新型城镇化背景下山地小城镇发展策略研究课件

新型城镇化背景下山地小城镇发展策略研究背景、目的意义1、国家新型城镇化战略的提出2012年11月党的十八大提出新型城镇化理念：相对于过去30年，它表现为：转变发展理念，从过分强调发展速度转变注重发展质量，以人为本；调整发展动力，从主要依靠投资和出口拉动转向以内生和内需拉动为主；平衡发展空间，扭转人口过度向大城市集中的趋势，促进县域单元的本地城镇化；改革发展机制，调整政府与市场关系。2、重庆市城乡统筹工作的深入推进2007年重庆获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，“城乡统筹”作为国家使命，小城镇“连接城乡”、“量大面广”，是城乡要素交换、资源流动、基础设施和公共服务设施共享的关键环节，在城乡一体化发展中，发挥着不可替代的作用。研究的背景研究方法与技术路线■

研究方法实地调研约100个中心镇采集、校核约5000个数据查阅、整理约100份文献■

技术路线主要研究成果国内小城镇学术研究的主要方向一是有关小城镇发展意义的研究，农业部农村经济研究中心温铁军认为发展小城镇的目的是解决三农问题，武汉大学辜胜阻等认为有利于减轻农村人口向城市高速流动的压力，等等，但研究尚处于描述和探索阶段，还需深入的关系揭示和实证分析；二是有关小城镇在城市化进程中的作用研究，主要有大城市重点论、小城市重点论及大中小城市协调发展理论等几个观点，周一星、许学强等认为城镇化进程中大中小城市和小城镇的适宜比例或许根本不存在；三是有关小城镇发展模式和动力的研究，费孝通在《小城镇，大问题》一书中提出了研究小城镇“类别、层次、兴衰、分布、发展”的思路，并对调查小城镇进行了分类，此后，有研究根据小城镇发展的地域分出了苏南模式、温州模式、珠江三角洲模式等，陈秉钊、张正河、温铁军、赵民等从实证的角度从不同角度对以上研究有所丰富；主要研究成果四是有关小城镇规划的研究，多集中在小城镇规划与城市、乡村规划的区别，张军、黄富国、邓卫等均有相关成果；五是有关小城镇发展重点和目标的研究，多数学者认为中国小城镇太多，不能平均发展，必须有重点的选择发展，但是在选择重点小城镇时出现了分歧；六是关于小城镇发展问题与对策的研究，一方面是有关小城镇的数量、规模、布局和规划等方面的问题，另一方面是关于小城镇制度、政策和管理的问题，但都处于论证探索阶段，部分对策得到采纳，形成相关政府文件，并在有些地区试行。

总之，自费孝通先生后，我国学者对小城镇的研究提高到了一个新的层次，涉及到了地理学、城市规划学、经济学、社会学等，但总体而言理论性较强，缺乏规模的实地调研和严谨的数据分析。

因此，对我市100余个重点中心镇实地调研，取得第一手资料，对于研究新型城镇化背景下山地小城镇发展动力、发展重点、主要职能、空间组织形式等具有非常重要的现实意义，能有效填补国内空白。主要研究成果国内外经验启示小城镇由于在城镇体系中的地位、规模等原因，并不适宜全面工业化；从小城镇发展的终极状态看，以对乡村服务职能为主；小城镇发展应注重基础设施和环境建设。

小城镇发展一般规律基本服务阶段-低水平居住、服务职能农业经济时期，农业中心地形态。对乡村提供农资交换，教育、医疗等基本公共服务。分层发展阶段-中水平居住、服务、生产职能（重庆小城镇）

工业化时期，分层发展。部分镇参与工业化进程，部分镇规模急速扩大，环境品质下降。高水平服务（生产）阶段-高水平居住、服务、生产职能（发达国家小城镇）

后工业化时期。回归对乡村基本公共服务职能，少量镇产业持续发展。镇规模趋于稳定，公共设施得以完善，人居环境品质提升。主要研究成果数量主城73区县规划城市建设用地范围内37规划城市建设用地范围外477小计514合计587个研究范围2010年底我市共587个镇，其中主城区73个，29个远郊区县514个。由于城区的镇和城区发展紧密相连，发展动力、方向都与城区相似，与独立发展的镇有很大差异，因此本报告以远郊区县城规划城市建设用地范围外的477个独立镇为研究范围。以2010年底重庆市规划局镇街乡规划基本信息调查信息库采集数据为准。主要研究成果用地特征477个小城镇镇区建成区总面积约为196.5平方千米，平均每镇40.9公顷；（1992年住建部平均数据81公顷，1996年第一次全国小城镇抽样调查数据为176公顷）其中一小时经济圈、渝东南翼的平均值略高于平均值；渝东北翼的平均值约低于平均值；（受山地地形和三峡工程影响）人口、用地规模均大幅低于全国平均水平，可见山地地形对小城镇规模影响较大，山地小城镇的特殊性不容忽视。50公顷以上的镇107个，约占总个数的20%（22%），约占总面积的50%（58%）；和人口大镇的个数比较对应。主要研究成果产业特征全市小城镇产业结构比为31:45:24。部分镇参与工业生产，共有工业镇118个（二产占50%以上的），占小城镇总数的25%；小城镇共有县级工业组团46个，约占全市的30%。一圈两翼主导产业各具特色，一小时经济圈以工业为主；渝东北翼兼具工业、农特和旅游，其中三峡库区腹地，用地条件差、可用地不足，以及受库区环保要求制约，二产空心化现象严重；渝东南翼以旅游、农特为主。主要研究成果176个镇的空间分布特征市域长江沿线，一小时圈主要交通干道沿线，垫江平原，渝东南酉阳-秀山用地条件较好的地区。渝东北秦巴山区、渝东南武陵山区鲜有分布。呈现出受水、土配合条件和交通条件影响较大的特征。主要研究成果职能特征（生产职能、服务职能、居住职能）(1)各主导产业类型对镇人口规模的影响2010年底，我市人口在1万以上的大镇共有99个，其中工业大镇23个，占23%；综合型大镇有28个，占28%；其次是农业中心地型，有14个，占14%；可见工业、综合服务业对镇规模影响大。而具有资源优势的镇，历史文化名镇、矿产资源主导型、具有突出的风景和旅游资源的镇，1万人以上的镇个数和占比均在10%以下，可见我市小城镇发展性因子利用不充分，尚有开发前景，是未来发展内生型产业的重点。类型＜1万1-2万＞2万合计工业主导型（二产占50%以上）91149114农业中心地型（一产占50%以上）124113138商贸服务业主导型（三产占50%以上）223227综合型1001810128历史文化名镇167225矿产资源主导型224026具有突出的风景和旅游资源的镇226028合计3976326主要研究成果(2)工业强镇主要特点和问题2010年底，我市小城镇平均地区生产总值为4.7亿元，其中地区生产总值高于4.7亿元且第二产业产值占比50%以上的镇，被本研究界定为工业强镇，共65个。内生型44个，渝西和渝东北地区交通干道沿线，以农副产品加工、煤炭等资源开采为主。用地集约，但产值较低。嵌入型21个，与城区交通便捷的地方，建设有区县工业园区，承接城区的工业转移，主要为机械加工、化工、建材、医药、汽摩配件等需要一定技术基础的产业。优点是产值较高，但对人口的吸引力不足，用地不集约。内生型小城镇是特色也是优势，应大力扶持！类型个数镇区常住人口（人）镇区建成区面积（公顷）地区生产总值（亿元）平均值平均值平均值内生型448469528.6嵌入型21949616615.7主要研究成果公共服务职能特征小城镇公共服务能力初步形成。当前小城镇公共服务设施基本能满足教育、医疗、养老等日常生活需求，相关设施配置率普遍在80%以上，其中卫生院89%，小学92%；环境、游憩类设施配置率较低，普遍在60%以下，其中污水处理厂仅为23%，公园仅为8%。配置率80%以上主要研究成果发展动力特征主要动力类型有以下几类，工业驱动、生产服务驱动、生活服务驱动和综合驱动型；其中1小时圈动力较为单一，工业驱动为主，其次是生产服务驱动；渝东北翼，动力多样化，工业驱动，生产服务驱动、生活服务驱动，综合型较为均衡；渝东南翼，较为单一，生活服务驱动为主。主要研究成果2、用地指标不足的镇共40个，其中1小时经济圈30个，渝东北9个，渝东南地区1个。1小时经济主要分布于出省大通道沿线，铜梁、永川、涪陵、綦江等地。两翼主要分布在长江沿线经济发展水平较高的云阳、垫江、开县三地。渝东南地区鲜有分布2010年底，现状人均建设用地面积62.56平方米，国家标准是80-100平米，低于国家标准。477个独立发展的镇中有298个达不到国家标准。人地关系特征主要研究成果3、用地不集约的镇主要分布于两翼山间平地区，经济发展内驱力不足，但用地条件好一小时经济圈鲜有分布。人地关系特征主要研究成果县镇关系空间分布特征位于秦巴山、武陵山等山地的区县，区县城用地条件较差，部分镇资源条件优越，城镇人口居住在小城镇的比重高；一小时圈长江经济带上，水土资源配合条件好，区县城经济发展水平高，规模大，城镇人口居住在区县城的比例高。可见山区小城镇在县域城镇化布局中能有效起到平衡发展空间，扭转人口过度向大中城市集中的趋势，促进县域单元的本地城镇化的作用。主要研究成果存在问题（一）发展定位和职能尚不清晰现阶段我市小城镇发展定位仍较模糊，小城镇在城镇化布局中究竟该占多大比重、承担什么职能、现阶段制约发展的突出问题和管控重点是什么等问题尚未明晰，小城镇发展路径仍处于探索阶段。（二）产业发展缺乏政策统筹和导向当前我市工业镇按照招商引资项目发展产业，产业无集群，类型无统筹，有些位于上风上水区位的镇发展造纸等污染产业；少量渝东南生态涵养保护区的镇植入性发展钢铁产业等，不利于产业集群、可持续发展。（三）工业组团发展低效用地不集约目前我市小城镇布局了全市30%左右的工业组团，几乎不设企业入驻门槛，产业门类以矿产开采、加工、建材、食品、造纸、化工为主，大部分为主城淘汰的污染性企业，环境压力巨大且目前镇区工业组团地均产出不足10亿元/平方公里，用地不集约现象较为普遍，有的甚至存在“圈地”隐患。主要研究成果策略研究（一）深化研究小城镇在城镇化布局中的定位和职能深入分析当前重庆市小城镇发展阶段和特征，明确提出小城镇在全市城镇化中的定位和职能，达成推动小城镇健康稳步发展的政策共识；按照在市域城镇化布局中20-30%的比重，合理确定人口、用地总规模，并结合各区县实际加快区县域城镇化布局研究，统筹分配各区县小城镇规划用地规模。（二）重点加快发展一批条件较好的中心镇要重点发展区位较好、特色鲜明、有一定产业基础和辐射带动功能的中心镇，充分发挥其对县域经济和统筹城乡发展的带动作用，成为县域经济的重点和农村劳动力转移的主要载体。特别是对镇区常住人口1万人以上，建成区面积在0.5平方千米以上，地区生产总值6.5亿元以上的规模较大、经济发展较好的重点镇，要在城镇建设资金、项目、政策等方面给予重点保障，发挥其示范作用。主要研究成果策略研究（三）集中与分散相结合，多极多点式县镇空间形态山地地形的阻隔，导致部分区县城环境容量受限，有的缺工业用水、有的用地条件受限等，需要在县域范围内与小城镇联动发展，因此，山地区县城空间布局宜采取多极多点形态。其中工业联动型县镇关系主要在一小时圈，职能互补和并列两种类型主要在两翼。主要研究成果策略研究（四）差别化改善人地关系类型主要人地矛盾策略建议1小时经济圈西北部二产空心化发挥农特产品优势的基础上，根据实际情况，部分镇可适当注入产业，部分镇可疏解人口。出省大通道附近用地不足在确保用地集约的前提上，部分镇可增加用地指标。渝东北地区库区腹地二产空心化发挥农特产品优势的基础上，根据实际情况，部分镇可疏解人口。秦巴山山间平地用地不集约在提升用地集约度的前提下，部分镇可根据资源特点发展内生型产业。渝东南地区武陵山山间地用地不集约主要研究成果策略研究（六）加强小城镇产业布局规划引导一是加强工业镇产业集群，与主城、区县城形成产业链条的同时，在一定区域内形成规模效益；二是设置镇工业组团准入门槛，环境敏感地区工业组团应设置产业门类准入门槛和排污门槛，其他应设置投入产出强度门槛；三是科学控制镇工业用地容积率，同时严格控制工业组团用地中附属用地用途和面积，防止以工业园区用地名义低价拿地;四是渝东北库区腹地二产空心化地区不宜盲目注入产业，应以逐步疏解人口为主。主要研究成果策略研究（七）梯次完善小城镇公共设施配套1、尽快完善基本生活服务类公共设施加快