现场执法监察课件

环境现场执法

保定市环境监察大队2012年1月（污染源现场执法监察）目录一、现场执法的原则二、现场执法程序三、现场执法监察的内容四、现场执法取证五、现场调查笔录制作要点六、现场执法应当注意的问题七、一企一档内容要求一、现场执法的原则

1、合法原则；2、公平、公正、公开原则；3、处罚不能免责原则；4、执法责任人原则；2、公平、公正、公开原则环境监察人员对不同的当事人必须平等对待。现场执法必须以事实为依据，以法律为准绳，不受任何部门和个人因素影响。执法人员与当事人有直接利害关系时，应当回避。3、处罚不能免责原则污染源现场执法中对环境违法行为实施处罚时，不免除当事人防治和消除污染、排除危害以及赔偿损失的责任和法律、法规所规定的其它责任。4、执法责任人原则现场执法活动必须由2名以上环境监察人员实施，指定一人为案件负责人。环境监察人员在现场执法活动时必须出示国家环境保护行政主管部门或地方人民政府配发的有效执法证件。二、污染源现场执法程序1、制定计划；

定期检查：首先要保证规定的监察频次，重点污染源、建设项目和限期治理项目每月不少于一次（有特殊规定每周一次，污染防治设施运行年）。河北省有726家重点监控企业。不定期检查：突击检查、临时性检查、随机抽查。特殊形式检查：夜间、节假日、定点观察（一般是对各类烟囱或排气筒）、联合执法检查等。3、视情处理：现场能纠正的环境违法行为责令立即改正，对非法排污，确凿证据的送法规部门立案。4、定期复查：

对检查中发现的问题，定期复查，检查意见的落实情况，确保违法违章行为得到纠正（保定市环境执法复查制度）。5、总结归档：

及时总结每一次现场执法检查情况，说明发现的问题、处理意见、处理结果等内容，完成监察报告，监察报告及所有原始记录材料归档备查。环境现场执法监察（二）环境现场执法的内容现场监督检查有关组织和个人履行环保法律法规义务的情况，并对违法行为追究其法律责任现场监督检查有关组织和个人执行各项环境管理制度情况，并对违反制度的行为依法给予处理处罚现场监督检查自然资源与生态环境保护情况，并对破坏自然资源与生态环境的行为依法给予处理处罚环境现场执法监察（四）环境现场执法的依据法律依据标准依据事实依据环境现场执法监察1、法律依据环境保护法律是我国法律体系中新兴的独立的一个法学学科。完整的环境保护法律体系，由不同级别、层次、内容、功能并相互联系与配合的环境法律、法规、规章等组成的立体结构。我国现行环境法律体系，是由宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章以及我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约等组成。环境现场执法监察环境法体系污染防治的法律主要有9部、资源保护方面的法律主要有9部、与环境保护相关的法律主要有8部、环境保护行政法规和环境保护地方性法规近千部。

（环境保护法、水法、大气法、固废法、噪声法、海洋法、放射法、环评法、清洁生产法、行政处罚法）环境现场执法监察3、事实依据监测数据与物料衡算数据排污申报登记与统计结果现场调查取得的人证、物证、书证等（1）监测数据与物料衡算数据反映了环境质量状况和污染物的排放情况，是环境污染预测与判定的基础，是污染物排放总量控制、排污收费、污染纠纷调解等必不可少的直接证据。环境现场执法监察（2）排污申报登记是依法征收排污费的基础。全面、及时、准确是排污申报的关健。（3）环境行政执法过程中现场调查取得的证据主要有书征类证据、物证类证据、录像类证据、笔录类证据、鉴定结论类证据、环境监测报告等。我们工作中现场调查基本离不开笔录类证据，所以制作现场检查笔录、询问笔录是环境监察人员的一项基本功。环境现场执法监察（五）环境现场执法的意义能够直接有效地督促排污单位和个人遵守法规能够及时发现、制止和查处各种环境违法行为能够更直接、更具体、更生动地向广大人民群众以及排污单位和个人进行正反两方面的宣传教育对于树立环保部门统一监督管理环境的权威具有重要意义环境现场执法检监察（六）污染源现场检查内容1、污染源的分类（1）按污染类型可分为：大气污染源、水污染源、固体废物污染源、环境噪声污染源、辐射污染源。（2）按人类活动功能可分为：工业污染源、农业污染源、生活污染源。环境现场执法监察2、污染源检查的一般内容（1）排污单位环保制度及其落实情况的检查：环评、三同时、产业政策、排污许可证、排污申报登记、限期治理；（2）原辅料及生产设施的检查：禁用物质、淘汰工艺设备、工艺变动、污染物产生；（3）污染治理设施的检查：治理设施、排污口、在线监控；环境现场执法监察2、污染源检查的一般内容（4）污染物排放情况的检查：种类、数量、浓度、排放方式和去向（标准、取样）；（5）应急处置设施的检查：应急预案、应急设施及装备；（6）指导性检查：技术改造、回收利用、污染治理、集中控制建议。环境现场执法监察（3）非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或全部污水或其它污染物直接排入环境；（4）将未经处理的污水或者其它污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排入环境；（5）部分污染物处理设施短期或者长期停止运行：环境现场执法监察（6）违反操作规程使用污染物处理设施，致使污染物处理设施不能正常发挥处理作用；（7）污染物处理设施发生故障后，排污部位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用；（8）违反污染物处理设施正常运行所需的条件，致使处理设施不能正常运行的其它情形。环境现场执法监察4、关于“规避监管方式”的认定《水污染防治法》第二十二第二款规定：“禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。”在实际工作中，“采取其他规避监管的方式排放水污染物”有多种情形，环保部门对以下几种情形可以理解为属于“采取其他规避监管的方式排放水污染物”：四、污染源现场执法取证污染源现场执法活动中取证的证据包括：书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、环境监测报告及其它鉴定结论、现场笔录等。1、书证包括文件、报告、计划、记录等书面材料。书证制作要求：1提供书证原件。2提供由有关部门保管的书证原件的复印件，应注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章。3提供报表、图纸等证明的，应附有文字证明。2、物证指现场采集的污染物样品或其它物品。3、现场采样应填写采样记录，一式两份，一份随样品送检，一份留有环境监察机构备查。采样记录应有被采样单位、采样人员鉴字。4、现场快速监测必要时，可对污染源进行现场快速监测，结果可作为执法证据，现场快速监测结果应填写在采样记录中，并注明使用的方法与设备（COD现场监测仪、PH试纸、林格曼黑度测试仪）。5、视听材料录音、录像、照片等6、证人证言作为认定违法行为的证据使用应包括以下内容：2证人就知道的违法事实所做的客观陈述3证人的签名或指印或盖章提供书证原件1注明证言出具的日期对证人进行询问，应当制作环境保护现场询问笔录

457、当事人陈述（同证人证言有关要求）8、环境监测机构出具的监测报告现场笔录包括现场实地检查、察看，探访以及对当事人或有关证人进行询问而当场制作的文书，包括现场检查记录、现场调查笔录、现场询问笔录等。9、现场笔录现场检查记录是环境监察员对污染源进行一般性检查（未立案）时对现场检查内容进行的记录。主要内容包括：现场检查的时间、地点、污染源名称，检查的内容，检查人。如在检查中进行了采样、询问等活动，应注明相关的采样记录，询问笔录等文书情况，检查人在检查记录上签名或盖章（保定市环境执法检查留痕制度）。现场调查笔录是环境监察人员对违法案件调查时进行的记录；现场询问笔录是环境监察人员就有关情况对当事人或证人进行询问的记录。五、现场调查笔录制作要点1、现场调查笔录要点2、现场询问笔录要点现场调查笔录要点（一）1、亮证执法。如：我们是保定市环境保护局执法人员，执法证号F340000xx、F340000xx。（必须是二个及以上执法证号）现场调查笔录要点（二）

2、告知执法根据和执法事由。如：依据环境保护法第十四条对你单位生产排污情况（污染防治设施运行情况）进行检查（或者对现场发现的问题了解情况）。

现场调查笔录要点（三）3、记明企业所在的位置。如：该企业位于××县××乡××村东南，企业周边情况，企业四至距离，到企业或最近村民住宅为××米。现场调查笔录要点（四）4、查清企业建设情况。如：该企业占地××平方米，有大门和院墙，院内有何建筑物，有××个生产车间，有××原料库房，有××产品库房，产生危废的企业有××危废库房（或危废储存场所）。现场调查笔录要点（五）5、查明企业主要生产设备如：企业有××型号纸机××台，××吨/时燃煤锅炉××台（化工生产有反映釜××台燃煤导热油炉××台等）。现场调查笔录要点（六）6、查明企业生产情况和排放的主要污染物如：××生产线正在生产××产品，主要排放生产废水和生产用燃煤锅炉产生的废气；为进一步证实正常生产，应进一步查明生产车间存放多少成品或者半成品，产品库房内存有多少产品；生产设备运行的照片，锅炉工如何操作，锅炉内是否在燃烧，锅炉压力表显示的气压数，排气筒正在冒烟的情形（以上均可以用照片或者录像显示）。现场调查笔录要点（七）7、查明企业排污节点和防治污染的设施如：××纸机都有××排污节点，每个节点配备了××防治设施，每个节点是用什么设备、方式把污染物收集到集中处理设施的，除常规集中设备外（化工企业每个车间有一个或几个排放管道），是否有暗管暗道。现场调查笔录要点（八）8、查明污染防治设施运行情况如：水污染防治设施中集水池收水情况，曝气池运行情况，沉淀池运行情况，加药记录，药品购卖票据，药品库存放多少药品，压滤机运行情况，污泥产生量，总排污口排放流量，排污口标识，在线监测运行情况等。现场调查笔录要点（九）9、查明污染物排放情况如：排污口周边环境，水污染物排放去向，总排污口排放浓度，（采样时应记明采样的时间、地点、采样人员、在场人员和样品封存情况及见证人）；存放污水地点的防渗处理，防渗坑周边有何建筑物等。10、其它现场可以看见可能对环境造成影响因素。调查询问笔录制作要点（一）1、亮证执法。如：我们是保定市环境保护局执法人员，执法证号F340000001、F34000002。（必须是二个及以上执法证号）2、告知执法依据和执法事由。如：依据环境保护法第十四条对你单位生产排污情况（污染防治设施运行情况）进行检查（或者对现场发现的××问题了解情况）。调查询问笔录制作要点（二）3、告知被询问人权利义务。如：依据环境保护法第十四条规定，你应当就你知道的情况如实反映，同时依据行政诉讼法的规定，你反映情况将作为证据，对本案无关的问题你有权不回答，你也有权要求执法人员回避，听清了吗？（明白吗？）是否要求回避？4、查明被询问人身份（询问不同人时都应查明）如：被询问人姓名、性别、年龄、工作单位（科室、车间）、单位职务。调查询问笔录制作要点（三）5、查明企业基本情况。如：企业工商执照名称、工商注册号、工商注册地址、法定代表人姓名、所属行业、组织机构代码等。（工商执照复印件入卷）如果没有工商营业执照，应查明实际经营者的基本情况，如：经营者姓名、性别、年龄、家庭地址、身份证号（身份证复印件入卷）调查询问笔录制作要点（三）5、查明企业基本情况（续）如果是承包租赁的，应查明出租方的基本情况，污染防治协议书，如：出租方工商执照名称、工商注册号、工商注册地址、法定代表人姓名、所属行业、组织机构代码等。出租时的生产设备和污染防治设备、污染防治协议书（复印入卷），没有协议的应进一步调查出租人进行核实。

调查询问笔录制作要点（四）6、查明企业生产项目内容。如：你单位建设项目的名称（生产项目名称），总投资额是多少？7、查明企业环保审批手续。如：这个建设项目你单位办理过环境影响评价审批、建设项目竣工验收和排污许可证吗？请出示，（复印环评审批意见、竣工验收意见和排污许可证入卷）

调查询问笔录制作要点（五）8、企业建设和生产基本情况。如：企业建设时间（具体到月日），与主体工程配套的污染防治设施的建设时间。试生产时间，（环评规定试生产前必须进行建设项目竣工验收，经验收后，是否向环保局报告申请试生产，复印报告书入卷），正式生产时间，每年正常生产的天数。调查询问笔录制作要点（六）9、查明企业生产和污染防治设施情况。如：你单位的主要产品是什么，共有几种危险化学品，主要的生产流程或者生产工艺是什么，配套的污染防是什么，请详细说明依环评或验收规定的污染物处理工艺和操作规程。有无危险废物产生及使用，有无危废储存场所，是否有危废经营资质证书。调查询问笔录制作要点（七）10、查明企业是否有新、扩、改情况。如：目前生产设备、生产工艺、生产产量是否与竣工验收时的一致，有什么变化？污染防治设施有什么变化？如果有变化是否办理了环保审批手续，请出示这些文件（复印入卷）。调查询问笔录制作要点（八）11、查明污染防治设施运行情况。如：你单位生产期间排放的主要污染物是什么，每天的排放量是多少，（对日排水100吨和20蒸吨/小时以上的燃煤锅炉是否安装在线监测），排放的主要方式和去向，排污口与审批个数要求是否一致。请出示污染防治设施运行记录（重点查是否齐全和加药或添加物情况，可以作为处罚证据的，复印入卷），近期是否有监测报告（可作处罚证据的复印入卷）。调查询问笔录制作要点（九）12、对设施未正常运行或者超标排放污染物的进一步细查。如：设施在那一天停运的，停运的原因是什么？采取了那些措施？停运前是否向环保局报告，停运后生产情况（如是部分停产还是没停等），污染物排放情况（每天排放量和排放去向，必要时采水样确定排放浓度），以前是否有过不正常使用的行为，你们是如何处理的，都采取了那些措施？是否制定应急预案、应急物资、装备、队伍情况。调查询问笔录制作要点（十）13、对未办理排污许可证的企业应查明企业生产收入。如：复印企业的月份或者年度财务报表或者查明自未办理或者排污许可证失效时起，至检查日起生产性收支情况。对拒不提供生产收入情况的，除记明被询问人的答复外，应查明卖出了多少产品，产品售价是多少，产品成本是多少？对已办理排污许可证并处在有效期的，应查明许可证规定的排放量和排放浓度，企业近期实际排放量和排放浓度，污染物排放的去向等。

调查询问笔录制作要点（十一）14、查明企业办理排污申报、交纳排污费情况。如：请出示生产以来的排污申报登记，如果没有进行过申报登记，应查明企业是否接到申报登记通知，接到通知的日期和次数；出示自生产以来交纳排污费票据，如不能示，则查清企业是否收到排污费缴纳通知单，收到的日期，催缴通知单收到的日期等。调查询问笔录制作要点（十二）15、查明企业改正违法行为的态度和所采取的措施。如：对未按时缴纳排污费，或者长期未缴纳排污费，你单位是怎样想的，如何办的？16、查明企业违法行为对社会的影响如：附近居民对你单位排污行为有何反响，是否有人为排污行为找过你单位，自生产以来都有那些媒体找过你单位，被那些媒体曝光过等。六、现场执法应当注意的问题（一）执法过程中注意的几个问题1、出示证件；2、二人以上；3、说明来意，直接介绍（开门见山）；4、处罚建议必须依据法律法规法律责任，不能自己想象，违反了哪法哪条，按照法律责任的对应条款对其进行处罚。（一）执法过程中注意的几个问题5、对企业的任何监督管理行为都要有记录，要留有痕迹。一是对排污单位现场检查要有现场监察通知书；二是对企业存在的违法行为属于本级职权内的要进行处罚，属于上级权限的要书面报告；三是根据排污单位违法事实程度，及时向本级政府书面报告处理建议；四是处罚主体属于相关部门的要及时办理案件移交。（二）调查报告要内容完整、证据齐全调查报告主要包括企业基本情况、现场调查情况、违法事实和处理依据、处理建议等四个部分。询问笔录、现场笔录、证言证词、现场照片、监测报告等相关证据作为报告的附件要齐全。上述内容在行政处罚