2022年中国电影产业发展的战略对策分析

中国电影产业发展的战略对策分析战略对策是为实现战略目标而实行的重要措施和手段。它是中国电影产业进展战略的重要组成部分。其手段和内容丰富多彩，可以是经济方面的，也可能是科技、教育、管理、政策、法律的。本节主要从中国电影产业的完整价值链打造方面进行详细的现状、问题和解决手段进行分析。

一、中国电影产业的投融资分析

(一)、投融资现状

1、随着2022年10月国家广电总局第20号令《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》和2022年10月国家广电总局、国家商务部第43号令的实施，国家电影产业的准入门槛被打破，电影产业各个环节的投融资格局已经突破了由国营企事业占据的单一化局面，多元投资局面初步形成。

2、从2022年到2022年的电影产业进展状况看，国有资本、民营和社会资本，以及外资的进入，使得混和资金运作已经成为电影投资的主要形式。

3、民营机构渐渐取代国营机构而成为中国电影市场的主力军的局面已经不行避开。

(二)、投融资存在的问题

1、从整个产业的投融资规模来看，电影产业的资金总量不足，从2022年的41亿元，到2022年的50余亿，虽然有接近25%的增长率，但相对电影文化在社会上的影响力而言，电影产业在国民经济中的比例就完全不相称了。电影产业要成为国民经济的支柱型产业，必需有大规模的投资拉动，实现整个产业的跨越式进展。

2、除了少数国产大片以外，大量的影片拍摄完成即进入仓库保存，投资得不到有效回收。国产影片的这种市场表现和国内市场环境的不透亮     ，导致了国际和行业外社会资金对于进军电影产业信念不足。

3、电影是一门风险和回报率都特别高的产业，其持续的市场运转有赖于金融服务和贷款保险等行业和机制的进展。目前，我国电影产业的信贷风险保障体系从《夜宴》和《墨攻》开头，在制片领域才刚刚起步；在电影院改造的环节由于受房地产开发商机的带动有肯定进展。但在产业链总体上还没有形成气候，不能保证产业的持续进展，而且极其简单受到国家总体金融形势波动的影响。

(三)、拓宽融资渠道和提高融资效率的重点建议

融资问题是扩大电影产业资本规模的关键，是电影产业以投资拉动增长和刺激消费的保证。从产业进展上来说，融资问题的解决是对电影产业的整合营销战略和核心竞争力战略的保证。

1、建立电影产业的金融信贷保障制度：

建议国家广电总局从“电影专项基金”拨出肯定额度设立电影拍摄信贷保证金，替肯定上限的影片贷款供应政府信贷保证，帮助电影投资者向银行申请贷款。政府充当贷款保证机构，可以在肯定程度上减轻商业银行的风险压力。当影片制作失败或者票房失败时，由银行和政府主管机构分别拥有该影片的版权收益，剩余收益归影片投资者。

这项制度的核心是要成立贷款融资履约的保障机构，监督贷款人不滥用这项制度。保障机构可以由广电总局信贷机构兼任也可以托付第三方行业机构或者协会执行。

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2、借鉴韩国阅历，将电影产业划分为文化创意风险产业，由国家设立基金直接向电影产业实行贷款扶植。

3、建立、健全国家电影版权抵押贷款制度。政府贷款可以高达制作成本的50%，可用于制作、发行或其它宣扬活动，但必需在肯定2到3年时限内归还。贷款前，政府主管机构必需与贷款人商定详细的投资汇报和利润共享方案，并与贷款者共同拥有电影版权和其它使用权，直至贷款资助额完全收回为止。

4、改善电影产业基础环境。建立健全高透亮     度的信息流通渠道(建立行业信息库)，供应牢靠的制作成本、票房及发行纪录等多种数据，作为融资机构审批信贷、评估风险、电影回收力量，以至监控电影制作预算等经济活动的重要参考。重视政府文献资源的整合，广泛发布制作合约、电影融资等所需的法律文件，对电影界补充或把握电影业融资学问供应参考。

二、中国电影产业的制作环节分析

(一)、中国电影制作的现状

2022年国产电影故事片产量达到了260部，2022年330部，再次刷新了中国故事影片生产总量的记录。总体上呈现逐年稳步增长的态势。

(二)、电影制作中面临的问题

1、后期制作环节薄弱。由于整个产业的资金规模欠缺，导致电影的后期制作基础设备老化，产业技术更新较慢。国家除了中影集团所属的华龙电影数字制作有限公司和上影集团所属的上影数码两个数字制作基地以外，整体的技术水平与国际一流制作水准差距较大。总体上，国家电影产业的数字技术开发和软件应用现状没有形成规模，大部分国产影片在后期制作上不够精良，甚至是粗制滥造。

2、数字化创作方面的专业技术人员缺乏，尤其是既懂电影艺术创作，又熟谙数字技术制作艺术的复合型人才特别缺乏。

3、支持电影制作的服务不够到位。虽然有山西的“乔家大院”等文化品牌深深地受益于电影艺术这种创意传播的好处，但至今深刻熟悉到电影产业所带来的“线下”经济利益特性的地方并不多。在美国，很多州为了吸引电影剧组前来拍片，出台了名目繁多的税费减免和免费服务措施，韩国也是乐观为世界各国前来拍片的剧组供应优待的服务。

(三)、重点建议

产业制作环节的两个打算因素，一个是人才的因素，一个是基础设施的因素。在这一产业环节上，全部的举措都是为了协作人才战略、数字化战略和“请进来”战略的实施。

1、进一步加大国家在数字化后期制作设施方面的扶持力度，直接瞄准国际一流水准。这类设施的建设，不仅可以作为国产电影制作的平台，更重要的，可以借助产业技术更新的历史契机，实现整个产业制作水准的后发式跨更加展，吸引国际制作企业的进入，参加国际分工，加大电影产业国际收益，同时进一步带动国内的创作制作水平的提高，起到“一箭三雕”的效果。

由于后期制作的固定设备耗资巨大，建议政府在这方面赐予大力的扶持和资金投入。

2、加强对数字技术与艺术创作复合型专业人员的培育和培训。

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一方面可以加大对于国家数字影视高等教育机构的扶持。对企业的在职人员培训赐予资金补贴也是一个国际上的胜利阅历。政府可以设立特地的专业人员培训基金，各企业只要缴纳他们制片经费的很少比例，比如5%，就可以让他们的员工得到政府主办的专业技能在职培训。

3、从政策和资金上，对新兴影视技术公司和新人的进展赐予关心和扶持促进电影艺术的多元化进展。

4、为电影制作供应更便利的管理服务。详细措施包括：降低拍摄场地的费用，低价供应废弃公共设施以供拍摄；为特别场地的租用供应政策上的便利，手续上制定规范的程序；在各个地区建立特地组织，为国内外电影摄制组供应具备各种专业技能的“线下”服务人员，包括群众演员、保安、搬运工、木工、厨师等等，同时缓解了社会就业压力。

三、中国电影产业的电影发行与市场开拓分析

(一)、发行环节与市场开拓现状

在我国电影产业的价值链中，发行环节的模式呈现出与制片商和放映商两极融合的特点。在打破了历史上电影发行由“中影公司”实行统购统销的体制后，现在的每一个具备拍摄影片资格的制片厂都具备了直接与电影院和院线商谈拷贝发行的权利。很多民营电影公司为了加强对于影片放映市场的掌握权，纷纷实行这种方式，实现了制片机构与发行机构的融合。

由放映商联合起来的院线公司也在另一方面获得了针对影片发行的更大掌握权。这就是从2022年开头发动的院线制改革运动。截至2022年底，全国共组建院线36条。各大院线都实现了统一品牌、统一排片的运作。

对于市场开拓而言，国内电影的6000多块银幕中，只有约一半可以进行规律的电影放映。而中国电影走出到国际舞台的步伐，也是刚刚开了个好头。

(二)、发行环节与市场开拓存在的问题

1、专业化的影片发行公司力气弱小。尽管政府管理部门对于影片发行公司的准入门槛降到很低的程度，但是，由于资金上的先天不足，同时，得不到制片公司的优良作品资源的支持，他们一般都会在与民营制作公司一体化发行单位的竞争中落下阵来。这类特地化的影片发行公司的缺乏，将导致市场发行领域垄断的倾向，不利于电影产业合理价值链的形成。

2、院线制改革还处在一个相对初级的阶段。大部分的院线公司存在只是行政命令的结果，而非市场竞争的产物，以资产连结的影院为数不多，很多影院其行政隶属关系不归院线全部。因此，院线公司与签约影院之间根本无从谈及利益共享、风险共担的问题。

3、海外电影市场的开拓不够。除美国之外，世界上各国电影走出国门，充共享受国际电影市场资源的重要做法就是合作拍片。我们国家也成立了合作拍片公司，但是在合作拍片的税收减免优待措施等方面与国外有较大的差距。此外，国产影片在国外的发行网络也很弱小。中国电影除了乐观参与国际上出名的电影电视节，还要充分利用外交、经贸等方面的关系关心中国电影文化进行世界传播。

(三)、重点建议

电影产业在发行环节的进展只有两个方向，一个是拓展已有的国内市场，思路是大力实施整合营销战略、公益战略和西部战略；另外一个方向就是拓宽和利用国际市场，实施“走出去”战略。

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1、建立特地面对市场发行方面的贷款或者信贷保障制度，促进发行环节的市场竞争。

2、进一步深化以资产为纽带进行资源整合的院线制改革。3、大力开拓国内市场。国内的电影市场一贯进展不平衡，尤其是中西部地区和农村地区，国家应当与公益活动方案结合起来，让国内更多的观众能够与自己心仪的电影艺术作品得以见面。4、大力开拓国际市场。包括鼓舞和支持制片商的多国融资和国际演员的选用，共担风险和共享版权收益；大力组建国际影视节目营销网络，包括对国际合作伙伴赐予营销资助；定期编辑整理国际影视市场消息，供应给电影界人事参考和了解国际动向。四、政府对于电影产业的公共产品属性管理政策分析(一)、关于电影产业的公共产品属性及其外部性影响公共产品区分于私人物品最突出的特点是对其消费过程中的非排他性。电影这种在一个影院或者某个地方，可以容纳众多人同时观看一块银幕的方式打算了它消费中的非排他性——只要有肯定的经济力量，大家谁都能来看同样的电影。非排他性的特点使电影作为一种公共产品可以让很多人同时消费，还可以反复消费，同时这种消费还具有极大的外部收益，又称溢出效应，这也是公共产品具有非排他性的根本缘由。就像教育提高了个人的素养和力量，同时这一结果对整个社会和国家都具有价值，教育产品由此具有了外溢性。在电影产业中，儿童电影、农村题材电影、少数民族电影的外部收益对一个民族是特别重要的。但是这类电影往往由于受众的局限性以及题材表现上的难度，拍摄数量少、作品票房少，像儿童电影甚至存在拍出来没地方放的尴尬。为了达成这个目标，政府就需要也必要以肯定的方式，对这些尤其具有公共产品性质的电影给与肯定的政策和资金上的补助，平衡整个电影产业的进展。(二)、农村题材电影和儿童电影管理政策现状1、拍摄方面：改革开放和市场经济建设以来，城市文化的快速进展驱逐了农村题材电影。1989、1990、1991年连续三年农村题材电影都只有七八部，1997年农村题材电影只有四五部，成为自1981年以来的最低谷。1999年以后，随着电视电影这一新的媒介与艺术形式的兴起，平均每年生产的农村题材影片(包括电视电影)大约20多部，占全年故事片生产总量的15%左右。儿童电影也在我国电影生产中占有重要的历史地位，国家特地成立了中国儿童电影制片厂为孩子们服务，我国多部儿童电影获得国际闻名大奖。2022年2月6日，国家广电总局电影局对资助儿童题材、农村题材影片制定了实施细则，以进一步鼓舞摄制出更多的适合市场需求的优秀作品《关于资助儿童题材、农村题材影片的管理规定》，《规定》指出“每年方案资助儿童题材影片10部，农村题材影片10部，每部影片的资助金额待影片投放市场后，视综合得分而定，原则上不超过80万元。

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用数字技术摄制的原则上不超过40万元”。

2022年中央8号文件《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干看法》和广电部等六部委《关于进一步作好少年儿童电影工作的通知》下发，使儿童电影得到了更大力度的扶持。比如，电影局设立了少年儿童电影创作专项资金，每年1500万元，每年把原来扶持的10部少儿题材故事片指标扩大到20部，此外，每年还拿出500万元重点扶持动画影片的创作生产。通过政策的扶持，在农村、儿童以及反映我国民族文化和传统的戏曲片的数量上有了肯定的增长。如2022年，我国共拍摄农村片38部，比2022年增加了15部，增幅为65.2%；儿童片25部，比2022年增加了9部，增幅为56.3%；戏曲片2部，与2022年持平。据广电总局电影局有关人员介绍，截止2022年11月底，全年农村题材和少年儿童题材影片的产量已经超过了100部。2、放映方面假如说农村题材影片和儿童电影在拍摄方面获得了大幅度的提高，但在放映方面，却遇到了空前的困难，绝大部分根本进入不了城市电影院线。在农夫希望的农村，电影放映队渐渐消逝。为了解决这一问题，1998年国家启动了农村电影放映的“2131工程”。2022年被确立为“农村电影服务年”，农村电影放映工程加快实施。到2022年末已采纳数字放映设备54套，16毫米电影放映机891台，发电机127台，放映大棚15顶，选购节目130个，拷贝5700余个。为了解决放映的经费问题，国家对于试点放映工作实行了“企业经营、企业运作、政府买服务”的补贴模式，对每一场电影的放映补贴100元钱。2022年4月，广电总局又在浙江台州举办了“农村电影改革进展暨数字化放映试点工作会议”，开头在全国8个省区开展数字化放映的试点工作。截止2022年11月底，全国已经有1818套dMs数字电影放映系统投放到农村放映，全国的推广工作也即将推开。儿童电影的放映工作得到了国家各级领导和部门的重视。1991年，国家教育部、文化部和广电总局联合成立了全国中学校生电影教育工作协调委员会(以下简称“协委会”)，大力推动儿童电影“影教育人工程”的开展。协委会每年定期向全国的中学校以正式文件的形式推出当年度的优秀儿童影片供教育部门组织选看，取得了良好效果。但全国各地“影教育人工程”开展的状况并不平衡。(三)、农村题材电影和儿童电影管理政策方面存在的问题1、制作方面扶持的投入还是不够，每年获得资助的儿童和农村题材影片的数量还是太少。2、对于农村题材的引导和发掘不够，较多的是现实主义类型创作，或者表现乡村的贫困破败与农夫的肤浅落后，忽视了农村题材的更多类型和元素，以及自然美和人情美。3、扶持的面应当拓宽，需要资助的不仅仅是农村题材和儿童电影，还需要有其它真正表现本民族文化的影片，要体现出民俗化的内容、民族性的表现手法等等。法国闻名影评人克洛德卡利说：“一些国家，再也不能叙述自己的故事了，他们的市场九成被并不反映他们生活的美国形象所占据。”那是很可悲的事情。

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4、在放映方面，电影进农村进得还不深化，西部许多农村还是根本看不到电影。

5、放映设备落后，放映效果质量差的16毫米的放映机还是占多数。放映影片单一，片源是个问题。经费来源单一，维持困难。监督力度不够，还存在乱收费等现象。

6、比较起农村电影，儿童电影的放映工作受到了国家发改委的“一费制”政策的影响。很多地方的教育管理部门片面理解“一费制”政策，将以前正常列支的“电影教育费”也作为乱收费项目予以禁止，严峻影响了儿童电影进校内工作。令人兴奋的是，2022年底，三部委全国中学校生电影教育协调委员会在河南省开封县组织召开了“优秀儿童影片进校内”阅历总结恳谈会，会议精神得到了政府主管部门和各方面的好评。

(四)、重点建议

抓好农村题材影片和儿童影片工作的龙头是要解决放映问题。公益放映战略和农村、学校数字化战略的实施必将给农村和学校放映市场带来几何等级的增长，也必将带来对于相应题材和类型影片创作的刺激。做好这方面工作，必需依靠政府主管部门的政策扶持作用。

1、连续做好农村电影的公益放映和流淌数字化技术应用试点工作，尽快总结阅历，在全国广阔农村推广实施。

2、对于儿童电影的重视要上升到强化儿童传媒素养和培育儿童健全社会人格的高度赐予充分重视，深化理解和处理好儿童电影教育与“一费制”等管理政策之间的关系，让儿童电影更好地进入到学校、社区和家庭。

3、政府应当以法律、法规的形式保障对农村题材电影和儿童电影补贴、投资力度和补贴投资形式。

4、有关部门严格把好这些类别电影的剧本关，力求创作类型的多样化，避开纯纪实创作手法的跟风和主旋律电影的群体本位说教倾向，让各种类型风格的农村题材影片呈现在荧幕上。

5、增加对民俗内容或者民族化风格的电影的补助。这类电影对中华文化的传承和保留有着重要乐观的意义。

6、开展好影企联合、文化下乡等各种有益活动，在社会上形成支持“2131工程”和儿童电影“影教育人工程”的良好氛围。

五、政府其它需要关注的激励政策

保持电影产业和事业的平衡进展，是我国建设社会主义先进文化的需要，也是中国电影产业保持长期进展动力的需要。“双业并举”战略，是政府主管部门要始终赐予重点留意的战略对策。在电影事业的进展方面，除了对于农村电影和儿童电影的重视以外，政府还需要细心实施以下战略对策：

(一)、精品战略。电影产业的兴盛和长久进展，离不开电影创作内容的富强和兴盛。商业电影的逐利本性常常会导致影片创作的简洁化、类型化、内容贫乏化、低俗化等弊端。政府对于重大革命历史题材和创新艺术表达手法等类型影片，要一以贯之地赐予支持。

(二)、电影产业的“版权开放”新策略。在盗版猖獗的背景下，进展中国电影产业的一个重大命题是探究出爱护学问版权的有效机制和体制。

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另外一个可能的方向，就是国际上新兴的“版权开放”新思路。

“版权开放”的模式，就是通过放弃“版权”原有意义上的“全部权利益”，把拥有的学问版权开放给全部人自由的传播和使用。但是，“版权开放”模式保留了学问版权拥有者的“版权开发权”。版权拥有者可以通过在版权作品上附加其它商品广告等方式开发版权的附加价值。由于优质版权在开放后可以快速形成一个广阔的传播群体，版权光靠附加价值的实现就可以完成成本和利润回收。

电影产业属于典型的超低边际成本扩大再生产行业，完全契合“版权开放”模式的特点。对于非商业大片类的大多数电影产品，尤其适合进行“版权开放”模式的阅历探究。在这方面政府主管部门可以利用官方信用力气发挥政策的推动作用。

(三)西部工程。开发大西部，是国家层面的大战略。国家通过地区间的财政转移支付，也可以在电影产业市场的扩大和地区经济梯度开发方面发挥乐观的作用。

六、中国电影产业的人才培育和市场研发措施分析

(一)、现状分析

1、我国电影产业的人才培育工作主要由专业高等学校担当。其中，最重要的学校是1950年建立的北京电影学院，该校专业设置齐全，专业教学、科