教学第十八章行政复议课件

第十八章行政复议

最基本的法条是1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过，1999年4月29日中华人民共和国主席令第十六号公布自1999年10月1日起施行的《中华人民共和国行政复议法》以及2007年8月1日实施的《行政复议法实施条例》。

第十八章行政复议

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第一节行政复议概述

行政复议的概念

行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。

第一节行政复议概2第二节行政复议基本原则

一、合法、公正、公开、及时、便民的原则

二、全面审查原则

在行政复议中，行政复议机关既要对具体行政行为的合法性进行审查，又要对具体行政行为的适当性进行审查。同时还要对具体行政行为所依据的规定进行审查。

三、不调解原则

复议机关对行政争议只能依法判断合法与否，不能调解，也不能由行政争议双方当事人自行解决。第二节行政复议基本原则3

第三节行政复议基本制度

一、一级复议制度

一级复议制是指行政复议经行政复议机关一次审理并作出裁决后，申请人即使不服，也不得再向上级国家行政机关要求复议，只能向法院提起行政诉讼。也就是说对具体行政行为的复议，以上一级国家行政机关的复议决定为终局决定。

原因：1．尽快解决行政争议。

2．利于案件及时的解决，利于保护相对人的合法权益。

二、书面复议制度

是指行政复议机关在审理行政复议案件时，仅就案件的书面材料进行审理的制度。

第三节行政复议基本制度

4

第四节行政复议的受案范围

一、概念

行政复议的受理范围，是指行政复议机关依照行政复议法的规定可以受理的行政争议案件的范围。

公民法人和其他组织的全部合法权益都应受到行政复议制度的严格保护。只要相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，都可申请复议，取得法律救济。

第四节5二、可申请复议的具体行政行为

第6条作出了规定：

有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；

（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

二、可申请复议的具体行政行为

第6条作出了规定6（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；

（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；

（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；

（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等7

（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；

（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；

（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；

（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

11项是一概括性的规定。凡不属于上述列举情形的具体行政行为，只要侵犯了相对人的合法权益，都可提起复议申请。

（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照8三、不可申请复议的事项

第8条规定：

1．对行政法规、行政规章不服的

2．不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的

3．不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理三、不可申请复议的事项

第8条规定：

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第五节行政复议机关与管辖

一、行政复议机关

是指依照法律规定，受理相对人的复议申请，依法对被申请的具体行政行为进行审查并作出决定的行政机关。

第五节行政复议机关与10二、行政复议管辖

即由哪一级的哪一个行政机关行使复议权。

《行政复议法》第12－15条对管辖问题作了规定，一个总的原则是案件由作出具体行政行为的行政机关的上一级领导部门管辖。

1.第十二条，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。

对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

二、行政复议管辖

即由哪一级的哪一个行政机关行使11

2．第十三条，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。

对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。

2．第十三条，对地方各级人民政府的具体行政行为不123．第十五条，几类特殊情况

（1）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；

（2）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；

（3）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；3．第十五条，几类特殊情况

（1）对县级以上地方13

（4）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；

（5）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。

（4）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具14

第六节行政复议当事人

是指与行政复议所审查的具体行政行为有利害关系，在复议过程中参加复议活动的人。包括申请人、被申请人和第三人。

第六节15一、行政行为申请人

申请人是指对行政主体作出的具体行政行为不服，依据法律法规的规定，以自己的名义向行政复议机关提起行政复议申请的公民法人和其他组织。

1．申请人必须是相对人

2．申请人是认为自己的合法权益受到具体行政行为侵犯的人

复议申请人资格转移的情况有：

有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。

有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。一、行政行为申请人

申请人是指对行政主体作出的具16申请人赵某原为某市一中外合资企业合同工，1999年3月26日被聘到该公司企管部工作，工资标准2500元／月，试用期为3个月，期间工资按80％执行。试用期满后，公司将其调入综合管理部工作。1999年9月，公司鉴于其本人工作表现，决定予以辞退。赵某以该公司未按2500元／月的工资标准发放和未给其办理社保为由，向市劳动局投诉，要求对公司予以查处，保护其本人合法权益。市劳动局调查后，对该公司进行了处罚，同时责成妥善处理赵某反映的有关情况。申请人认为市劳动局对公司处罚过轻，向市人民政府申请行政复议。

问：市政府可否受理赵某的行政复议申请？申请人赵某原为某市一中外合资企业合同工，1999年317

二、被申请人

是指其具体行政行为被行政复议申请人指挥侵犯其合法权益，并由复议机关通知参加行政复议的行政主体。

基本规则：公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。

两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人。

作出具体行政行为的机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。

二、被申请人

是指其具体行政行为被行政复议申18

甲是高山市天水县个体工商户。2002年10月30日,县工商局以甲违法经营为由吊销了他的营业执照并在当日给甲送达处罚决定书,决定书上日期为10月5日。11月3日,甲申请复议,工商机关以超过复议期限为由不予受理。

问：(1)本案的被申请人是谁?为什么?

(2)本案应由哪个复议机关管辖?为什么?

甲是高山市天水县个体工商户。2002年10月3019三、行政复议第三人

是指同申请人、被申请人之间争议的具体行政行为有利害关系而参加到已经开始尚未结束的行政复议程序中来的公民法人和其他组织。

行政复议中第三人主要有：

1．行政处罚案件中的被处罚人和受侵害人。被处罚人提起复议，受侵害人为第三人，反之则反之。

2．行政处罚案件中的共同被处罚人。

3．具体行政行为由行政机关与非行政机关共同作出，非行政机关可作为第三人参加复议。三、行政复议第三人

是指同申请人、被申请人之间20

第七节行政复议程序

一、行政复议申请

二、行政复议的受理

1．对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；

2．对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

另外，如果复议申请请求的内容有欠缺，可依法决定发还申请人并限期补正。

第七节行政复21三、行政复议的审理

（一）审理的期限

包括以下两个期限：

1．第23条。行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

2．第31条。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。

三、行政复议的审理

（一）审理的期限

包括以下两个22（二）审理的方式

复议采取以书面审理为主，其他方式为辅的审理方式。

（三）审理内容

对合法性、合理性及所依据的事实和规范性文件都要审查。

第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：

（一）国务院部门的规定；

（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；

（三）乡、镇人民政府的规定。

前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。

（二）审理的方式

复议采取以书面审理为主，其他方式为23

浑同江市是位于浑同江边的中等城市。市政府为加强防洪设施建设，于1999年开始对企业征收有关费用。6月9日，先后向浑同江电业局发出征收令和纳费通知，要求该局于6月25日之前交纳该年度城市防洪保安费29万余元，交纳年度堤防维护管理费236万余元，共计缴纳266万余元。

浑同江电业局接到上述通知后认为，这两项收费是不符合国家有关法律规定的，损害了企业的合法权益，增加了企业的不合理负担。为此，按照《行政复议法》于6月23日向省政府申请复议，要求撤销浑江市政府征收令和纳费通知。同时该电业局还认为，市政府的收费决定确实存在与法律规定不一致的地方，如果先执行决定，缴纳这些费用，有可能对企业造成不可挽回的损失，企业也一时难以承受，所以在提出复议申请的同时，也提出停止执行的申请。问：省政府可否受理？

浑同江市是位于浑同江边的中等城市。市政府为加强防24（五）复议期间应遵循的几项制度

1．行政复议期间具体行政行为不停止执行

但是，有下列情形之一的，可停止执行：

（1）被申请人认为需要停止执行的；

（2）行政复议机关认为需要停止执行的；

（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；

（4）法律规定停止执行的。

（五）复议期间应遵循的几项制度

1．行政复议25

2．不适用调解原则

3．复议申请的撤回

申请人撤回复议申请，应当向复议机关说明理由，复议机关经审查，无违法的情况存在，可准予撤回。

实践中，申请人撤回复议申请主要有以下四种情况：

（1）申请复议后申请人认为具体行政行为是合法的，适当的，没有侵犯自己的合法权益。

（2）被申请人已经改变原具体行政行为，损害自己合法权益的因素消灭。

（3）申请处方后害怕日后行政机关报复

（4）出于某种外来的压力

2．不适用调解原则

3．复议申请的26四、行政复议的决定

第二十八条：行政复议机关按照下列规定作出行政复议决定：

（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；

（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；四、行政复议的决定

第二十八条：行政复议机关按27

（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

1．主要事实不清、证据不足的；

2．适用依据错误的；

3．违反法定程序的；

4．超越或者滥用职权的；

5．具体行政行为明显不当的。

（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更28

五、行政复议的作用和意义

（一）有利于广泛高效地解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益

（二）有利于强化行政机关内部的监督机制，促进行政机关依法行政

（三）有利于减少行政诉讼

（四）行政复议制度的确立可以促进社会主义民主政治建设，有利于健全社会主义监督法制

五、行政复议的作用和意义

（一）有利于广泛高效地解决行29案例分析：

某县造纸厂自投产以来，一直超过国家的“三废”排放试行标准。近年赤，该厂排放污染物日趋严重，并造成多处水域水体污染。从1992年至1993年，由于水污染造成鱼虾死亡，造纸厂已先后赔偿养殖户经济损失1万元。1995年造纸厂继续排放超过《工业“三废”排放试行标准》和《渔业水质标准》中规定的污染物，先后造成10亩的鱼苗死亡，实际损失8万元。县环保局根据《中华人民共和国水污染防治法》的规定，对造纸厂作出如下处罚：（1）县造纸厂罚款1万元（2）县造纸厂应立即对污染严重的生产项目停产整顿（3）赔偿受损害的19家养殖专业户经济损失5万元。

案例分析：

某县造纸厂自投产以来，一直超过国家的“三30

农民对县环保局的处罚决定不服，向市环保局申请复议。市环保局依据《中华人民共和国水污染防治法》第15、39、41条之规定，作出复议决定：（1）撤销县环保局处罚决定中的第2、3条维持第1条（2）责令县造纸厂赔偿10家的经济损失8万元。

问：造纸厂排污造成农民的损失可以通过行政复议途经解决吗？农民对县环保局的处罚决定不服，向市环保局申请复31第十八章行政复议

最基本的法条是1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过，1999年4月29日中华人民共和国主席令第十六号公布自1999年10月1日起施行的《中华人民共和国行政复议法》以及2007年8月1日实施的《行政复议法实施条例》。

第十八章行政复议

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第一节行政复议概述

行政复议的概念

行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。

第一节行政复议概33第二节行政复议基本原则

一、合法、公正、公开、及时、便民的原则

二、全面审查原则

在行政复议中，行政复议机关既要对具体行政行为的合法性进行审查，又要对具体行政行为的适当性进行审查。同时还要对具体行政行为所依据的规定进行审查。

三、不调解原则

复议机关对行政争议只能依法判断合法与否，不能调解，也不能由行政争议双方当事人自行解决。第二节行政复议基本原则34

第三节行政复议基本制度

一、一级复议制度

一级复议制是指行政复议经行政复议机关一次审理并作出裁决后，申请人即使不服，也不得再向上级国家行政机关要求复议，只能向法院提起行政诉讼。也就是说对具体行政行为的复议，以上一级国家行政机关的复议决定为终局决定。

原因：1．尽快解决行政争议。

2．利于案件及时的解决，利于保护相对人的合法权益。

二、书面复议制度

是指行政复议机关在审理行政复议案件时，仅就案件的书面材料进行审理的制度。

第三节行政复议基本制度

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第四节行政复议的受案范围

一、概念

行政复议的受理范围，是指行政复议机关依照行政复议法的规定可以受理的行政争议案件的范围。

公民法人和其他组织的全部合法权益都应受到行政复议制度的严格保护。只要相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，都可申请复议，取得法律救济。

第四节36二、可申请复议的具体行政行为

第6条作出了规定：

有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；

（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

二、可申请复议的具体行政行为

第6条作出了规定37（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；

（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；

（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；

（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等38

（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；

（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；

（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；

（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

11项是一概括性的规定。凡不属于上述列举情形的具体行政行为，只要侵犯了相对人的合法权益，都可提起复议申请。

（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照39三、不可申请复议的事项

第8条规定：

1．对行政法规、行政规章不服的

2．不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的

3．不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理三、不可申请复议的事项

第8条规定：

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第五节行政复议机关与管辖

一、行政复议机关

是指依照法律规定，受理相对人的复议申请，依法对被申请的具体行政行为进行审查并作出决定的行政机关。

第五节行政复议机关与41二、行政复议管辖

即由哪一级的哪一个行政机关行使复议权。

《行政复议法》第12－15条对管辖问题作了规定，一个总的原则是案件由作出具体行政行为的行政机关的上一级领导部门管辖。

1.第十二条，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。

对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

二、行政复议管辖

即由哪一级的哪一个行政机关行使42

2．第十三条，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。

对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。

2．第十三条，对地方各级人民政府的具体行政行为不433．第十五条，几类特殊情况

（1）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；

（2）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；

（3）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；3．第十五条，几类特殊情况

（1）对县级以上地方44

（4）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；

（5）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。

（4）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具45

第六节行政复议当事人

是指与行政复议所审查的具体行政行为有利害关系，在复议过程中参加复议活动的人。包括申请人、被申请人和第三人。

第六节46一、行政行为申请人

申请人是指对行政主体作出的具体行政行为不服，依据法律法规的规定，以自己的名义向行政复议机关提起行政复议申请的公民法人和其他组织。

1．申请人必须是相对人

2．申请人是认为自己的合法权益受到具体行政行为侵犯的人

复议申请人资格转移的情况有：

有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。

有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。一、行政行为申请人

申请人是指对行政主体作出的具47申请人赵某原为某市一中外合资企业合同工，1999年3月26日被聘到该公司企管部工作，工资标准2500元／月，试用期为3个月，期间工资按80％执行。试用期满后，公司将其调入综合管理部工作。1999年9月，公司鉴于其本人工作表现，决定予以辞退。赵某以该公司未按2500元／月的工资标准发放和未给其办理社保为由，向市劳动局投诉，要求对公司予以查处，保护其本人合法权益。市劳动局调查后，对该公司进行了处罚，同时责成妥善处理赵某反映的有关情况。申请人认为市劳动局对公司处罚过轻，向市人民政府申请行政复议。

问：市政府可否受理赵某的行政复议申请？申请人赵某原为某市一中外合资企业合同工，1999年348

二、被申请人

是指其具体行政行为被行政复议申请人指挥侵犯其合法权益，并由复议机关通知参加行政复议的行政主体。

基本规则：公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。

两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人。

作出具体行政行为的机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。

二、被申请人

是指其具体行政行为被行政复议申49

甲是高山市天水县个体工商户。2002年10月30日,县工商局以甲违法经营为由吊销了他的营业执照并在当日给甲送达处罚决定书,决定书上日期为10月5日。11月3日,甲申请复议,工商机关以超过复议期限为由不予受理。

问：(1)本案的被申请人是谁?为什么?

(2)本案应由哪个复议机关管辖?为什么?

甲是高山市天水县个体工商户。2002年10月3050三、行政复议第三人

是指同申请人、被申请人之间争议的具体行政行为有利害关系而参加到已经开始尚未结束的行政复议程序中来的公民法人和其他组织。

行政复议中第三人主要有：

1．行政处罚案件中的被处罚人和受侵害人。被处罚人提起复议，受侵害人为第三人，反之则反之。

2．行政处罚案件中的共同被处罚人。

3．具体行政行为由行政机关与非行政机关共同作出，非行政机关可作为第三人参加复议。三、行政复议第三人

是指同申请人、被申请人之间51

第七节行政复议程序

一、行政复议申请

二、行政复议的受理

1．对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；

2．对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

另外，如果复议申请请求的内容有欠缺，可依法决定发还申请人并限期补正。

第七节行政复52三、行政复议的审理

（一）审理的期限

包括以下两个期限：

1．第23条。行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

2．第31条。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。

三、行政复议的审理

（一）审理的期限

包括以下两个53（二）审理的方式

复议采取以书面审理为主，其他方式为辅的审理方式。

（三）审理内容

对合法性、合理性及所依据的事实和规范性文件都要审查。

第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：

（一）国务院部门的规定；

（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；

（三）乡、镇人民政府的规定。

前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。

（二）审理的方式

复议采取以书面审理为主，其他方式为54

浑同江市是位于浑同江边的中等城市。市政府为加强防洪设施建设，于1999年开始对企业征收有关费用。6月9日，先后向浑同江电业局发出征收令和纳费通知，要求该局于6月25日之前交纳该年度城市防洪保安费29万余元，交纳年度堤防维护管理费236万余元，共计缴纳266万余元。

浑同江电业局接到上述通知后认为，这两项收费是不符合国家有关法律规定的，损害了企业的合法权益，增加了企业的不合理负担。为此，按照《行政复议法》于6月23日向省政府申请复议，要求撤销浑江市政府征收令和纳费通知。同时该电业局还认为，市政府的收费决定确实存在与法律规定不一致的地方，如果先执行决定，缴纳这些费用，有可能对企业造成不可挽回的损失，企业也一时难以承受，所以在提出复议申请的同时，也提出停止执行的申请。问：省政府可否受理？

浑同江市是位于浑同江边的中等城市。市政府为加强防55（五）复议期间应遵循的几项制度

1．行政复议期间具体行政行为不停止执行

但是，有下列情形之一的，可停止执行：