T安全生产法律法规培训

安全生产法律法规培训

一*法律体系及安全法律法规法律体系1、宪法2、法律3、行政法规4、部门规章5、工程建设标准6、国际条约法律这里所说的法律是指狭义的法律，是指全国人大及其常务委员会制定的规范性文件，在全国范围内施行．其地位和效力仅次于宪法。全国人大及其常务委员会作出的具有规范性的决议、决定、规定、办法等也都属于此处所指的狭义的法律。

法律在法律层面上，《建筑法》和《安全生产法》是构建建设工程安全生产法规体系的两大基础。

《建筑法》是我国第一部规范建筑活动的部门法律，它的颁布施行强化了建筑工程质量和安全的法律保障。《建筑法》总计八十五条，通篇贯穿了质量安全问题，具有很强的针对性。对影响建筑工程质量和安全的各方面因素作了较为全面的规范。《安全生产法》《安全生产法》是安全生产领域的综合性基本法，它是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪的有力武器。《建筑法》《中华人民共和国建筑法》于1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号发布，自1998年3月1日起施行。

《建筑法》主要规定了建筑许可、建筑工程发包承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理及相应法律责任等方面的内容。《建筑法》《建筑法》确立了安全生产责任制度。安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。安全生产责任制度是指将各种不同的安全责任落实到负有安全管理责任的人员和具体岗位人员身上的一种制度。“安全第一，预防为主”。《安全生产法》《中华人民共和国安全生产法》于2002年6月29日由九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号公布。自2002年11月1日起施行。

《安全生产法》《安全生产法》中明确了生产经营单位必须做好安全生产的保证工作，既要在安全生产条件上、技术上符合生产经营的要求，也要在组织管理上建立健全安全生产责任并进行有效落实。《劳动法》

劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。用人单位违法对女职工和未成年工的保护规定，侵害其合法权益的，由劳动行政部门责令改正，处以罚款；对女职工或者未成年工造成损害的，应当承担赔偿责任。劳动法劳动安全卫卫生设施必必须符合国国家规定的的标准。新新建、改建建、扩建工工程的劳动动安全卫生生设施必须须与主体工工程同时设设计、同时时施工、同同时投入生生产和使用用；用人单单位必须为为劳动者提提供符合国国家规定的的劳动安全全卫生条件件和必要的的劳动防护护用品，对对从事有职职业危害作作业的劳动动者应当定定期进行健健康检查。。《刑法》工厂、矿山山、林场、、建筑企业业或者其他他企业、事事业单位的的职工，由由于不服管管理、违反反规章制度度，或者强强令工人违违章冒险作作业，因而而发生重大大伤亡事故故或者造成成其他严重重后果的，，处三年以以下有期徒徒刑或者拘拘役；情节节特别恶劣劣的，处三三年以上七七年以下有有期徒刑。。刑法建设单位、、设计单位位、施工单单位、工程程监理单位位违反国家家规定，降降低工程质质量标准，，造成重大大安全事故故的，对直直接责任人人员，处五五年以下有有期徒刑或或者拘役，，并处罚金金；后果特特别严重的的，处五年年以上十年年以下有期期徒刑，并并处罚金。。刑法修正案案2006年6月29日，十届全全国人大常常委会第二二十二次会会议通过了了《中华人民共共和国刑法法修正案（（六）》（简称《刑法修正案案（六）》），进一步步明确规定定了有关安安全生产的的犯罪行为为，加大了了对重大事事故责任人人员的刑事事处罚力度度，体现了了国家惩治治安全生产产领域违法法犯罪的坚坚定决心。。刑法修正案案1、将刑法第第134条修改为：：“在生产产、作业中中违反有关关安全管理理的规定，，因而发生生重大伤亡亡事故或者者造成其他他严重后果果的，处3年以下有期期徒刑或者者拘役；情情节特别恶恶劣的，处处3年以上7年以下有期期徒刑。””“强令他他人违章冒冒险作业，，因而发生生重大伤亡亡事故或者者造成其他他严重后果果的，处5年以下有期期徒刑或者者拘役；情情节特别恶恶劣的，处处5年以上有期期徒刑。””刑法修正案案2、将刑法第第135条修改为：：“安全生生产设施或或者安全生生产条件不不符合国家家规定，因因而发生重重大伤亡事事故或者造造成其他严严重后果的的，对直接接负责的主主管人员和和其他直接接责任人员员，处3年以下有期期徒刑或者者拘役；情情节特别恶恶劣的，处处3年以上7年以下有期期徒刑。””刑法修正案案3、在刑法第第139条后增加一一条，作为为第139条之一：““在安全事事故发生后后，负有报报告职责的的人员不报报或者谎报报事故情况况，贻误事事故抢救，，情节严重重的，处3年以下有期期徒刑或者者拘役；情情节特别严严重的，处处3年以上7年以下有期期徒刑。””刑法修正案案《刑法修正案案（六）》进一步调整整和明确了了因“安全生产设设施或者安安全生产条条件不符合合国家规定定”、“在生产、作作业中违反反有关安全全管理的规规定”和“强令他人违违章冒险作作业”而发生重大大伤亡事故故或者造成成其他严重重后果等安安全生产典典型违法行行为，并新新增设了对对于不报或或者谎报事事故行为的的刑罚规定定，同时加加大了对强强令他人违违章冒险作作业情节特特别恶劣行行为的处罚罚力度，由由“处三年以上上七年以下下有期徒刑刑”调整为“处五年以上上有期徒刑刑”。《消防法》《中华人民共共和国消防防法》自1998年9月1日起施行。。《中华人民共共和国消防防法》与建设工程程安全生产产密切相关关的规定主主要包括：：按照国家家工程建筑筑消防技术术标准需要要进行消防防设计的建建筑工程，，设计单位位应当按照照国家工程程建筑消防防技术标准准进行设计计，建设单单位应当将将建筑工程程的消防设设计图纸及及有关资料料报送公安安消防机构构审核；未未经审核或或者经审核核不合格的的，建设行行政主管部部门不得发发给施工许许可证，建建设单位不不得施工。。《环境保护法法》及相关法律律为保护和改改善环境，，防止污染染，国家制制定了一系系列环境保保护的法律律、法规，，如《中华人民共共和国环境境保护法》、《中华人民共共和国大气气污染防治治法》、《中华人民共共和国固体体废物污染染环境防治治法》、《中华人民共共和国环境境噪声污染染防治法》等。《行政处罚法法》行政处罚是是一种非常常重要的行行政管理手手段。《行政处罚法法》规定，行政政处罚只能能由法律、、法规或者者规章设定定，其他规规范性文件件不得设定定行政处罚罚。行政处处罚原则上上只能由行行政机关实实施，事业业单位未经经法律、法法规的授权权或行政机机关的委托托，不得行行使行政处处罚权；没没有法律、、法规或者者规章的明明确规定，，行政机关关不得委托托事业组织织实施行政政处罚。处处罚主体是是行政机关关或其他行行政主体；；处罚对象象是行政管管理相对人人《行政复议法法》行政复议是是指行政管管理的相对对人认为行行政主体的的具体行政政行为侵犯犯其合法权权益，依法法向法定的的机关提出出申请，由由受理机关关根据法定定程序对具具体行政行行为的合法法性和适当当性进行审审查并作出出相应决定定的活动。。行政复议议法是行政政机关解决决行政纠纷纷的法律。。主要规定定了行政复复议的条件件，包括行行政复议的的范围、管管辖与参加加人；行政政复议的程程序与规则则。《行政诉讼法法》行政诉讼法法，是保证证行政法贯贯彻落实和和发展完善善的最重要要的程序法法，是审理理行政案件件的程序法法，是人民民法院审判判行政案件件和诉讼参参与人进行行行政诉讼讼活动必须须遵守的准准则。主要要内容有行行政诉讼法法的重要原原则；人民民法院对行行政案件的的受案范围围、管辖、、受理、审审理和判决决；行政诉诉讼参加人人；行政诉诉讼的证据据、执行；；行政侵权权赔偿责任任；涉外行行政诉讼等等。案例分析《秋菊打官司司》故事梗概（原原文复制于网网上）故事发生在中中国西北一个个小山村。秋菊的丈夫王王庆来为了自自家的承包地地与村长王善善堂发生了争争执，被村长长一怒之下踢踢中了要害，，整日躺在床床上干不了活活。秋菊是个个善良有主见见的女人，村村长不肯认错错，她便挺着着大肚子去乡乡政府告状。。经过乡政府府李公安的调调解，村长答答应赔偿秋菊菊家的经济损损失。当秋菊菊来拿钱时，，村长把钱扔扔在地上，不不甘受辱的秋秋菊没有捡钱钱，而又一次次踏上了漫漫漫的告状路途途。案例分析县里的裁决与与乡政府一样样，秋菊不服服，拖着沉重重的身子又来来到了市公安安局。市公安安局的判决也也维持了县乡乡的调解与裁裁决内容。一一心只为讨一一个"说法"的秋菊又来到到市里，这一一次她找了律律师，决定向向人民法院起起诉，结果败败诉。于是倔倔强的秋菊上上诉至市中级级人民法院……除夕之夜，秋秋菊难产，村村长和村民们们连夜踏雪冒冒寒送秋菊上上医院。秋菊菊顺利地产下下了一个男婴婴，秋菊与家家人对村长感感激万分，官官司也不再提提了。可当秋秋菊家庆贺孩孩子满月时，，传来市法院院的判决，村村长被拘留。。望着远处警警车扬起的烟烟尘，秋菊感感到深深的茫茫然和失落。。行政法规行政法规是由由国务院制定定的法律规范范性文件，颁颁布后在全国国范围内施行行。《立法法》第五十六条规规定：“国务务院根据宪法法和法律，制制定行政法规规。”我国行政法规规的名称，按按照《行政法规制定定程序条例》第4条的规定，一一般称为“条例”、““规定”、““办法”。《安全生产许可可证条例》国家对矿山企企业、建筑施施工企业和危危险化学品、、烟花爆竹、、民用爆破器器材生产企业业实行安全生生产许可制度度。企业未取取得安全生产产许可证的，，不得从事生生产活动。国国务院建设主主管部门负责责中央管理的的建筑施工企企业安全生产产许可证的颁颁发和管理。。省、自治区区、直辖市人人民政府建设设主管部门负负责非中央管管理的建筑施施工企业安全全生产许可证证的颁发和管管理，并接受受国务院建设设主管部门的的指导和监督督。《建设工程安全全生产管理条条例》《建设工程安全全生产管理条条例》自2004年2月1日执行。建设单位不得得对勘察、设设计、施工、、工程监理单单位提出不符符合建设工程程安全生产法法律、法规和和强制性标准准规范的要求求，不得压缩缩合同约定的的工期；将拆除工程发发包给有施工工资质单位。。安全生产管理理条例为了保障施工工现场作业人人员的安全，，在施工中发发生危及人身身安全的紧急急情况时，作作业人员有权权立即停止作作业或者在采采取必要的应应急措施后撤撤离危险区域域。同时，为为了改善作业业人员的生活活条件，规定定施工单位应应当将施工现现场的办公、、生活区与作作业区分开设设置，并保持持安全距离，，职工的膳食食、饮水、休休息场所等应应当符合卫生生标准，不得在尚未竣竣工的建筑物物内设置员工工集体宿舍。。《安全生产许可可证条例》在《安全生产许可可证条例》中，我国第一一次以法律形形式确立了企企业安全生产产的准入制度度，是强化安安全生产源头头管理，全面面落实“安全全第一，预防防为主’，安安全生产方针针的重大举措措。安全生产许可可证安全生产许可可证的有效期期为三年。安安全生产许可可证有效期满满需要延期的的，企业应当当于期满前三三个月向原安安全生产许可可证颁发管理理机关办理延延期手续。企企业在安全生生产许可证有有效期内，严严格遵守有关关安全生产的的法律法规，，未发生死亡亡事故的，安安全生产许可可证有效期届届满时，经原原安全生产许许可证颁发管管理机关同意意，不再审查查，安全生产产许可证有效效期延期三年年。《企业职工伤亡亡事故报告和和处理规定》事故报告伤亡事故发生生后，负伤者者或者事故现现场有关人员员应当报告企企业负责人。。企业负责人接接到重伤、死死亡、重大死死亡事故报告告后，应当立立即报告企业业主管部门和和企业所在地地劳动部门、、公安部门、、人民检察院院、工会。《特别重大事故故调查程序暂暂行规定》1989年3月29日起发发布施施行。。特大事事故发发生单单位在在事故故发生生后必必须立立即将将所发发生特特大事事故的的情况况，报报告上上级归归口管管理部部门和和所在在地地地方人人民政政府，，并报报告所所在地地的省省、自自治区区、直直辖市市人民民政府府和国国务院院归口口管理理部门门，在在二十十四小小时内内写出出事故故报告告。《生产安安全事事故报报告和和调查查处理理条例例》《生产安安全事事故报报告和和调查查处理理条例例》已经2007年3月28日国务务院第第172次常务务会议议通过过，自自2007年6月1日起施施行。。国务院院1989年3月29日公布布的《特别重重大事事故调调查程程序暂暂行规规定》和1991年2月22日公布布的《企业职职工伤伤亡事事故报报告和和处理理规定定》同时废废止。。《生产安安全事事故报报告和和调查查处理理条例例》生产安安全事事故分分为以以下等等级：：（一））特别别重大大事故故，是是指造造成30人以上上死亡亡，或或者100人以上上重伤伤，或或者1亿元以以上直直接经经济损损失的的事故故；（二））重大大事故故，是是指造造成10人以上上30人以下下死亡亡，或或者50人以上上100人以下下重伤伤，或或者5000万元以以上1亿元以以下直直接经经济损损失的的事故故；（三））较大大事故故，是是指造造成3人以上上10人以下下死亡亡，或或者10人以上上50人以下下重伤伤，或或者1000万元以以上5000万元以以下直直接经经济损损失的的事故故；（四））一般般事故故，是是指造造成3人以下下死亡亡，或或者10人以下下重伤伤，或或者1000万元以以下直直接经经济损损失的的事故故。《生产安安全事事故报报告和和调查查处理理条例例》事故发发生单单位主主要负负责人人未依依法履履行安安全生生产管管理职职责，，导致致事故故发生生的，，依照照下列列规定定处以以罚款款；构构成犯犯罪的的，依依法追追究刑刑事责责任：：（一））发生生一般般事故故的，，处上上一年年年收收入30%的罚款款；（二））发生生较大大事故故的，，处上上一年年年收收入40%的罚款款；（三））发生生重大大事故故的，，处上上一年年年收收入60%的罚款款；（四））发生生特别别重大大事故故的，，处上上一年年年收收入80%的罚款款。“8.13””特别重重大坍坍塌事事故2007年8月13日16时45分左右右，湖湖南省省凤凰凰县正正在建建设的的堤溪溪沱江江大桥桥发生生特别别重大大坍塌塌事故故，造造成64人死亡亡，4人重伤伤，18人轻伤伤，直直接经经济损损失3974.7万元。。施工单单位湖湖南路路桥建建设集集团公公司，，国有有独资资大型型企业业，下下辖28个分（（子））公司司、参参股公公司（（单位位）。。具有有建设设部颁颁发的的“公公路工工程施施工总总承包包特级级、公公路路路基工工程专专业承承包壹壹级、、公路路路面面工程程专业业承包包壹级级、桥桥梁工工程专专业承承包壹壹级、、公路路交通通工程程专业业承包包交通通安全全设施施”《建筑企企业资资质证证书》，2006年7月取得得《安全生生产许许可证证》。路桥桥公司司实行行三级级管理理体制制，二二级机机构道道路七七公司司负责责堤溪溪沱江江大桥桥的具具体施施工任任务。。8.13湖南凤凤凰大大桥垮垮塌8.13湖南凤凤凰大大桥垮垮塌8.13湖南凤凤凰大大桥垮垮塌“8.13””特别重重大坍坍塌事事故事故的的直接接原因因由于大大桥主主拱圈圈砌筑筑材料料未满满足规规范和和设计计要求求，拱拱桥上上部构构造施施工工工序不不合理理，主主拱圈圈砌筑筑质量量差，，降低低了拱拱圈砌砌体的的整体体性和和强度度，随随着拱拱上荷荷载的的不断断增加加，造造成1号孔主主拱圈圈靠近近0号桥台台一侧侧约3至4m宽范围围内，，即2号腹拱拱下的的拱脚脚区段段砌体体强度度达到到破坏坏极限限而坍坍塌，，受连连拱效效应影影响，，整个个大桥桥迅速速坍塌塌。事故的的主要要原因因一是施施工单单位路路桥公公司道道路七七公司司凤大大公路路堤溪溪沱江江大桥桥项目目经理理部，，擅自自变更更原主主拱圈圈施工工方案案，现现场管管理混混乱，，违规规乱用用料石石，主主拱圈圈施工工不符符合规规范要要求，，在主主拱圈圈未达达到设设计强强度的的情况况下就就开始始落架架施工工作业业。二是建建设单单位湘湘西自自治州州凤大大公路路建设设有限限责任任公司司，项项目管管理混混乱，，对发发现的的施工工质量量问题题未认认真督督促施施工单单位整整改，，未经经设计计单位位同意意擅自自与施施工单单位变变更原原主拱拱圈设设计施施工方方案，，盲目目倒排排工期期赶进进度，，越权权指挥挥，甚甚至要要求监监理不不要上上桥检检查。。事故的的主要要原因因三是工工程监监理单单位湖湖南省省金衢衢交通通咨询询监理理有限限公司司，未未能制制止施施工单单位擅擅自变变更原原主拱拱圈施施工方方案，，对发发现的的主拱拱圈施施工质质量问问题督督促整整改不不力，，在主主拱圈圈砌筑筑完成成但强强度资资料尚尚未测测出的的情况况下即即签字字验收收合格格。四是设设计和和地质质勘察察单位位华罡罡设计计院，，违规规将勘勘察项项目分分包给给个人人，地地质勘勘察设设计深深度不不够，，现场场服务务和设设计交交底不不到位位。事故的的主要要原因因五是湖湖南省省、湘湘西州州交通通质量量监督督部门门对大大桥工工程的的质量量监管管严重重失职职。六是是湘湘西西自自治治州州、、凤凤凰凰县县两两级级政政府府及及湖湖南南省省有有关关部部门门对对工工程程建建设设立立项项审审批批、、招招投投标标、、质质量量和和安安全全生生产产等等方方面面的的工工作作监监管管不不力力。。州州政政府府要要求求盲盲目目赶赶工工期期，，向向““州州庆庆””50周年年献献礼礼。。“8.13””特别别重重大大坍坍塌塌事事故故由司司法法机机关关处处理理24人。。其其中中：：1．谢谢绍绍华华，，凤凤大大公公路路堤堤溪溪沱沱江江大大桥桥一一号号拱拱圈圈施施工工队队包包工工头头、、片片石石供供料料包包工工头头。。涉涉嫌嫌工工程程重重大大安安全全事事故故罪罪。。2．贺贺杰杰，，路路桥桥公公司司道道路路七七公公司司项项目目经经理理部部材材料料采采购购部部负负责责人人。。涉涉嫌嫌工工程程重重大大安安全全事事故故罪罪。。3．王王政政，，路路桥桥公公司司道道路路七七公公司司项项目目经经理理部部工工程程部部负负责责人人。。涉涉嫌嫌工工程程重重大大安安全全事事故故罪罪。。4．夏夏友友佳佳，，路路桥桥公公司司道道路路七七公公司司项项目目经经理理部部经经理理兼兼安安全全部部负负责责人人。。涉涉嫌嫌工工程程重重大大安安全全事事故故罪罪。。5．肖肖国国强强，，路路桥桥公公司司道道路路七七公公司司经经理理。。涉涉嫌嫌工工程程重重大大安安全全事事故故罪罪。。“8.13””特别别重重大大坍坍塌塌事事故故给予予相相应应党党纪纪、、政政纪纪处处分分33人。。1．刘刘玉玉兰兰，，湖湖南南省省路路桥桥公公司司总总工工办办主主任任。。对对事事故故发发生生负负有有主主要要领领导导责责任任。。给给予予行行政政撤撤职职、、党党内内严严重重警警告告处处分分。。2．徐徐晓晓明明，，湖湖南南路路桥桥公公司司安安全全生生产产部部副副部部长长。。对对事事故故发发生生负负有有主主要要领领导导责责任任。。给给予予行行政政降降级级、、党党内内严严重重警警告告处处分分。。3．陆尚武武，湖南南路桥公公司总工工程师。。对事故故发生负负有主要要领导责责任。给给予行政政撤职处处分。4．刘晓东东，湖南南路桥公公司董事事、总经经理。对对事故发发生负有有主要领领导责任任。给予予行政撤撤职、党党内严重重警告处处分。5．陈志兵兵，湖南南路桥公公司董事事长、党党委副书书记。对对事故发发生负有有主要领领导责任任。给予予行政撤撤职、撤撤销党内内职务处处分。8.13湖南凤凰凰大桥对路桥公公司、凤凤大公司司各处罚罚500万元；路路桥公司司对所属属道路七七公司依依《公司法》等有关法法规予以以解散。。对路桥公公司董事事长陈志志兵、总总经理刘刘晓东、、副董事事长方联联名和凤凤大公司司董事长长胡东升升、总经经理游兴兴富各按按2006年度收入入的80%罚款。“8.13”特别重大大坍塌事事故路桥公司司道路七七公司项项目经理理部经理理兼安全全部负责责人夏友友佳、道道路七公公司经理理肖国强强、路桥桥公司安安全生产产部副部部长徐晓晓明、路路桥公司司项目管管理部部部长向海海清、路路桥公司司总工程程师陆尚尚武，湖湖南省金金衢交通通咨询监监理有限限公司董董事长兼兼总经理理胡伟、、副经理理续莎薇薇、副经经理高伏伏良、总总工程师师汤述、、驻地高高监李宏宏广吊销销有关执执业资格格和岗位位证书。。对涉案追追究刑事事责任的的夏友佳佳等5人以及追追究行政政责任撤撤职的陆陆尚武、、刘晓东东、陈志志兵、汤汤述等4人，自刑刑罚执行行完毕或或者受处处分之日日起，5年内不得得担任任任何生产产经营单单位的主主要负责责人。《国务院关关于特大大安全事事故行政政责任追追究的规规定》《国务院关关于特大大安全事事故行政政责任追追究的规规定》于2001年4月21日由国务务院第302号令公布布，自公公布之日日起施行行。该规规定对各各级政府府部门对对特大安安全事故故的预防防、处理理职责作作了相应应规定，，并明确确了对特特大安全全事故行行政责任任进行追追究的有有关规定定。《特种设备备安全监监察条例例》《特种设备备安全监监察条例例》规定了特特种设备备的生产产、使用用、检验验检测及及其监督督检查，，应当遵遵守本条条例。军军事装备备、核设设施、航航空航天天器、铁铁路机车车、海上上设施和和船舶以以及煤矿矿矿井使使用的特特种设备备的安全全监察不不适用本本条例。。房屋建建筑工地地和市政政工程工工地用起起重机械械的安装装、使用用的监督督管理，，由建设设行政主主管部门门依照有有关法律律、法规规的规定定执行。。《国务院关关于进一一步加强强安全生生产的决决定》《决定》共23条，约6000字，分5部分，包包括：提提高认识识，明确确指导思思想和奋奋斗目标标；完善善政策，，大力推推进安全全生产各各项工作作；强化化管理，，落实生生产经营营单位安安全生产产主体责责任；完完善制度度，加强强安全生生产监督督管理；；加强领领导，形形成齐抓抓共管的的合力。。部门规章章部门规章章是由国国务院组组成部门门及直属属机构在在它们的的职权范范围内制制定的规规范性文文件，部部门规章章规定的的事项属属于执行行法律或或国务院院的行政政法规、、决定、、命令的的事项。。《工程建设设重大事事故报告告和调查查程序规规定》《工程建设设重大事事故报告告和调查查程序规规定》于1989年9月30日由建设设部第3号令发布布，自1989年12月1日起施行行。本规规定共5章21条，对工工程建设设重大事事故的报报告、现现场保护护和调查查程序作作了相关关规定。。《建筑安全全生产监监督管理理规定》《建筑安全全生产监监督管理理规定》于1991年7月9日由建设设部第13号令发布布，自发发布之日日起施行行。主要要规定各各级人民民政府建建设行政政主管部部门及其其授权的的建筑安安全生产产监督机机构对于于建筑安安全生产产所实施施的行业业监督管管理，贯贯彻了“预防为主主”的方针，，确立了了“管生产必必须管安安全”的原则。。《建设工程程施工现现场管理理规定》《建设工程程施工现现场管理理规定》于1991年12月5日由建设设部第15号令发布布，自1992年1月1日起施行行。本规规定共6章39条，其制制定目的的是加强强建设工工程施工工现场管管理，保保障建设设工程施施工顺利利进行，，主要规规定了建建设工程程施工现现场管理理的一般般性规定定，施工工单位文文明施工工的要求求以及施施工单位位对建设设工程施施工现场场的环境境管理。。《建设行政政处罚程程序暂行行规定》听证程序序执法机关关在作出出吊销资资质证书书、执业业资格证证书、责责令停业业整顿、、责令停停止执业业业务、、没收违违法建筑筑物、构构筑物和和其他设设施以及及处以较较大数额额罚款等等行政处处罚决定定之前，，应当告告知当事事人有要要求举行行听证的的权利。。《实施工程建设设强制性标准准监督规定》《实施工程建设设强制性标准准监督规定》主要规定了实实施工程建设设强制性标准准的监督管理理工作的政府府部门，对工工程建设各阶阶段执行强制制性标准的情情况实施监督督的机构以及及强制性标准准监督检查的的内容。工程建设标准准工程建设标准准，是重要的的技术依据，，对规范建设设工程各方责责任主体的行行为具有重要要童义。根据据标准化法的的规定，标准准包括国家标标准、行业标标准、地方标标准和企业标标准。国家标准是指指由国务院标标准化行政主主管部门或者者其他有关主主管部门对需需要在全国范范围内统一的的技术要求制制定的技术规规范。行业标准指国国务院直关主主管部门对没没有国家标准准而又需要在在全国某个行行业范围内统统一的技术要要求所制定的的技术规范。。工程建设标准准按照标准化法法的规定，国国家标准和行行业标准的性性质可分为强强制性标准和和推荐性标准准。《安全生产法》、《建设工程质量量管理条例》、《建设工程勘察察设计管理条条例》和《建设工程安全全生产管理条条例》均把工程建设设强制性标准准的效力与法法律、法规并并列起来，使使得工程建设设强制性标准准在法律效力力上与法律、、法规同等，，明确了违反反工程建设强强制性标准就就是违法，就就要依法承担担法律责任。。《建筑施工安全全检查标准》《建筑施工安全全检查标准》(JCJ59-99)是强制性行业业标准，于1999年实施。制定定该标准的目目的是为了科科学地评价建建筑施工安全全生产情况，，提高安全生生产工作和文文明施工的管管理水平，预预防伤亡事故故的发生，确确保职工的安安全和健康，，实现检查评评价工作的标标准化和规范范化。《施工企业安全全生产评价标标准》《施工企业安全全生产评价标标准》(JGJ／T77—2003)是一部推荐性性行业标准，，于2003年正式实施。。制定该标准准的目的是为为了加强施工工企业安全生生产的监督管管理，科学地地评价施工企企业安全生产产业绩及相应应的安全生产产能力，实现现施工企业安安全生产评价价工作的规范范化和制度化化，促进施工工企业安全生生产管理水平平的提高。国际条约国际条约是指指我国作为国国际法主体同同外国缔结的的双边、多边边协议和其他他具有条约、、协定性质的的文件。我国民法通则则第一百四十十二条规定：：“中华人民共和和国缔结或者者参加的国际际条约同中华华人民共和国国的民事法律律有不同规定定的，适用国国际条约的规规定，但中华华人民共和国国声明保留的的条款除外。。”建筑业安全卫卫生公约建筑业安全卫卫生公约：也也称167号公约或称建建筑施工安全全卫生公约，，为建筑施工工安全卫生的的国际标准。。建设部于1996年开始申办在在我国执行第第167号公约，于2001年10月27日由我国人大大常务委员会会通过，成为为国际上实施施167号公约的第15个国家。167号公约共分5章44条，是建筑施施工安全卫生生的国际标准准，它在实施施的过程中，，强调了政府府、雇主、工工人三结合的的原则，对于于任何一项标标准、措施在在制定、实施施和奖罚时都都要由三方共共同商议，以以三方都能接接受的原则而而确定三方共共同执行。二*法律责任任综述3.1承担法律责任任的要件3.1.1一般要件3.1.2特殊要件一般构成要件件法律责任的一一般构成要件件由以下四个个条件构成，，它们之间互互为联系、互互为作用，缺缺一不可。(1)有损害事实发发生(2)存在违法行为为(3)违法行为与损损害事实之间间有因果关系系(4)违法者主观观上有过错错案例讨论二二赵某与钱某某因琐事发发生口角，，赵乘钱不不备，用石石块将钱的的头部击伤伤。钱在赶赶往医院途途中，因一一手捂着伤伤口，且精精神紧张，，在一下坡坡路上不慎慎跌入一施施工单位挖挖的未设防防护的涵洞洞内，造成成左腿开放放性骨折。。后被路过过的孙某发发现，用大大板车将钱钱拉往医院院抢救，途途中，遇孙孙某的仇人人李某，因因李的纠缠缠，孙未能能将钱某及及时送往医医院，造成成钱伤势恶恶化，昏迷迷不醒，待待孙某将钱钱送到医院院时，值班班医生周某某经检查发发现，钱的的头、腿部部流血不止止，心跳微微弱，认为为钱已无法法抢救，故故未采取抢抢救措施。。不久，钱钱在医院候候诊室死亡亡。经检查查发现，钱钱是因失血血过多（主主要是腿部部出血），，抢救不及及时死亡。。案例讨论二二直接原因间间接原因因条条件件故意过过失失触触犯刑刑法民民事事责任赵某行凶钱某不慎施工单位疏疏忽孙某延误李李某纠纠缠周周某误诊特殊构成要要件特殊构成要要件是指由由法律特殊殊规定的法法律责任的的构成要件件，不是有有机地结合合在一起的的，是分别别构成法律律责任。(1)特殊主体(2)特殊结果(3)无过错责任任(4)转承责任行政责任综综述3.2.1行政处罚《行政处罚法法》第八条规定定了行政处处罚的种类类，有警告告、罚款、、没收违法法所得或没没收非法财财物、责今今停产停业业、暂扣或或吊销许可可证或吊销销执照、行行政拘留以以及法律、、行政法规规规定的其其他行政处处罚。3.2.2行政处分行政处分，，即由国家家机关、企企事业单位位对其工作作人员违反反行政法规规或政纪的的行为所实实施的制裁裁，主要有有警告、记记过、记大大过、降职职、降薪、、撤职、留留用察看、、开除等。。我国对行行政处分的的规定分布布在各个具具体的法律律法规中。。民事责任民事责任是是指由于违违反民事法法律、违约约或者由于于民法规定定所应承担担的一种法法律责任。。《民法通则》第一百三十十四条承承担民事事责任的方方式主要有有：（一）停止止侵害；（二）排除除妨碍；（三）消除除危险；（四）返还还财产；（五）恢复复原状；民事责任（六）修理理、重作、、更换；（七）赔偿偿损失；（八）支付付违约金；；（九）消除除影响、恢恢复名誉；；（十十））赔赔礼礼道道歉歉。。人民民法法院院审审理理民民事事案案件件，，除除适适用用上上述述规规定定外外，，还还可可以以予予以以训训诫诫、、责责令令具具结结悔悔过过、、收收缴缴进进行行非非法法活活动动的的财财物物和和非非法法所所得得，，并并可可以以依依照照法法律律规规定定处处以以罚罚款款、、拘拘留留。。刑事事责责任任刑事事责责任任是是指指行行为为人人因因其其犯犯罪罪行行为为所所必必须须承承受受的的，，由由司司法法机机关关代代表表国国家家所所确确定定的的否否定定性性法法律律后后果果。。刑事事处处罚罚有有两两种种：：一一种种是是主主刑刑，，包包括括管管制制、、拘拘役役、、有有期期徒徒刑刑、、无无期期徒徒刑刑和和死死刑刑；；另另一一种种是是附附加加刑刑，，包包括括罚罚金金、、没没收收财财产产和和剥剥夺夺政政治治权权利利。。刑事事责责任任的的性性质质我国国《刑法法》规定定：：“依法法受受过过刑刑事事处处罚罚的的人人，，在在入入伍伍、、就就业业的的时时候候，，应应当当如如实实向向有有关关单单位位报报告告自自己己曾曾受受过过刑刑事事处处罚罚，，不不得得隐隐瞒瞒。。”前科科《法官官法法》、《检察官法》、《警察法》分别规定：“曾因犯罪受过过刑事处罚的的”，“不得担任法官官、检察官、、人民警察”；《公司法》、《医师法》、《证券法》中也有因犯相相关罪，被判判处刑罚，执执行期满后一一定期间内不不得担任公司司董事、监事事、经理，不不予注册医师师、不得担任任证券交易所所的负责人的的规定。施工单位相关关法律责任生产经营单位位有下列行为为之一的，责责令限期改正正；逾期未改改正的，责令令停产停业整整顿，可以并并处2万元以下的罚罚款：1未设立安全生生产管理机构构、配备专职职安全生产管管理人员或者者分部分项工工程施工时无无专职安全生生产管理人员员现场监督的的；2施工单位的主主要负责人、、项目负责人人、专职安全全生产管理人人员、作业人人员或者特种种作业人员，，未经安全教教育培训或者者经考核不合合格即从事相相关工作的。。施工单位相关关法律责任施工单位挪用用列入建设工工程概算的安安全生产作业业环境及安全全施工措施所所需费用的，，责令限期改改正，处挪用用费用20％以上50％以下的罚款款；造成损失失的，依法承承担赔偿责任任。施工单位相关关法律责任生产经营单位位与从业人员员订立协议，，免除或者减减轻其对从业业人员因生产产安全事故伤伤亡依法应承承担的责任的的，该协议无无效；对生产产经营单位的的主要负责人人、个人经营营的投资人处处2万元以上10万元以下的罚罚款。三*“9.25”事故分析“9.25”事故案情介绍绍2001年9月25日，京福高速速公路三明连连接线梅列桥桥（以下简称称梅列桥）模模板支架在加加载预压时垮垮塌，造成6人死亡、20人受伤的重大大事故（以下下简称“9.25”事故）。一、工程概况况与事故发生生经过。梅列列桥为21+34+21米三跨预应力力变截面连续续空心板，柱柱式墩，钻孔孔灌注桩基础础，桥宽19米。施工单位位为中铁十二二局，监理单单位为北京成成明达监理咨咨询有限责任任公司。“9.25”事故2001年7月，施工单位位开始进行支支架模板预压压试验施工，，采用袋装沙沙堆载试验法法，分五段进进行。9月23日开始进行第第四段试验，，加载应达1065吨。2001年9月25日早上6点45分，施工负责责人高志福、、高文生指挥挥51名工人进行堆堆沙袋作业。。9点10分，当堆到距距模板约2.5米高，堆沙重重量达700余吨时，支架架模板突然发发生整体垮塌塌，在模板上上堆沙的作业业人员随垮塌塌的支架模板板上的沙包掉掉到10米深的壕沟，，其中27名人员被支架架模板、沙包包埋压。事故现场事故现场事故现场事故现场“9.25”事故二、福建省省“9.25”事故调查组聘聘请的专家认认为，事故的的直接原因是是由于钢管立立柱柱基不坚坚实，产生了了一定的竖向向和水平位移移，桥梁施工工支架支撑体体系侧向约束束薄弱，在堆堆荷过程的外外力作用下，，由于支撑体体系的局部变变形引发支撑撑体系整体失失稳破坏，造造成支架垮塌塌事故。从现现场观察和资资料查阅情况况看，支架体体系在实施中中存在以下几几个主要问题题：“9.25”事故（一）原设计计单位要求的的施工方案为为满堂式支架架。为保持支支架下市政道道路的通车要要求，施工单单位将满堂式式支架的大部部分改为贝雷雷支架，且未未办理相关的的更改和报批批手续。（二）支撑体体系的搭设存存在比较明显显的隐患和缺缺陷：对加载过程中中引起的支架架变形没有跟跟踪观测，不不能适时了解解支架加荷过过程中的变形形情况，以便便及时发现险险情并采用有有效措施确保保安全，加载载过程带有盲盲目性，施工工中对支架进进行加载时现现场较乱，未未能按一定的的顺序加载。。“9.25”事故综上所述，施施工单位在本本项目支架施施工过程中违违反了《公路施工安全全技术规程》中“地基承载载能力应符合合标准，否则则应采取加固固措施”以及及“支立排架架要按设计要要求施工，应应有足够的承承载能力和稳稳定性”的规规定。同时施施工中还违反反了《公路桥涵施工工技术规程》中设计应绘制制支架总装图图，细部构造造图，以及支支架的立柱应应保持稳定，，并用撑拉杆杆固定的要求求。总而言之之，这次事故故是不完善的的施工设计、、不规范的施施工作业，导导致支架体系系的失稳而垮垮塌。福建省“9.25”事故调查组对对事故原因分分析、责任分分析和处理意意见事故原因分析析(一)直接原因1、施工过程程擅自改变施施工方案，支支架体系存在在严重隐患。。2、堆沙不均均匀造成支架架体系失稳。。(二)间接原因1、技术管理理混乱，支架架设计和预压压试验方案未未按规定程序序审批。2、施工现场场管理混乱，，堆沙作业未未按程序堆放放。3、未对临时时招用的堆沙沙人员进行必必要的安全教教育。4、工程监理理不严，对施施工设计方案案未经审批，，支架体系存存在明显隐患患，未采取有有效措施予以以制止并及时时向上级反映映。5、对监理单单位的监理工工作监督检查查不力。6、施工安全全监督管理不不严。事故责任分析析和处理意见见1、技术负责责人乔通来，，擅自改变已已存在缺陷的的设计方案，，致使实际施施工方案存在在严重隐患，，对本起事故故负直接责任任，建议司法法机关依法追追究其刑事责责任。2、第五工程程队负责人高高志福、高文文生，在没有有设计方案的的情况下，即即组织开工搭搭设支架模板板，现场劳动动组织管理混混乱，造成堆堆沙不均匀，，对本起事故故负直接责任任，建议司法法机关依法追追究其刑事责责任。3、驻地监理理办公室负责责该项目监理理的杨海，未未认真履行监监理职责，对对本起事故负负直接责任，，建议司法机机关依法追究究其刑事责任任。4、分管施工工的项目部副副经理张松，，对该项目施施工组织管理理不力，严重重失职，对本本起事故负直直接责任，建建议司法机关关依法追究其其刑事责任。。事故责任分析析和处理意见见5、三明项目目部经理周贤贤荣，对该工工程施工组织织管理不力，，对本起事故故负主要领导导责任，建议议纪检监察机机关按干部管管理权限依照照有关规定给给予政纪处分分。6、中铁十二二局福建指挥挥部总指挥谭谭万和，未对对该项目施工工实施有效的的监督检查，，对本起事故故负重要领导导责任，建议议纪检监察机机关按干部管管理权限依照照有关规定给给予政纪处分分。7、驻驻地监监理工工程师师吴引引凡，，对该该项目目施工工监理理不力力，对对本起起事故故负主主要监监理失失职的的责任任，建建议有有关部部门吊吊销其其监理理工程程师资资格证证。8、三三明高高速公公路有有限责责任公公司总总监办办驻沙沙县代代表处处负责责人吴吴存兴兴，未未认真真履行行监督督检查查职责责，对对驻地地监理理工作作监督督检查查不严严，对对监理理人员员资格格把关关不严严，对对本起起事故故负重重要领领导责责任，，建议议纪检检监察察机关关按干干部管管理权权限依依照有有关规规定给给予政政纪处处分。。事故责责任分分析和和处理理意见见9、三三明高高速公公路有有限责责任公公司分分管安安全工工作的的副总总经理理钟发发林，，对该该项目目施工工安全全管理理不严严，对对本起起事故故负重重要领领导责责任，，建议议纪检检监察察机关关按干干部管管理权权限依依照有有关规规定给给予政政纪处处分。。10、三明明市交通通局副局局长、三三明市高高速公路路有限公公司董事事长兼总总经理黄黄祥谈，，对该工工程施工工安全重重视不够够，对本本起事故故负有一一定责任任，责成成其向三三明市政政府作出出深刻书书面检查查。11、建议议有关部部门对北北京成明明达监理理咨询有有限责任任公司给给予资质质降级处处理，并并给予经经济处罚罚。12、建议议有关部部门对中中铁十二二局集团团有限公公司第一一工程公公司(第一工程程处)给予资质质降级处处理，并并给予经经济处罚罚。停止止在福建建省招投投标2年。13、中铁铁十二局局集团有有限公司司必须依依照有关关规定，，对在本本起事故故中伤亡亡的人员员给予抚抚恤、补补偿。交通部通通报交通部认认为：施施工单位位在施工工方案变变更未得得到监理理批准的的情况下下擅自施施工，不不符合有有关程序序的规定定；贝雷雷支架的的搭设存存在明显显缺陷和和隐患，，整体稳稳定性差差。如钢钢管立柱柱的底板板与地面面无固定定连接，，各榀贝贝雷梁之之间缺少少斜向支支撑，特特别是另另增加的的一排七七根立柱柱直接顶顶在贝雷雷梁上，，无水平平连接，，在加载载的情况况下，改改变了受受力结构构，导致致侧向失失稳；现现场技术术力量薄薄弱，管管理混乱乱。施工工单位仅仅有一名名技术人人员，其其余均为为民工，，施工单单位未按按要求对对民工进进行安全全教育，，堆砂作作业程序序不规范范，产生生不均匀匀荷载。。也未按按要求派派人观测测预压时时支架的的变形情情况。因因此，施施工单位位应对该该事故负负主要责责任。交通部通通报交通部对对“9.25”事故通报报批评了了现场监监理人员员素质不不高，未未能履行行监理工工程师应应尽的职职责，负负责梅列列桥的现现场监理理工程师师杨海明明知该施施工方案案未经批批准而施施工，未未能及时时制止，，也未向向上一级级主任监监理工程程师汇报报，对支支架存在在的问题题也未能能及时发发现并指指出。所所以，监监理单位位应对“9.25”事故负次次要责任任。项目法人人单位和和项目总总监理办办公室对对该事故故也负有有一定的的管理责责任。交通部通通报根据国家家有关法法律法规规和规章章的规定定，经研研究，除除福建省省交通厅厅已对事事故有关关单位做做出的处处理决定定外，交交通部对对有关责责任单位位和个人人做出以以下处理理决定：：一、根据据《公路建设设市场准准入规定定》第20条、《公路工程程质量管管理办法法》第41条规定，，决定对对中铁十十二局集集团有限限公司通通报批评评，对具具体承担担该工程程施工任任务的中中铁十二二局集团团第一工工程有限限公司取取消2年资信登登记，自自通报之之日起，，2年内不得得承担公公路工程程施工。。建议施施工企业业资质管管理部门门吊销其其施工资资质证书书或降级级。二、根据据《公路水运运工程监监理单位位资质管管理暂行行规定》第24条、《公路水运运工程监监理工程程师资质质管理办办法》第27条规定，，对监理理单位北北京成明明达监理理咨询有有限责任任公司通通报批评评，现场场监理人人员3年内不得得申报交交通部监监理工程程师资格格，建议议项目法法人追究究该项目目总监理理工程师师的责任任。“9.25”事故检察院公公诉2001年9月28日，三明明市公安安局梅列列分局对对施工单单位项目目副经理理张松、、工程师师乔通来来、工程程队长高高志福、、工程队队安全员员高文生生、监理理单位监监理工程程师杨海海刑事拘拘留，两两天后经经梅列区区检察院院批准，，对上述述五人执执行逮捕捕。2002年6月4日，梅列列区检察察院以工工程重大大安全事事故罪（（《刑法》第一百三三十七条条）对“9.25”事故中的的五名责责任人提提起公诉诉。“9.25”事故2002年6月27日和8月16日，梅列列区人民民法院对对“9.25”事故中的的五名犯犯罪嫌疑疑人进行行两次公公开审理理。律师师出庭为为监理工工程师杨杨海进行行无罪辩辩护。主主要辩护护意见如如下：一、“9.25”事故不是是工程重重大安全全事故根据我国国《刑法》第一百三三十七条条“建设设单位、、设计单单位、施施工单位位、工程程监理单单位违反反国家规规定，降降低工程程质量标标准，造造成重大大安全事事故的，，对直接接责任人人员，处处五年以以下有期期徒刑或或者拘役役，并处处罚金；；后果特特别严重重的，处处五年以以上十年年以下有有期徒刑刑，并处处罚金””的规定定，构成成工程重重大安全全事故罪罪的客观观表现必必须是违违反国家家规定，，降低工工程质量量标准。。“9.25”事故什么叫工程？？什么叫工程程质量？工程程质量标准是是什么？针对对公路行业而而言，就是公公路工程、公公路工程质量量和公路工程程质量标准的的定义，以及及在“9.25”事故中垮塌的的模板支架体体系是不是相相关法律、法法规、规章所所指的工程或或者工程中的的一部分？支支架体系在预预压试验中垮垮塌，是不是是降低工程质质量标准所造造成的？以下下，将分别阐阐述。“9.25”事故（一）公路工工程根据我国交通通部发布的《公路工程质量量管理办法》第三条“本办办法所称公路路工程，是指指由各级人民民政府财政拨拨款、国家投投资、中央和和地方合资、、地方投资、、国内外经济济组织投资、、贷款以及其其它投资方式式建设的公路路，包括路基基、路面、公公路桥涵和隧隧道，公路渡渡口及公路防防护、排水和和附属设施等等”，公路工工程是指公路路上的永久性性建筑物和构构造物，是公公路建设完成成后的最终产产品。根据我我国交通部发发布的《公路工程质量量检验评定标标准》，在每个公路路工程的建设设项目中，将将公路工程划划分为路基、、路面、桥梁梁、互通立交交桥、隧道、、交通安全设设施等单位工工程；在互通通立交桥单位位工程中又划划分为桥梁和和匝道分部工工程；在桥梁梁分部工程中中再划分为基基础及下部构构造、上部构构造预制、安安装或浇筑，，桥面、栏杆杆或护栏，人人行道等分项项工程。“9.25”事故根据梅列桥建建设单位与