清正廉洁：公务员队伍建设的一项历史性课题

PAGEPAGE52清正廉洁:公务员队伍建设的一项历史性课题同志们：根据省局的统一部署，从10月8日起，我局全面开展了以“清廉文明，平安国税”为主题的廉洁从政集中教育活动。这次活动是继上半年保持共产党员先进性教育活动之后，开展的又一次大规模的思想教育活动，是我们深入贯彻党的十六届四中、五中全会和总局、省局思想政治工作会议精神，积极构建惩防体系，深入推进国税系统党风廉政建设的重要举措，对进一步提高广大干部职工廉洁从政和规范执法的意识，巩固先进性教育成果，切实改进工作作风具有重要意义。自活动开展以来，广大干部职工认真学习《教育读本》和各类资料，踊跃参加集体讨论活动，严格对照检查，查找自身不足并提出了相应整改措施，形成了一个良好的学习氛围，整个活动取也得了初步成效。按照活动的实施方案，我作为党组书记，要给大家上一节党课。今天，借此机会，我就与大家共同探讨一下公务员的清正廉洁问题，讲课的题目是《清正廉洁:公务员队伍建设的一项历史性课题》。说到清正廉洁，大家都会不约而同地想到宋代的包青天——包拯。包拯是庐州合肥人，早年做过天长县（今安徽天长）的县令，后任当朝宰相。由于包拯一生为官清廉，不但生前得到人们的赞扬，在他死后，人们也把他当作清官的典型，尊称他“包公”、“包龙图”、“包待制”等等，民间流传着许多包公铁面无私、打击权贵的故事，还编成包公办案的戏曲和小说。虽然其中大都是虚构的传说，但是也反映了人们对清官的敬慕心情。古代所指的“官”，就是我们现在所讲的公务员，是国家的高级管理者。事实上，自从有“官”出现的那一刻起，权力与利益就紧密地联系在了一起，因此，如何保持公务员的清正廉洁，是一项历史性的课题。下面，我从以下五个方面来讨论这个问题：一、为什么会产生腐败现象？产生腐败现象的原因是什么？“清廉”的反义词是“腐败”，腐败现象古来有之，久治不绝，根深蒂固。例如，东汉时期，担任大将军独掌朝政20余年的梁冀，十分贪财。史记“四方调拨，岁时上贡，皆先输上第于冀”，“吏人斋货求官请罪者，道路相望”。再如，明代嘉靖年间，把持朝政的奸相严嵩极其好利，史记“文武将吏率由贿进”。贪官执政，拉帮结派，狐群狗党，臭气肮脏。又如：清朝最大的贪官和绅，曾任军机大臣20年，贪污受贿十分惊人。据《清史稿·和绅传》记载，在嘉庆皇帝宣布和绅的20条大罪状中，涉及财产罪8条，共计银子2，233，895，160两。据《清史稿·食货志》载，乾隆三十一年(1766年)国家全年税收仅5000万两白银，相当于当时清朝40年的税收收入。腐败现象不仅在中国存在，无论是在大国还是在小国，无论是在市场经济国家还是在市场经济转型国家或是仍保持独裁专制的国家，腐败无所不有、无所不在。有国外资料分析：1987年，印度的一个灌溉区由政府提供的大约20％—50％资金，都在腐败和滥用中浪费掉了；泰国在1960—1990年的若干基础设施建设项目、建筑总项目有大约20％—40％的资金被用于腐败；在巴西的公共项目合同总额中，用于腐败活动支出的比例曾达到30％—50％；巴拉圭所签订的国际建筑承包合同，用于腐败交易的约占10％—20％。即使在发达工业化国家也经常出现高额贿赂行为，如：德国法兰克福机场2号终点站25亿德国马克的招标，腐败交易使工程价抬高了20％—30％。可见，腐败已经成为各国政府最大的敌人。为什么会产生腐败？说法有许多种。有一部分经济学家认为，产生腐败的原因有三点：一是利益的驱动是腐败现象产生的原动力。经济学家认：“人为财死，鸟为食亡”。正是由于人类这种原始的欲望和弱点，在强烈的利益要求驱动下，一些利欲熏心者便绞尽脑汁、挖空心思，寻找一切可乘之机攫取财富，腐败现象也就随之产生并不断发展。二是各种政策、法律、法规所存在的空隙的大小，是腐败现象产生和发展的客观条件。经济学家认强调，腐败现象之所以能产生并迅速发展，与我们的政策、法律、法规存在漏洞是密不可分的。腐败分子就是善于寻找政策漏洞，只要政策本身具有这样那样的漏洞，腐败现象就会很快地渗透进去，在其中开始滋生和发展，并很快形成规模。如果彻底杜绝了漏洞，那么腐败现象也就失去了其产生和发展的客观条件。三是抵制腐败力量的强弱是制约腐败发展速度的关键因素。腐败与反腐败本身就是对立的、矛盾的、相互排斥的。当这种抵制腐败的力量比较强大的时候，腐败现象的发展就比较缓慢而微弱。而当这种抵制的力量有所削弱的时候，则腐败现象的发展就会变得非常迅猛。也有些历史学认为：封建历史上的歪风邪气至今仍影响着我们，也就无法完全从主观上杜绝腐败现象的发生。他们强调：历史上我国在很长一段时期内处于封建时期，封建主义以及传统的剥削思想难以彻底根除。封建社会“权力私有”现象的死灰复燃。当了官的人就是“老爷”，就说一不二。在封建特权思想的支配下，少数领导干部和掌管人、财、物的公务人员，把职务、职业当特权，以权谋私，坑害国家和群众。我们党的第三带领导人，江泽民同志则把上述两种观点有机的结合起来，对腐败产生的历史原因和现实原因进行了深刻的解剖和揭示科学、准确地分析和判断了腐败现象产生的根源：（一）社会历史根源

江泽民指出：“腐败是一种历史现象”，腐败“从本质上说是剥削制度、剥削阶级的产物。”这是因为：首先，腐败现象是社会生产力有了一定程度的发展而又发展不充分的条件下产生的。在原始社会生产力极端落后，物质产品极端匮乏，人只能靠共同劳动、平均分配来维持最低限度的生存繁衍。因为没有什么剩余产品，也就不存在腐败的经济基础，不存在腐败产生的条件。随着生产力的发展，社会产品有了一定量的剩余，但这种剩余还不能最大限度地满足全社会成员的物质需要，因而，社会成员对社会财富的占有，便依据种种不同条件而开始出现变化，开始出现了经济上事实上的不平等。这种不平等为腐败现象的产生提供了可能性。其次，腐败现象是随着国家权力的产生而产生的。在原始社会的氏族部落内，人们对社会资源、财富的占有是平等的。随着生产力的发展，产品出现剩余，私有制和以维护剥削阶级利益为目的的国家权力便产生了。权力的最大特点便是具有强制性，如果没有一定的规则来限制、约束权力的运行，掌握权力的人便很容易利用公共权力为自己谋取私利，产生腐败。所以，人们把各种形式的腐败现象高度概括为：“以权谋私”或“权力剥削”，形象地说明了腐败往往是不受约束的权力的伴生物。再次，腐败现象是随着私有制和私有观念的产生而产生的。在原始社会，财产由社会共同占有，社会成员没有个人的财产，没有私有制以及与之相应的私有观念，也就没有因私欲膨胀而损公肥私的腐败行为产生的条件。私有制的出现和私有观念的形成是一种进步。但是，当私有制和私有观念与一部分人对另一部分人的剥削联系起来，与权力的运作联系起来时，私有观念就会恶性膨胀，导致腐败现象的产生。腐败现象产生的社会历史根源告诉我们，腐败是一种社会历史现象。只要社会物质产品还不能最大限度满足人民的需要，只要在现实生活中还存在着政治上和经济上的不平等，只要私有制和私有观念还存在，就有产生腐败现象的可能性。因而，我们必须树立长期作战的思想，充分认识社会主义初级阶段反腐败斗争的长期性、渐进性和艰巨性，通过大力发展生产力，不断推动社会全面进步，逐步减少腐败现象滋生的土壤和条件。（二）现实根源一是各种腐朽思想的影响和侵蚀。江泽民在分析腐败现象产生的原因时指出：“我国是一个封建社会历史很长的国家，封建主义和其它剥削阶级影响将长期存在，总要通过各种形式表现出来。”在人们的头脑中，封建残余思想，如特权思想、等级观念、封建宗法观念和私有观念等根深蒂固，现实存在的腐败现象常常能从历史遗留下来的旧思想、旧传统、旧习惯那里找到渊源，如等级制、搞特权、任人唯亲、裙带关系、买官卖官、挥霍铺张，权钱交易等等。而在当今改革开放历史条件下，世界范围内各种思潮和文化力量相互激荡，我们“借鉴和利用世界各国包括资本主义国家的一切现代文明成果，资本主义腐朽的东西也会趁机钻进来”。封建主义、资本主义的各种腐朽思想意识、价值观念交织在一起，对人们的思想形成极大的冲击和腐蚀，造成理论上、思想上的种种混乱，成为诱发腐败产生的思想条件。二是经济体制转轨过程中的某些失控。江泽民指出：“我们建立社会主义市场经济体制，要经历一个艰难的新旧体制的转换过程。在这个过程中，制度和机制的不健全，体制不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱环节，也会给腐败现象以可乘之机。”首先，我国所有制结构的重大调整，形成了多种经济成分并存和共同发展的局面。在所有制结构调整中，由于相关措施不配套，做法不规范，引发了国有和集体资产大量流失，成为少数人暴富的渠道，助长了腐败现象的滋长蔓延；其次，随着我国分配结构、分配方式的变革，在地区之间、行业之间、社会阶层之间出现了收入差距拉大甚至贫富悬殊的状况，对收入水平普遍偏低的党政干部产生了很大的冲击，诱发和助长了腐败心理；第三，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化，人们在社会发展中的地位和相互关系发生了很大变化，人与人之间的关系在某些方面呈现货币化市场化的趋势，对人们的思想观念和行为方式带来了某些消极影响；第四，在新旧体制转换中，体制、法制、政策管理中存在的空隙、漏洞与无序状况，为腐败现象的滋生蔓延提供了机会。三是政治体制存在的严重弊端。腐败产生的体制性因素，不仅仅限于经济体制，还包括政治体制。政治体制存在的严重弊端，是产生腐败的更具根本性、深层次的原因。改革开放以来，党和国家进行了领导体制改革，对过去高度集中于党委的权力进行了分解和重新配置，强化了各级行政领导的指挥权和执行权，但在这一过程中，本来就很薄弱的监督机制却没有得到相应的加强，从而使权力的运行失衡，监督乏力，导致以权谋私腐败现象的滋生蔓延。监督制约机制不健全主要表现在：一是监督制度不健全，不规范。往往只有比较笼统的原则规定，没有具体的可供操作的制度保障，使之难以真正落实。二是监督体制没有完全理顺。党内监督机构缺乏应有的独立性和权威性，难以切实有效地发挥其作用。三是缺乏对主要领导干部尤其是“一把手”的监督。手握大权的各级领导干部本应是监督的重点对象，而现行的监督机制却往往是自上而下的监督较容易、较规范，而自下而上的监督较难。越是位高权重、越是应加强监督的重点对象，反而越无法监督，这不能不说是我们监督制约机制的一个致命的缺陷，也是腐败现象难以有效遏制的一个重要原因。四是治党不严，党的思想政治工作薄弱。江泽民同志指出：这些年来，我们一些地方、单位对反腐败斗争的重要性、紧迫性认识不足，工作中“一手硬、一手软”的问题没有得到很好的解决，党不管党，治党不严，对党员的思想政治教育抓得不紧，党的思想政治工作的内容、形式不适应新形势下经济成分、利益主体、社会组织和社会生活多样化的需要，针对性、有效性较差，使拜金主义、享乐主义和极端个人主义在一部分党员和干部中滋长，“这也是腐败现象得以蔓延的一个重要原因。”二、腐败现象的表现形式及其危害有那些？腐败的本质是对人民赋予的权力、对公共权力的滥用。腐败和权力是依存关系。权力过分集中,权力行使不当都容易产生腐败。而腐败就其表象来看,又表现为多种形式,概而括之,表现在政治上,经济上和生活方式上。若细分起来,政治上腐败又可以分为用人的腐败、用权的腐败,腐败者信奉任人唯亲的选拔原则,滥用职权,欺上压下,离间党群关系,放弃共产主义信念,抛弃为人民服务的宗旨,最终蜕化变质。经济上的腐败形式多样,常见的有贪污受贿、权钱交易,新兴的有利用"合法"形式掩盖其非法目的,如在奖券,信用卡上大做文章,也有麻将桌上送礼等等。经济犯罪目前猛烈之势在于团伙犯罪,许多大案要案所涉及的并非三、五人,一网就是一帮、一伙,这种形势更令人心惊胆寒。生活方式上的腐败表现在挥霍公款、吃喝玩乐、买别墅、养情妇,完全丧失起码的生活道德。不难看出,这三方面的腐败是相联的,政治信念丧失不可避免地转向经济上的腐化,生活方式也会随之变得奢侈靡烂,因此,腐败现象也就有增无减。腐败问题是危害国家和社会的毒瘤，腐败不但威胁着国家的政治和社会稳定，而且还会严重削弱国家能力，激化社会矛盾，从而时刻影响着国家的长治久安。腐败的消极影响是多方面的，涉及到经济、道德、政治以及法律建设等等，具体表现在以下四个方面：（一）腐败对资源配置的影响发展是我们党执政兴国的第一要务，经济是发展的核心问题，我们分析腐败问题，必须对其经济上造成的影响作比较全面的了解。在市场机制的作用下，市场通过价格杠杆能够将资源有效地分配到经济的各个部门，以实现社会整体福利的最大化。腐败通过贿赂等渠道，把资源配置到有利于贿赂者的手中，这是对社会公共利益的一种侵害，容易造成资源浪费，造成资源的低效用。经济学家认为，权力是非生产性活动获得利润的资源，公务员腐败，不仅给自己带来利益，也给从事非生产性活动的人员带来效益。在权力的运作下，对从事非生产性活动的人来说，他投入的到贿赂中去的成本一定远远低于从中获得的收益。这种低投入、高产出的行为，会影响更多的人，使更多的人不惜花时间、金钱和精力，去从事给自己带来利益的非生产性活动，这将给社会财富造成巨大的浪费。同时，因为权力能够给公务员个人带来利益，通过不正当手段掌握权力的人，会变本加厉抓紧腐败，把自己投入的成本从权力运作中取回来，还要从中要回比投入大得多的利息。这就是那些买官卖官的人的动机所在。其结果是，社会的腐败程度越来越严重，资源浪费也越来越多。同样，腐败也会影响生产性活动，扭曲市场的资源配置。由于贿赂行为的作用，资源不是按照社会效益最大化进行配置，而是直接流入贿赂者手中，这是违反市场资源配置规律的。有限的公共资源流入到贿赂者个人手中，个人在利用这些资源时，还要从中获得支付出去的贿赂金额以及利息。由于贿赂行为的实现，导致一些合法生产经营的企业，无法取得有限的资源配置额，最终使生产经营陷于困境，甚至可能导致企业的破产。为了避免这个局面的发生，一些合法生产经营的企业，也不得不参与贿赂，以不影响企业的正常运营。此外，由于贪污、贿赂、挪用公款等给国家造成巨大的经济损失。据统计资料显示，1999年，全国法院依法严惩贪污、贿赂、挪用公款等犯罪，挽回直接经济损失就高达15亿元。（二）腐败会严重影经济增长经济学家的研究表明：在一个内生经济增长模型中，腐败通过间接（降低投资率）和直接（导致投资在各部门的错误配置）两种机制影响经济增长。同时，从显示的情况来看，腐败也影响了外国的投资、人力资源的配置和社会稳定等。人力资源、社会制度和社会的安定稳定等因素，在现代经济中起着相当重要的作用。由于腐败的存在，人才难以找到适合自己发挥作用的位置，而一些有关系的人却走上了重要的工作岗位，从而造成了人才的巨大浪费。腐败还会造成社会分配不公，损害大多数人的利益，引起人们不满，影响社会稳定，从而影响经济的正常运行和发展。腐败对经济增长具有抑制作用。腐败直接影响了投资。腐败与投资具有“负”相关关系。由于腐败的存在，使合法运营的企业在非正常的市场竞争中失败，对企业的经营者来说，谁也不会愿意进行技术创新，更多的企业愿意将精力转向寻求权力的保护，在权力的运作中获得相应的利润。所以说，腐败会严重阻碍技术创新和外来技术的进入，没有技术创新，经济增长的动力也因此丧失。（三）腐败对社会效率的影响腐败行为，在行贿和受贿两者之间进行，对受贿人来说，是个人的净福利。在行贿和受贿的过程中，社会总福利其实并没有增长，而仅仅是资金转移支付的实现。但是，行贿和受贿行为的总和，却已经损害了社会其他成员的福利，从而使社会总福利成为负数，导致了社会效率的下降。腐败还会产生外部负效应，从而损害社会效率。外部负效应的本质特征就是经济行为所产生的社会成本大于私人成本。腐败的私人成本等于行贿者的行贿数额，腐败的社会成本却远远高于私人成本。因为，滥用职权、权钱交易等腐败行为会造成政策执行偏差或严重背离实际，导致国家管理的混乱和社会心理的失衡，当政府意识到腐败严重性的时候，要进行有效的社会管理，则需要投入比私人成本大的多的资金，来纠正这种混乱和失衡。（四）腐败影响社会公正从无形损失来看，腐败的社会危害性特别大。它损害了党和国家的形象，败坏了社会主义的声誉，挫伤了广大人民群众的积极性，破坏了社会的道德平衡，是当前我国社会不稳定的主要诱发因素。这种行为不仅破坏了经济发展规律，而且破坏了保持社会稳定的道德标准，使社会心理失衡，政府的行政能力也因公务员的积极性受挫而降低。如果公务员认为腐败是有效的，最终将相互效仿；认为不腐败的就是好官，结果将更为可怕。譬如，前些年，我国某省的一位厅长作为廉政典范在全国范围进行宣传，因为他在位时审批过三千多个项目，自己没有得到一分好处，也没有为亲戚朋友介绍过一个工程。现在细细想来，象这样的宣传是十分不正常的。本来，作为公共权力的代理人，公务人员首先要做到清正廉洁，在权力运作过程中是不可谋求个人私利的，这是基本原则。基本原则是每位合格的公务员都必须无条件自觉遵守的，是普遍性；而作为典型，要求在普遍性之上做得最好的，具有特殊性的官员代表。而对这位官员的宣传，我们则将普遍性的要求作为特殊性进行宣传，可见，公务人员就连实现普遍性的要求都很困难。要把公务员的行为普遍提升到基本原则之上，并为民众所接受，政府需要花费大量的人力物力进行宣传教育和引导。更加严重的问题在于，由于腐败的蔓延，会民众失去对政府的信任，甚至采取群体性的过激行为对抗政府，造成社会的动荡，政府要有效整治这种局面，还将付出更多的代价。事实上，就浙江省范围而言，正是由于腐败造成的社会不公、政府不作为等等，严重损害了广大人民的利益，激化了社会矛盾，分别在东阳、宁波、长兴等地发生了与政府对抗的取群体性过激事件，在一定程度对社会的安定团结、长治久安构成巨大威胁。正因为腐败问题的危害如此深远，所以腐败已经成为最大的社会污染。对全社会而言，腐败却不会创造新的社会财富，而只是将大量的社会财富从广大消费者转移到少数垄断生产者，将大量的国家财政收入和支出、国有资产、公共资源转移给少数腐败分子、特殊利益集团及其利益相关者，对中国经济和社会发展及人民生活产生了巨大危害。正因为腐败问题的危害如此深远，所以党和国家一直把反腐败作为一项重要的任务来对待，并且，对反腐败的决心和力度也越来越大。三、世界各国各地区的反腐举措以及中国共产党的反腐倡廉历程（一）世界各国个地区的反腐举措由于腐败问题已经成为世界性的公敌，因此，世界各国都有自己的反腐措施：1、美国：除了检察机关、联邦调查局等反贪机构外，美国还设立了几个比较特殊的廉政机构。1921年，美国出台的《预算和会计法》决定成立直接向国会负责的审计部署，以加强对公共资金的收入、支出和使用的监督审查，约束和减少行政官员滥用职权、贪污挥霍的行为。根据《政府行为道德法》，在人事管理局内设立廉政公署。1989年，该署成为独立机构，直接受总统领导，并向总统和国会报告工作。这一机构的主要职责是管理政府各级官员的财产申报事务和监督政府官员的道德行为。1978年美国颁布的《监察长法》规定，在政府的各行政机关内设立监察长办事处。这是美国联邦行政机关内部强化防贪肃贪的重要规定。2、新加坡：除了有一套严密严厉的反腐法规条例外，新加坡还有一个独立而强有力的治贪机构——贪污调查局，它既是反贪污腐败的专门机构，也是《防止贪污法》的执行机构。这个局直属总理办公室，局长由总统任命并向总统负责。新加坡贪污调查局大权在握，信息灵通，不管被调查人的职位有多高，调查局都无所顾忌。《防止贪污法》对贪污调查局的职能做了全面规定，并赋予其广泛的权力，特别是强化了其侦查权限和侦查措施，增大了其执法的权威性。根据该法的规定，贪污调查局享有特殊的权力，其中包括无证搜查与强行搜查、对财产进行查封扣押、检查银行帐目、要求有关人员提供犯罪证据、要求嫌疑人申报财产，以及限制其转移财产等。此外，贪污调查局还经常检查政府机关执行公务的程序，对容易发生腐败现象的部门人员进行定期轮换，从而有效地防止腐败案件的发生。3、韩国：2002年1月，韩国制定的《反腐败法》正式出台，直属总统的反腐败委员会也与当年开始正式投入运行。委员会的委员长相当于内阁部长级别，其主要任务是根据《反腐败法》接受关于公务员腐败的举报，保护举报人的安全并给予奖励；研究制定防止腐败行为的政策方案；完善反腐败制度并检查评估履行情况；进行反腐败宣传教育和国际合作等。该法出台以来，反腐败委员会建立起了国家综合反腐败中心的框架，颁布了韩国中长期反腐败基本计划，与有关机构建立了合作机制，同时建立了政策咨询团和反腐综合信息系统。此外，韩国反腐中一个重要的成果是，实行了“内部举报”制度，严格保证腐败举报人的人身安全和自身利益安全。4、中国香港：今年是香港廉政公署成立31周年。三十多年来，廉政公署透过执法、预防及教育三管齐下的方法，秉持“打击贪污，不惧不偏”的宗旨，力求使香港成为全球最廉洁的地方之一。香港廉署设置执行处、防止贪污处和社区关系处，分别执行查、防、教任务。去年，世界银行出版的报告赞扬廉署独特的策略，能有效对付公、私营机构的贪污罪行，成为不少国家的参考模式。近年来，廉署不断检控在社会上影响较大的案件。香港法律规定，廉政专员向行政长官负责并接受其监督；一定级别的官员必须出席立法会议接受提问；廉署拘捕受查人员须向法院申请；内部成立４大委员会负责监察；有投诉机构接纳市民投诉等。近年来的民意调查显示，港廉署的工作得到了市民的广泛信任，超过99％的市民支持廉署的工作。据“透明国际”机构公布的清廉指数世界排名，香港1997年排第18位，2002和2003年的排名均为第14位，在亚洲排名第2位。（二）中国共产党的反腐倡廉历程拒腐防变、反腐倡廉从一定意义上对中国共产党来说是另一条长征之路，从中国共产党诞生至今的80年，无论是在领导反帝反封建的新民主主义革命的过程中，还是在领导社会主义革命与建设的伟大实践中，中国共产党在改造客观世界的同时，不断与各种腐败现象作坚决的斗争，不仅夺取了政权，而且巩固了人民民主专政，保障了中国特色社会主义事业的胜利发展。1、夺取政权前的反腐肃贪。中国共产党在初创时期，在未建立自己的局部和全国的政权以前，应该说还不存在腐败问题。当时，在党内，既没有可资谋取私利的政治权力，也没有提供腐败分子孳生的物质条件。但是，诱惑党内不坚定分子走向腐化变质的社会环境是存在的。因此，建立一个什么样的党，按照什么原则建设党，如何保证党的先进性和战斗力，如何防止党员蜕化变质，就成为中国共产党能否存在、发展，能否领导中国革命事业走向胜利，实现党的历史使命的重大课题。中国共产党从诞生时起，就按照马克思列宁主义的建党理论，确立了党的无产阶级性质和为共产主义奋斗的纲领，共产党员必须廉洁奉公、具有献身精神，从而为保持党的先进性，防止腐化蜕变，奠定了牢固的思想和政治基础。1924年1月，中国共产党同孙中山领导的中国国民党实现合作。共产党员以个人身份加入国民党，并在国民党、国民政府、国民革命军里担任职务，推动了革命运动的发展。这种形势对中国共产党提出了拒腐防变的新的要求。为此，中共中央扩大会议于1926年8月发出通告指出，许多投机腐败的坏分子，均会跑到革命的队伍中来，应该很坚决地清洗这些不良分子，和这些不良倾向斗争。大会还通过决议，要求各级党部：“迅速审查所属同志，如有此类行为者，务须不容情地洗刷出党，不可令留存党中。”这是中国共产党历史上颁布的第一个惩治贪污腐化分子的文件，并在北伐战争和省港大罢工中予以贯彻。它表明党在幼年时期就十分警惕剥削阶级思想对党的腐蚀，并郑重表示党对腐败现象是根本不能容忍的。

土地革命战争时期，中国共产党领导的苏维埃政权，以根本区别于旧政权的崭新姿态出现在人们面前。各级苏维埃工作人员，艰苦奋斗，廉洁奉公，为革命事业作出了出色的贡献。

毋庸讳言，新生的苏维埃政权也不是纯而又纯的，它不是建立在与世隔绝的真空中，而是建立在四周白色政权的包围中，处在旧思想、旧风俗、旧习惯势力的侵蚀之中，因而铺张浪费，贪污腐化，以权谋私，官僚主义等腐败现象，在一些苏维埃政府中时有出现。

因此，苏维埃临时中央政府于1933年12月颁布了《关于惩治贪污浪费行为》的第26号训令，规定了各类污犯的量刑定罪标准。1934年1月又正式发布训令：要求在红色革命根据地的政权机关内，开展一次反贪污、反浪费、反官僚主义的惩腐肃贪运动。在这次惩腐肃贪运动中，党和苏维埃中央政府着重抓了以下几个方面的工作：发动群众和不廉洁行为开展斗争；从领导抓起，从中央机关抓起；加强舆论监督、运用新闻工具推动廉政建设；抓好法律法规制度建设，防止贪污浪费现象的滋生；实行党政政企分开，禁止政府机关办企业；重视干部的选拔教育和监督；中央领导亲自抓大案要案的查处，依法严惩贪污分子。1932年5月，中华苏维埃共和国成立后枪毙的第一个贪官——叶坪村苏维埃政府主席谢步升在江西瑞金伏法。此外，还判处了贪污犯左祥云、唐仁达等死刑。中央的决心和采取的果断措施，有力地震慑打击了腐化堕落分子，教育了广大群众，密切了党、军队同人民群众的血肉联系。

在炮火连天的抗日战争时期，中国共产党在与民族敌人生死搏斗的同时，丝毫没有放松廉政建设，继承、丰富和发展了苏维埃政府的优良传统和经验，公开提出建立廉洁的抗日民主政府的政治纲领，进一步建立与健全法律制度，并通过整风等方式，加强了党的建设和干部队伍的思想、理论、组织和作风建设，实行以法治为基础的综合治理，形成了以延安精神为特点的廉洁风尚，为党的反腐倡廉积累了丰富的经验。1938年8月，陕甘宁边区政府颁布了《惩治贪污暂行条例》，规定克扣或截留应发给或缴纳的财物、敲诈勒索收受贿赂等10种行为均为贪污，必予以严惩。抗日军政大学第6队队长黄克功逼婚未遂而杀人、原陕甘宁边区贸易局副局长肖玉璧贪污公款，都先后被陕甘宁边区高等法院判处死刑。民主、廉洁的抗日民主政府，同贪污腐败的国民党政权形成了鲜明的对比。

解放战争时期，中国共产党在领导全国人民推翻国民党反动统治的同时，丝毫没有放松反腐倡廉的工作，并将抗日战争中建立起来的民主廉洁的人民政权进一步予以巩固和发展，把艰苦奋斗、廉政勤政、廉洁奉公的延安精神发扬光大，从而为夺取新民主主义革命的最后胜利建立新中国奠定了基础。

1949年3月，中国共产党在河北省平山县西柏坡村召开七届二中全会，确定最后夺取革命在全国胜利的方略，制定执掌全国政权以后中国共产党的政治、经济、外交政策。在这个历史转折关头，毛泽东英明地向全党发出警告：“夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步……中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。我们有批评和自我批评这个马克思列宁主义的武器。我们能够去掉不良作风，保持优良作风。我们能够学会我们原来不做的东西。我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。”

全会还根据毛泽东的提议，作出了防止资产阶级腐蚀和反对突出个人的六条规定：（l）禁止给党的领导者祝寿；（2）不送礼；（3）少敬酒；（4）少拍掌；（5）禁止用党的领导者的名字作地名、街名和企业的名字；（6）不要把中国同志和马、恩、列、斯并列，禁止歌功颂德现象。

七届二中全会关于执政党廉洁自律的理论与规定，为新中国开创了廉政新风。2、建国后反腐风雨路。中华人民共和国成立以后，反腐倡廉的形势是严峻的。这是因为：第一，资产阶级中的不法分子，为了获取尽可能多的利润，往往采用请客送礼、行贿、直至施用美人计等方式，向手中握有权力的国家工作人员进攻，为他们的利益服务，因而必然会发生腐蚀和反腐蚀的斗争。第二，执政党的地位如不注意警惕也容易产生腐化现象。中国是一个落后的农业大国，几千年的封建传统和小生产者的思想意识根深蒂固。中国共产党是在这样的历史条件下执政的，容易受到腐朽思想的侵袭。第三，部分留用人员的腐败作风及其恶劣影响。第四，新干部、新党员的大量增加。这支新队伍在新中国的建设中发挥了很大的作用，但是也难免带来一些旧社会的旧思想、旧作风，混进一些不良分子。第五，建国之初，百废待兴，革命和建设的任务都很繁重，有些必要的制度还没有来得及建立或者还很不健全，这也给贪污受贿等犯罪活动以可乘之机。

因而，党中央明确指出，反腐倡廉是一场反对资产阶级侵蚀的严肃斗争，不搞，“党要烂，国要亡，经（济）建（设）谈不上”。因此，建国初期，中共中央就决定于1950年夏秋冬三季，在全党范围内进行一次大规模的整风运动。随后，于1951年底到1952年10月，在党和国家机关内，开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的运动。1952年4月18日，政务院颁发了《中华人民共和国惩治贪污条例》，使惩治贪污法律化。“三反”运动中，党中央抓住典型的重大案件，迅速果断地处理，以引起全党的警惕和社会的震动。按照党中央的“轻者批评教育，重者撤职、惩办，判处徒刑，直至枪毙一批最严重的贪污犯”的方针，各地在发动群众检举的基础上，都选择若干典型案件进行公审，依法治罪。在这些案件中，影响和震动最大的是刘青山、张子善一案。刘青山、张子善是1931年和1933年入党，经历过土地革命、抗日战争和解放战争严峻考验的老干部，曾经在不同的领导岗位上出生入死地苦斗过，曾经为新中国的诞生作出过自己的贡献。但是，进城后，他们在资产阶级思想和生活方式的腐蚀下，贪污腐败，蜕化变质，成了人民的罪人，最终被司法机关处以极刑。

建国初期开展了“三反”运动以后，党又先后领导了新三反运动、1957年的整风运动、农村的“三反”和“四清”运动；制定了《工作方法六十条》；颁布了党政干部《三大纪律，八项注意》；对干部下放进行劳动锻炼和提倡精兵简政；“节约闹革命”等，其根本宗旨是拒腐防变，体现了中国共产党“立党为公”的本质。

1956年9月召开的中国共产党第八次全国代表大会，认真总结了新中国成立以来党的历史及其经验，突出地提出了执政党建设的问题。从当时的状况看，党的队伍所存在的问题主要表现为主观主义、官僚主义和宗派主义，主要是思想作风和工作作风方面的问题。廉政方面的问题虽然不及思想作风和工作作风方面的问题普遍，但性质是严重的。刘少奇指出：“在党领导了国家政权以后，党内贪污腐化、违法乱纪、道德堕落的现象有了某种程度的发展，这种严重现象必须坚决制止。……在今后，我们还必须经常从思想上和组织上进行反对腐化堕落现象的斗争，经常把不可救药的腐化堕落分子清除出党。”

在分析党的状况的基础上，中共八大就执政党建设问题提出了一系列重要的思想和主张。第一，从思想教育和制度两个方面来加强党的建设，这是八大提出的党建工作和反腐倡廉的新思路。第二，强调坚持民主集中制，坚持党的集体领导，反对个人崇拜和个人专断。这对于党政机关的廉政建设有着特殊重要的意义。第三，强调要加强对党和政府的监督。这是另一种意义上的制约权力的手段，可以防止、减少或纠正权力动作过程中的失误或舞弊行为。

1956年11月召开的党的八届二中全会根据波匈事件所暴露出来的执政党建设的问题，认真讨论了中国共产党的建设问题，提出了防止各级领导人员特殊化，防止产生“特权阶层”的重要思想和主张。并明确提出了两方面的措施：即进行教育和规定制度。这是深化了对中共八大的认识，在中国共产党的廉政建设史上具有深远意义。

但由于“文化大革命”对党和国家造成了全面破坏，反腐倡廉失去了健康有序运行的条件和保障，造成了严重的曲折和倒退，教训是十分惨痛的。

3、新时期续写反腐倡廉新篇章。1978年底，中国共产党召开了具有伟大历史意义的十一届三中全会，中国的社会主义事业迈入了一个新的发展阶段，中国共产党的反腐倡廉也进入了拨乱反正、重视法制与民主建设的新的历史时期。1980年8月18日，邓小平在《党和国家领导制度的改革》的重要讲话中，不仅批评了党内的各种不正之风和腐败风气，而且还分析了导致这些风气产生的制度上的弊端，即“形形色色的特权现象”，并提出了通过改革制度和严格法制来克服特权现象，推进廉政建设的主张。邓小平的这篇讲话既及时地提出了改革党和国家领导制度的重大任务，又指出了一条通过改革制度和健全法制从根本上促进党风好转，推动廉政建设的新思路。按照这一思路，党和国家的廉政建设，不会再走发动政治运动的老路，而要走依靠制度建设和约束的新路；这种制度建设，决不只是对以往制度的恢复和补充，而是包括了对不健全制度的完善；对某些弊端进行改革；通过健全和加强法制来保证各种制度的贯彻。这是一条充满改革精神需要认真地长期探索的廉政建设的新途径。

党的十一届三中全会以来的20年中，党的各级纪律检查机关共查处党内各类违纪案件200多万件，处分党员235万人，揭露和查处了省部级以上的腐败分子有：洪清源（原安徽省委常委、省委秘书长）；倪献策（原江西省省长）；罗云光（原铁道部副部长）；李效时（原国家科委副主任）；王宝森（原北京市副市长）；辛业江（原海南省人大常委会副主任）；常征（原贵州省政协副主席）；陈希同（原政治局委员、北京市委书记）；徐炳松（原广西壮族自治区副主席）；于飞（原广东省人大常委会副主任）；姜殿武（原河北省人大常委会副主任）；孟庆平（原湖北省副省长）；胡长清（原江西省副省长）；成克杰（原全国人大常委会副委员长，原广西壮族自治区人民政府主席）等，维护了党的纪律的严肃性和党组织的纯洁。根据我国推进改革开放的新情况，根据党员队伍特别是领导干部队伍状况变化的实际，大力开展党性党风党纪和廉政教育，促进领导干部廉洁自律，增强了党员干部反腐倡廉的能力。20年来，中国共产党吸取“文化大革命”中法制遭到破坏的沉痛教训，大力发扬民主，建立和完善党内法规和制度，规范党员干部的从政行为。现在已经初步形成以党章为根本大法的党内法规制度体系。20年来党风廉政建设和反腐败斗争的实践充分证明，在邓小平理论的指导下，党提出的一系列关于党风廉政建设和反腐败斗争的方针、决策和部署是完全正确的。正如江泽民同志所指出的：“我们正在逐步找到一条围绕经济建设这个中心，把反腐败斗争同改革、发展、稳定有机结合起来，依靠自身的力量和人民群众的支持，抵御资产阶级和各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀，努力把消极腐败现象减少到最低限度的路子。”这条路子就是江泽民在党的十五大上指出的，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤的跨世纪的治腐方略。这既说明了中国共产党是个伟大光荣正确的党，是全心全意为人民服务的党。哪怕是一丝一毫的腐败迹象都与党的宗旨是相违背的，中国共产党的性质决定了她与一切腐败现象是冰炭不同炉，水火不相容的，中国共产党必须时时、处处、事事反对剥削阶级思想的侵蚀，这种斗争的长期性与艰巨性，反映了中国共产党反腐倡廉的决心与信心，亦说明了中国共产党完全可以依靠自身的力量与人民群众的支持战胜腐败，夺取胜利。四、如何理解清正廉洁是国家公务员最重要的行为规范之一？国家公务员肩负着治理国家的历史使命，对公务员的廉政行为国家有着非常严格的要求，在公务员众多行为规范中，清正廉洁是最重要的行为规范之一。对于清正廉洁这个问题，可以说从中央到地方，从普遍百姓到公务员自身都非常的关键。特别是最近几年，中央采取了一系列的措施，加大了反腐倡廉的力度，同时也在公务员队伍中加强了克已奉公、清正廉洁的学习和教育。在党的十五届六中全会上，坚持清正廉洁，反对以权谋私，是作为当前和今后一个时期加强党风建设的一项重要任务提出来的。这个任务的提出，是符合实际，顺应民意，也表明了我们党和政府建设廉正高效政府的决心，如果说，立党为公，清正廉洁，诚心诚意为人民谋利益是我们党受到人民群众拥护，取得革命和建设不断胜利的奥秘所在。那么，为政不廉、以权谋私，腐败盛行，脱离群众而又不坚决改正，就可能使党由于失去群众的信任和支持而失败。所以，清正廉洁不是每个人多吃点、多拿点的小事，而是直接关系到执政党的形象、政府的形象原则问题。可以说，事关我们党和政府的形象，所以我们要求公务员必须做到清正廉洁，这也是公务员行为规范中最重要的内容之一。经过八十多年的发展，我们党的地位发生根本性的变化。为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这种变化，应该说对我们党和政府都是一个严峻的考验。所以中央一贯强调，党所处的地位和环境的变化，使党面临的最大忧患和威胁，就是能否始终代表好人民的利益。江泽民同志多次告诫全党说“全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别”。胡锦涛同志也一再指出：“各级领导干部一定要做到清正廉洁，甘于奉献。”可以说，我们党和政府的领导人都非常重视公务员清正廉洁的问题，也非常重视各级政府的清正廉洁建设。公务员代表的不是个人形象，而是党的形象、政府的形象，是一个的神圣的、负有使命感的职业。清正廉洁这个行为规范有很强的约束性，对公务员没有非常明确和具体的要求，他要求公务员在行政管理中必须做到克己奉公，秉公办事，遵守纪律，不徇私情，不以权谋私，不贪赃枉法。淡泊名利，艰苦奋斗，勤俭节约，爱惜国家资产，反对拜金主义、享乐主义。我们现在经常讲公众形象，政府的公众形象，其中很重要的一点，就是公务员的行为，所以，就职业的社会道德、影响力而言，公务员的清正廉洁的确非常重要。如果一个国家的公务员队伍普遍存在着腐败现象，这个政府不仅在国内不得人心，也会影响它在国际上的声誉，而且整个社会的学风也会大受其影响。其实，世界上因为腐败而下台的政府应该说屡见不鲜，所以古人说的好“公生明，廉生威”，政风廉洁，从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定、经济发展的重要一环。我们说公务员必须做到清正廉洁，主要是基于这三方面的原因：第一，清正廉洁是公务员职业性质和工作责任的基本要求；第二，清正廉洁是国家宪法赋予公务员的基本准则；第三，清正廉洁是实现人民政府根本宗旨的必然要求。（一）清正廉洁是公务员职业性质和工作责任的基本要求公务员在担任国家公职期间，代表的是国家、政府或某一行政部门，掌握和行使的是公共权利，管理和配置的是公共资源，依法履行职责，执行公务，维护和促进国家与社会的公共利益，是公务员的基本职责。公共权利、公共资源、公共利益，应该是社会共享，而不是独自占有。实际上我们经常说的以权谋私，不管你谋的是个人的还是本部门的，实际上，就是把公共的当成自己的或者我这个部门的、我这个利益团体的。公共权利应该服务于公共利益，这是公务员的这种职业性质和工作责任，要求公务员从政必须清正廉洁，不能以权谋私，否则就很容易出现损坏公共利益的情况，比如土地、国营企业等等，这属于国有资产，是公共资产，但是有些人利用自己的权利，以很低的价格出让给个人，自己从中非法谋取好处，这就是对公共资源的侵犯，损坏了应该有全社会共享的公共利益。在现实生活中，我们都恨小偷，因为小偷拿了我们包里的钱。其实，因为手中的权利以公共利益换取私利，和同百姓包里拿钱的性质是一样的，所以我们都很熟悉的宋代著名清官包拯，他有句话说的非常好，“贪者，民之贼也。”把贪官污吏比喻成偷百姓的强盗。（二）清正廉洁是国家宪法赋予公务员的基本准则在《中华人民共和国宪法》中，就庄严宣告：“中华人民共和国的一切权利属于人民，一切国家机构和领导工作人员都要对人民负责，受人民监督。”实现政府机关及其国家公务员的清正廉洁，即是实行国家公务员制度的宗旨所在，也是人民群众评价政府的重要尺度。宪法中宣告的一切权利属于人民，实际上就已经告诉我们，权利是人民赋予的，不是个人的私有财产，公务员是代表国家在执行公务，而不是个人在施舍恩惠。所以，应该正确的认识手中的权利，正确的使用手中的权利。（三）清正廉洁是实现人民政府根本宗旨，对公务员的必然要求为什么说我们的政府是人民的政府呢？我们都知道，我们国家和地方的最高权利机构是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，国家和各级政府的产生，由各级人民代表大会决定，并受于其行政权力来处理国家和地方行政事务的，正是行政机关的这种法律地位和政府权力来自人民的特性，决定了我们政府的性质是人民政府，也决定了政府的根本宗旨是为人民服务。也就是说，我们的政府是为人民服务的忠实机关，权力来自人民，也属于人民，执行的是人民的利益。对，人民利益是我国各级政府一切活动的出发点和归宿，为人民服务是各级政府的神圣使命，公务员必须做到清正廉洁，才能实现为人民服务的根本宗旨。所以，我们不能单纯的把清正廉洁只当作个人的洁身自好来看，而应该从公务员的职业性质和工作责任，国家宪法以及人民政府的根本宗旨这几个方面来认识，公务员为什么必须做到清正廉洁。五、国家公务员如何才能保持清正廉洁？我们今天讨论的问题是清正廉洁，刚才，我们从公务员的职业性质和工作责任、国家宪法以及人民政府根本宗旨这几个方面，谈到了公务员为什么必须做到清正廉洁？应该说，清正廉洁是一个约束性很强的行为规范，要做到清正廉洁，即需要外部条件，如法律、法规的约束，也需要个人的自律。《公务员行为规范》和《公务员法》已经对清正廉洁作了基本要求。当然，只有这些文字上的规范还是不够的，要真正做到令行禁止，让规范落到实处。一是要靠行为规范自身的科学性和权威性，二是要靠各级公务员把自律与他律结合起来，按照规范的要求严格约束自己的行为。所以，作为国家公务员：首先，要加强廉正修养，提高自律意识自律，对于我们公务员保持清正廉洁有着十分重要的作用。像被原河北省国税局局长、“河北第一秘”——李真，他在交待问题的时候，一口气就交待了1300万。但是，他在开始的时候，对钱财也是非常小心的。据说，他刚开始收别人一条中华牌香烟的时候，都胆战心惊了半天。90年冬天，他从河北省建设投资公司正式调入河北省政府办公厅工作，给一位主管经济的副省长担专职秘书，这时他才27岁。有一次在省里开会，他遇见了张家口卷烟厂的厂长和财务处长，因为李真是从张家口出来的，所以就在一起聊天。李真当时还说，我的理想就是先做一个好秘书，将来再向上发展。但是厂长从谈话中看出李真很羡慕有钱人，于是就找了个借口，一次性地付了李真5000块钱，李真看到钱，一下惊呆了，觉得这5000元钱相当于他两年半的工资呢，所以坚决不要，但是厂长留下钱，找了个借口就走了。第二天，李真带着5000元钱就去请示他服务的领导，领导一定要他把钱退给人家，并且对他说，人家办企业赚钱也不容易，你不能随便收人家的钱，事后李真还真的通过别人把钱给退了回去。我想，应该说李真在这个时候还钱，他肯定也是出于真心的。但是案发后李真说，这件事让他想了很多。以后在一次全省的经济工作会议上，主办方给与会的工作人员每人发了一件近百元的羊毛衫作纪念品，李真收下羊毛衫的时候心情忐忑不安，回到机关还去问另一个同事说我该不该收这件羊毛衫，这个人说人人有份，你为什么不拿回去呢，于是李真就穿上了这件羊毛衫。再过了不久，河北沧州市的一个领导到省里汇报工作时，背着李真的上司送给他一条中华烟和一套剃须刀，这次李真就悄悄收下了，但这次他也不是那么心安理得。在拿着东西回宿舍的时候，李真怎么也打不开宿舍门，后来仔细一看，原来吓得用错了钥匙，拿了开自行车的钥匙去开宿舍的门。我们都注意到，最近几年中央加大了防腐倡廉的力度，查处了一批大案要案，很多被查处的官员在总结自己贿赂过程的时候，都谈到了一个很重要的现象，就是自己最开始收受礼品钱财的时候，往往数目都不大，送钱送礼的人理由也很充分，比如拜年了、生小孩的了、企业应该支付的劳务费等等，送了以后，也并不是让你马上给他办事，而是经常的送，经常的往来，送到一定的时候，才向你提出要求，等到你满足了他的要求，他会送更多的钱更重的礼物。像原沈阳市常务副市长马向东就说，他85年担任商业局长以后，事业发展一帆风顺，从86年开始，就有下属干部以汇报工作为名，到他家联络感情，尤其是春节期间，一些人以给小孩压岁钱为名，送几百元、上千元，到后来送钱的人越来越多，金额也逐步增加。刚开始的时候，拿着钱心里也忐忑不安，夜里睡不着觉，想着如何把钱还回去。可是时间长了，次数多了，胆子就越来越大，甚至心安理得了。所以，贪官的变化，往往就是从最开始的几次，逐渐变为我帮你办事，你赚钱，孝敬孝敬是理所当然的。有些人甚至认为，这是朋友间的往来，朋友不讲钱是私交，以至于受贿的数目越来越大，自己却越来越心安理得，最终贪婪的一发不可收拾。像李真最开始送一件衬衣，你觉得心里不踏实，还问别人该不该收，但是到后来收的太多了，以至于赃款赃物放在家里不安全，于是就想往香港转移。有天晚上，还专门弄了一个出国用的大皮箱，把准备转移的东西往箱子里装，由于箱子太大，这些赃物装完了以后，箱子还没有装满，他竟然打了个电话到一个建筑施工头那里，让他马上送50万元人民币过来。因为他要在廊坊搞一个培训中心，投资上亿元，他以前都是按每个项目的百分之六收取回扣，而廊坊这个项目当时八字还没有一撇。如果思想上缺乏自律，缺乏自我约束，一个人发生这种质的变化是非常很快的，而且令人触目惊心。所以，公务员要真正成为清正廉洁的人民公仆，必须从思想上树立起正确的观念，筑起拒腐防变的精神堤防。一是要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。我们都知道，世界观是支配我们思想和行为的最基本的观点，有什么样的世界观，就有什么样的人生观、价值观。人生是特定环境中能动的生活过程，不过，性格程度不同，对人生的目的、态度和价值，或者说对人生的价值利益，都会形成自己的基本看法，形成自己的价值取向和价值评价，并以此指导自己的行动。每个人在自己的生命历程中都会遇到生与死，苦与乐，荣与辱，得与失，个人利益与他人利益、集体利益的考验，但每个人在这些考验面前，会做出自己的选择，会采取不同的态度。对于权利、利益的态度，实际上反映了一个人在人生价值取向问题上的选择。比如：有人说“人不为己，天诛地灭”，“人生在世，吃穿二字”，把名利权色作为享受，作为自己的奋斗目标；还有的人说“万官皆下品、唯有读书高”，为什么唯有读书高呢？因为只有读书，才能当官，当了官，才能发财，把升官发财作为自己的人生目标。这些实际上都是封建社会官场中的人生观、价值观，也历来为人们所不齿。相反，也有我们很熟悉的“先天下忧而忧，后天下之乐而乐”，“清风两袖朝天去”，“要留清白在人间”，“人生自古谁无死，留取丹心照汉清”，这些诗句洋溢着爱国、爱民的进步精神，表现出人生意义的进步与落后，崇高与卑微的区别。针对我国发展社会主义市场经济的新的条件，江泽民同志曾多次讲到“人为什么活着，如果只是为自己、为家庭活着，那个意义是很有限的；只有为国家、为社会、为民族、为集体、为他人的利益尽心竭力的工作，毫无保留的贡献自己的聪明才智，这样的人生才是真正的有意义的，才是光荣的人生，才是闪光的人生”。二是要树立正确的权力观。树立什么样的权力观将直接关系到国家公务员掌权、用权的根本立场问题。全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，这是我们党和政府的本质特征，也是党的干部和国家公务员的根本立场、根本觉悟，我们每个公务员都应该明白，手中的权力是人民赋予的，它不是个人的私有财产，不是为自己谋取利益的特权，而是崇高的历史使命和政治责任。小平同志把权力的本质概括为六个字“领导就是服务”。但是，在现实生活中，也确实存在着权力异化的现象，比如权力商品化，用人民赋予的权力向人民讨价还价，代价还多，你给我多少钱我给你办多少事，或者乱收费，个别公务员不给好处不办事，给了好处乱办事。有的呢，甚至把政府公职也当作商品销售，一个科长是多少钱，一个局长又是多少钱，搞钱权交易，搞买官卖官。甚至有人公开说：“权力不用，过期作废”。就像李真曾经对一个给他行贿的人说“你在商场需要权力支持，我在官场需要金钱支持，我支持你赚钱，你支持我从政，你的钱越赚越多，我的官越做越大”，可以说把权力用到了至极。就是这些行为和个人极大地损害了公务员作为人民公仆职业的集体形象，所以在清正廉洁的行为规范中，特别强调树立正确的权力观，因为这是保持清正廉洁的关键。三是要树立正确的利益观。这是涉及到公务员如何对待能力和物质利益的基本问题。从历史上看，廉为正本，为政清廉，意思是说廉洁是为政的根本，为政必须清廉，这是古人对为政的认识和基本要求，历史上也曾有很多至今受到后人敬仰的官员。对于这种为官清廉，一尘不染的官员，老百姓对他们有一个非常形象的称呼叫“清官”。钱财其实是生不带来，死不带走的东西，就像有人说的，钱再多，一个人还是一天只吃三顿饭，只能睡上一张床。就像李真，在监狱里的时候，一个记者随便问了他一句“李真啊，这钱现在对你还有诱惑吗？”他马上说“别提钱，别提钱，现在一提钱我就头痛”，他还说“我现在才明白，钱能让人过天堂般的日子，但同样也能把你送进地狱”。所以，他在悔过书中沉痛的说“人可以没有金钱，但不能没有信念，散失信念就会毁灭一生”。但是，可惜的是当官发财的封建意识确实在一些公务员的头脑里根深蒂固，比如说有一些地方买官，少则几千，多则几万，甚至几十万。买官卖官是封建官场的丑恶现象，也是历史上吏治腐败的表现之一。“当官不发财，请我都不来”。官本位与钱本位的结合，使当官发财似乎成为天经地义，这种封建流毒就是原湖北省天门市市委书记张二江买官的理论之源，他说，当书记的谁不提几个干部，被提拔的干部谁不送点礼。所以我们经常说，权力是一把双刃剑就看你如何用，个别公务员权为私，把权力这把双刃剑的负面作用发挥到至极，最终像李真、成克杰那样，要的身败名裂，应该说，他们是羞辱自取。作为国家公务员，应该做到“以其浊富，宁可清闲”，就是说以其用肮脏的、不利的方法富起来，宁可洁自身好、甘于清贫。在形势复杂多变，格局日趋复杂化的今天，我们尤其要树立正确的权力观、义利观，抵的过诱惑，守的住清贫。四是要树立正确的群众观。这是国家公务员奉公廉洁，要解决的核心问题。胡锦涛同志有这样一句话说得非常好，他说“权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”这实际上说到了权为民所用的权力观，情为民所系的群众观，利为民所谋的利益观。一切为了人民，一切依靠人民，从人民群众中吸收前进的力量，是我们党八十多年来的宝贵经验之一。解放以来，我们党一直是执政党，特别是现在，在地位和物质条件都有很大改善的情况下，不少公务员忘记了自己来自人民，与人民群众的感情越来越淡漠，像成克杰、胡长清等人，他们都是从穷苦乡村走出来的农家子弟。比如：胡长清，童年就是在穷困和饥饿中度过的，父母在街头摆摊维持生计，他在棉纺厂当工人的姐姐说，我每餐只吃一份二分钱的盐菜汤，一份三分钱的小菜，省下钱来供他吃穿读书，没想到他会是这样的。98年，胡长清到长沙开经贸洽谈会，完了以后，回常德老家看望母亲，母亲从床头一个布包里翻出包裹得严严实实的一枚戒指，颤颤巍巍地走到胡长清跟前，慢慢地给胡长清戴上，还对他说：“让它保佑你岁岁平安。让它提醒你，不要忘了本啊！千万不要犯错误啊……”老人希望自己死后，胡长清在外做官还有个好名声，其实这时候担任江西省副省长胡长清已经是一个十足的腐败分子了。按理说，他们的生活经历最不能让他们忘记了百姓的疾苦，身居高位，更应牢记党和人民对自己培养，时刻想着为父老乡亲谋利益。但是，最终在利益面前，他们没有经受住考验，走上了自己的反面，成了人民的罪人，他们的教训的确是引人深思的。所以我们在接受党和人民赋予的权力时，就必须信守“为公不为私，为民不为己”的承诺，担负起为民服务，为民谋利，为民造福的责任。在任何时候都不能忘记人民群众才是我们的衣食父母，我们存在的价值在于为民谋利，自觉做到“民为所呼，我们必有所应；民有所难，我们必有所动；民有所忧，我们必有所虑；民为所求，我们必有为”。其次，公务员要做到艰苦奋斗、勤俭节约提倡艰苦创业、勤俭节约的精神，不是要我们的生活恢复到过去的水平上去，而是要提倡一种不为困苦、自强不息的创业精神。这种精神在任何情况下都不能改变，可以说这是与我国的基本国情和我党的庄严使命、全心全意为人民服务的宗旨以及人民和历史的重托决定的。为此，我们必须坚持三个牢记：就是“牢记我国的国情和我党的庄严使命，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想；牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终不渝地为最广大人民谋利益；牢记人民的重托和肩负的历史责任，自觉在实践中加强艰苦奋斗工作作风的锻炼”。1、谈艰苦奋斗就必然要谈到我国的基本国情。毛主席在建国初期曾经说过这样一句话：我们是一个社会主义大国，但又是一个经济落后的穷国，可以说基础差，底子薄，人口多，资源相对贫乏，生产力发展水平较低等等，都是我们必须面对的基本国情。所以，即使我们达到了小康水平，也是低水平的、不全面的，发展很不平衡的小康，人民日趋增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，仍然是我国社会的主要矛盾。同世界先进水平相比，我国的经济实力、科技实力、国防实力都存在很大差距，这些客观现实都决定了要实现十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标。我们就必须牢固树立长期艰苦奋斗的思想。2、我们党的宗旨也要求我们必须坚持艰苦奋斗。这也是非常重要的一点，全心全意为人民服务是我们党和政府的一贯宗旨，国家公务员只有牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终不渝地坚持为最广大人民谋利益，才能保持艰苦奋斗的精神。如果丢掉了艰苦奋斗的作风，视同贪图享乐，不愿意再做艰苦的工作，对群众的疾苦漠然不思，对群众的呼声充耳不闻，更谈不上为最广大人民谋利益。所以我们强调，必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终不渝地坚持为最广大人民谋利益，只有这样，才能不计个人得失，不计条件艰苦，扎实有效，实实在在的为人民谋利益。3、牢记人民的重托和肩负的历史责任，自觉地在实践中加强艰苦奋斗工作作风的锻炼。艰苦奋斗应该说是我们党在长期革命斗争和社会主义建设中形成的优良传统和作风，它即是我们必须大力弘扬的工作作风，也是我们必须大力弘扬的思想作风，是国家公务员应有的政治品质。对国家公务员来说，保持和弘扬艰苦奋斗的精神，说到底还是要解决好世界观、人生观、价值观的问题，只有这样，才能树立群众观念，使艰苦奋斗的精神在思想上真正扎根，在行动上自觉体现，真正做到为党和人民艰苦奋斗，在思想作风上真正亲近群众。所以，我们要在实践中不断加强自身修养，牢固树立艰苦奋斗的思想，磨练艰苦奋斗的意志，坚持讲学习、讲政治、讲正气，做到自重、自省、自警、自励，自觉发扬脚踏实地，真抓实干的作风，反对浮躁浮夸，急功近利，铺张浪费，大手大脚的作法。结合我们国税部门，由于前几年我们造大楼、搞基建，欠下了一部分钱，在客观上形成了经费较为紧张的局面。虽然，市委市政府会给我们一个方案，给予一定的补助，但是，但经费偏紧，相对待遇偏低的情况是不能及时改变的。因为人多了，开支就大，人多了，事情就难办。因此，我们还要做好艰苦奋斗的长期准备，尤其是我们的领导干部，在用车、用餐上要尽量节约。当然，还有我们的干部职工，一定要时刻绷紧清正廉洁这根弦，千万不能因为待遇的相对下降，而使手中的权力异化，在生活和工作中发生不廉洁的行为。在10月11日的班子成员会议上，我也说了，我现在最担心的就是我们的干部与纳税人之间的来往，还有规范执法问题。今天，我再次提出来，希望我们一定要管好自己。第三、国家公务员要在实际工作中和生活中，做到“五慎”。即：慎欲、慎权、慎行、慎交、慎独。一是要慎欲。个人私欲，如金钱欲、权力欲、名利欲、地位欲、物质欲、占有欲等等，一旦过度放纵，使人丧失理智，辱没良知和道德。所谓欲壑难填、利欲居心、贪得无厌，正是指出了贪欲的无限性和危险性。所以，我们说私欲是腐蚀剂，是腐败之源。公务员尤其要防止在金钱和物质享受方面的贪欲膨胀，李真就说，到最后人家给我送钱，其实就是一个符号，一个数字，但是就是控制不住。所以他在监狱里也说了一句话，的确是发自肺腑。他说：“人的欲望就是这样无助，但也应了那句实话，上帝让你灭亡，就先让你疯狂”。再像原四川省乐山市副市长李玉书，在担任乐山市交通局局长、副市长期间，利用职务之便，索要和收受贿赂款共计人民币达893万元，另外有243万元人民币、9.1万美金不能说明其合法来源，他仅在其二奶身上就化掉了200万元人民币。我觉得，金钱、美女可以让你暂时的得到满足，过你想过的生活，得到普遍人得不到的东西，但是这种生活只能维持一时，不能带你一世。天网恢恢，疏而不漏。真正打败他们自己的而是极度膨胀的个人私欲，是贪钱、贪色，并且贪得无厌把他们，从人民的公仆变成了人民的罪人。所以，公务员在任何时候都不能放纵自己的私欲，都要用信念、理智和道德来约束自己，防止贪欲膨胀，见见利忘义、徇私舞弊、贪赃枉法。二是要慎权。因为职业的关系，公务员往往都握有一定的权利，这就很容易成为一些人追逐和见功的重点，企图通过种种手段和通道对权利进行收买或租用，以权取私欲。说到公务员权利这个问题，我想问一下，我们党成立已经八十多年了，执政也有五十多年的历史了，为大多数人谋利益，执政为民，做人民的公仆，应该说是老生常谈了，为什么有一些同志还是把权力看成属于自己的特权呢？这种情况的产生比较复杂，但有一个很重要的事实不能忽略，就是我们在前面已经讲到过的，几千年剥削阶级权力观的影响，在不少人的意识里权力是领导者的专利，群众只是权力消极的腐蚀者和永恒的被动对象，这种权利观至今在党内、在公务员队伍中，乃至于在不少群众中都还有市场。像有些群众或者是一些企业领导到行政机关办事，就觉得