2023-2025年度浦江县松材线虫病

为更好的组织开展我县松材线虫病防治工作，遏制松材线虫病疫情的扩散蔓延，保护我县松林资源安全，根据国家林业和草原局《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（林生发〔2018〕117号）和《松材线虫病防治技术方案(2021年版)》（林生发〔2021〕93号）、《浙江省松材线虫病防治条例》、《浙江省人民政府关于批准公布“十四五”期间年森林采伐限额的通知》（浙政发〔2021〕11号）、浙江省总林长令（浙总林长令【2022】第1号）、《浦江县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划(2021-2025年)》，制定以下实施方案。一、目标任务（一）防治目标按照“政府主导、属地管理”的防治原则，坚持“以疫木清理为核心，以疫木源头管理为根本”的防治思路，结合松科大树（包括古松树）打孔注药保护等防治措施，实现每年疫情面积、枯死株数双下降，到2025年，疫情面积发生低于9.85万亩、枯死株数少于3.25万株，拔除郑家坞镇、县林场两个疫点，完成五年攻坚目标。（二）防治任务按照国家林业和草原局制定的《松材线虫病疫区和疫木管理办法》的规定和《松材线虫病防治技术方案(2021年版)》的技术要求，我县区域内的濒死、枯死、因灾致死松树，要坚持“全域清、全面清、彻底清”的原则，完成省林业局下达的集中清理任务，开展“即现即清”的常态化清理，保持浦江县区域内松树“全年清，常年青”。对主要交通沿线、重点生态区域、风景名胜区的大松树（包括松科古树）开展打孔注药保护，保护松科大树每年不少于5000株。按省林业局的要求上传清理情况及相关资料至数字森防平台，完成数字化管理任务。二、工作内容（一）濒死、枯死、因灾致死松树清理濒死、枯死、因灾致死松树集中清理时间自当年10月至次年3月。非集中清理期时间为每年4-9月。清理原则“全域清、全面清、彻底清”、“发现一株清一株”。具体要求如下：作业设计：各乡镇街道、县林场自行组织作业设计，作业设计单位的确定要根据浦江县招投标或政府采购管理办法的规定执行。2、作业标准：严格执行技术标准，清理县域范围内枯死松树，伐桩高度不超过5厘米且须剥皮处理，1cm以上枝桠、树干全部清理下山。高山远山等清理下山难度大的地方，根据国家林业和草原局《松材线虫病防治技术方案(2021年版)》《松材线虫病疫区和疫木管理办法》的规定，可使用锻压钢丝网罩（钢丝直径≥0.12毫米，网目数≥20目）包裹疫木，并进行锁边处理，也可采用就地粉碎（削片）的方法进行处理。3、作业管理：作业单位对枯死松树的清理要按时保质完成;要为作业人员办理人身意外伤害保险或工伤保险，对作业安全负全责。严禁采伐活立木、清理前须取得林木采伐许可证，非集中清理期的零星枯死松树清理可由疫情所在乡镇街道、县林场在疫木清除之日起30日内，将清理采伐枯死松木的地点、株树和蓄积量等情况报告县自然资源和规划局，抵扣本年度或下一年度的森林采伐限额。4、过程管控：乡镇街道、县林场、仙华山风景名胜区应落实人员加强对本辖区内清理工作的监管，监管的主要工作内容：疫木清理是否及时到位、有无采伐活立木等乱砍滥伐行为、装运疫木时有无夹带非疫木、协助解决清理过程中出现的矛盾纠纷等。清理下山的疫木由所在乡镇街道、县林场出具《浦江县疫木调运单》、由相对固定车辆按“就近原则”调运至县定点疫木加工企业，县自然资源和规划局派驻人员对进厂疫木进行监督。在集中清理期内，县自然资源和规划局委托第三方，每月对各乡镇街道、县林场的清理质量和疫木管控情况进行抽查通报，各乡镇街道、县林场对通报的问题要及时整改并把整改后的相关资料报县自然资源和规划局。5、作业验收：各乡镇街道、县林场在5月底前对本辖区内的清理质量等除治工作进行自查初验，初验合格后向县自然资源和规划局申请复验，县自然资源和规划局组织人员或委托第三方对乡镇街道、县林场的松材线虫病防治工作进行核查验收。“即现即清”的常态化清理验收由乡镇街道、县林场即清即验。（二）打孔注药在主要交通沿线、重点生态区域、风景名胜区，视疫情发生情况可实施打孔注药对大松树（包括松科古树）进行保护，打孔注药的时间一般在当年12月下旬到次年2月底前。（三）化学防治非饮用水源的一些重要区域，在松褐天牛羽化期间可采用噻虫啉微囊粉进行喷施，具体防治区域据各乡镇街道实际情况而定。防治时间为当年5月中下旬至7月初。（四）生物防治在部分不宜化防的重要饮用水源地，可采用施放花绒寄甲等天敌防治松褐天牛。投放时间为当年4月、6月、8月。通过以虫治虫的方法来抑制天牛的大爆发与疫情的扩散。（五）松褐天牛诱捕器诱杀对一些相对独立的松林地带，可以在2022年5-10月悬挂天牛诱捕器等捕杀松褐天牛，以减少天牛虫口密度。（六）疫木监管1、加强疫木源头监督和管理各乡镇街道、县林场、仙华山风景名胜区，要严格执行《松材线虫病疫区和疫木管理办法》，停止松木商品性采伐，原则上不进行皆伐（除征占用林地、省级以上森林抚育经营项目、建设护林防火设施、开设防火隔离带等特殊情形、扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况外），只能对濒死、枯死、因灾致死等松树进行除治性采伐。落实好山场检疫封锁，山场附近居民房前屋后无存留松木及其枝桠。2、严格执行疫木定点除害安全利用制度加强对濒死、枯死、因灾致死松树清理过程、疫木运输以及收购监管，确保所有下山疫木统一集中到县定点疫木加工企业进行安全处理。进厂疫木须经相关乡镇街道（县林场）、县自然资源和规划局工作人员签字。疫木加工企业须在每年4月30日前完成进厂疫木的粉碎、切片等安全处理工作，非集中清理期的进厂疫木随进随清。3、严格检疫执法、进一步规范涉松企业的经营行为乡镇街道要充分发挥综合行政执法队伍的作用，进一步加强涉松企业的经营加工管理，规范经营加工行为。排查安全隐患，严禁木材加工企业和个人非法经营、加工疫木，严厉打击违法收购、加工、存放和使用疫木行为，防止疫木流失。（七）档案管理松材线虫病防治工作中相关当事方应当建立和完善档案资料，并妥善管理。主要包括：1、政府和主管部门制定印发的松材线虫病防治相关文件、防治方案、防治经费以及相关会议资料等。2、松材线虫病疫情监测、普查等工作台账。3、检疫检查涉木企业及个人登记备案等工作台账；松材线虫病疫情防治作业、疫木监管等资料。松材线虫病疫情防治现场照片、影像等资料。松材线虫病防治检查验收、工作总结等资料。三、采购（招标）濒死、枯死、因灾致死松树清理以乡镇街道、县林场为责任主体，按相关规定落实采购（招标）工作，确定作业单位。投标人须具有农林有害生物防治或森林抚育等经营资格的法人，且经县林业主管部门组织业务培训合格的专业公司（或投标人为县国资企业），采购（招标）前须对清理区域进行公示。四、经费安排及补助标准2023年度濒死、枯死、因灾致死松树清理等工作经费安排1200万元(含上级拨付资金)，补助标准460元/吨。2024、2025年度的经费预算、补助标准及特殊乡镇清理模式，根据2023年清理及当年松材线虫病疫情发生情况，由县财政局与县自然资源和规划局共同商定。中余、郑宅、白马、郑家坞、县林场等疫情轻，枯死松树零星分散，清理成本较高，情况比较特殊单位的清理模式，按各自实际情况由党委班子研究决定，费用按合同据实结算。五、资金结算乡镇街道、县林场松材线虫病防治工作经核查验收合格，再根据县自然资源和规划局、乡镇街道(县林场)、作业单位、县定点疫木加工企业四方核实确认进厂疫木重量，县自然资源和规划局按460元/吨的补助标准向县财政申请资金;资金由县财政直接拨付给乡镇街道、县林场后由其具体支付给作业单位。补助资金用于支付濒死、枯死、因灾致死松树的普查、清理、采伐设计、质量检测、验收、监督员工资等。结余资金用于松材线虫病防控工作的支出，包括松树打孔注药、枯死松树“即现即清”、噻虫啉防治、临聘人员工资及松材线虫病防控宣传等。六、绩效评价根据乡镇街道、县林场完成省局下达的除治任务、工作部署、清理质量、疫情监测、疫木管控、档案管理、协同合作等方面开展核查验收，结合下一年度松材线虫病的发生状况，以及年度防治工作的经费投入情况，开展绩效评价工作。七、保障措施（一）加强领导，明确工作责任按照浙江省《松材线虫病防治条例》规定，相关部门要各司其职，做好松材线虫病防治与检疫管理的相关工作。具体职责分工为：1、乡镇街道要全面落实主体责任。乡镇街道乡镇长（主任）为第一责任人、分管领导为主要责任人、林业干部为直接责任人。按网格化管理要求统筹落实辖区内濒死、枯死、因灾致死松树的清理、涉松企业（单位）和个人的松木使用情况执法检查、检疫封锁、疫木监督管理及采伐许可办理等工作。2.县自然资源和规划局负责指导乡镇街道、县林场开展濒死、枯死、因灾致死松树的清理及其他防控措施落实，加强县重大林业植物疫情防控指挥部成员单位之间的联系沟通工作。积极向上级争取防治资金，减少资金压力。3.县财政局要确保防治资金到位,及时拨付。4.县经商局指导协调木材加工和包装企业使用松木及其制品行为。5.县公安局要协助县自然资源和规划局做好疫点、疫区封锁、违反疫木管理行为案件的侦查等。6.县建设局要协助县自然资源和规划局做好对房屋、市政基础设施工程使用松木及制品的检查、监督。7.县市场监管局、县国资公司要加强对木材市场的管理，县市场监管局要依法查处无照经营行为。8.交警、交通路政部门要为疫木运输提供方便。9.电力、广电传媒、通信、物流主管部门要对本行业使用木质包装材料情况进行监督，并与县自然资源和规划局建立信息通报制度。10.各新闻媒体要密切配合、大力宣传，提高全社会对松材线虫病的防治防范意识。（二）加强资金保障，确保全面清、彻底清财政要加强资金保障，保证集中清理任务的顺利完成，最大限度的减少松褐天牛的虫口密度，达到防止疫情扩散、控制疫情面积的目的。同时，乡镇街道、县林场要根据辖区实际情况落实好非集中清理期（4-9月）“即现即清”工作，发现一株，及时清理一株，