工程项目招标案例分析

工程项目招标案例分析第一页，共100页。3.1.1确定招标承发包方式3.1.2确定合同的计价方式3.1.3选择分标方案3.1编制招标文件前的准备工作

第二页，共100页。

招标文件，是招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标人确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称。招标文件关系到招投标的成败，是投标人投标的依据，将来也是合同文件的一部分。第三页，共100页。3.1.1确定招标承发包方式

招标发包承包方式，是指招标人（发包人）与投标人（承包人）双方之间的经济关系形式。在编制招标文件前，招标人必须综合考虑招标项目的性质、类型和发包策略，招标发包的范围，招标工作的条件、具体环境和准备程度，项目的设计深度、计价方式和管理模式，以及便利发包人、承包人等因素，适当地选择拟在招标文件中采用的招标发包承包方式。全过程承包阶段承包……3.1编制招标文件前的准备工作

第四页，共100页。确定合同计价方式1总价合同（包干合同）指当事人约定以施工图、已标价工程量清单及有关条件进行进行合同价格计算、调整和确认的合同，在约定范围内合同总价不做调整。

重大设计变更及合同约定的价格调整因素可调价。

合同总价不变，或影响价格的关键因素是固定的一种合同。（1）应用范围：通常适用于工程设计较细，图纸完整、详细、清楚，工程范围清楚明确，工程规模较小、风险不大、工期短，技术不太复杂、合同条件完备。第五页，共100页。（2）优缺点优点：承包人比较容易估算工程造价，发包人也容易筛选出最低报价，对发包人和承包人来说都比较简便。缺点：主要是对承包商有一定的风险，因为如果设计图纸和说明书不太详细，未知数比较多，或者遇到材料突然涨价、地质条件和气候条件恶劣等意外情况，承包人就难以据此比较精确地估算造价，承担的风险就会增大，风险费加大不利于降低工程造价，最终对发包人(建设单位)也不利。第六页，共100页。（3）总价合同分类①固定总价合同。其特点主要是，若图纸及工程要求不变则总价不变；若图纸及工程要求有变，则总价也变。风险全由承包商承担。报价较高，适用施工图纸不变，工程要求十分明确的项目。②调值总价合同。其特点主要是，若没有发生通货膨胀，则总价不变；如因通货膨胀引起工料成本增加达到一定限度，则总价作相应调整。发包人(业主)承担通货膨胀风险，承包商承担其他风险。工期一年以上采用此类合同。第七页，共100页。

③估计工程量总价合同。其主要特点是，投标报价时，根据工程量清单和单价计算合同总价，并据此签合同。若未改变设计或未增加新项目，则总价不变；若改变设计或增加新项目，则总价也变，具体做法是通过合同中已确定的单价来计算新增的工程量和调整总价。适用于工程量变化不大的项目。④管理费总价合同。其主要特点是，由业主聘请管理专家并支付一笔总的管理费。

第八页，共100页。（4）合同计价风险和价格调整专用合同条款约定风险范围和风险费用的计算方法基准日：招标工程以投标截止日期前28天，非招标工程以合同签订前28天。国家法律、法规、规章和政策变化引起工程造价增减变化，按造价部门发布规定调整。法律变化导致承包商费用增加，发包人承担合同约定风险之外部分。费用减少，予以扣除。工期延误，顺延第九页，共100页。案例背景：某房地产公司甲与某建筑公司乙签订了施工合同，约定工程造价1200万元，图纸范围内一次性总包，施工过程中，甲公司进行了部分变更，某些部分工程量增加，某些部分减少，总体比较工程量减少。到竣工时，甲公司付款789万元，余款未再付，并要求调差工程款。乙公司提起诉讼，要求甲公司再付款411万元，原因是一次性包死，价格不再变更。经审理，工程款调减97万元，甲公司再支付314万元。第十页，共100页。分析：

合同约定的一次性包死，是指工程款在原设计范围内或约定变更范围内的一次性包死。若设计不变，价款不变；若发生设计变更或超出约定的变更范围，则应对变更部分进行结算，工程量增加工程款增加，反之亦然。第十一页，共100页。（2）单价合同单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同单价不作调整。

合同当事人应在专用合同条款中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法。

第十二页，共100页。（1）优缺点特点：工程量实量实算，以实际完成的数量乘单价结算。风险分配较合理承包人承担报价风险，发包人承担工程量风险。承包人承担的风险较小，对承包人、发包人也都比较方便。第十三页，共100页。（2）分类1）估计工程量单价合同

投标时，投标人根据业主提供的工程量清单填报单价，并计算总价作为中标价（合同价），业主按承包商完成的核定工程量支付工程款。一般在合同中规定单价调整条款。若某支付号项目的实际工程量与估计工程量相差某一百分数时，双方约定单价调整幅度。一般为工程量相差10%时，调整单价。工程量增加，单价调低工程量减少，单价调高

第十四页，共100页。例题1:工程量清单内容估算工程量实际完成工程量报价方案1报价方案2挖方（M3）1008021混凝土（M3）1011400410报价方案1评标时总价：100×2+10×400=4200

结算价：80×2+11×400=4560报价方案2评标时总价：100×1+10×410=4200

结算价：80×1+11×410=4590

第十五页，共100页。例题2(可调单价合同)

某工程工程量清单中估计挖土工程量为1000立方米，其综合单价为35元/立方米，管理费费率为25%，利润率为8%，合同规定，实际完成的工程量增减超过10%时，对超过原工程量110%的部分工程量可将其综合单价调整为34元/立方米，如果实际完成的工程量为1600立方米时，计算土方工程量的结算价？计算结果：500×34+1100×35=55500（元）为什么？第十六页，共100页。2）纯单价合同

即由发包人开列分部分项工程名称和计量单位，由承包人投标时逐项填报单价，或由发包人先提出单价，再由承包人认可或提出修改意见后作为正式报价，经双方磋商确定承包单价，然后签订合同，并根据实际完成的工程数量，按此单价结算工程价款。这种合同形式，主要适用于没有施工图、工程量不明就要开工的工程。

第十七页，共100页。3）单价与包干混合式合同在有些项目中，容易计算工程量的项目采用单价形式，如，土方工程；不容易计算工程量的项目采用总价包干的形式，如，隧洞开挖。在施工中，业主分别按单价合同和总价合同的形式支付工程款。第十八页，共100页。（3）价格调整

建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。人工费不纳入风险；材料价格风险5%以内；施工机械风险10%以内；管理费、利润风险承包人自担。第十九页，共100页。案例背景： 某建筑工程采用邀请招标方式。业主在招标文件中要求：(1)项目在21个月内完成，(2)采用固定总价合同，(3)无调价条款。承包商投标报价364000美元，工期24个月。在投标书中承包商使用保留条款，要求取消固定价格条款，采用浮动价格。但业主在未同承包商谈判的情况下发出中标函，同时指出：（1）经审核发现投标书中有计算错误，共多算了7730美元。业主要求在合同总价中减去这个差额，将报价改为356270(即364000－7730)美元。（2）同意24个月工期。（3）坚持采用固定价格。承包商答复为：(1)如业主坚持固定价格条款，则承包商在原报价的基础上再增加75000美元。(2)既然为固定总价合同，则总价优先，计算错误7730美元不应从总价中减去。则合同总价应为439000(即364000＋75000)美元。在施工中由于工程变更，使合同工程量又增加了70863美元。工程最终在24个月内完成。最终结算，业主坚持按照改正后的总价356270美元并加上的工程量增加的部分结算，即最终合同总价为427133美元。而承包商坚持总结算价款为509863(即364000＋75000＋70863)美元。第二十页，共100页。分析：

本合同在订立过程中存在问题。

在合同没有谈判的情况下业主就发了中标通知书，且通知书就承包商的投标文件进行了单方面的修改，这是不合适的。业主应承担责任。另外就承包商的答复一直没有达成一致意见，合同继续履行。

最终经中间人调解，业主接受承包商的要求。

第二十一页，共100页。（3）成本加酬金（费用）合同定义：又称成本补偿合同，是按工程实际发生的成本，加上商定的酬金来确定工程总价。工程实际发生的成本，主要包括人工费、材料费、施工机械使用费、现场施工管理费以及其他费用，但不包括承包企业的总部管理费和应缴所得税。

主要做法：成本费用实报实销，或由发包人与承包人事先估算、商定出一个工程成本，在此基础上，发包人向承包人支付一定酬金。第二十二页，共100页。适用工程：适用于建设全过程合同(统包合同)，对工程内容尚不十分清楚的工程，如遭受自然灾害、战争等破坏后需修复的工程，边设计边施工的紧急工程等。优缺点：简便易行，缺点是发包人不易控制工程总价，承包人不关心降低成本。因为按成本的一定比例提取管理费和利润，成本越大便意味着提取的管理费和利润也越高，这样承包人不仅不会注意对成本的精打细算，反而会希望成本增大。第二十三页，共100页。①成本加固定百分比酬金计算式为：

C=Cd（1+P）

C：总造价；Cd：实际发生的工程成本；

P：固定的百分数。这种承包方式，对发包人不利，因为工程总造价C随工程成本Cd

增大而相应增大，不能有效地鼓励承包商降低成本、缩短工期。现在这种承包方式已很少被采用。第二十四页，共100页。②成本加固定酬金合同

计算式为C=Cd+F

F代表固定酬金

采取事先商定一个固定数目的办法，通常是按估算的工程成本的一定百分比确定，数额固定不变。这种承包方式克服了酬金随成本水涨船高的现象，它虽不能鼓励承包商关心降低成本，但可鼓励承包商为尽快取得酬金而关心缩短工期。有时，为鼓励承包人更好地完成任务，也可在固定酬金之外，再根据工程质量、工期和降低成本情况另加奖金，且奖金所占比例的上限可以大于固定酬金。

第二十五页，共100页。③成本加奖罚价格合同 具有奖罚的性质，又称为成本加奖罚金合同。做法，通常是由双方事先商定工程成本和酬金的预期水平，然后将实际发生的工程成本与预期水平相比较，如果实际成本恰好等于预期成本，工程造价就是成本加固定酬金；如果实际成本低于预期成本，则增加酬金；如果实际成本高于预期成本，则减少酬金。

C=Cd+P1C0+P2(C0-Cd)C代表工程总造价；Cd代表实际发生的工程成本；C0表示预期成本；P1表示基本酬金百分数；P2代表奖罚酬金百分数第二十六页，共100页。④成本加浮动酬金合同如Cd=C0

则C=Cd+F

如Cd<C0

则C=Cd+F+ΔF

如Cd>C0则C=Cd+F-ΔFΔF表示酬金增减部分，可以是一个百分数，也可以是一个固定的绝对数。 采用这种合同形式，通常要限定减少酬金的最高限度，承包人可能碰到的最糟糕的情况只是得不到任何酬金。优点：对发包人、承包人双方都没有太大风险，同时也能促使承包商关心降低成本和缩短工期；缺点是在实践中估算预期成本比较困难，预期成本估算要达到70％以上的精度才较为理想，而这对发包人、承包人双方的经验要求已相当高了。第二十七页，共100页。不同计价方式合同类型比较合同类型总价合同单价合同百分比酬金固定酬金浮动酬金目标成本加奖罚应用范围广泛广泛有局限性酌情业主投资控制易较易最难难不易有可能承包商风险风险大风险小基本无风险风险不大有风险第二十八页，共100页。合同的选用若一个工程仅达到可行性研究、概念设计阶段只要能够满足主要设备、材料的订货，项目总造价的控制，技术设计和施工方案设计文件的编制等要求，采用成本加酬金合同。达到初步设计设计深度，能满足设计方案中的重大技术问题和试验要求及设备制造要求等，采用单价合同。项目达到施工图设计阶段，能满足设备、材料的安排，施工图预算的编制、施工组织设计编制，采用总价合同。第二十九页，共100页。案例分析【案例讨论3-1】工程价款的确定方式与计价方法案例教材p51【案例讨论3-2】定额计价方式和计价风险约定不明确导致的合同结算纠纷教材p53第三十页，共100页。3.1.3选择分标方案

工建设项目投资额大，涉及的各个项目技术复杂，工程量巨大，往往一个承包商难以完成，合理分标是非常必要的。确定好分标方案后，要根据分标的特点编制招标文件。分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性。施工招标最小为单位工程，勘察设计为单项工程标段划分原则：(1)工程的特点；(2)对工程造价的影响；(3)工程资金的安排情况；(4)对工程管理上的要求第三十一页，共100页。3.2.1招标文件编写的意义3.2.2招标文件编制的原则3.2.3招标文件的组成3.2.4招标文件范本及其使用3.2.5招标文件的编制3.2编制招标文件

第三十二页，共100页。3.2.1招标文件编写的意义1.招标文件是投标的主要依据和信息源2.招标文件是合同签订的基础3.招标文件是政府监督的对象3.2编制招标文件

第三十三页，共100页。3.2.2招标文件编制的原则

1）遵守法律、法规、规章的规定，符合贷款组织的合法要求。2）一视同仁，标准统一，力求公平公正。3）信息真实可靠、具体明确、诚实信用。4）内容应协调、统一，避免前后矛盾或不一致，用语应力求严谨、明确，以便在产生争议时宜于根据合同条件解决。5）合理分担风险，兼顾各方利益。3.2编制招标文件

第三十四页，共100页。3.2.3招标文件的组成

建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的,主要包括:正式文本对正式文本的澄清对正式文本的修改3.2编制招标文件

第三十五页，共100页。1.正式文本

根据《中华人民共和国标准施工招标文件》的规定，招标文件主要包括：第一卷

第一章招标公告（投标邀请书）第二章投标须知

第三章

评标办法

第四章

合同条款及格式

第五章

工程量清单第二卷

第六章图纸第三卷

第七章

技术标准和要求第四卷

第八章

投标文件格式第三十六页，共100页。2.对招标文件正式文本的澄清(解释)

其形式主要是书面答复、投标预备会记录等。投标人如果认为招标文件有问题需要澄清，应在收到招标文件后以文字、电传、传真或电报等书面形式向招标人提出，招标人将以文字、电传、传真或电报等书面形式或以投标预备会的方式给予解答。解答包括对询问的解释，但不说明询问的来源。解答意见经招标投标管理机构核准，由招标人送给所有获得招标文件的投标人。第三十七页，共100页。3.对招标文件正式文本的修改

在投标截止日前，招标人可以自己主动对招标文件进行修改，或为解答投标人要求澄清的问题而对招标文件进行修改。修改意见经招标投标管理机构核准，发给所有获得招标文件的投标人。也是招标文件的组成部分，对投标人起约束作用。一般在投标截止时间前15天完成。不足规定时间的，招标人可以酌情延长递交投标文件的截止日期。

第三十八页，共100页。3.2.4招标文件范本及其使用1.招标文件范本2007版《标准施工招标文件》、《标准施工招标资格预审文件》适用一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包商承担的工程施工招标。2010版《行业标准施工招标文件》2012版《简明标准施工招标文件》适用：工期不超过12个月、技术相对简单、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目；设计施工一体化的总承包项目，其招标文件应当根据《标准设计施工总承包招标文件》编制。2.招标文件范本的使用

结构不变，选择使用，细化补充，不得抵触。3.2编制招标文件

第三十九页，共100页。3.2.5招标文件的编制

招标文件的内容大致可分为三类：一类是关于编写和提交投标文件的规定，载入这些内容的目的是尽量减少符合资格的承包商由于不明确如何编写投标文件而处于不利地位或其投标遭到拒绝的可能性；一类是关于投标文件的评审标准和方法，这是为了提高招标过程的透明度和公平性，因而是非常重要的，也是必不可少的；一类是关于合同的主要条款，其中主要是商务性条款，有利于投标人了解中标后签订的合同的主要内容，明确双方各自的权利和义务。其中，技术要求、投标报价要求和主要合同条款等内容是招标文件的重要内容，统称实质性要求。所谓招标文件实质性就是响应招标文件的要求，就是投标文件应该与招标文件的所有实质性要求相符，无显著差异或保留。3.2编制招标文件

第四十页，共100页。3.2.5招标文件的编制

1.招标公告与投标邀请书2.投标人须知3.评标办法4.合同条款及格式5.工程量清单6.设计图纸7.技术标准和要求8.投标文件的格式

第四十一页，共100页。1.招标公告与投标邀请书国家计委：中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网河北省：河北日报、河北经济日报、河北工人报、河北省招标投标综合网第四十二页，共100页。第四十三页，共100页。第四十四页，共100页。第四十五页，共100页。中国机械进出口（集团）有限公司（以下简称“招标代理人”）受深圳市能源环保有限公司的委托，为潮州市潮安区垃圾焚烧发电厂项目综合楼、办公楼工程（招标编号：0708-154006ZXY222）进行国内公开招标。为此，招标代理人邀请合格投标人就本工程招标提交密封投标。1．项目概况1.1工程地点：广东省潮州市潮安区沙溪镇门第岭埔；1.2工程规模：总规模处理生活垃圾1200t/d，年处理量43.8万吨，配置3×400t/d机械炉排炉＋2×15MW凝汽式汽轮发电机组。2．招标范围本项目招标范围为：潮州市潮安区垃圾焚烧发电厂项目综合楼、办公楼、食堂施工图纸范围结构向外1米以内的所有建筑安装工程施工（除已实施的办公楼、综合楼房场平工程外）及设备材料采购,主要包括如下内容（包括但不仅限于此，具体以图纸为准）：1、办公楼、综合楼及其附属结构（包括食堂一座）；2、办公楼综合楼建筑范围内电梯、给排水、照明、通风、空调、通讯等；3、室外沟道、池体及给排水工程、以及照明。二次装修、消防不在本标范围内；承包人自行负责大型机械的进出场，具体详见图纸和第六章技术标准和要求。第四十六页，共100页。3．投标人资格要求3.1投标人须为响应招标、参加投标竞争的中华人民共和国境内的企业法人，且具有独立订立合同的权力；（证明文件：投标人的《营业执照》复印件，加盖投标人公章）3.2投标人须具有建设行政主管部门颁发的建筑工程施工总承包三级及以上资质或房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质；（证明文件：投标人有效期内的《建筑业企业资质证书》复印件，加盖投标人公章）3.3投标人应具有《安全生产许可证》；（证明文件：投标人有效期内的《安全生产许可证》复印件，加盖投标人公章）3.4投标人拟派本工程项目经理应满足下述全部要求：为投标人的正式员工，工作三个月以上；具有二级及以上建造师资格(建筑工程专业)；具有在有效期内的安全生产考核合格证书；证明文件：拟派项目经理的劳动合同、社保局出具的2015年6月至8月份社保缴纳清单、《建造师执业资格证书》、《安全生产考核合格证书》复印件，加盖投标人公章。3.5拟投入本工程专职安全员生产考核合格证书（证明文件：有效期内的《安全生产考核合格证书》复印件，加盖投标人公章）3.6本项目不接受联合体投标。第四十七页，共100页。4．招标文件的获取4.1招标文件获取时间：2015年9月29日至2015年10月4日止，每天上午9：00-12：00，下午14:00-18：00（北京时间，节假日接受报名）。4.2获取方式：现金购买或电汇购买。4.3招标文件获取地点：中国机械进出口(集团)有限公司深圳办事处（深圳市罗湖区深南东路5015号金丰城大厦B座20层）4.4招标文件售价：1500元（壹仟伍佰圆整）人民币，售后不退。本次招标委托深圳巿松乐达咨询有限公司出售招标文件，并出具票据。4.5获取招标文件前，报名单位需将满足投标人资格要求项要求的证明文件扫描发送至邮箱（）。4.6招标代理人同时提供WORD版与PDF版招标文件，如WORD版与PDF版有差异，以PDF版招标文件为准。4.7电汇购买招标文件账号：

单位名称：深圳巿松乐达咨询有限公司

开户银行：中国银行上步支行账

号：764057930281第四十八页，共100页。5．投标文件的递交5.1投标截止时间：2015年10月18日下午14:30（北京时间）。5.2投标文件递交时间和地点：拟参加投标的投标人的投标文件须于2015年10月18日下午14:00—14:30（北京时间）期间，递交到中国机械进出口（集团）有限公司深圳办事处开标室。逾期收到的投标文件将被拒绝。不接受邮寄方式提交投标文件。6．开标时间和地点：2015年10月18日下午14:30（北京时间）在中国机械进出口（集团）有限公司深圳办事处开标室进行开标，请投标人代表届时出席。7．招标人和招标代理人信息：招

标

人：深圳市能源环保有限公司详细地址：深圳市南山区国兴大厦招标代理人：中国机械进出口（集团）有限公司详细地址：北京市西城区阜外大街1号四川大厦西楼（总部）

深圳市罗湖区深南东路5015号金丰城大厦B座20层（深圳办事处）北京联系人：郑小姐、王小姐

电话：、68991284

传真：深圳联系人：骆先生、白先生

电话传真/p>

电子邮箱：第四十九页，共100页。第五十页，共100页。第五十一页，共100页。第五十二页，共100页。第五十三页，共100页。第五十四页，共100页。2、投标人须知

投标人须知是招标文件的重要组成部分，是指导投标人如何进行投标的重要文件。包括：总则、招标文件、投标文文件、投标、开标、评标、合同授予、重新招标和不再招标、纪律和监督等10项内容。例题：投标人须知是招标文件的重要组成部分，投标人须知包括的内容有（）。A.招标文件的组成B.投标文件的组成C.招投标时间安排D.评标办法E.投标报价的原则

【答案】A、B、C、E

第五十五页，共100页。1）投标人须知前附表作用：一是起到强调和提醒作用，二是对投标人须知正文中交由前附表明确的内容给予具体约定。2）总则①项目概况。项目已具备招标条件、项目招标人、招标代理机构、项目名称、建设地点等②资金来源和落实情况。项目资金来源、出资比例、资金落实情况等。③招标范围、计划工期和质量要求。④投标人资格要求。⑤保密。各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密保密。⑥语言文字。⑦计量单位。采用中华人民共和国法定计量单位。⑧勘探现场。组织潜在投标人探勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。⑨投标预备会。⑩分包。最后一点是：偏离。即《评标委员会和评标方法暂行规定》中的偏差。招标人根据项目具体特点来设定非实质性要求和条件允许偏离的范围和幅度。

第五十六页，共100页。投标有效期：投标有效期从提交投标文件的截止时间为起点起算，至少以中标通知书发出之日起30天签订承包合同为终点。投标保证金：招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

第五十七页，共100页。3.评标办法4.合同条款及格式5.工程量清单6.设计图纸7.技术标准和要求8.投标文件的格式

业主支付担保是指为保证业主履行合同约定的工程款支付业务，由担保人为业主向承包商担保的，保证业主支付工程款担保。业主在签订工程建设合同的同时，应当向承包商提交业主主工程款支付担保。一般为建设工程合同总价款（或中标价格）的20-25%

第五十八页，共100页。3.3.1标底和招标控制价概述

3.3.2编制依据和原则3.3.3编制方法和步骤3.3.4审定和备案3.3建设工程招标标底和招标控制价的编制第五十九页，共100页。3.3.1标底和招标控制价概述

概念标底是指业主为某一具体建设项目根据施工图、当地建设定额及材料价编制出来的代表该具体建设项目的工程造价，是招标人为了实现发包而提出的招标价格。国外称为“估算成本”或“合同估价”。台湾为“底价”。

标底是控制、核实预期投资的重要手段，是衡量投标报价的主要尺度之一

招标控制价是具有编制能力的招标人或受招标人委托的具有相应资质的工程造价咨询人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。3.3建设工程招标标底和招标控制价的编制第六十页，共100页。3.3.1标底和招标控制价概述

2.招标控制价的产生（1）标底招标存在的问题。易泄密脱节猜标底（2）无标底招标存在的问题。易失控（3）招标控制价的产生。2008年3.标底和招标控制价的区别（1）适用范围不同（2）作用不同（3）审查内容和机构不同（4）公开与否不同3.3建设工程招标标底和招标控制价的编制有标底招标、无标底招标编制标底自愿、招标控制价强制核实建设规模依据，衡量投标报价，评标依据拦标作用、报价的最高限价招投标管理机构审查工程造价管理部门备查误差大于±3%，修改标底保密，开标公布招标控制价公开，不能上调下浮第六十一页，共100页。3.3.1标底和招标控制价概述

4.工程招标标底和招标控制价文件的组成（1）招标控制价文件（同投标报价文件）1）招标控制价封面和扉页；2）工程计价总说明；3）工程计价汇总表；4）分部分项工程和单价措施项目计价表5）其他项目计价表6）规费、税金项目计价表7）主要材料、工程设备一览表3.3建设工程招标标底和招标控制价的编制第六十二页，共100页。3.3.1标底和招标控制价概述

4.工程招标标底和招标控制价文件的组成（2）标底文件1）标底的综合编制说明2）标底价格审定表、标底价格计算书、带有价格的工程量清单，现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格时的风险系数测算明细等3）主要材料用量4）标底附件3.3建设工程招标标底和招标控制价的编制第六十三页，共100页。编制依据和原则

1.编制依据（1）编制标底的依据

1）招标文件的商务条款。2）工程施工图纸、工程量计算规则。3）施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。4）施工方案或施工组织设计。5）现场工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价格调整文件的规定。6）招标时，建筑安装材料及设备的市场价格。3.3建设工程招标标底和招标控制价的编制第六十四页，共100页。编制依据和原则

1.编制依据（2）编制招标控制价的依据1）2013《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2013)；2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3）建设工程设计文件及相关资料；4）拟定的招标文件及招标工程量清单；5）与建设项目有关的标准、规范、技术资料；6）施工现场情况、工程特点及常规施工方案；7）工程造价管理机构发布的工程造价信息；当工程造价信息没有发布时，参照市场价；8）其他相关资料。3.3建设工程招标标底和招标控制价的编制第六十五页，共100页。编制依据和原则

2.编制原则（1）要遵循计价规范项目编码唯一性原则，项目设置简明适用原则，项目特征满足组价原则，计量单位方便计量原则，工程量计算规则统一原则。（2）标底价格和招标控制价应尽量与市场的实际变化相吻合。（3）一个招标项目只编制一个标底或招标控制价。

（4）编审分离和回避。3.3建设工程招标标底和招标控制价的编制第六十六页，共100页。3.3.3编制方法和步骤1.工程招标标底的编制方法和步骤（1）按概算定额或概算指标方法编制标底（2）按施工图预算为基础编制标底（3）按综合单价方法编制标底

3.3建设工程招标标底和招标控制价的编制第六十七页，共100页。按概算定额或概算指标方法编制标底按初步设计编制标底（设计总概算）按技术设计编制标底（修正设计概算）第六十八页，共100页。按施工图预算为基础编制标底

确定采用预算定额、地区材料预算单价、单位估价表和各项取费标准根据预算定额的工程量计算规则和设计图纸计算设计图纸实物工程量将工程量汇总后套预算定额单价计算总价、各项取费，汇总得出总造价计算单位每平方米造价(总造价÷建筑面积)分析主要材料需用量第六十九页，共100页。按综合单价方法编制标底确定标底价格计价内容及计价方法；编制总说明、施工方案或施工组织设计；确定材料设备的市场价格：采用固定价格的工程在测算的施工周期内人工、材料、设备、机械台班价格波动的风险系数。确定施工方案或施工组织设计中的计费内容。第七十页，共100页。3.3.3编制方法和步骤2.工程招标控制价的编制方法和步骤依据“2013清单规范”规定的工程量清单应采用综合单价计价可得出其编制方法只能是综合单价法。其编制方法和步骤参上，其编制程序如表3-6所示。在编制中应注意以下几点：1）其分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按“2013清单规范”第条的规定确定综合单价。2）措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按“2013清单规范”第、、、条的规定计价。3）其他项目费的估算。4）规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。3.3建设工程招标标底和招标控制价的编制第七十一页，共100页。3.3.4审定与备案1.工程标底的审定（1）一般内容的审定（2）工料单价的标底价格的审定（3）综合单价的标底价格的审定

2.招标控制价的备案和审定3.3建设工程招标标底和招标控制价的编制工程范围工程量计算使用定额、选用单价是否准确费用、费率使用及计算基础是否准确标底总价计算程序是否准确总价是否突破概算或批准投资计划；主要设备、材料和特种材料数量是否准确，有无多算或少算。

第七十二页，共100页。3.4.1资格预审的目的3.4.2资格预审的程序3.4.3资格预审的内容3.4.4资格预审文件的内容与编制3.4.5资格预审文件的评审3.4资格预审

第七十三页，共100页。资格预审的含义资格预审是指在投标前对潜在投标人的资格审查。（发售招标文件前）资格后审是指在开标后对投标人的资格审查。（评标时）公开招标一般采用资格预审，预审合格后才能具备投标资格，准予投标。且采用资格预审的，一般不再采用资格后审。第七十四页，共100页。3.4.1资格预审的目的

1）了解投标人的财务状况、技术力量以及对类似本工程的施工经验，为投标人选择优秀的承包人创造条件。2）实现淘汰不合格的投标人，排除因其中标给自己带来的风险；3）减少评标阶段的工作量，缩短时间，解决费用；4）使不合格的投标人减少了购买招标文件、现场考察和投标的费用①展示实力，取得业主信任；②获得投标资格；③了解主要的竞争对手。3.4资格预审

投标人第七十五页，共100页。3.4.2资格预审的程序1.招标人编制资格预审文件，并报招标监督管理部门审查，2.发布资格预审公告；3.在资格预审公告规定的时间、地点出售资格预审文件，其发售期不得少于5日；4.资格预审文件的澄清和修改；5.投标人在截止日期前递交资格预审申请文件；6.招标人组成资格审查委员会，对资格预审申请文件进行评审，编写资格审查报告；7.招标人审核资格审查报告，确定资格预审合格申请人，通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标；8.向通过资格预审的申请人发出投标邀请书（代资格预审合格通知书），并向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知。3.4资格预审

第七十六页，共100页。3.4.3资格预审的内容1）具有独立订立合同的权利；2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他设施状况，管理能力，经验信誉和相应的从业人员；3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；4）在最近三年没有骗取中标和严重违约及重大质量问题；5）法律、行政法规规定的其他资格条件。3.4资格预审

第七十七页，共100页。3.4资格预审

3.4.4资格预审文件的内容与编制1.资格预审文件的内容根据《标准施工招标资格预审文件》（2007年版）和《中华人民共和国房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》（2010年版）的内容，资格预审文件主要包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况五部分。其中的“申请人须知”、“资格审查办法”不允许修改，其前附表除外。

第七十八页，共100页。

第一章资格预审公告

(项目名称)

标段施工招标

资格预审公告(代招标公告)

1．招标条件

本招标项目

(项目名称)已由

(项目审批、核准或备案机关名称)以

(批文名称及编号)批准建设，项目业主为

，建设资金来自

(资金来源)，项目出资比例为

，招标人为

，招标代理机构为

。项目已具备招标条件，现进行公开招标，特邀请有兴趣的潜在投标人(以下简称申请人)提出资格预审申请。

2．项目概况与招标范围

(说明本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、合同估算价、招标范围、标段划分(如果有)等)。

3．申请人资格要求

3.1本次资格预审要求申请人具备

资质，

(类似项目描述)业绩，并在人员、设备、资金等方面具备相应的施工能力，其中，申请人拟派项目经理须具备

专业

级注册建造师执业资格和有效的安全生产考核合格证书，且未担任其他在施建设工程项目的项目经理。

3.2本次资格预审

(接受或不接受)联合体资格预审申请。联合体申请资格预审的，应满足下列要求：

。

3.3各申请人可就本项目上述标段中的

(具体数量)个标段提出资格预审申请，但最多允许中标

(具体数量)个标段(适用于分标段的招标项目)。第七十九页，共100页。1）资格预审公告第一章资格预审公告

(项目名称)

标段施工招标资格预审公告(代招标公告)1．招标条件本招标项目

(项目名称)已由

(项目审批、核准或备案机关名称)以

(批文名称及编号)批准建设，项目业主为

，建设资金来自

(资金来源)，项目出资比例为

，招标人为

，招标代理机构为

。项目已具备招标条件，现进行公开招标，特邀请有兴趣的潜在投标人(以下简称申请人)提出资格预审申请。2．项目概况与招标范围

(说明本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、合同估算价、招标范围、标段划分(如果有)等)。第八十页，共100页。3．申请人资格要求3.1本次资格预审要求申请人具备

资质，

(类似项目描述)业绩，并在人员、设备、资金等方面具备相应的施工能力，其中，申请人拟派项目经理须具备

专业

级注册建造师执业资格和有效的安全生产考核合格证书，且未担任其他在施建设工程项目的项目经理。3.2本次资格预审

(接受或不接受)联合体资格预审申请。联合体申请资格预审的，应满足下列要求：

。3.3各申请人可就本项目上述标段中的

(具体数量)个标段提出资格预审申请，但最多允许中标

(具体数量)个标段(适用于分标段的招标项目)。第八十一页，共100页。4.资格预审方法本次资格预审采用

(合格制／有限数量制)。采用有限数量制的，当通过详细审查的申请人多于

家时，通过资格预审的申请人限定为

家。5.申请报名凡有意申请资格预审者，请于

年

月

日至

年

月

日（法定公休日，法定节假日除外），每日上午

时至

时，下午

时至

时(北京时间，下同)，在

(有形建筑市场／交易中心名称及地址)报名。6．资格预审文件的获取6.1凡通过上述报名者，请于

年

月

日至

年

月

日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午

时至

时，下午

时至

时，在(详细地址)持单位介绍信购买资格预审文件。6.2资格预审文件每套售价

元，售后不退。6.3邮购资格预审文件的，需另加手续费(含邮费)

元。7．资格预审申请文件的递交7．1递交资格预审申请文件截止时间(申请截止时间，下同)为

年

月

日

时

分，地点为

(有形建筑市场／交易中心名称及地址)。7.2逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，招件人不予受理。8．发布公告的媒介本次资格预审公告同时在

（发布公告的媒介名称）上发布。9．联系方式第八十二页，共100页。2）申请人须知包括总则、资格预审文件、资格预审申请文件的编制、资格预审申请文件的递交、资格预审申请文件的审查、通知和确认、申请人的资格改变、纪律与监督、需要补充的其他内容等9方面。前附表注明重要内容如：项目概况、资金来源、招标范围、计划工期和质量要求等。第八十三页，共100页。3）资格预审办法合格制、有限数量制资格审查活动将按以下五个步骤进行审查准备工作；初步审查；详细审查；澄清、说明或补正；确定通过资格预审的申请人及提交资格审查报告。第八十四页，共100页。4）资格预审申请文件资格预审申请函法定代表人身份证明、授权委托书联合体协议申请人基本情况近年财务状况表近年完成类似项目情况表正在施工的和新承接的项目情况表近年发生的诉讼情况其他（企业信誉、机械设备、项目管理人员等）第八十五页，共100页。2.资格预审文件的编制根据项目的具体要求和限制，招标人可利用一个国家或组织制定的标准资格预审文件范本编制资格预审文件。

第八十六页，共100页。3.4资格预审

3.4.5资格预审文件的评审1.资格预审文件的评审方法资格预审申请书可有招标机构组织直接开启。资格评审方法分为合格制和有限数量制,采用定量评审法、定性评审法或者法律法规规章允许的其他评审方法。第八十七页，共100页。资格预审的评审标准和方法

（1）评审标准检查衡量投标者是否能满意的履行合同。只有表明投标者有能力胜任，公司机构健全，财务管理好，资金充裕，人员经验丰富，施工设备适用，具有类似工程经验，守合同，重信誉。第八十八页，共100页。（2）评审方法

主要采用评分法

根据评审标准制定具体的评审指标，主要的评审因素一般包括机构及组织，人员，设备、机械，经验、信誉，财务状况等。根据重要程度将各评审因素设定分值（权重）。将各投标人的资审内容进行打分。汇总分数，排序确定短名单。

第八十九页，共100页。例某工程采用公开招标的方式发包，在资格预审时采用如下方法进行评审。主要的评审因素和分值如右表。又将各指标细化，制定一些参数，如人员又分几个参数项目经理胜任程度技术负责人的胜任程度其他人员的胜任程度。总分在85以下，或其中一类得分不足最高分的50%者，视为不合格。评审指标分值机构及组织10人员15设备、机械15经验、信誉30财务状况30合计100第九十页，共100页。（3）确定资格合格投标人名单1）合格条件

一般来说采用及格/不及格制。不仅看总分，还要检查各单项是否满足最低分要求。

2）确定投标人短名单不限合格数量，限定分数线。限定合格者数量，从高往低录取。国内较多采用。

注意，一般只能采用一种方式，且不能须在资格预审文件中事先说明，不得随意更改。第九十一页，共100页。3.4资格预审

3.4.5资格预审文件的评审3.资格预审评审报告

资格预审评审委员会对评审结果写出书面报告，评审报告的主要内容包括：工程项目概要；资格预审简捷；资格预审评审标准；资格预审评审程序；资格预审评审结果；资格预审评审委员会名单及附件；资格预审评分汇总表；资格预审分项评分表；资格预审详细评审标准等。【案例3-3】资格预审评审程序和方法第九十二页，共100页。案例分析1指出下述招标代理单位编制的招投标日程安排的不妥之处，并简述理由。序号 工作内容 日期

1发布公开招标信息2011．4．30 2公开接受施工企业报名2011．5．4上午9：00--11：00 3发放招标文件2011．5．10上午9：00 4答疑会2011．5．10上午9：00--11：00 5现场踏勘2011．5．11下午13：00 6投标截止