安全生产法解析课件

新《安全生产法》解析

主讲：周玉成

二〇一六年十二月十八日97114安全生产新利剑法律条文《中华人民共和国安全生产法》上世纪末2002启动修订发布实施修订发布实施2014年8月第十二届人大第十次会议165票赞成通过5票弃权第13号主席令2014年12月1日起施行10年练剑20112014一、新安法修改的基本情况新安法的总体认识及把握怎样践行新安法新安法修改的总体思路及变化主要内容5

一新安法修改的总体思路及变化12.（一）新安法的法律体系（二）新安法修改的总体思路（三）新安法修改的主要变化6《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产的基础法、综合法。修改后的安法，民本性和民生性更加明显，彰显了新法的社会法属性，新法的第一任务、基本方针和主要法律制度都体现了这些特性。（一）新安法的法律体系（一）新安法的法律体系由全国人大常委会制定并颁布实施的法律基础法律：《安全生产法》（2002年6月）专业法律：《矿山安全法》、《职业病防治法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《铁路法》、《海上交通安全法》、《航空法》、《公路法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《建筑法》、《电力法》、《石油天然气管道保护法》、《特种设备安全法》等。相关法律：《突发事件应对法》、《劳动法》、《刑法》《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等。第一层：法律由国务院制定并颁布实施的法律综合法规：《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等。专业法规：《矿山安全法实施条例》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《易制毒化学品管理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《尘肺病防治条例》、《女职工劳动保护特别规定》、《内河交通安全管理条例》、《铁路安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《农业机械安全监督管理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等。第二层：行政法规由省级人大常委会颁布实施的法律文本。各省、自治区、直辖市相继制定出台了安全生产条例，如《甘肃省安全生产条例》。第三层：地方性规章由国家部委和省（区、市）政府和具有立法权限的城市颁布实施的涉及安全生产的法律文本。如《甘肃省安全生产责任制规定》

第四层：部门规章和地方政府规章第五层：安全标准国家标准行业标准地方标准国际标准国外标准强制性标准推荐性标准管理类标准技术类标准13（二）新安法修改的总体思路141、提升安全生产工作摆位——切实解决好安全生产和安全监管工作的“摆位”问题。发展是第一要务，安全是第一责任。

强化红线意识，大力实施安全发展战略。

（二）修改的总体思路安全和政绩的关系安全是1其它是01000000……提升安全生产工作摆位

（二）修改的总体思路安全和考核的关系短板效应

一票否决（二）修改的总体思路企业不消灭事故

事故就消灭企业强化企业主体责任安全投入到位安全培训到位基础管理到位应急救援到位

（二）修改的总体思路2.强化了企业主体责任忧患意识担当意识戒惧之心加大监管执法力度长抓不懈敢抓敢管严字当头命字在心全覆盖零容忍严执法重实效不打招呼不发通知不听汇报不用陪同接待直插现场直奔基层

（二）修改的总体思路3.加大监管执法力度血的教训决不能再

用血的代价去验证厉行安全生产责任追究一厂出事故，万厂受教育一地有隐患，全国受警示违法成本要高于守法成本

(二)修改的总体思路4.厉行安全生产责任追究修改的总体情况安全生产法的总体结构没有变化，仍然为7章将原法的97条增加至新修订法的114条，新增了17条，新增了64款项原法有58条、69款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%（三）新安法修改的主要变化现安法（97条）

第一章总则

15条第二章生产经营单位的安全生产保障

28条第三章从业人员的权利和义务

9条第四章安全生产的监督管理15条第五章生产安全事故的应急救援与调查处理9条第六章法律责任19条第七章附则2条新安法（114条）第一章总则16条第二章生产经营单位的安全生产保障32条第三章从业人员的权利和义务9条第四章安全生产的监督管理19条第五章生产安全事故的应急救援与调查处理10条第六章法律责任25条第七章附则3条（三）新安法修改的主要变化新法条文数量变化——（三）新安法修改的主要变化新法的各章纵向比较——28%14.9%21.9%14%新法条文数量变化——（三）新安法修改的主要变化24

（三）新安法修改的主要变化新安法主要体现了以下变化12.立法定位有转型规范模式有升级立法理念有创新工作思路清晰化

基础工作有加强

主体责任的规定更加广泛、严格

修法主要体现了以下变化——修法主要体现了以下变化——修法主要体现了以下变化修法主要体现了以下变化修法主要体现了以下变化修法主要体现了以下变化新安法的总体认识及把握怎样践行新安法新安法修改的总体思路及变化主要内容32二新安法的总体认识及把握三、对新安法的总体把握增加、完善了15项法律规定

创新建立了10项法律制度

强化了10项法律规定

（一）增加、完善了15项法律规定

。

1.完善了安全生产方针和安全生产工作机制

2.完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责

3.增加了安全生产规划并与城乡规划相衔接的规定

4.增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定

5.增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定

6.完善了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定7.完善了建设项目“三同时”规定

二新安法的总体认识及把握34

8.完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定

9.完善了对危险物品查封扣押的规定

10.完善了危险作业安全管理的规定

11.完善了生产经营项目、场所发包租赁规定

12.完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定

13.完善了事故应急救援规定

14.完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定

15.完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定二新安法的总体认识及把握（1）完善了安全生产方针增加了综合治理的内容，完善了安全生产的方针，明确了安全生产工作机制。安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督机制。《安全生产法》修订要点1.增加、完善了15项法律规定

：生产经营单位设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人

。规定了安全生产管理机构以及管理人员的七项职责

。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。

《安全生产法》修订要点（2）完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。通过安全生产规划，明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，推进政府和企业加大安全生产投入，提升安全生产基础保障能力。（3）增加安全生产规划的规定保证安全经费投入，是生产经营活动安全进行，防止和减少事故发生的重要保障。

这一规定是保障企业安全生产资金投入，防止和减少生产安全事故发生，维护企业、职工及社会公共利益的重要举措。

《安全生产法》修订要点（4）增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。这一规定对提高事故隐患处理的科学性、针对性、有效性具有重要意义。

《安全生产法》修订要点（5）增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定生产经营单位以劳务派遣形式用工的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。这一规定，明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利义务，与《劳动合同法》的有关规定进行了衔接。（6）.完善了劳务派遣人员的权利义务规定7.完善了建设项目“三同时”规定矿山、金属冶金建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价；有关建设项目应当按照国家有关规定报经有关部门审查；建设竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产“三同时”对于保障建设项目的安全条件，解决安全条件先天不足的问题具有重要作用。草案将金属冶炼和装卸危险物品的建设项目纳入了审批范畴。（8）完善了安全生产工艺设备淘汰目录国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。国务院安全生产监督管理部门会同有关部门制定淘汰工艺、设备目录。对于未列入国家目录的工艺、设备，省、自治区、直辖市人民政府可以制定本行政区域内的淘汰目录。明确了牵头部门，规定了目录管理，切实落实淘汰制度；同时兼顾不同地区的实际，对省级人民政府作出授权。明确了安全监管部门和其他有关部门，依法开展行政执法工作、进行监督检查时可行使的职权，其中包括采取行政强制措施权。此规定进一步完善了原安法中有关行政强制措施的规定，避免因对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品处置不当引发事故。《安全生产法》修订要点（9）完善了对危险物品查封扣押的规定

生产经营单位进行爆破、吊装、地下挖掘以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。这一规定，授权国务院有关部门可以根据新情况、新问题确定危险作业的新类型，强化现场管理，落实防范措施。作业高度面●●坠落基准面

≥

2m预防硫化氢中毒（10）完善了危险作业的安全管理规定生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

进一步强化了生产经营单位发包、租赁的责任，有利于生产经营单位对建设项目、场所的安全生产工作统一协调、管理，及时发现安全隐患和问题，及时督促整改落实。

（11）完善了生产经营项目、场所发包租赁规定

明确了必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。

这一规定，把涉及安全生产的危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备在本法中予以明确，与《特种设备安全法》相衔接。

《安全生产法》修订要点（12）完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定

国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍。国家鼓励企业和其他社会力量建立应急救援队伍，提高应急救援的专业化水平。安全生产的两大任务，一个是预防事故，一个是事故应急救援。通过应急救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（13）完善了事故应急救援的规定进一步完善了事故调查应当遵循的原则，由原来的“实事求是、尊重科学”改为“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”;增加了事故发生单位落实整改措施的义务，强化了事故调查的后续处理工作。进一步完善了事故调查报告公开制度，只有及时向社会公布事故调查报告，才能回应遇难者家属及社会公众的关切，同时真正发挥事故的教育警示作用（14）完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定

一是明确规定由生产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;二是明确规定安全生产教育和培训的主要内容和目标;三是明确规定了参加安全生产教育和培训的从业人员范围，既包括本单位招收的人员，也包括被派遣劳动者，中等职业学校、高等学校实习生等;四是明确规定应当建立健全教育和培训档案。《安全生产法》修订要点（15）完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定

50三、新安法的总体认识及把握三、对新安法的总体把握增加、完善了15项法律规定

创新建立了10项法律制度

强化了10项法律规定

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（二）创新建立了10项法律制度

1.建立事故隐患排查治理制度。2.建立隐患治理督办制度。（第8条）

3.建立重大事故隐患越级报告制度。（第62条）4.建立推进安全生产标准化建设制度。5.建立推行注册安全工程师制度。三、新安法的总体认识及把握52

6.建立推进安全生产责任保险制度

7.建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度。（第4条）

8.建立严重违法行为公告和通报制度。（第19条）

9.建立分级分类监管和执法计划制度。（第20条）

10.建立高危企业安全管理人员任免告知制度。（第21条）三、新安法的总体认识及把握53二、新安法的总体认识及把握三、对新安法的总体把握增加、完善了15项法律规定

创新建立了10项法律制度

强化了10项法律规定

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（三）强化了10项法律规定

1.强化以人为本，坚持安全发展。

（第条）

2.强化各级政府建立健全安全生产协调机制。

（第条）3.强化“三个必须”，明确有关部门的安全监管职责。（第条）4.强化安全监管部门的执法地位。

（第条）

5.强化乡镇人民政府及街道办事处、开发区安全生产监管职责。

（第条）

三、新安法的总体认识及把握55

6.强化和落实生产经营单位的主体责任。(第、条)

7.强化安全监管人员的职责。（第条）

8.强化应急救援措施的规定。（第条）

9.强化对生产经营单位的处罚。

10.强化对生产经营单位主要负责人和安全管理人员的责任追究和处罚

三、新安法的总体认识及把握一是：吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6•3”特别重大火灾爆炸事故2013年6月3日6时10分许，该公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。2013年7月11日，国家安全监管总局向社会公布了事故调查报告。安全事故问责案例事故发生的直接原因是：宝源丰公司主厂房部分电气线路短路，引燃周围可燃物，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。管理上的原因是：宝源丰公司安全生产主体责任不落实，地方消防部门安全监督管理不力，建设部门在工程项目建设中监管缺失，安全监管部门综合监管不到位，地方政府安全生产监管职责落实不力。事故责任人员的处理：对长春市公安消防支队净月消防大队长吕彦东，德惠市公安消防大队防火参谋高伟，德惠市米沙子镇党委副书记、镇长刘真祥，宝源丰公司董事长贾玉山，宝源丰公司总经理张玉申等19人移送司法机关处理。其中公职人员11人。对50人给予党纪政纪处分。其中：给予吉林省副省长兼公安厅厅长黄关春记大过处分，长春市市委副书记、市长姜治莹（副省级）记大过处分。给予吉林省公安消防总队总队长李树田记大过处分，副总队长刘军降级、党内严重警告处分；长春市副市长李祥降级、党内严重警告处分，长春市公安消防支队党委书记、政委赵子魁降级、党内严重警告处分，长春市公安消防支队支队长王喜春撤职、撤销党内职务处分；给予德惠市委书记张德祥撤职处分，市长刘长春撤职、撤销党内职务处分，市委常委、副市长王涛降级、党内严重警告处分，副市长兼公安局长王华安撤职、撤销党内职务处分。二是:2012年6月30日天津蓟县莱德商厦火灾事故系商厦一层东南角中转库房内空调电源线发生短路，引燃周围可燃物所致。死亡10人！事故视频6人涉重大劳动安全事故罪（一审判决）姚海利商厦实际控制人有期徒刑6年姚学良商厦法定代表人有期徒刑4年高卓海刘学良王芳宗福群商厦电工判3缓36人均涉重大劳动安全事故罪对莱德商厦罚款90万元人民币，对姚海利处以上一年年收入60%的罚款。商厦副总经理判3缓49人给予行政处分

李武锁蓟县渔阳镇党委副书记、渔阳镇镇长行政警告高建国蓟县商务委主任、党组书记行政警告李思义天津公安局蓟县分局副局长行政记过胡元华蓟县商务委副主任行政记过潘晓东蓟县商务委办公室主任行政记过张起蓟县商务委内贸科副科长行政记大过赵春波蓟县消防支队支队长记过杨燕杰蓟县消防支队防火处处长记过陈天云蓟县消防支队防火处参谋记大过新安法的总体认识及把握怎样践行新安法新安法修改的总体思路及变化主要内容三怎样践行新安法

（五）践行新安法，应克服七种倾向。（四）践行新安法，八方面落实企业安全生产主体责任。（三）践行新安法，加大政府安全监管力度。（一）践行新安法，需要实干兴安。（二）践行新安法，从改变自己的行为习惯开始。三怎样践行新安法（一）践行新安法，需要实干兴安。

1.实干就是加强学习。2.实干就是强化责任。3.实干就是风险预防。4.实干就是检查整改。5.实干就是立足创新。

法律的生命在于实施，法治的目标，在于良政和善治的