010 从新农村建设看村镇规划-成都市新农村建设经验与启示

从新农村建设看村镇规划

——成都市新农村建设经验与启示清华大学经济管理学院吴栋2010.041一、新农村建设的成都模式2（一）国内外农村建设的各种模式国外：日夲模式、韩国模式、以色列模式、美国模式、德国模式等等国内：北京模式、上海模式、广州模式、温州模式、台湾模式等等3地区典型模式特点北京强调政府的联动上海“毛桥模式”强调投入少和传统生态的保护珠三角地区“都市农业星火产业带模式”强调高新技术的支撑温州“三位一体”模式强调农协组织在新农村建设中的作用台湾以农会为核心（一）国内外农村建设的各种模式4国家特点韩国以政府为主导的“新村运动”日本以农业现代化带动农村发展以及“一村一品”运动以色列“公司+农户”的模式德国引进先进的建设管理理念美国着力于村镇市政设施建设加拿大在促进农村发展方面致力于理顺政府与农村关系等（一）国内外农村建设的各种模式51、模式的概括何为新农村建设的“成都模式”，就是在科学发展观的指导下，以统筹城乡作为总体战略,以“六个一体化”为具体目标，以“三个集中”为根本办法，以“四大基础工程”为推进方式，以“规划先行”为突出特色，最终实现城乡全面现代化的新农村建设模式。（二）成都模式62、成都新农村建设的基本型态

从城镇所在地理位置的角度，将成都新农村分为城镇型农村、城郊型农村和远郊型农村等三种型态。 从新农村建设发展的驱动力角度，归纳起来，成都市社会主义新农村建设产业发展具有农业产业化带动型、工业带动型、服务业带动型三种发展型态。（二）成都模式73、“成都模式”的基本思路：

成都市社会主义新农村建设的基本思路是以市域城乡一体化发展为主线，构建布局合理的城镇体系结构，城市群发展战略加快城市化、延伸城市功能，带动新农村建设，实现城乡一体化的协调发展。（二）成都模式84、“成都模式”的规划实施

►成都市把科学规划作为发展的龙头和前提，按照城乡一体化的部署和“三个集中”原则，统筹搞好城乡规划，并在规划编制中强调体现各项规划的衔接协调，在规划管理中强调落实城乡互动，以求切实做到城乡一体的科学规划。 ►“三个圈层”和“一城两带六走廊”（二）成都模式95、成都新农村建设的阶段性成果►城乡互动、共同繁荣►农村收入显著提高►实现了工业集中发展►形成了特色产业的发展►推动了耕地规模化经营►农村基础设施逐渐完善►城乡基本公共服务均等化格局基本形（二）成都模式106、“成成都都模式式”的的主要要成效效►认清了了城乡乡发展展的基基本规规律►找到了了城乡乡一体体化的的发展展路径径►形成了了一套套行之之有效效的办办法和和经验验►进入了了一个个新的的发展展阶段段（二））成都都模式式117、“成成都都模式式”的的典型型案例例►近郊郊城乡乡统筹筹发展展的““五朵朵金花花”►远郊郊城乡乡统筹筹发展展的““汤营营模式式”►巧借借市场场建设设新农农村的的“龙龙华实实践””►农村村社区区化建建设的的“袁袁山经经验””►灾后后重建建的典典范：：蒲阳阳花溪溪模式式（二））成都都模式式12案例类型特点“五朵金花”近郊城乡因地制宜、错位发展，，大力发展观光农业，走休闲经济之路“汤营模式”远郊城乡推进“金土地”工程，解决发展资金问题。“龙华实践”近郊城乡巧借市场建设新农村，“钱从地中来，人到产业中区”。“袁山经验”浅丘贫困村农房建设成本低、质量高、速度快；产业发展特色明显、支撑力强、可持续发展。蒲阳花溪灾后重建“依山傍水原址自建”（二））成都都模式式13二、新新农村村建设设对村村镇规规划提提出了了全新新要求求14（一））新农农村建建设的的目标标与要要求党的十十六大大提出出在21世纪的的头20年全面面建设设小康康社会的的奋斗斗目标标，明明确提提出了了统筹筹城乡乡经济济社会会发展的的思想想，指指出建建设现现代农农业，，发展展农村村经济，增增加农农民收收入，，是全全面建建设小小康社社会的的重大大任务。。15十六届届三中中全会会提出出了““五个个统筹筹”，，即统统筹城城乡发展、、统筹筹区域域发展展、统统筹经经济社社会发发展、、统筹筹人与自自然和和谐发发展、、统筹筹国内内发展展和对对外开开放的的科学发发展观观，而而统筹筹城乡乡发展展位于于“五五个统统筹””之首，是是社会会经济济发展展的重重要工工作。。（一））新农农村建建设的的目标标与要要求16十六届届四中中全会会第一一次使使用““三农农问题题”这这个用用语，指指出解解决好好“三三农问问题””事关关全面面建设设小康康社会和社社会主主义现现代化化建设设的全全局，，明确确中国国现在在总体上上已经经到了了以工工促农农、以以城带带乡的的发展展阶段段。十六届届五中中全会会《中共中中央关关于制制定““十一一五””规划的建建议》提出建建设社社会主主义新新农村村是我我国现现代化进程程中的的重大大历史史任务务。（一））新农农村建建设的的目标标与要要求172006年中央央1号文件件《中共中中央国国务院院关于于推进进社会主主义新新农村村建设设的若若干意意见》以建设设社会会主义新农农村为为题，，对建建设社社会主主义新新农村村的意意义、、内涵和和任务务做了了更为为全面面和深深刻的的阐述述，提提出了了建设社社会主主义新新农村村的总总体要要求，，即生产产发展展、生活宽宽裕、、乡风风文明明、村村容整整洁、、管理理民主主，协协调推进进农村村经济济建设设、政政治建建设、、文化化建设设、社社会建设设和党党的建建设。。（一））新农农村建建设的的目标标与要要求18新农村村建设设的““新””主要要体现现在：：第一，，新的的发展展背景景第二，，新的的发展展理念念第三，，新的的发展展思路路第四，，新的的发展展蓝图图第五，，新的的发展展机遇遇（一））新农农村建建设的的目标标与要要求19以城乡乡统筹筹、城城乡一一体化化为灵灵魂有利于于加强强城乡乡联系系有利于于以工工促农农，以以城带带乡有利于于发展展农村村经济济，增增加农农民收收入有利于于城乡乡平等等享受受公共共服务务和基基础设设施提提供之便有利于于缩小小城乡乡差别别（二））新农农村建建设对对村镇镇规划划的新新要求求20有利于于土地地的合合理利利用有利于于人与与自然然的和和谐（二））新农农村建建设对对村镇镇规划划的新新要求求21三、新新农村村建设设中的的成都都市村村镇规规划经经验及及其借借鉴意意义22“全域域成都都”、、““六个个一体体化””、““四位位一体体”等等概念念的提提出和和实践践都体体现了了这一一点。。全域成成都：：李春城城书记记：““要用用‘全全域成成都’’的理理念实实施城城乡统统筹。。着眼眼于建建设1.24万平方方公里里的现现代化化都市市区，，推动动市域域经济济、政政治、、文化化、社社会建建设一一体发发展，，整体体推进进城市市和农农村的的现代代化，，努力力构建建现代代城市市和现现代农农村和和谐相相融、、历史史文化与现现代文文明交交相辉辉映的的新型型城市市形态态。””（一））把城城乡统统筹、、城乡乡一体体化作作为灵灵魂，，统帅帅整个个村镇镇规划划的全全过程程。23“运用用‘全全域成成都’’的理理念和和‘三三个集集中’’的原原则，，着眼于于推动动市域域经济济、政政治、、文化化、社社会建建设一一体发展展，进进一步步加强强经济济和社社会发发展规规划、、城市市总体规规划及及土地地利用用规划划的有有机衔衔接，，完善善市域域城镇体体系、、土地地利用用规划划、区区（市市）县县域总总体规规划、乡乡镇和和农村村新型型社区区建设设规划划，以以及市市域一一体的产产业体体系、、交通通体系系、公公共服服务体体系等等规（一））把城城乡统统筹、、城乡乡一体体化作作为灵灵魂，，统帅帅整个个村镇镇规划划的全全过程程。24划，整整体推推进城城市和和农村村的现现代化化，构构建现现代城城市和现现代农农村和和谐相相融、、历史史文化化与现现代文文明交交相辉映映的新新型城城市形形态。。”（《中共成都都市委成成都市人民政府府关于推推进统筹筹城乡综综合配套套改革试试验区建建设的意见》）“全域成成都”概概念几层层含义：：一是，，行政区区划、地理区划划的全境境成都。。在地理理上的全全境成都都，指面积1.24万平方公公里、人人口1100多万的成成都。（一）把把城乡统统筹、城城乡一体体化作为为灵魂，，统帅整整个村镇镇规划的的全过程程。25二是，它它是一种种新型的的城乡形形态，城城市和农农村是和谐交融融的、历历史文化化与现代代文明交交相辉映映。三是，它它是指是是一个现现代的成成都，即即现代城城市和现代农村村，是由由经济、、政治、、文化、、社会建建设一体发展，，现代城城市和现现代农村村整体推推进的成成都。四是，它它是指““均等成成都”的的概念。。全域成都都的基本本要求是是：第一一，是城城乡规划划的“全域覆覆盖”性性。是由由“1个特大城城市、8个中等城城市（一）把把城乡统统筹、城城乡一体体化作为为灵魂，，统帅整整个村镇镇规划的的全过程程。2630个重点镇镇、60个新市镇镇、600个左右新新型农村村社区”组组成。在在产业布布局坚持持“一城城、三圈圈、六走走廊”式发发展形态态。第二二，城乡乡交通的的“全域域畅通””性。第三，城城乡社会会公共服服务的““全域均均衡”性性。四位一体体：经济济建设、、政治建建设、文文化建设设和社会建设四四位一体体（一）把把城乡统统筹、城城乡一体体化作为为灵魂，，统帅整整个村镇镇规划的的全过程程。27六个一体体化：城乡规划划一体化化；城乡产业业一体化化；城乡市场场体制一一体化；；城乡基础础设施一一体化；；城乡公共共服务一一体化；；城乡管理理体制一一体化。。（一）把把城乡统统筹、城城乡一体体化作为为灵魂，，统帅整整个村镇镇规划的的全过程程。28成都市把把科学规规划作为为发展的的龙头和和前提，，按照城乡一体体化的部部署和““三个集集中”原原则，统统筹搞好城乡规规划，并并在规划划编制中中强调体体现各项项规划的衔接协协调，在在规划管管理中强强调落实实城乡互互动，以求切实实做到城城乡一体体的科学学规划。（二）把把规划置置于先导导地位，，坚持新新农村建建设规划划先行。。29明确的指指导思想想：“统统一规划划、分级级审批、、属地管管理、强强化监督督”的模模式和““管两两头、放放中间””的原则则。提纲携领领的规划划目标：：“三个个圈层””和“一一城两带带六走廊廊”的发发展构思思；四四大基础础工程的的推进。。（三）强强调规划划体系的的系统性性、严密密性和科科学性。。30“四大基础础工程”：农村产权权制度改改革农村新型型基层治治理机制制建设村级公共共服务和和社会管管理改革革农村土地地综合整整治严密而复复盖全面面的规划划体系（三）强强调规划划体系的的系统性性、严密密性和科科学性。。31市域（1.24万平方公里）中心域新城（14个）镇（306个）村（600个）聚居点（3000个）全域成都概念规划市域总体规划市域专业专项规划市域总体规划城市分区规划市域专业专项规划控制性详细规划重点地段城市设计县域总体规划新域城市总体规划新域专业专项规划新域控制性详细规划重点地段城市设计镇总体规划控制性详细规划重点地段城市设计中心村建设规划一般村整治规划给排水规划电力电讯规划燃气规划消防规划人防规划环卫设施规划城市分区规划管线综合规划……医疗卫生规划商业网点规划中小学布点规划体育设施规划文化设施规划公厕布点规划……综合交通规划轨道交通规划环境保护规划工业布局规划物流体系规划……地下空间开发利用规划危险品仓储布局规划聚居点建设规划32（四）