创新社会治理体制讲义

创新社会治理体制中共禹城市委党校王德勇创新社会治理体制讲义第1页值得思索问题1为何中国人幸福指数没有伴随GDP增加而增加？中秋、国庆双节期间，中央电视台推出了《走基层·百姓心声》调查节目，深入基层对几千名不一样各行业人进行采访，面正确问题都是“你幸福吗？”一时间，“幸福”一词成为媒体热词，也引发了中国人对幸福思索。

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在被董倩追问“你幸福吗?”时，莫言干脆地回答说“我不知道，我从来不考虑这个问题”。“我现在压力很大，忧虑重重，能幸福么？”莫言说，“我要说不幸福，那也太装了吧。刚得诺贝尔奖能说不幸福吗？”有统计显示，巨大工作压力造成我国每年过劳死亡人数达60万人，越来越多城市白领处于"亚健康"状态。创新社会治理体制讲义第3页联合国公布了首份《全球幸福指数汇报》依据这份汇报，丹麦成为全球最幸福国家。美国排在第11名。中国香港第67名，中国内地则排名第112。评价标准极其复杂，财富并非决定性原因.创新社会治理体制讲义第4页2、为何今天人们思念毛泽东时代？

社会治安好大家有安全感人民群众思想道德觉悟高民众助人为乐是普遍现象创新社会治理体制讲义第5页3、为何群体事件接连不停？据报道：中国维稳费用为人民币7691亿元，增加9.59%，超出军费为7406亿元创新社会治理体制讲义第6页04创新社会治理体制一、什么是社会治理体制？二、为何要创新社会治理体制？三、怎么创新社会治理体制？创新社会治理体制讲义第7页

十八届三中全会审议经过《中共中央关于全方面深化改革若干重大问题决定》提出创新社会治理体制重大战略任务，标志着我们党对社会治理认识和要求从局部走向了系统。三中全会将社会管剪发展为社会治理，适应了中国新时期新特点，和人民群众在新时期新期待。

一、什么是社会治理体制

社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统组成部分、社会生活不一样领域以及社会发展各个步骤进行组织、协调、监督和控制过程。社会治理所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、小区以及个人等诸行为者，经过平等合作型搭档关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化过程。

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“社会治理”与“社会管理”区分集中在三个方面：

一是覆盖范围不一样，“社会管理”在实践中往往被了解为无所不包，涵盖领域过于宽泛，在实践中不轻易把握、极难界定；“社会治理”则聚焦于激发社会组织活力、预防和化解社会矛盾、健全公共安全体系等。

二是“社会治理”相比于“社会管理”，更突出地强调“勉励和支持各方面参加”，强调愈加好地发挥社会力量作用，而不是政府管控。

三是“社会治理”愈加强调制度建设，尤其要使用方法治思维和法治方式化解社会矛盾，社会治理体系能够说是国家治理体系一个主要组成部分。要研究政府、市场、社会三者之间可能出现冲突与合作方式。创新社会治理体制讲义第9页

社会治理关键议题，就是处理好政府与社会关系，正像经济改革关键议题是处理好政府和市场关系，实际上是要处理好政府、市场和社会三者之间关系。

社会治理就是要搞清楚，哪些社会事务需要政府、市场和社会各自分担，哪些需要政府、市场和社会共同负担。要更加好地调动起社会各方面力量，政府该交给社会就交给社会，该交给市场要交给市场。交给市场，市场要求有一个竞争规则，交给社会，社会要有一个运行秩序。创新社会治理体制讲义第10页社会情感问题社会安全问题社会公平问题社会诚信问题二、为何要创新社会治理体制

改革开放以来，党和政府一直高度重视社会管理，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。同时，我们也要看到，当前我国处于发展主要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理面临着新情况和新问题。

社会现实状况创新社会治理体制讲义第11页1、社会公平问题社会公平问题已是一个跨度很大问题，在社会各个方面都有不公平现象发生。收入分配不均造成贫富差距扩大，社会资源占有不公造成了少数人与多数人对峙。创新社会治理体制讲义第12页有报道称，中国1%家庭掌握了全国41.4%财富，财富集中度超出了美国，成为全球两极分化最严重国家之一，收入分配格局失衡，造成社会财富向少数利益群体集中，这必须引发我们高度重视。

创新社会治理体制讲义第13页社会公平问题创新社会治理体制讲义第14页作为衡量幸福指标基尼系数在中国也是连续升高并居高不下，社会公平问题处理迫在眉睫。创新社会治理体制讲义第15页党十八届三中全会强调，全方面深化改革“必须以促进社会公平正义、促进人民福祉为出发点和落脚点”。创新社会治理体制讲义第16页2、社会安全问题案例江西抚州爆炸事件5月26日早晨9点18分，江西省抚州市检察院内停车场，发生一起汽车爆炸案，9点29分，临川区行政中心西楼一楼发生爆炸案，9点45分，临川区药监局大楼旁边发生汽车爆炸案。截止26日20点，爆炸案共造成2人死亡，6人受伤。创新社会治理体制讲义第17页社会安全问题广东省陆丰市博社村雷霆扫毒“制毒第一村”年12月29日创新社会治理体制讲义第18页社会安全问题2月10日广东省东莞市“扫黄”162创新社会治理体制讲义第19页社会安全问题1623月1日昆明暴恐案，一伙身着统一服装恐怖分子持械砍杀无辜群众，造成29人死亡，143人受伤创新社会治理体制讲义第20页案例

自杀事件频发年1月23日富士康员工第一跳起至2011月5日，富士康已发生14起跳楼事件，引发社会各界乃至全球关注。204月24日到27日仅4天内，郑州富士康有两名员工跳楼。201月10日凌晨5时许，富士康龙华厂区在楼上坠下，后不治身亡。

中国自杀率约为每年23人／10万，而世界其它地域平均自杀率仅为10／10万，中国自杀率是国际平均数2.3倍；每年中国自杀者数目大约是世界总自杀人口1／3。富士康跳楼事件创新社会治理体制讲义第21页3社会情感问题离婚问题

很快前公布全国民政事业统计数据显示，今年一季度，我国共有４６．５万对夫妻办理了离婚登记，平均天天有５０００多个家庭解体，较去年同期增加１７．１％；我国离婚率连续７年递增，其中一线大城市离婚率更是遥遥领先。

4月30日德州晚报《城区每5.6小时就有一对夫妻离婚》小三问题

第三者插足他人婚姻家庭时，往往以通奸、姘居形式出现。婚外同居等婚外性行为仍是一个含有相当社会危害性行为，它严重破坏社会主义一夫一妻制；会给家庭儿女带来不良影响。创新社会治理体制讲义第22页社会情感问题创新社会治理体制讲义第23页

年11月27日监察部网站消息，湖北省副省长郭有明涉嫌严重违纪违法，正接收调查。据称，郭有明现年57岁，担任副省长仅一年4个月；曾长久在湖北省水利系统工作，今后任三峡水库所在地——宜昌市市长、市委书记。网友微博披露，郭有明贪污近14亿，包养情妇多名，囊括主持人、大学生等各行业美女。因宠幸不均遭情妇举报。

创新社会治理体制讲义第24页4社会诚信问题中国人曾经对一切都充满信任，对领袖、对革命、对资本主义必将灭亡和共产主义光明未来……但现在却似乎什么都不信，不相信地方政府表态，不相信媒体报道，不相信身边人。

信仰迷失：不问苍生问鬼神，不信马列信大师，中国有两类人尤其轻易迷信：一类是社会底层人，另一类是社会顶层人

这种“不相信”情绪，已然渗透进多数中国人生活：吃饭不相信食品安全性，上医院不相信医生没有给自己多开药，打官司不相信司法会保持公正。“普遍强大疑虑已经成为社会“精神疾病”。假我们不信，真我们也不信。”创新社会治理体制讲义第25页油--用不起

学--上不起，

病--看不起，

房--买不起，

墓--死不起，

良心--对不起，

跌倒老人--扶不起，

我们竟然还活着--了不起。创新社会治理体制讲义第26页冰山一角创新社会治理体制讲义第27页

1、改进社会治理方式2、激发社会组织活力3、创新有效预防和化解社会矛盾体制4、健全公共安全体系三、怎么创新社会治理体制？创新社会治理体制讲义第28页04

（1）坚持系统治理

首先吸收和借鉴了国外社会治理通行规则，勉励和支持社会各方面参加，实现政府治理和社会自我调整、居民自治良性互动政府与非营利组织协作。

据统计，当前美国有150各种类型、140多万个非营利性组织，几乎涵盖社会生活方方面面。政府经过直接补助、减免税费、购置服务等各种方式对这些组织进行扶持，而这些组织则提供了大量政府做不到、做不好或不便做社会服务。重视发挥小区作用。如美国、加拿大等国形成了政府组织指导与监控、小区组织和民间团体主办、企业在小区内经过市场机构提供优质服务小区治理体系，加拿大还要求中学生每年必须到志愿组织参加一定时间义务劳动，不然不能毕业。

1、改进社会治理方式，提出“四个治理”标准。为我们创新社会治理方式指明了方向和路径。创新社会治理体制讲义第29页其次根据我国国情，强调加强党委领导，发挥政府主导作用，体现了“世界眼光”与“中国特色”有机统一。社会自我调节和居民自治并不是“让政府走开”、而是要明确政府、社会组织和居民在社会治理中合理分工，明确政府该做什么、社会组织和居民该做什么，党委领导作用、政府主导作用不能淡化甚至放弃。在当今中国，离开了党委领导、政府主导，任何有效社会治理都是难以想象。创新社会治理体制讲义第30页（2）坚持依法治理

法律是国家意志表达。法律作为强制性社会规范，是处理国家与社会、国家与集体、国家与公民以及群体与群体、群体与公民、公民与公民关系基本准则。作为协调和处理社会关系一个伎俩，社会治理需要有法律依据、法律支撑、法律保障；社会治理各个主体都要有法治思维、法治意识，其行为都要符正当治规范与要求。自由是在法律范围内开展活动，超出法律范围就要失去自由。社会治理各个主体开展活动时都有恪遵法律义务，谁也没有超出法律规范特权。创新社会治理体制讲义第31页（3）坚持综合治理，强化道德约束

道德作为非强制性社会规范，是社会“软治理”伎俩，是处理国家与社会、国家与集体、国家与公民以及群体与群体、群体与公民、公民与公民关系主要行为准则。没有道德约束社会治理，绝非善治或良治。包含道德约束在内综合治理，使社会组员利益关系既是合“法”又是合“义”。

脱离道德约束但还没有违反法律行为，在社会学上叫做越轨行为。越轨行为是多数人所不赞成行为。任何社会或群体大多数组员在其一生中都会或多或少地发生某种越轨行为。

社会关系不协调、社会问题频现，很多是越轨行为“正当化”不良后果。那种“大闹大处理，小闹小处理，不闹不处理”流行观念，使老实人吃亏，勉励越轨行为，给社会风气和社会治理带来了很大损害，决不能纵容，而应有针对性地进行综合治理。创新社会治理体制讲义第32页（4）坚持源头治理，标本兼治。源头治理或治本之策包含三个关键点：以改进民生为重点，强调基本公共服务均等化，重视制度安排公平正义。重在治本，就是着重在这些根本点上下功夫。但这并不是说能够忽略治标。所谓治标性治理，就是传统应急性治理以及一些详细治理方式，其合理内涵在社会治理创新中依然需要坚持和发展。我们过去对源头治理重视不够甚至忽略，没有把治标与治本有机结合起来。今后应坚持源头治理，强调标本兼治、重在治本。创新社会治理体制讲义第33页042、激发社会组织活力。（1）正确处理政府和社会关系，加紧实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解"。20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地处理。实现捕人少，治安好”“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔指示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口经典。习近平就创新群众工作方法作出主要指示强调把“枫桥经验”坚持好、发展好把党群众路线坚持好、落实好。创新社会治理体制讲义第34页04（2）适合由社会组织提供公共服务和处理事项，交由社会组织负担

。案例：小区老人日间照料中心小区老年人日间照料中心是指为小区内生活不能完全自理、日常生活需要一定照料半失能老年人提供膳食供给、个人照料、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务设施。是一个适合半失能老年人“白天入托接收照料和参加活动，晚上回家享受家庭生活”小区居家养老服务新模式。创新社会治理体制讲义第35页04（3）支持和发展志愿服务组织。中国志愿者服务联合会宗旨普及志愿理念，弘扬志愿精神，培育志愿文化，组织开展志愿服务活动，推进形成我为人人，人人为我社会风尚。中国青年志愿者协会创新社会治理体制讲义第36页04（4）限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城镇小区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。创新社会治理体制讲义第37页04（5）加强对社会组织和在华境外非政府组织管理，引导它们依法开展活动。创新社会治理体制讲义第38页04

（1）健全重大决议社会稳定风险评定机制。季建业3、创新有效预防和化解社会矛盾体制。“季挖挖”创新社会治理体制讲义第39页04（2）建立通畅有序诉求表示、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反应、矛盾能化解、权益有保障。创新社会治理体制讲义第40页04（3）改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不妥行政行为。创新社会治理体制讲义第41页（4）完善人民调解、行政调解、司法调解联开工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。创新社会治理体制讲义第42页（5）改革信访工作制度，实施网上受理信访制度，健全及时就地处理群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道处理，建立涉法涉诉信访依法终止制度。

创新社会治理体制讲义第43页04（1）完善统一权威食品药品安全监管机构，建立最严格覆盖全过程监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。

4、健全公共安全体系。创新社会治理体制讲义第44页04（2）深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。创新社会治理体制讲义第45页04（3）健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。创新社会治理体制讲义第46页04（4）坚持主动利用、科学发展、依法管理、确保安全方针，加大依法管理网络力度，加紧完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。创新社会治理体制讲义第47页045、设置国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。年11月12日创新社会治理体制讲义第48页社会治理创新案例经过调查发觉差距，为新目标管理提供依据（顺德改革经验）。用协商精神改造政府决议流程，打造公共平台，建立协商政治制度和机制，实现民主治理（浙江民主恳谈会、深圳民主协商会）。引入社会和民间力量，实现公共事务公共管理（镇江城管经验、深圳宝安区外包服务经验）。加强信息公开化和透明化，建立公共意见交流机制，确保政府与民众及时沟通（公共论坛、说事评理）。在重大民生问题上，整合管理资源，提供便捷服务（重庆110交刑警、内蒙草原110、深圳一站式服务经验）。以公共服务为关键，确立新政绩观和政绩考评来纠正和约束官员行为（“幸福江阴”经验）。经过小区建设，打造友好小区，亲密邻里关系，建立熟人社会（美国经验、深圳小区建设经验）。创新社会治理体制讲义第49页创新社会治理体制讲义第50页1、不是井里没有水，而是你挖不够深。不是成功来得慢，而是你努力不够多。

2、孤独一人时间使自己变得优异，给来人一个惊喜，也给自己一个好交代。

3、命运给你一个比他人低起点是想告诉你，让你用你一生去奋斗出一个绝地还击故事，所以有什么理由不努力!

4、心中没有过分贪求，自然苦就少。口里不说多出话，自然祸就少。腹内食物能降低，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪，一样大悟无言。缘来尽可能要惜，缘尽就放。人生原来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来尘埃!

5、心情就像衣服，脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么好，何须自寻烦恼，过好每一个当下，一万个漂亮未来抵不过一个温暖现在。

6、不论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起来重振旗鼓，要继续保持热忱，要继续保持微笑，就像从未受伤过一样。

7、生命漂亮，永远展现在她进取之中;就像大树漂亮，是展现在它负势向上高耸入云蓬勃生机中;像雄鹰漂亮，是展现在它搏风击雨如苍天之魂翱翔中;像江河漂亮，是展现在它波涛