碳达峰碳中和工作方案

碳达峰碳中和工作方案2021年是实施“十四五“规划的开局之年，也是推动高质量发展、促进生态文明建设的关键之年，本市要继续坚持以生态文明思想为指导，深入落实关于绿色发展和生态文明建设的各项要求，在碳达峰碳中和上加大力度、积极作为，统筹推进节能减排降碳和宏观经济社会发展，处理好发展与减排、整体与局部、短期与中期长期关系，坚定不移走绿色低碳发展之路，确保“十四五“开好局、起好步。结合本市实际，现制定2021年节能减排和应对气候变化重点工作安排如下：一、总体要求和工作目标2021年，本市要按照国家碳达峰碳中和的总体要求，对照“十四五“节能减排综合工作方案明确的各项目标任务，着力促进产业经济结构、能源结构、交通结构优化升级，着力推进各领域绿色低碳循环发展，着力推进污染源综合治理和污染物总量控制，着力加强制度保障等基础工作，为构建新时期节能减排工作格局打下坚实基础，促进生态文明建设取得新进步。工作目标：2021年，单位生产总值(GDP)综合能耗、单位GDP二氧化碳排放量分别比上年下降1.5%左右;全市能源消费增量控制在450万吨标准煤左右；二氧化碳排放增量控制在900万吨左右；煤炭消费总量控制在4200万吨以内；主要污染物氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和氨氮排放总量分别下降2%、1%、3%和2%;细颗粒物（PM2.5）浓度巩固改善，空气质量指数（AQI）优良率与上年持平并力争有所提升。二、着力推进碳达峰碳中和（一）加强碳达峰碳中和工作组织领导和顶层设计。建立市碳达峰碳中和工作领导推进机制，编制市碳达峰碳中和工作实施意见、市碳达峰行动方案，以及能源电力、工业、交通、新型基础设施、建筑等重点领域碳达峰实施方案。（二）加大对重点领域和地区碳达峰碳中和工作支持与推进。鼓励宝武集团深入开展碳达峰碳中和相关工作，推进崇明岛开展碳达峰碳中和试点示范，形成“一岛一企“特色。研究完善支持碳达峰碳中和相关政策体系和保障措施。在市科委“科技创新行动计划“中，设立碳达峰碳中和科技专项。三、优化产业、能源、交通运输结构（三）优化产业结构，推动重点区域和落后产业转型升级。加强落后产能调整力度，鼓励调整区域内老旧建筑物全面；青拆，实现产业“腾笼换鸟“、优化升级。加快推进吴淞、吴泾、高桥等重点区域整体转型升级。落实压减淘汰任务，全年新增启动调整项目500项。（四）优化能源结构，促进非化石能源稳步发展。严格实施煤炭消费减量替代，煤炭消费总量进一步下降。加快电源结构转型升级，推动重大电源项目建设和现有电厂清洁化改造。积极发展海上风电，持续扩大光伏发电规模。加大市外水电、风电、光伏等非化石能源消纳力度。（五）优化交通运输结构，有效提升交通能效水平。推进“公转铁“重点项目建设，推动海铁联运港站一体化。完善地铁网络建设和运营管理，优化公交线路，进一步示范推广中运量、快速公交系统（BRT）等公交形式。加强慢行系统建设，降低小客车使用强度，持续提升公共交通出行比重。（六）严格实施节能环保准入，加强源头控制。坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，依法严格实施固定资产投资项目节能审查制度、环境影响评价制度,新上高耗能项目必须符合国家产业政策且单位产品（产值）能耗要达到国际国内先进水平，严格实行能耗等量或减量替代。强化污染源头控制，严格实施“批项目、核总量“制度，继续实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或倍量替代，控制污染物排放新增量，推进主要污染物总量控制制度与环评和排污许可制的有机衔接。四、加强重点领域节能（七）深化工业信息化节能，促进工业绿色发展。以高耗能行业为重点，全面开展节能诊断和能效对标达标。持续推广余热资源共享模式的创新与实践。持续推进清洁生产，开展绿色制造和绿色工厂建设。推广智慧节能技术、先进绿色制造工艺技术装备，推进节能环保产业发展。逐步提高数据中心、5G通信基站等能效标准，加强信息化领域节能。（八）强化建筑节能，持续提升建筑能效水平。新建建筑全部执行绿色建筑标准，逐步实施绿色建筑专项验收。推进建筑限额设计。推进超低能耗建筑规模化建设，鼓励近零能耗建筑发展。推进既有公共建筑节能改造200万平方米（其中，节能率不低于15%的公共建筑60万平方米以上）。持续推动可再生能源建筑一体化。推广节能绿色建材、装配式和钢结构建筑。（九）推进交通运输节能，促进绿色交通发展。推动交通用能终端新能源化发展。加强航空、水运等重点行业企业节能管理，持续降低单位周转量能耗。加强新技术、新材料、新工艺、新设备及交通节能减排示范工程推广。（十）加强商贸流通、文化旅游、金融等领域节能。加强商业企业、旅游饭店、金融企业、大型文化设施节能管理，推进用能系统节能改造。推动绿色商场创建，打造一批绿色流通主体。加快绿色仓储设施建设和改造。制定冷链物流产品和系统的设计运行标准，打造高效节能冷链物流体系。加快构建废旧物资循环利用体系，推广数字化回收模式。（）加强公共机构领域节能。加快公共机构节能改造，鼓励政府购买合同能源管理服务。公共机构率先使用太阳官旨，优先采购使用节能和新能源汽车。全面开展节约型机关创建，创建约30家国家级节能型公共机构示范单位，遴选公共机构能效领跑者6家左右。五、强化主要污染物减排（十二）深化工业源污染物减排。持续推进传统产业绿色化技术改造和升级换代，促进大气、水污染重点企业产业结构深化调整和主要污染物深度治理，引导和激励企业采用先进适用的技术、工艺和装备实施清洁生产技术改造，有序推进企业开展清洁生产审核以及节能环保改造项目，协同推进“三高三低“落后产能淘汰，落实“3+5+*“重点区域转型高质量发展战略。（十三）促进移动源污染物减排。实施重型柴油车新车国6a排放标准，加快落实国三柴油车淘汰，持续推进油品监管。持续开展移动源的环保一致性检查，推进在用车辆和非道路移动机械远程在线监控。加强港码头和船舶污染管控。积极探索单壳油轮的提前淘汰工作。（十四）强化生活源污染综合整治。提升城镇生活垃圾处理能力，优化巩固“一主多点“的生活垃圾末端处置格局，强化生活垃圾处理设施渗滤液治理，完成生物能源再利用中心二期项目等一批生5舌垃圾焚烧设施建设。进一步完善与生活垃圾处理系统相匹配的收运物流体系。持续加强社会面源管控。健全加油站、储油库、油罐车油气回收长效管理机制。（十五）推进农业农村污染治理。开展水产养殖尾水排放标准和处理技术研究，加快推进水产养殖节水减排和资源化利用。全面推广绿肥、有机肥、新型水肥应用，强化病虫害统防统治和全程绿色防控，进一步提升化肥农药使用效率，减少化肥农药使用量。继续加强农村生活i亏水治理项目建设和运维管理，强化农村生活污水处理设施出水的监督监测。（十六）控制温室气体排放。加快推进全国碳交易机构建设，为顺利启动全国碳交易做好保障。深化本市碳交易试点市场建设，做好纳入碳排放配额管理企业的履约监管，充分发挥好全国碳交易市场的补充作用。编制市温室气体清单。探索建立完善区级碳排放统计核算体系。强化控制温室气体排放目标责任制与考核工作，继续做好国家低碳城市、低碳发展实践区、低碳社区等试点工作。扩展绿色生态空间，增强碳汇能力，依托部市合作框架协议,推动建立崇明世界级生态岛碳中和示范区。六、实施节能减排重点工程（十七）节能低碳重点工程。开展产业园区综合能效提升、重点高耗能行业节能改造等行动，实施数据中心、冷却塔、冷库能效提升重点工程。加快公共机构能效提升，推进城市道路照明节能改造。实施重大节能低碳技术产业化示范工程，开展近零能耗建筑、碳捕集利用与封存（ecus）等示范。（十八）污染减排重点工程。持续推进新一轮VOCS污染综合治理，对石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品及有机液体储运销、涉VOCs排放工业园区和产业集群等六大领域开展“一厂一策“专项治理，全面推进重点行业VOCs总量控制和源头替代。按照"水泥气同治“的原则，持续完善城镇污水、污泥处理处置系统，提升市政管网收集与运维水平。加快推进竹园污水处理厂四期等一批新、改、扩建工程建设，启动建设竹园-白龙港污水连通管工程。（十九）循环经济重点工程。深入推进塑料污染治理，重点落实商场、超市、药店、书店等场所以及各类展会活动禁止使用一次性塑料购物袋。加快推动快递包装绿色转型。加快构建全社会资源循环利用体系。推动国家和本市园区循环化改造、绿色园区创建、再制造示范基地建设等工作。（二十）绿色技术创新重点工程。深入推进市场导向的绿色技术创新体系建设，强化公共设施、资金、人才等基本要素保障。推进新能源和能源互联网关键技术、污染物协同治理技术和减排策略开发。加强城市生活垃圾、固体废弃物处理和资源化利用技术集成和应用示范。七、完善制度政策，夯实基础工作（二十一）严格实施能耗双控制度和责任考核。强化能耗强度约束性指标管理，考核结果纳入领导班子和领导干部考核和离任审计。各行业主管部门和各区政府进一步分解落实目标责任，按照“谁主管谁负责”的原则督促重点用能排放企业落实责任目标。（二十二）加强重点用能排放单位管理。严格落实重点用能排放单位管理制度，深化实施能源利用状况报告和温室气体排放状况报告“双报告“制度，强化目标责任考核。支持重点用能单位申请第三方能源管理体系认证，督促重点用能单位加强节能管理并实施节能技术改造。（二十三）完善法规标准、制度和政策。修订完善《市节能减排（应对气候变化）专项资金管理办法》等财政扶持政策，鼓励各区优化节能减排配套资金支持政策。出台《市重点用能单位节能管理办）去》等，探索建立用能预算管理制度，进一步健全节能管理制度体系。完善节能标准体系，制修订地方能耗限额标准等20项左右。推进地方环境保护标准体系建设，聚焦汽修、涂装等行业，加快涉挥发性有机物等重点领域相关标准和技术规范的制修订。（二十四）健全能源和污染物排放计量、监测和预警体系。深化重点用能单位能耗监测平台应用，强化分析预警、预测功能。稳步提升国家机关和大型公共建筑分项计量系统数据质量，为建筑能效提升提供依据。加强能源计量审查和现场维护。持续完善对重点排污单位的在线监控，探索开展排污单位用电监控试点工作。对各领域、区级重点用能单位、重点减排节能减排目标完成情况及时预警、督促指导。（二十五）加强节能减排监督执法。加强对节能减排法规和标准执行情况的监督检查，对违法违规行为进行公开通报并督促整改。加强节能监察队伍建设，完善市区两级节能减排执法监察体系。实行1节能执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。强化对重点减排企业（设施）、移动源的监督执法，确保减排设施稳定高效运行。（二十六）推行市场化机制。推进完善碳交易体系，鼓励各区探索用能权、排污权交易。大力发展节能服务产业，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等合同能源管理模式。推广电力需求侧管理模式，鼓励中心城区围绕大型公共建筑、郊区围绕重点用能单位实施需求侧管理。八、开展全民行动（二十七）加强宣传引导。组织好全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，组织开展“十三五“节能评选表彰。引导行业协会、商业团体、公益组织有序开展节能减排专业研讨、志愿活动等，发展节能减排公益事业。（二十八）倡导绿色生活。开展绿色生）舌创建行动，推动全民更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康。积极培育绿色消费市场,减少一次性塑料制品的使用。大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式。碳达峰碳中和行动方案能源是经济社会发居的重要物质基础。改革开放以来，我国能源行业快速发展，已成为全球最大的能源生产国、消费国，有力支撑了经济社会发展.但是，我国能源结构长期以煤为主，油气对外依存度高，是全球最大的碳排放国家，能源清洁低碳转型要求紧迫。能源安全新战略，为我国能源发展指明了方向，开辟了特色能源发展新道路.我们应循生态文明思想，积极应对碳排放帚来的全球气候变化问题，坚定不移推进绿色发展，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系，持续推进碳减排，引领全球化治理行动。公司牢固树立“能源转型、球色发展“理念，加快发展，加大技术创新，推动能源电力从高碳向低碳、从以化石能源为主向以清洁能源为主转变，加快形成绿色生产和消费方式，助力生态文明建设和可持续发展。公司将充分发挥“大企重器”和“顶梁柱”作用，自觉肩负起历史使命，加强组织、明确责任、主动作为，建设安全高效、绿色智能、互联互通、共享互济的坚强智能电网，加快电网向能源互联网升级，争排头、做表率，为实现“碳达峰、碳中和“目标作出国网英献。当好”引领者”，充分发挥电网“桥梁”和”纽带”作用，带动产业链、供应链上下游，加快能源生产清洁化、能源消费电气化、能源利用高效化，推进能源电力行业尽早以较低峰值达峰当好"推动者"促进技术创新、政策创新、机制创新、模式创新，引导绿色低碳生产生活方式，推动全社会尽快实现“碳中和“；当好“先行者”，系统梳理输配电各环节、生产办公全领域节能减排清单，深入挖掘节能减排潜力，实现企业碳排放率先达峰。一.推动电网向能源互联网升级，着力打造清洁能源优化配首平台1.加快构建坚强曾能电网.推进各级电网协调发展，支持新能源优先就地就近并网消纳。在送端，完善主网架结构，加快构建特高压交流主网架，支撑跨区直流安全高效运行。在受端，扩展和完善特高压交流主网架，加快建设特高压骨干网架，构建水火风光资源优化配置平台，提高清洁能源接纳能力。2,加大跨区输送清洁能源力度。将持续提升已建输电通道利用效率，作为电网发展主要内容和重点任务。“十四五”期间，推动配套电源加快建设，完善送受端网架，推动建立跨省区输电长效机制］已建通道逐步实现满送提升输电能力3527万千瓦优化送端配套电源结构，提高输送清洁能源比重。新增跨区输电通道以输送清洁能源为主，“十四五”规划建成7回特高压直流，新增输电能力5600万千瓦，到2025年，公司经莒区跨省跨区输电能力达到3.0亿千瓦，输送清洁能源占比达到50%。3•保障清洁能源及时同步井网，开辟风电、太阳能发电等新能源配套电网工程建设”绿色通道“，确保电网电源同步投产。加快水电、核电并网和送出工程建设，支持地区水电开发，超前研究水电开发外送方案。到2030年，公司经营区风电、太阳能发电总装机容量将达到10亿千瓦以上，水电装机达到2.8亿千瓦，核电装机达到8000万千瓦。支持分布式电源和微电网发展.为分布式电源提供一站式全流程免费服务。加强配电网互联互通和智能控制，满足分布式清洁能源并网和多元员荷用电需要。做好并网型微电网接入服务，发挥微电网就地消纳分布式电源、集成优化供需资源作用。到2025年，公司经营区分布式光伏达到1.8亿千瓦。加快电网向能源互朕网升级。加强“云物移智链”等技术在能源电力领域的融合创新和应用，促进各类能源互通互济，源网荷储协调互动，支撑新能源发电、多元化储能、新型员荷大规摸友好接入。加快信息采集、感知、处理、应用等环节建设，推进各能源品种的数据共享和价值挖掘。到2025年，初步建成国际领先的能源互联网。二、推动网源协调发展和调度交易机制优化，着力做好清洁能源井网消纳持续提升系统调节能力.加快已开工的4163万千瓦抽水蓄能电站建设。"十四五”期间，加大抽水蓄能电站规划选点和前期工作再安排开工建设一批项目，到2025年，公司经莒区抽水蓄能装机超过5000万千瓦.积极支持煤电灵活性改造，尽可能减少煤电发电量，推动电煤消费尽快达峰。支持调峰气电建设和储能规模化应用。枳极推动发展“光伏+储能”，提高分布式电源利用效率.优化电网调度运行，加强电网统一调度，统筹送受端调峰资源，完善省间互济和旋转备用共享机制，促进清洁能源消纳多级调度协同快速响应。加强跨区域、跨流域风光水火联合运行，提升清洁能源功率预测精度，统筹全网开机，优先调度清洁能源，确保能发尽发、能用尽用.发挥市场作用扩展消纳空间.加快构建促进新能源消纳的市场机制，深化省级电力现货市场建设，采用灵活价格机制促进清洁能源参与现货交易。完善以中长期交易为主、现货交易为补充的省间交易体系，积极开展风光水火打捆外送交易、发电权交易、新能源优先替代等多种交易方式，扩大新能源跨区跨省交易规模。三、推动全社会节能提效，着力提高终端消费电气化水平拓展电能替代广度深度。推动电动汽车、港岸电、纯电动船、公路和铁路电气化发展。深挖工业生产窑炉、锅炉替代潜力，推进电供冷热，实现绿色建筑电能替代。加快乡村电气化提升工程建设，推进清洁取暖”煤改电”0积极参与用能标准建设，推进电能替代技术发展和应用。“十四五”期间，公司经营区替代电量达到6000亿千瓦时.枳极推动综合能源服务。以工业园区、大型公共建筑等为重点，积极拓展用能诊断、能效提升、多能供应等综合能源服务，助力提升全社会终端用能效率。建设线上线下一体化客户服务平台及时向用户发布用能信息引导用户主动节约用能？推动智慧能源系统建设，挖掘用户侧资源参与需求侧响应的潜力。助力国家碳市场运作。加强发电、用电、跨省区送电等大数据建设，支撑全国碳市场政策研究、配额测算等工作。围绕电能替代、抽水畜能、综合能源服务等，加强碳减排方法研究，为产业链上下游提供碳减排服务，从供给和需求双侧发力，通过市场手段统筹能源电力发展和节能减碳目标实现。四、推动公司节能减排加快实施，着力降低自身碳排放水平全面实施电网节能管理。优化电网结构，推广节能导线和变压器，强化节能调度，提高电网节能水平。加强电网规划设计、建设运行、运维检修各环节绿色低碳技术研发，实现全过程节能、节水、节材、节地和环境保护。加强六氯化硫气体回收处理、循环再利用和电网废弃物环境无害化处置，保护生态环境。强化公司办公节能减排。强化建筑节能，推进现有建筑节能改造和新建建筑节能设计，推广采用高效节能设备，充分利用清洁能源解决用能需求。积极采用节能环保汽车和新能源汽车，促进交通用能清洁化，减少用油能耗。提升公司碳资产管理能力.积极参与全国碳市场建设，充分挖掘碳减排(CCER)资产，建立健全公司碳排放管理体系，发挥公司产科研用一体化优势，培育碳市场新兴业务，构建球色低碳品牌，形成共赢发展的专业支撑体系。五、推动能源电力技术创新，着力提升运行安全和效率水平统筹开展重大科技攻关，围绕“碳达峰、碳中和”目标，加快实施”新跨越行动计划“，同步推进基础理论和技术装备创新。针对电力系统“双高”、“双峰”特点，加快电力系统构建和安全稳定运行控制等技术研发，加快以输送新能源为主的特高压输电、柔性直流输电等技术装备研发，推进虚拟电厂、新能源主动支撑等技术进步和应用，研究推广有源配电网、分布式能源、终端能效提升和能源综合利用等技术装备研制，推迸科技示范工程建设。打造能源数字经济平台.深化应用“云能源”等平台，全面接入煤、油、气、电等能源数据，汇聚能源全产业链信息，支持碳资产管理、碳交易、绿证交易、绿色金融等新业务，推动能源领域数字经济发展，服务国家智慧能源体系构建。六、推动深化国际交流合作，着力集聚能源绿色转型最大合力深化国际合作与宣传引导.高水平举办能源转型论坛，打造能源“达沃斯”，加强国际交流合作，倡导能源转型、绿色发展的理念，推动构建人美命运共同体.全面践行可持续发展理念，深入推进可持续性管理，融入全球话i吾体系，努力形成企业推动绿色发展的国际引领。加强信息公开和对外宣传，积极与政府机构、行业企业、科研院所研讨交流，开门问策、集思广益，汇聚起推动能源转型的强大合力。强化工作组织落实责任。建立健全工作机制，成立公司”碳达峰、碳中和“领导小组，统筹推进各项工作，协调解决重大问题各部门、各机构、各单位细化分解工作任务，落实责任分工，扎实有效推进各项工作。科研单位集中骨干力量，加大科技攻关力度，解决发展“瓶颈”问题。实现“碳达峰、碳中和“，事关经济社会发展全局和长期战略，需要全社会各行业共同努力。要按照全国一盘棋，统筹好发展与安全、政府与市场、保供与节能、成本与价格，研究制定政府主导、政策引导、市场调节、企业率先、全社会共同参与的国家行动方案，整体实施、持续推进。（一）做好顶层设计，加强政策引导统筹制定总体方案和具体措施，出台行动方案，明确“碳达峰”峰值、”碳达峰、碳中和”实施路径、时间表和路线图。将主要指标分解到各行业、各地区，结合经济发展需求和承受能力，提出重点行业、重点地区梯次达峰方案，积极稳妥推进各项工作。坚持和完善能源双控制度。健全双控管理措施，合理控制能源消费总量，严格控制能耗强度，重点控制化石能源消费。制定需求侧响应政策措施，引导全社会全过程绿色低碳生产生活行为。完善可再生能源消纳保障机制，所有用户公平承担消纳责任.加强能源电力