诱人受骗”的方式进行行政执法，自己系解人危急，提供无偿服务之义举等主张，证据不足，不予采纳支持。另外，《浙江省道路运输管理条例》与《中华人民共和国道路运输条例》的有关处罚条款并不存在相抵触的内容，被告根据本地实际，适用省条例对原告作出处罚并无不当。据此，法院判决，维持被告绍兴市道路运输管理处第994号交通行政处罚决定。这辆客车能开快客班线吗？难道普通客运班线可以按照快客班线来操作经营吗？浙江省交通厅《关于高速公路客运线路审批有关事项的通知》（浙交[1996]97号）中规定“凡要求新投入或从普通公路转入高速公路运行的经营业户，必须事先填报《浙江省道路客运营运线路审批表》，经县（市）、市（地）、省公路运输管理部门审核同意，确定营运线路后，方可购置车辆。”然而该公司未经行业管理部门审批擅自改变了经营类别，将普通班线转为快速客运。7月1日已开始实施的《中华人民共和国道路运输条例》第三条明确规定“从事道路运输经营以及道路运输相关业务，应当依法经营，诚实信用，公平竞争。”第十一条规定“取得道路运输经营许可证的客运经营者，需要增加客运班线的，应当依照本条例第十条的规定办理有关手续。”第七十条规定“违反本条例的规定，客运经营者、货运经营者有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证：（一）不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、公布的班次行驶的；……”这辆客车能开快客班线吗？

绍兴市某运输公司的做法显然违反了《中华人民共和国道路运输条例》。首先，该公司改变了经营线路的类型，没有按规定办理注销普通客运班线、增加快客班线的有关手续。其次，普通班线客车上高速公路行驶，直达营运，改变了原经营线路的走向，没有按照核定的线路经营。再次，把普通班线按照快客班线来经营，虽然对直达的乘客没有造成利益损害，但对要求在途中停靠站下客的乘客的利益造成损害，要在途中下客的乘客不得不去选择其他班线车乘坐。第四，把普通班线宣传为快客班线，误导乘客，如果乘客投诉服务质量，公司不能按照快客班车的服务承诺来进行处理，导致自欺欺人。第五，普通班线客车更新为高级客车，公司实行自营，自营不等于自行其事、自我许可，应当规范经营，诚实守信。以上问题从表面上看似乎影响不大，但是其危害性相当大，顺其发展必定扰乱客运市场秩序，造成不公平竞争。经过绍兴市道路运输管理处的耐心教育，绍兴市某运输公司深入学习了《中华人民共和国道路运输条例》，承认了这一违法经营行为，并迅速进行了整改。

案例三：送货上门也属营业性运输

日前，x市中院作出终审判决，支持x县运管所对x县某摩托车公司作出的交通行政处罚决定：该摩托车公司送货上门属非法营运行为，对其处以３万元的行政罚款。

２００５年２月１日下午，x县x摩托车公司用小货车为客户送其销售的摩托车时，被x县运管所的执法人员查获。其后对该公司作出了交通行政处罚决定，处以３万元罚款。该公司不服处罚，向x县法院提起行政诉讼，要求x县运管所撤销交通行政处罚决定。一审法院认为，根据《x省道路运输管理条例》规定：营业性道路运输是指为社会提供劳务、费用结算的道路运输，非营业性道路运输是指为本人、本单位工作、生活、服务且不发生任何方式费用结算的道路运输。从事营业性道路运输经营的，实行许可证制度。原告x县某摩托车公司用其所拥有的小货车送货下乡，且没有办理营运证是事实，但是被告x县运管所不能提供该公司在向客户送货时，单独收取营运费，或者是虽没单独收取营运费但是将营运费与货价并计的证据，即不能够证明被告所拥有的小货车系营运性车辆。被告以原告无营运证擅自从事营运性道路运输为由对其作出处罚，事实不清，证据不足，据此，支持原告的诉讼请求，判决撤销被告x县公路运输管理所作出的交通行政处罚决定。

送货上门也属营业性运输x县运管所不服一审判决，向x市中院提起上诉，恳请二审法院撤消原判，维持上诉人的处罚决定。x市中院审理认为，本案被上诉人的服务对象是特定的消费者，运输的物品是特定的销售物，送货上门应视为经营者的营销手段，其目的具有经营性和营利性，因此被上诉人为顾客送货上门的行为应认定为营业性道路运输。最终判决维持x县运输管理所作出的交通行政处罚决定。

案例四：行政执法不能忽视程序

由于在执法中忽视了履行正常的执法程序，x市x运