法律法规《矿产资源法》、《煤炭法》课件

《煤炭法》

《矿产资源法》1996年12月1日起实施1997年1月1日起实施《煤炭法》

矿产资源法，共七章，53条。第一章总则第二章矿产资源勘查的登记和开采的审批第三章矿产资源的勘查第四章矿产资源的开采第五章集体矿山企业和个体采矿第六章法律责任第七章附则矿产资源法，共七章，53条。第一章总则一、矿产资源法概述（一）矿产资源法的概念1、矿产资源的概念（1）矿产资源：由地质作用形成的，在当前或可预见将来的技术条件下，具有开发利用价值的、呈固态、液态和气态的自然矿物。根据《矿产资源法实施细则》第2条规定，所谓矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。

一、矿产资源法概述（一）矿产资源法的概念（2）为什么矿产资源要合理利用和法律保护矿产资源是国家的宝贵财富，是人类赖以生存和发展的必要条件。矿产资源的有限性和非再生性，使它的合理利用和法律保护成为迫切的任务。2、矿产资源法的概念矿产资源法是调整在勘探、开采、利用、保护和管理矿产资源过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。（2）为什么矿产资源要合理利用和法律保护矿产资源是国家的宝贵（二）矿产资源所有权与探矿权、采矿权1、矿产资源所有权《矿产资源法》第三条：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。（二）矿产资源所有权与探矿权、采矿权1、矿产资源所有权2、探矿权与采矿权《矿产资源法实施细则》（行政法规）第六条：《矿产资源法》及本细则中下列用语的含义：探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。2、探矿权与采矿权《矿产资源法实施细则》（行政法规）探矿权、采矿权要依法取得并受法律保护《矿产资源法》第三条：…勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；…国家保护探矿权和采矿权不受侵犯；…第五条：国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度…（《矿产资源勘查区块登记管理办法》第九条国家实行采矿权有偿取得的制度。采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年l000元。）第六条…禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。探矿权、采矿权要依法取得并受法律保护《矿产资源法》第三条：…二、矿产资源勘查的登记和开采的审批（一）矿产资源勘查的登记《矿产资源法》第十二条：国家对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第九条：勘查矿产资源，应当按照国务院关于矿产资源勘查登记管理的规定，办理申请、审批和勘查登记。

二、矿产资源勘查的登记和开采的审批（一）矿产资源勘查的登记1、登记机关《矿产资源法》第十二条：…矿产资源勘查登记工作，由国务院地质矿产主管部门负责；特定矿种的矿产资源勘查登记工作，可以由国务院授权有关主管部门负责。矿产资源勘查区块登记管理办法由国务院制定。【《矿产资源勘查区块登记管理办法》，行政法规，1998年2月12日施行】1、登记机关《矿产资源法》第十二条：…矿产资源勘查登记工作，2、探矿权主体享有法定主体资格的单位或个人依法向国家管理机关提出申请，经审查批准后取得勘查许可证，在规定的区块范围和期限内，按批准的内容进行矿产资源勘查的权利。国家将原本属于国家的矿产资源所有权以设置特许权的方式授予探矿权人使用。它是矿业权的组成部分。其主体为取得勘查许可证获得探矿权的单位或个人，其客体为批准的区块范围内特定的矿产资源。2、探矿权主体享有法定主体资格的单位或个人依法向国家管理机关勘查许可证探矿权申请人获得法律许可，对矿产资源进行勘查以及行使探矿权人其他权利的合法凭证。按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定，勘查许可证由国务院国土资源主管部门印制，由国务院国土资源主管部门和省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门按照规定的权限颁发。《矿产资源法》规定，从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。勘查许可证探矿权申请人获得法律许可，对矿产资源进行勘查以及行探矿权主体与资质1）探矿权申请人的主体资格就是自然人或法人。说得准确点就是指具有民事行为能力的，既享有民事权利、能履行法定义务，又能独立承担民事责任的法人和其他能承担民事经济组织或者自然人。比方说15岁的小孩子就不能申请。

2）资质是指必须具有勘查许可证。煤炭勘查区块面积大于30平方公里(含)的勘查项目，由国土资源部颁发勘查许可证，其余授权省级人民政府国土资源主管部门颁发勘查许可证。探矿权主体与资质1）探矿权申请人的主体资格就是自然人或法人3、登记程序（1）申请人应提交规定的申请文件：《矿产资源勘查区块登记管理办法》第六条：探矿权申请人申请探矿权时，应当向登记管理机关提交下列资料：（一）申请登记书和申请的区块范围图；（二）勘查单位的资格证书复印件；（三）勘查工作计划、勘查合同或者委托勘查的证明文件；（四）勘查实施方案及附件；（五）勘查项目资金来源证明；（六）国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料。3、登记程序（1）申请人应提交规定的申请文件：（2）有登记管理机关对申请登记的勘查项目进行复核；登记管理机关；国务院地质矿产主管部门或省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门。（3）有关法律对登记中优先序位、变更和注销，以及施工义务和报告义务等，都作出了具体规定。（《矿产资源勘查区块登记管理办法》）

（2）有登记管理机关对申请登记的勘查项目进行复核；登记管理机勘查报告的审批《矿产资源法》第十三条国务院矿产储量审批机构或者省、自治区、直辖市矿产储量审批机构负责审查批准供矿山建设设计使用的勘探报告，并在规定的期限内批复报送单位。勘探报告未经批准，不得作为矿山建设设计的依据。勘查报告的审批《矿产资源法》第十三条国务院矿产储量审批机（二）矿产资源的开采审批1、采矿权主体《矿产资源法》第十五条：设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。（二）矿产资源的开采审批1、采矿权主体2、采矿许可证制度采矿许可证制度是关于采矿许可证的取得条件、申请、审核、发放和管理的一套程序、措施和方法。即矿产主管部门依法向符合规定条件的单位和个人发放允许其开采矿产资源的证明文件。凡在中华人民共和国领域及管辖海域开采矿产资源的单位和个人，必须经过审查批准取得采矿许可证，否则，不得进行采矿活动。2、采矿许可证制度采矿许可证制度是关于采矿许可证的取得条件、3、审批权限第十六条开采下列矿产资源的，由国务院地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证：（一）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；（二）前项规定区域以外可供开采的矿产储量规模在大型以上的矿产资源；（三）国家规定实行保护性开采的特定矿种；（四）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；3、审批权限第十六条开采下列矿产资源的，由国务院地质矿产（五）国务院规定的其他矿产资源。开采第一款、第二款规定以外的矿产资源，其可供开采的矿产的储量规模为中型的，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证：开采第一款、第二款和第三款规定以外的矿产资源的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门汇总向国务院地质矿产主管部门备案。（五）国务院规定的其他矿产资源。开采第一款、第二款规定以外三、矿产资源的勘查矿产资源的勘查分为区域地质调查、矿产资源普查和矿床勘探。《矿产资源法》第二十三条：区域地质调查按照国家统一规划进行。区域地质调查的报告和图件按照国家规定验收，提供有关部门使用。《矿产资源法》第二十四条：矿产资源普查在完成主要矿种普查任务的同时，应当对工作区内包括共生或者伴生矿产的成矿地质条件和矿床工业远景作出初步综合评价。三、矿产资源的勘查矿产资源的勘查分为区域地质调查、矿产资源普《矿产资源法》第二十五条：矿床勘探必须对矿区内具有工业价值的共生和伴生矿产进行综合评价，并计算其储量。未作综合评价的勘探报告不予批准。但是，国务院计划部门另有规定的矿床勘探项目除外。《矿产资源法》第二十五条：矿床勘探必须对矿区内具有工业价值的四、矿产资源的开采（一）合理开采：第二十九条：开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。四、矿产资源的开采（一）合理开采：（二）综合开采：第三十条：在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。（二）综合开采：第三十条：在开采主要矿产的同时，对具有工业价（三）安全、环保与节约用地第三十二条开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。（三）安全、环保与节约用地第三十二条开采矿产资源，必须遵（四）禁采区第二十条非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在下列地区开采矿产资源：（1）港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；（2）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；（3）铁路、重要公路两侧一定距离以内；（4）重要河流、堤坝两侧一定距离以内；（5）国家划定的自然保护区、重要风景区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；（6）国家规定不得开采矿产资源的其他地区。（四）禁采区第二十条非经国务院授权的有关主管部门同意，不五、集体矿山企业和个体采矿第三十五条国家对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源、国家规定实行保护性开采的特定矿种和国家规定禁止个人开采的其他矿产资源，个人不得开采。五、集体矿山企业和个体采矿第三十五条国家对集体矿山企业和第三十六条国务院和国务院有关主管部门批准开办的矿山企业矿区范围内已有的集体矿山企业，应当关闭或者到指定的其他地点开采.第三十七条集体矿山企业和个体采矿应当提高技术水平，提高矿产资源回收率。禁止乱挖滥采，破坏矿产资源。第三十六条国务院和国务院有关主管部门批准开办的矿山企业矿六、矿产资源管理（一）矿产资源管理的内容矿产资源管理地内容，主要是勘查和采矿的登记管理，矿区范围的核定和划定，矿产资源勘查和开采活动的监督管理。六、矿产资源管理（一）矿产资源管理的内容（二）矿产资源管理主体第十一条国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。（二）矿产资源管理主体第十一条国务院地质矿产主管部门主管七、法律责任（一）未取得采矿许可证擅自采矿的法律责任第三十九条：违反本规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款（处以违法所得50%

以下的罚款）；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。七、法律责任（一）未取得采矿许可证擅自采矿的法律责任《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：（一）未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得50%以下的罚款；《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条依照《矿产《细则》42条（二）超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得30%以下的罚款；（三）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款；（四）非法用采矿权作抵押的，处以5000元以下的罚款；（五）违反规定收购和销售国家规定统一收购的矿产品的，处以违法所得一倍以下的罚款；（六）采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处以相当于矿产资源损失价值50%以下的罚款。《细则》42条（二）超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得3《刑法》（156条）是新《刑法》的第二百七十五条故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。《刑法》（156条）是新《刑法》的第二百七十五条故意毁坏公（二）超越批准的矿区范围采矿的法律责任第四十条：超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款（处以违法所得30%以下的罚款）；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿资源破坏的，吊销采矿许可证，依照《刑法》第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。（二）超越批准的矿区范围采矿的法律责任第四十条：超越批准的矿（三）非法转让矿产资源的法律责任第四十二条：买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款.违反本法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以罚款。《细则》42条：（3）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款；（4）非法用采矿权作抵押的，处以5000元以下的罚款；

（三）非法转让矿产资源的法律责任第四十二条：买卖、出租或者以（四）采取破坏性的开采方法的法律责任第四十四条：违反本法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以罚款（处以违法所得50%以下的罚款；），可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。（四）采取破坏性的开采方法的法律责任第四十四条：违反本法规定采矿许可证采矿许可证（五）以暴力、威胁方法阻止国家工作人员依法执行职务的法律责任第四十八条：以暴力、威胁方法阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务的，依照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任；拒绝、阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例（法）的规定处罚。（五）以暴力、威胁方法阻止国家工作人员依法执行职务的法律责任《刑法》157条是新《刑法》的第二百七十七条以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。《刑法》157条是新《刑法》的第二百七十七条以暴力、威胁方第二节煤炭法

中华人民共和国主席令

第七十五号

《中华人民共和国煤炭法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于1996年8月29日通过，现予公布，自1996年12月1日起施行。

中华人民共和国主席江泽民

1996年8月29日

（新华社发）

第二节煤炭法中华人民共和国主席令煤炭法，共八章，81条。第一章总则第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设第三章煤炭生产与煤矿安全第四章煤炭经营第五章煤矿矿区保护第六章监督检查第七章法律责任第八章附则煤炭法，共八章，81条。第一章总则一、煤炭法概述（一）煤炭法概念1、煤炭是我国能源安全的基石，煤炭不仅是重要能源，而且也是重要的工业原料，对我国经济安全关系重大。根据资源条件和国民经济发展趋势，在今后相当长的时期内，我国以煤为主的一次能源结构不会发生根本性变化。煤炭工业的发展，将直接关系到国民经济发展和人民群众生活水平的提高。煤炭是一种矿产资源，也具有有限性和非再生性，因而，通过立法加以合理的利用和保护是非常必要的。一、煤炭法概述（一）煤炭法概念2、煤炭法是指调整在勘探、开采、利用、保护和管理煤炭资源过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。（二）煤矿企业安全生产的方针《煤炭法》第七条明确规定：“煤矿企业必须坚待安全第一、预防为主的安全生产方针.”安全第一方针，其含义有三点：一是在煤矿生产建设中要树立起人是最可贵的思想，职工的生命安全第一；二是在煤矿生产建设中，必须把保护职工的生命安全和身体健康作为第一位的工作来抓；2、煤炭法是指调整在勘探、开采、利用、保护和管理煤炭资源过程例：2006年4月7日《山西日报》登有题为：〖遏制矿难：“一律免职”的效应值得期待〗吕梁市委、政府决定从2006年4月5日起，凡县市区所辖煤矿发生瓦斯、煤尘爆炸，瓦斯燃烧事故一次死亡3人以上（含3人）分管县市区长一律免职；一次死亡10人以上的县市区委书记、县市区长、分管县市区长一律免职。充分体现了以人为本的思想。人的生命是最宝贵的。以人为本必然体现出对生命的珍视和尊重。它意味着矿工的生命重于产量、产值等一切物质因素。绝不能以生命为代价换煤炭。发生重大事故对县级领导严厉的处分正是基于此。例：2006年4月7日《山西日报》登有题为：〖遏制矿难：“一三是把安全第一作为煤矿生产建设的指导思想和行动准则。煤炭生产必须坚持“安全第一”的方针，是根据煤炭生产自然规律、客观条件、历史的经验教训和社会主义性质所确定的一项重要的、长期的方针。（三）煤炭资源开发的保护第五条国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。

三是把安全第一作为煤矿生产建设的指导思想和行动准则。煤炭生产二、煤炭生产开发规划与煤矿建设（一）煤炭生产开发规划第十五条国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施煤炭生产开发规划。省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施本地区煤炭生产开发规划，并报国务院煤炭管理部门备案。第十六条煤炭生产开发规划应当根据国民经济和社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。二、煤炭生产开发规划与煤矿建设（一）煤炭生产开发规划（二）煤矿建设第十七条国家制定优惠政策，支持煤炭工业发展，促进煤矿建设。煤矿建设项目应当符合煤炭生产开发规划和煤炭产业政策。（二）煤矿建设第十七条国家制定优惠政策，支持煤炭工业发展，1、开办煤矿企业的条件（第十八条）开办煤矿企业，应当具备下列条件：(1)有煤矿建设项目可行性研究报告或者开采方案；(2)有计划开采的矿区范围、开采范围和资源综合利用方案；(3)有开采所需的地质、测量、水文资料和其他资料；(4)有符合煤矿安全生产和环境保护要求的矿山设计；(5)有合理的煤矿矿井生产规模和与其相适应的资金、设备和技术人员；(6)法律、行政法规规定的其他条件。1、开办煤矿企业的条件（第十八条）开办煤矿企业，应当具备下列2、开办煤矿企业的程序（1）法律依据：《煤炭法》第十九条开办煤矿企业，必须依法向煤炭管理部门提出申请；依照本法规定的条件和国务院规定的分级管理的权限审查批准。审查批准煤矿企业，须由地质矿产主管部门对其开采范围和资源综合利用方案进行复核并签署意见。经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质矿产主管部门颁发采矿许可证。2、开办煤矿企业的程序（1）法律依据：《煤炭法》第十九条开（2）开办程序：依据《开办煤矿企业审批办法》

中华人民共和国煤炭工业部令（第３号）《开办煤矿企业审批办法》已经部长办公会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。部长王森浩一九九七年五月十九日（2）开办程序：依据《开办煤矿企业审批办法》《开办煤矿企业审批办法》第二条在中华人民共和国领域及其管辖的其他海域内开办煤矿企业，适用本办法。开办煤矿企业应当依照《中华人民共和国煤炭法》和本办法的规定，向煤炭管理部门提出申请，经审查批准后方可进行采矿登记和煤矿建设。因此开办煤矿企业的程序包括申请、审批、领证三个阶段。《开办煤矿企业审批办法》第二条在中华人民共和国领域及其管辖3、环境保护设施“四同时制度二十一条煤矿建设应当坚持煤炭开发与环境治理同步进行。煤矿建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。3、环境保护设施“四同时制度二十一条煤矿建设应当坚持煤炭开三、煤炭生产与煤矿安全（一）煤炭生产许可证制度煤炭生产许可证制度是保障煤矿安全生产的最重要的制度之一。在中华人民共和国境内开采煤炭资源的煤矿企业，必须依法领取煤炭生产许可证。《煤炭法》第二十二条煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对其实际生产条件和安全条件进行审查，符合本法规定条件的，发给煤炭生产许可证。未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。三、煤炭生产与煤矿安全（一）煤炭生产许可证制度煤炭生产许可证煤炭生产许可证关于煤炭生产许可证管理的具体法律法规为：《煤炭生产许可证管理办法》和

中华人民共和国国务院令第168号现发布《煤炭生产许可证管理办法》，自发布之日起施行。总理李鹏

1994年12月20日关于煤炭生产许可证管理的具体法律法规为：《煤炭生产许可证管１９９５年３月２９日煤炭工业部发布施行的《煤炭生产许可证管理办法实施细则》

通知各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各有关主管部门，新疆生产建设兵团：根据国务院《煤炭生产许可证管理办法》制定了《煤炭生产许可证管理办法实施细则》，现发布施行。煤炭工业部１９９５年３月２９日１９９５年３月２９日煤炭工业部发布施行的《煤炭生产许可证管理注意：由于《煤炭法》颁布在后且属于法律阶层，所以，在，《煤炭生产许可证管理办法》、《煤炭生产许可证管理办法实施细则》与《煤炭法》不一致的，以《煤炭法》为准（详见第六章煤炭生产和安全生产许可）。注意：由于《煤炭法》颁布在后且属于法律阶层，所以，在，《煤炭（二）煤炭生产的有关规定（1）特殊煤种或者稀缺煤种的保护性开采：对国民经济具有重要价值的特殊煤种或者稀缺煤种，国家实行保护性开采。（第二十八条）（2）遵守开采规程，提高回采率：开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序，达到规定的煤炭资源回采率。煤炭资源回采率由国务院煤炭管理部门根据不同的资源和开采条件确定。国家鼓励煤矿企业进行复采或者开采边角残煤和极薄煤。（第二十九条）（二）煤炭生产的有关规定（1）特殊煤种或者稀缺煤种的保护性开（3）煤炭产品质量的监督检查：煤矿企业应当加强煤炭产品质量的监督检查和管理。煤炭产品质量应当按照国家标准或者行业标准分等论级。（第三十条）法律法规《矿产资源法》、《煤炭法》课件（4）煤炭开采绝对禁止的行为：煤炭生产应当依法在批准的开采范围内进行，不得超越批准的开采范围越界、越层开采。采矿作业不得擅自开采保安煤柱，不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。（第三十一条）（5）产生损害的法律责任：因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损，由采矿者负责进行复垦，恢复到可供利用的状态；造成他人损失的，应当依法给予补偿。（第三十二条）（4）煤炭开采绝对禁止的行为：煤炭生产应当依法在批准的开采范（6）关闭煤矿和报废矿井：关闭煤矿和报废矿井，应当依照有关法律、法规和国务院煤炭管理部门的规定办理。（第三十三条）（7）煤炭深加工和综合利用：国家提倡和支持煤矿企业和其他企业发展煤电联产、炼焦、煤化工、煤建材等，进行煤炭的深加工和精加工。国家鼓励煤矿企业发展煤炭冼选加工，综合开发利用煤层气、煤矸石、煤泥、石煤和泥炭。（第三十五条）国家发展和推广洁净煤技术。（第三十六条）（6）关闭煤矿和报废矿井：关闭煤矿和报废矿井，应当依照有关法（三）煤炭生产安全的有关规定1、局、矿长安全生产责任制煤矿企业的安全生产管理，实行矿务局长、矿长负责制。局、矿长负责制是安全生产责任制的核心，因为只有在煤矿企业中掌管全部生产经营活动的负责人承担安全生产管理的责任，负责生产的同时负责安全，才是有力和有效的，所以《煤炭法》第三十九条规定：矿务局长、矿长及煤矿企业的其他主要负责人必须遵守有关矿山安全的法律、法规和煤炭行业安全规章、规程，加强对煤矿安全生产工作的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。

（三）煤炭生产安全的有关规定1、局、矿长安全生产责任制2、安全教育和培训这是预防为主的重要内容。《煤炭法》第四十条规定：煤矿企业应当对职工进行安全生产教育、培训；未经安全生产教育、培训的，不得上岗作业。煤矿企业职工必须遵守有关安全生产的法律、法规、煤炭行业规章、规程和企业规章制度。3、紧急情况的处理第四十一条：在煤矿井下作业中，出现危及职工生命安全并无法排除的紧急情况时，作业现场负责人或者安全管理人员应当立即组织职工撤离危险现场，并及时报告有关方面负责人。

2、安全教育和培训这是预防为主的重要内容。《煤炭法》第四十条4、工会对安全的职责和权利煤矿企业工会发现企业行政方面违章指挥、强令职工冒险作业或者生产过程中发现明显重大事故隐患，可能危及职工生命安全的情况，有权提出解决问题的建议，煤矿企业行政方面必须及时作出处理决定。企业行政方面拒不处理的，工会有权提出批评、检举和控告。（第四十二条）4、工会对安全的职责和权利煤矿企业工会发现企业行政方面违章指5、安全器材、装备与劳动保护用品煤矿企业使用的设备、器材、火工产品和安全仪器，必须符合国家标准或者行业标准。（第四十五条）煤矿企业必须为职工提供保障安全生产所需的劳动保护用品（第四十三条）。6、井下作业职工的意外伤害保险制度：煤矿企业必须为煤矿井下作业职工办理意外伤害保险，支付保险费。（第四十四条）这是“国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施”的一个具体体现。（《煤炭法》第八条）5、安全器材、装备与劳动保护用品煤矿企业使用的设备、器材、火井下作业职工的意外伤害保险因不可意料的自然灾害或事故致使井下作业职工伤亡，所造成的经济损失给予补偿的一种方法。参加保险的煤矿企业，依照合同规定向保险机关缴纳一定数量的保险金。保险机关依照合同规定补偿遭受损失的井下作业职工。井下作业职工的意外伤害保险因不可意料的自然灾害或事故致使井下四、煤矿矿区的保护（一）保护生产设施设备第五十八条规定：任何单位或者个人不得危害煤矿矿区的电力、通讯、水源、交通及其他生产设施。第五十九条规定：对盗窃或者破坏煤矿矿区设施、器材及其他危及煤矿矿区安全的行为，一切单位和个人都有权检举、控告。四、煤矿矿区的保护（一）保护生产设施设备（二）维护矿区秩序《煤炭法》第58条第2款规定：禁止任何单位和个人扰乱煤矿矿区的生产秩序和工作秩序。第六十条未经煤矿企业同意，任何单位或者个人不得在煤矿企业依法取得土地使用权的有效期间内在该土地上种植、养殖、取土或者修建建筑物、构筑物。第六十一条未经煤矿企业同意，任何单位或者个人不得占用煤矿企业的铁路专用线、专用道路、专用航道、专用码头、电力专用线、专用供水管路。（二）维护矿区秩序《煤炭法》第58条第2款规定：禁止任何单位第六十二条规定：任何单位或者个人需要在煤矿采区范围内进行可能危及煤矿安全的作业时，应当经煤矿企业同意，报煤炭管理部门批准，并采取安全措施后，方可进行作业。在煤矿矿区范围内需耍建设公用工程或者其他工程的，有关单位应当事先与煤矿企业协商并达成协议后，方可施工。第六十二条规定：任何单位或者个人需要在煤矿采区范围内进行可能五、监督检查与法律责任（一）监督检查煤炭管理部门和有关部门依法对煤矿企业和煤炭经营企业执行煤炭法律、法规的情况进行监督检查。（第六十三条）煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员进行监督检查时，有权向煤矿企业、煤炭经营企业或者用户了解有关执行煤炭法律、法规的情况，查阅有关资料，并有权进人现场进行检查。煤矿企业、煤炭经营企业和用户对依法执行监督检查任务的煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员应当提供方便。（第六十五条）

五、监督检查与法律责任（一）监督检查第六十六条规定：煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员对煤矿企业和煤炭经营企业违反煤炭法律、法规的行为，有权耍求其依法改正。煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员进行监督检查时，应当出示证件。第六十六条规定：煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员对煤矿企（二）法律责任1、擅自从事煤炭生产的法律责任：未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的，由煤炭管理部门责令停止生产，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；拒不停止生产的，由县级以上地方人民政府强制停产。（第六十七条）2、转让或者出租煤炭生产许可证的法律责任：转让或者出租煤炭生产许可证的，由煤炭管理部门吊销煤炭生产许可证，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。（第六十八条）（二）法律责任1、擅自从事煤炭生产的法律责任：3、未达到规定的煤炭资源回采率的法律责任开采煤炭资源未达到国务院煤炭管理部门规定的煤炭资源回采率的，由煤炭管理部门责令限期改正；逾期仍达不到规定的回采率的，吊销其煤炭生产许可证。（第六十九条）3、未达到规定的煤炭资源回采率的法律责任开采煤炭资源未达到国4、擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的危险方法进行采矿作业的法律责任：擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的危险方法进行采矿作业的，由劳动行政主管部门会同煤炭管理部门责令停止作业，由煤炭管理部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，吊销其煤炭生产许可证；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，造成损失的，依法承担赔偿责任。（第七十条）4、擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的危险方法进5、在煤矿采区范围内进行危及煤矿安全作业的法律责任未经批准或者未采取安全措施，在煤矿采区范围内进行危及煤矿安全作业的，由煤炭管理部门责令停止作业，可以并处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（第七十五条）5、在煤矿采区范围内进行危及煤矿安全作业的法律责任未经批准或6、阻碍、破坏、扰乱煤矿建设、设施

的法律责任有下列行为之一的，由公安机关依照治安管理处罚条例（法）的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任.(1)阻碍煤矿建设，致使煤矿建设不能正常进行的；(2)故意损坏煤矿矿区的电力、通讯、水源、交通及其他生产设施的；(3)扰乱煤矿矿区秩序，致使生产、工作不能正常进行的；(4)拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务的。（第七十六条）6、阻碍、破坏、扰乱煤矿建设、设施

的法律责任有下7、滥用职权的法律责任对不符合本法规定条件的煤矿企业颁发煤炭生产许可证或者对不符合本法规定条件设立煤炭经营企业予以批准的，由其上级主管机关或者监察机关责令改正，并给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法迫究刑事责任。（第七十七条）7、滥用职权的法律责任对不符合本法规定条件的煤矿企业颁发煤炭8、重大责任事故罪煤矿企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，发生重大伤亡事故的，依照刑法第一百一十四条的规定追究刑事责任。（第七十八条）（新《刑法》第一百三十四条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。）8、重大责任事故罪煤矿企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作9、重大劳动安全事故罪煤矿企业的管理人员对煤矿事故隐患不采取措施予以消除，发生重大伤亡事故的，比照刑法第一百八十七条的规定追究刑事责任。（第七十九条）（新《刑法》第一百三十五条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。）

9、重大劳动安全事故罪煤矿企业的管理人员对煤矿事故隐患不采取（第八十三号）中华人民共和国主席令（第八十三号）《中华人民共和国刑法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会第五次会议于1997年3月14日修订，现将修订后的《中华人民共和国刑法》公布，自1997年10月1日起施行。中华人民共和国主席江泽民１９９７年３月１４日（第八十三号）中华人民共和国主席令第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设本章共八条，是对第一章第四条有关煤矿开发实行统一规划、合理布局的原则所作的进一步具体规定。主要内容是关于全国煤炭资源勘查规划、全国煤炭生产开发规划和地区煤炭生产开发规划的编制、组织编制的部门、编制依据和原则、效力以及要求等，关于煤矿办矿审查管理、办矿条件、办矿审批部门和程序以及办矿管理与采矿许可和煤炭生产许可三者的区别和衔接，煤矿建设用地和环境保护等有关规定。下面我们具体来看法条：第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设本章共八条，是对第一章第第十四条是关于全国煤炭资源勘查规划的编制、编制原则和组织编制部门的规定

煤矿资源勘查与开发必须适应国民经济建设的需要，要为国民经济的快速、持续发展提供必要的煤炭资源与建设煤矿所需要的煤炭储量和地址资料，煤炭资源勘查分为找矿、普查、详查和精查等几个阶段，勘查工作具有投入多、风险大、勘查周期长等特点。为了保证为煤炭工业发展提供勘查程度较高的后备储量，合理开发煤炭资源，协调煤炭行业数万人的勘查队伍及其勘查工作于其部门（行业）的煤炭勘查工作，必须要从国家的全局的角度，对煤炭资源勘查实行统一规划，合理安排各个勘查阶段的工作、程度、接替，有利于贯彻执行国民经济持续、快速、健康发展的方针，保证国民经济建设对煤炭的需求。第十四条是关于全国煤炭资源勘查规划的编制、编制原则和组第十五条是关于煤炭生产开发规划编制依据、编制部门、编制权限和程序及其主要内容的规定（1）依据①党的十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》②《煤炭法》第四条、《矿产资源法》第六条、《矿产资源法实施细则》、《乡镇煤矿管理条例》③理论依据：市场经济体制要求政府运用法律和必要的行政手段予以统筹规划，实施宏观调控。第十五条是关于煤炭生产开发规划编制依据、编制部门、编制（2）权限与程序①权限全国煤炭生产开发规划：有国务院煤炭管理部门组织编制和实施地方煤炭生产开发规划：省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门根据全国煤炭生产开发规划组织编制（2）权限与程序②程序地区煤炭生产规划根据全国煤炭生产开发规划组织编制，经同级人民政府批准后实施，但必须报经国务院煤炭管理部门备案，且不得与全国煤炭生产开发规划相抵触②程序③主要内容规范煤炭资源合理开发利用与保护，促进煤炭生产、建设和开发，协调煤炭工业总体布局与地区发展，引导产业结构和产业结构的调整，调控煤炭生产、消费总量平衡的宏观规划，是煤炭管理部门实施行业管理的主要内容和重要手段之一。③主要内容第十六条是关于国家对煤矿建设的政策及煤矿建设的要求的规定一、煤炭生产开发规划编制的原则统一规划与分级管理以资源条件为基础以国民经济和社会发展计划为依据与有关规划相协调依法编制实施二、编制煤炭生产开发规划的依据主要是国民经济和社会发展计划第十六条是关于国家对煤矿建设的政策及煤矿建设的要求的规三、煤炭生产开发规划的效力一经依法审查批准后，应纳入国民经济和社会发展计划，并具有法律约束力，由国家强制力保证其实施，必须依法遵守，非经法定程序，任何单位和个人不得擅自变更和违反。三、煤炭生产开发规划的效力第十七条是关于国家对煤矿建设的政策及煤矿建设的要求的规定一、政策国家要促进煤矿建设国家对煤矿建设制定优惠政策，支持煤炭工业的健康、持续发展二、要求根据我国基本建设程序的有关规定，煤矿建设之前，必须要依法经有关主管部门立项，而立项除了要具备法律规定的基本条件外，还必须要符合煤炭生产开发规划和煤炭产业政策。第十七条是关于国家对煤矿建设的政策及煤矿建设的要求的规第十八条规定了开办煤矿企业所应具备的基本条件①有煤矿建设项目可行性研究报告或者开采方案。②有计划开采的矿区范围，开采范围和资源综合利用方案③有开采所需的地质、测量、水文资料和其他资料④有符合煤矿安全生产和环境保护要求的矿山设计⑤有合理的煤矿矿井生产规模和与其相适应的资金、设备和技术人员⑥法律、行政法规规定的其他条件第十八条规定了开办煤矿企业所应具备的基本条件①有煤矿第十九条规律办矿审批的部门、审批权限和审批程序一、部门：煤炭管理部门、地质主管部门二、审批权限：依照本法规定的条件和国务院规定的分级管理的权限审查批准三、程序：须有地质主管部门对其开采范围和资源综合利用方案进行复核并签署意见，经批准开办的煤矿企业，凭批准文件有地质矿产主管部门办理采矿许可证第十九条规律办矿审批的部门、审批权限和审批程序一、部门第二十条是关于煤矿建设用地的规定，分别对依法办理煤矿建设用地、土地补偿费和安置补偿支付、迁移居民安置、建设用地遵循的原则和地方人民政府对煤矿建设用地和迁移居民的支持和协助作了规定一、办理通过行政划拨方式无偿取得和通过出让、转让等方式有偿取得。此外还有乡镇村建设使用本集体单位所有的土地等情况。每一种方式的建设用地的取得都有其取得的条件、申请和批准程序、使用和管理办法等。煤矿建设无论以哪种方式使用土地，都应遵守这些规定依法办理。第二十条是关于煤矿建设用地的规定，分别对依法办理煤矿建

迁移居民的安置工作，除迁移居民所在的被征地单位支付土地补偿费和安置布置费外，还应依法向被迁移居民个人支付补偿费，补偿被征用土地上属于居民个人的地上附着物，如树木、房屋等不动产，为居民迁移提供方便等。二、原则：保护耕地、合理利用土地迁移居民的安置工作，除迁移居民所在的被征地单第二十一条是关于煤矿建设中环境保护责任的规定一、煤矿建设坚持煤炭开发与环境治理同步进行二、“四同时”原则同时设计同时施工同时验收同时投入使用第二十一条是关于煤矿建设中环境保护责任的规定一、煤矿建第三章煤炭生产与煤矿安全本章共24条，主要对煤炭生产许可证制度、取得煤炭生产许可证的条件、煤炭生产许可证颁发和监督管理的部门及其职权。特殊煤种与稀缺煤种保护性开采，煤炭资源回采率管理、相邻煤矿生产安全、煤矿衰老期转产资金制度，煤炭综合加工利用和煤矿安全管理、矿工意外伤害保险、矿用器材、设备质量标准等问题作出了法律规定。第三章煤炭生产与煤矿安全本章共24条，主要对煤炭生产许可第二十二条主要是确立并依法实行煤炭生产许可证制度

该制度是保障煤矿生产安全的最重要在中华人民共和国境内开采煤炭资源的煤企业，必须依法领取煤炭生产许可证。未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产第二十二条主要是确立并依法实行煤炭生产许可证制度第二十三条是关于取得煤炭生产许可证法定条件的规定①、有依法取得的采矿许可证②、矿井生产系统符合国家规定的煤矿安全规程③、矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书④、特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格证书⑤、井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通⑥、有实测的井上、井下工程对照图、采掘工程平面图、通风系统图⑦、有竣工验收合格的保障煤矿生产安全的设施和环境保护措施⑧、法律、行政法规规定的其他条件第二十三条是关于取得煤炭生产许可证法定条件的规定①、有第二十四条本条规定了煤炭管理部门负责的煤炭生产许可证颁发管理工作的职权共分为两级：1、国务院煤炭管理部门2、省、自治区、直辖市煤炭管理部门第二十四条本条规定了煤炭管理部门负责的煤炭生产许可证颁第二十五条对煤炭生产许可证机关的管理权及禁止煤炭生产许可证转让或出租的规定

依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业不得将其煤炭生产许可证的注销和吊销的规定第二十五条对煤炭生产许可证机关的管理权及禁止煤炭生产许第二十六条对重复颁发煤炭生产许可证、取证条件变化后煤炭生产许可证的注销和吊销的规定1、同一开采范围内不得重复颁发煤炭生产许可证2、注销：有效期届满、煤炭资源已经枯竭3、吊销：生产条件和安全条件发生变化、经核查不符合本法规定的条件的第二十六条对重复颁发煤炭生产许可证、取证条件变化后煤炭第二十七条是关于依照本法制定行政法规和地方性法规的授权的规定1、制定：由国务院依照本法制定2、授权：授权到省、自治区、直辖市人民代表大会第二十七条是关于依照本法制定行政法规和地方性法规的授权第二十八条关于特殊煤种和稀缺煤种的特殊规定对于特殊煤种和稀缺煤种，国家实行保护性开采：1、概念P432、对特殊煤种和稀缺煤种的保护性开采，主要是通过国务院煤炭管理部门统一规划，合理布局，安排并建设国有重点煤炭企业进行开采，一般禁止乡镇煤矿企业开采第二十八条关于特殊煤种和稀缺煤种的特殊规定对于特殊煤种第二十九条是关于煤炭资源开发管理的规定1、资源回采率：是指在工业储量中设计或实际采出的煤矿占设计工业储量或实际动用储量的比例2、国家鼓励开采条件交叉的煤炭资源第二十九条是关于煤炭资源开发管理的规定1、资源回采率：第三十条对煤矿企业直接生产的煤炭产品质量的法律规定

煤炭产品质量是衡量和影响煤炭资源合理利用、提高国民经济综合效益的关键因素之一，也是煤矿企业生产经营管理工作的重要内容第三十条对煤矿企业直接生产的煤炭产品质量的法律规定第三十一条是关于煤炭开采空间和相邻煤矿安全生产的规定1、开采范围：开办煤矿企业时必须有经批准的煤炭资源开采范围2、保安煤柱：未经煤炭管理部门批准并制定方案，任何煤矿企业均不得擅自开采保安煤柱第三十一条是关于煤炭开采空间和相邻煤矿安全生产的规定1第三十二条是关于煤矿生产建设用地及复垦、补偿的规定1、复垦：煤矿企业合理使用提到，，做好土地复垦工作，煤矿企业对塌陷、瓦顺的土地不依法进行复垦，应当承担法律责任2、补偿：因开采煤炭给地表的居民的财产造成损失的，煤矿企业应当依照土地管理、城市建设、土地复垦等法律的规定，给当事人以经济补偿第三十二条是关于煤矿生产建设用地及复垦、补偿的规定1、第三十三条是关于关闭煤矿和报废矿井的规定1、关闭煤矿①、经批准或矿山设计的服务年限届满且已没有资源可采的②、服务年限未满但资源已经枯竭③、经营管理不善、亏损严重难以为继的2、报废矿井：因自然灾害、事故或不可抗力的原因导致矿井生产安全系统遭受严重破坏而停止开采活动的第三十三条是关于关闭煤矿和报废矿井的规定1、关闭煤矿第三十四条是关于建立煤矿衰老期转产资金制度和鼓励、扶持煤矿企业发展多种经营的规定

煤矿企业转产制度既有利于帮助企业减轻负担，又有利于减少社会负担，既有利于稳定当前生产，又有利于解除后顾之忧第三十四条是关于建立煤矿衰老期转产资金制度和鼓励、扶持第三十五条规定确立了煤炭综合加工利用法律制度，规定了煤炭综合加工利用的发展方向及其扶持政策1、加工2、采取以下措施解决煤炭综合加工利用中的问题：①、制定煤炭综合加工利用扶持政策②、积极发展煤炭深加工、精加工，提高原煤入洗率和商品煤质量，调整煤炭产品品种，提高档次③、对共生、伴生矿产资源综合开发利用④、提高综合加工利用技术装备水平第三十五条规定确立了煤炭综合加工利用法律制度，规定了煤第三十六条关于提倡采用洁净煤技术与限制、取缔土法炼焦第三十六条关于提倡采用洁净煤技术与限制、取缔土法炼焦第三十七条规定了县级以上各级人民政府及其煤炭管理部门和其他有关部门对煤矿安全生产的职责1、国务院决定设立的煤矿安全监察机构按照国务院规定的职责，依照煤矿安全检查条例的规定对煤矿实施安全监察2、地方各级人民政府应当加强煤矿安全管理工作，支持和协助煤矿安全监察机构依法对煤矿实施安全监察第三十七条规定了县级以上各级人民政府及其煤炭管理部门和第三十八条规定了煤矿安全生产实施矿务局长、矿长负责制矿务局长、矿长职责P47第三十八条规定了煤矿安全生产实施矿务局长、矿长负责制矿第三十九条是关于煤矿企业负责人加强安全生产管理的规定1、负责人管理职责2、遵守有关矿山安全法律、法规和煤炭行业安全规章、规程3、执行安全生产责任制4、采取有效措施，防止安全生产事故发生第三十九条是关于煤矿企业负责人加强安全生产管理的规定1第四十条是关于职工全生产教育培训、在安全生产中必须遵章守纪的规定安全生产培训的主要内容P491-5第四十条是关于职工全生产教育培训、在安全生产中必须遵章第四十一条是关于煤矿职工在井下作业中遇到险情撤离现场的规定1、撤离现场条件：必须是危及生命安全的险情、必须排除的险情2、撤离现场的组织：由作业现场负责或者安全管理人员负责组织3、撤离现场后的报告：及时报告企业负责人或企业安全管理部门第四十一条是关于煤矿职工在井下作业中遇到险情撤离现场的第四十二条是关于煤矿企业工会的作用的规定工会组织职工对煤矿安全生产工作进行监督：1、对企业贯彻执行党和国家安全生产方针、政策和法律、法规的情况进行监督2、参与企业有关安全生产规划、管理制度、管理颁发、安全技术措施和规章制度的制定3、参加企业安全生产工作会议4、对企业安全生产管理中存在的问题提出意见和建议5、定期听取企业负责人的安全生产工作报告第四十二条是关于煤矿企业工会的作用的规定工会组织职工对第四十三条是对煤矿职工的安全生产劳动保护作出了规定1、人身安全所需的劳动保护，就是在特殊作业环境下采取的特殊保护措施①、必须建立井下通风系统，保证井下空气流通，防止有毒气体对职工的危害②、必须加强对井下瓦斯的检测，建立瓦斯检测系统，防止瓦斯中毒或爆炸③、必须采取综合防尘措施，建立完善的防尘系统，避免煤尘爆炸④、必须采取防水措施，建立排水系统，防止水灾事故⑤、必须采取防火措施，建立消防系统，防止火灾或因火灾引起瓦斯爆炸⑥、加强救护工作，建立救护队伍，以便抢救事故第四十三条是对煤矿职工的安全生产劳动保护作出了规定1、2、职业病防治劳动保护，防治尘肺病①、必须定期对接触煤尘的职工进行健康检查、诊断②、对已确诊为尘肺病的职工，必须按规定调离粉尘作业岗位③、对尘肺病患者，必须给予治疗或疗养，并享受国家规定的尘肺病特殊劳保待遇2、职业病防治劳动保护，防治尘肺病第四十四条是关于为井下职工办理意外伤害保险的强制性规定煤矿井下职工意外伤害保险是法定强制性保险第四十四条是关于为井下职工办理意外伤害保险的强制性规定第四十五条是关于煤矿井下使用的设备、器材、火工产品、安全仪器的规定必须符合国家标准或者行业标准，防止因产品不合格而造成事故发生第四十五条是关于煤矿井下使用的设备、器材、火工产品、安全仪器第四章煤炭经营

本章共12条，主要内容是对煤炭直销与直购、煤炭经营企业资格条件及审批、煤炭经营，煤炭价格，煤炭质量，煤炭运输，煤炭进出口等问题做出了法律规定第四章煤炭经营本章共12条，主要内容是对煤炭直第四十六条是关于煤矿企业有权销售本企业产品的规定1、必须是依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业才有权销售本企业生产的煤炭2、依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业，有权并只能销售本企业生产、加工的煤炭①、煤矿企业可以依法自主销售本企业生产的煤炭②、煤矿企业直接销售的煤炭，其范围仅限于本企业自己生产、加工的第四十六条是关于煤矿企业有权销售本企业产品的规定1、必第四十七条是关于设立煤炭经营企业应当具备的条件的规定1、有与其经营规模相适应的注册资金2、有固定的经营场所3、有必要的设施和储存煤炭的场地4、有符合标准的计量和质量检验设备5、符合国家对煤炭经营企业合理布局的要求6、法律、行政法规规定的其他条件第四十七条是关于设立煤炭经营企业应当具备的条件的规定1第四十八条是关于煤炭经营企业设立程序的规定1、必须依法提出申请2、资格审查与批准3、领取营业执照第四十八条是关于煤炭经营企业设立程序的规定1、必须依法第四十九条是关于煤炭经营企业应当合法经营、禁止非法经营的原则的规定应当遵守有关法律、行政法规的规定，禁止一切非法经营活动第四十九条是关于煤炭经营企业应当合法经营、禁止非法经营第五十条是关于减少、取消煤炭经营的中间环节的规定

煤炭用户和煤炭销区的煤炭经营企业有权直接从煤矿企业购进煤炭，在煤炭产区可以组成煤炭销售、运输服务机构，为中小煤矿办理经销、运输业务第五十条是关于减少、取消煤炭经营的中间环节的规定第五十一条是关于车站、港口等运输企业不得参与煤炭经营、谋取不正当利益的禁止性规定运输企业不得利用其赃物的运力作为参与煤炭经营、谋取不正当利益的禁止性规定。第五十一条是关于车站、港口等运输企业不得参与煤炭经营、第五十二条是关于对煤炭销售价格进行监督管理的规定由国务院物价行政主管部门会同国务院煤炭管理部门和有关部门对煤炭的销售价格进行监督管理。第五十二条是关于对煤炭销售价格进行监督管理的规定由国务第五十三条是关于应当保证煤炭质量的规定1、煤炭质量应当符合国家标准或者行业标准，质级相符，质价相符2、煤矿企业和煤炭经营企业不得在煤炭中掺杂、掺假、以次充好第五十三条是关于应当保证煤炭质量的规定1、煤炭质量应当第五十四条是关于煤矿企业和煤炭经营企业因煤炭质量问题给用户造成损失应当依法赔偿的规定给用户造成损失的，应当依法给予赔偿第五十四条是关于煤矿企业和煤炭经营企业因煤炭质量问题给第五十五条是关于供应、运输和接卸煤炭应当依照法律、国务院有关规定或者合同约定的规定运输企业应当将承运的不同质量的煤炭分装、分堆第五十五条是关于供应、运输和接卸煤炭应当依照法律、国务院第五十六条是关于煤炭的进出口管理的规定1、煤炭的进出口依照国务院规定，实行统一管理2、具备条件的大型煤矿企业经国务院对外经济贸易管理部门依法许可，有权从事煤炭出口经营第五十六条是关于煤炭的进出口管理的规定1、煤炭的进出口第五十七条是关于授权国务院制定煤炭经营管理行政法规的规定煤炭经营管理办法，由国务院依照本法制定。第五十七条是关于授权国务院制定煤炭经营管理行政法规的规第五章煤矿矿区保护本章共5条，主要规定了煤矿矿区设施、器材、依法取得的土地使用权等合法权益予以保护的内容。旨在改变目前煤矿企业的外部环境，惩治盗窃、哄抢、破坏煤矿企业设施、器材等财物，冲击煤矿矿区的现象，以维护煤矿矿区正常的秩序和工作秩序，保障煤矿企业生产的顺利进行。第五章煤矿矿区保护本章共5条，主要规定了煤矿矿区设施第五十八条是关于煤矿矿区生产设施的保护及煤矿矿区正常秩序和工作秩序的保护规定1、煤矿矿区保护原则（1）规定说保护的煤矿矿区包括国有煤矿、集体煤矿、个体煤矿以及外商投资煤矿等在中华人们共和国领域内的所有煤矿矿区

（2）保证的内容是生产设施，即电力、通讯、水源、交通及其他生产设施，如果是非生产设施不属于该款调整的范围第五十八条是关于煤矿矿区生产设施的保护及煤矿矿区正常秩2、为了保证煤矿企业能够有一个良好的生产环境，确保煤矿生产的顺利进行，第二款规定禁止任何单位和个人扰乱煤矿矿区的生产秩序和工作执行，目前扰乱的形式主要有冲击煤矿矿区、哄抢煤矿物质、设备、资源等2、为了保证煤矿企业能够有一个良好的生产环境，确保煤矿生产的第五十九条是关于一切单位和个人都有权检举、控告盗窃或者破坏矿区设施、器材及其他危及矿区安全的行为的规定《矿产资源法》规定：破坏开采和勘查设施，情节严重的，依照《刑法》有关规定，处三年以下有期徒刑，拘役或者管制；情节显著轻微的，处15日以下拘留，200元以下罚款或警告。第五十九条是关于一切单位和个人都有权检举、控告盗窃或者第六十条是关于保护煤矿企业依法取得的土地使用权的规定由于煤炭资源大多赋存于地下，煤炭资源开采业多为地下采掘，时常会造成土地塌陷，此外，煤炭生产需要排水、排矸、排污等。煤炭资源的生成特点以及煤炭生产的特殊性决定了煤矿企业需要使用大量的土地，为了保护煤矿企业依法取得的土地使用权，保证煤矿企业生产的正常进行，规定未经煤矿企业同意，任何单位或者个人不得在煤矿企业依法取得土地使用权的有效期间内在该土地上种植、养殖、取土或者修建建筑物是很有必要的。第六十条是关于保护煤矿企业依法取得的土地使用权的规定由第六十一条是关于煤矿企业铁路专用线、专用道路、专用航道、专用码头，电力专用线、专用供水管路的保护规定煤矿生产是一种危险性很大的特殊作业，比如占用煤矿企业的电力专用线，使井下供电系统得不到保障，会影响到井下通风、排水等，这很可能导致井下灌水或者瓦斯爆炸事故。煤矿企业在同意其他单位或者个人是哦能够煤矿企业的铁路专用线、专用道路、专用航道、专用码头、电力专用线、专用供水管，也必须充分考虑煤矿自身安全生产的需要，此外还应注意的是本条保护的范围很明确，不得缩小保护范围的同时也不能随意扩大保护范围。第六十一条是关于煤矿企业铁路专用线、专用道路、专用航道第六十二条是关于在煤矿采区范围内进行可能危及煤矿安全作业时的特别规定以及在煤矿矿区范围内需要建设公用工程或者其他工程时的特别规定1、第一款中“可能危及煤矿安全的作业”包括农田水利基本建设工程，钻探工程、开挖工程等可能堆煤矿安全造成威胁的作业，可以作业的情况有：A、经煤矿企业同意B、经煤炭管理部门批准，并采取了安全措施第六十二条是关于在煤矿采区范围内进行可能危及煤矿安全作2、第二款中“公用工程或其他工作”一般指自来水、煤气等公用工程以及绿化、邮政通讯、铁路、航运、农田水利、国防军工、电力设施等工程可以施工的条件时有关单位与煤矿企业协商并达成协议2、第二款中“公用工程或其他工作”一般指自来水、煤气等公用工第六章监督检查本章共4条，主要规定了煤炭管理部门依法对煤矿企业和煤炭经营企业执行煤炭法律、法规的情况进行监督检查及其检查人员在执行职务时享有的权利和应当承担的义务。旨在保障和促使煤炭管理部门和有关部门依法管理，依法行政，并保证煤炭法律、法规得到有效实施第六章监督检查本章共4条，主要规定了煤炭管理部门依法第六十三条是关于煤炭管理部门和煤矿安全监察部门依法对煤矿企业和煤炭经营企业执行煤炭法律、法规的情况进行监督检查1、县级以上煤炭管理部门和有关部门行使监督检查具有专属性和强制性两大特征

（1）专属性是指该职能由县级以上煤炭管理部门和有关部门才能行使，其他任何部门、任何单位和个人都无权进行监督检查

（2）强制性是指煤炭管理部门和有关部门行使监督检查职能接受并配合，无正当理由不得拒绝和阻挠监督检查，对监督检查时作出的处理决定，被监督检查人必须执行第六十三条是关于煤炭管理部门和煤矿安全监察部门依法对煤2、煤炭管理部门和煤矿安全监察部门行使监督检查职能必须依法进行，这应当从以下几个方面理解：A、实施监督检查的主体必须是合法的，即必须是煤炭管理部门和煤矿安全监察部门，其他任何单位和个人都不得行使该项职权B、监督检查的内容必须合法，无权对煤矿企业和煤炭经营企业执行除了煤炭法律法规以外的其他法律、法规的情况进行监督检查C、监督检查的对象是特定，只能对煤矿企业和煤炭经营企业进行监督检查D、监督检查的程序依法进行2、煤炭管理部门和煤矿安全监察部门行使监督检查职能必须依法进第六十四条是关于监督检查人员应当具备的条件的规定监督检查人员从事监督检查，既是法律授予的权力，也是其应当承担的义务1、监督检查人员可以是兼职的、也可以专职2、监督检查人员应当具备的条件

（1）熟悉煤炭法律法规

（2）掌握有关煤炭专业技术

（3）公正廉洁、秉公执法第六十四条是关于监督检查人员应当具备的条件的规定监督检第六十五条是关于煤炭管理部门和煤炭安全监察部门的监督检查人员进行监督检查享有的权利和承担的义务1、煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员在进行监督检查时享有以下权利：

了解询问权查阅资料权（涉及商业秘密的，需保密）实地检查权2、煤矿企业义务：应当为监督检查人员执行公务提供方面第六十五条是关于煤炭管理部门和煤炭安全监察部门的监督检第六十六条是关于煤炭管理部门和煤矿安全监察部门的监督检查人员对违法行为的处理以及在进行监督检查时应当出示证件的规定1、发现违法行为时，有权要求改正2、行使监督检查权力时，必须出示证件，煤矿企业和煤炭经营企业对于没有出示证件的人员，有权拒绝接受其监督检查第六十六条是关于煤炭管理部门和煤矿安全监察部门的监督检第七章法律责任本章共14条，规定了三类法律责任：行政责任、刑事责任、民事责任本章讲授主要从以下几个方面讲解：违法行为、处罚形式、实施处罚机关、处罚对象第七章法律责任本章共14条，规定了三类法律责任：行政责第六十七条是关于对无证从事煤炭生产行政处罚的规定1、违法行为：违反本法第二十二条规定，未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的2、处罚形式：（1）责令停止生产，没收违法所得（2）可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款（3）拒不停止生产的，强制停产（包括查封，暂扣其关键生产设备、停止供电等）3、处罚对象：煤矿企业4、实施处罚机关：违法行为发生地县级以上地方人民政府煤炭管理部门和县级以上地方人民政府。强制停产处罚由县级以上地方人民政府实施，其余由煤炭管理部门实施。第六十七条是关于对无证从事煤炭生产行政处罚的规定1、违第六十八条是关于对转让或者出租煤炭生产许可证行政处罚的规定1、违法行为：违反本法第二十五条规定，转让或出租煤炭生产许可证的2、处罚形式：（1）吊销煤炭生产许可证（2）没收违法所得（3）并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款3、实施处罚机关：煤炭生产许可证的颁发管理机关。（与级别相适应）第六十八条是关于对转让或者出租煤炭生产许可证行政处罚的第六十九条是关于对开采煤炭资源达不到规定回采率的行政处罚的规定1、违法行为：违法本法第二十九条规定，开采煤炭资源未达到国务院煤炭管理部门规定的煤炭资源回采率。2、处罚形式：（1）责令限期改正（2）吊销煤炭生产许可证3、实施处罚机关：（1）责令限期改正的处罚由违法行为发生地