2023版新教材高考历史一轮总复习第十四单元第40讲基层治理与社会保障课件

第40讲基层治理与社会保障【课程标准】1．了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。3．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。4．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。知识清单中国古代的户籍制度与社会治理1．历代户籍制度的演变。战国时期国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期。公元前375年，秦献公以五家为“______”的办法编排户口秦朝实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍和市籍等伍汉朝百姓编户入籍后，便成了封建国家的“______________”，政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查东汉末年，户籍散乱隋朝命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍唐朝唐承隋制，管理更严，户籍三年一造宋朝户籍分主户与客户编户齐民元朝按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“__________”，一旦定籍，世代相袭，不得变动明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”，以__________为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋清朝沿袭明制，但户籍管理相对松弛。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量诸色户计里甲制2．历代基层组织与社会治理基层组织秦汉县下设乡和里。乡设三老、啬夫、游徼，里设里正。乡、里之外有亭，设亭长。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正明朝实行__________，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长里甲制相互监督什伍邻保保甲制十家牌法3．历代社会救济与优抚政策。常平仓义仓义田慈善机构救灾【名师指津】中国古代政府的救济方式(1)中国古代政府通过中央及地方政府的财政拨款、通商集谷、“劝分”、减少开支等形式筹集救灾物资，通过赈给、赈贷、缓征赋役等措施，对受灾民众以及因灾害而产生的流民进行救助。(2)中国古代社会的保障制度更多地体现出一种灾前控制及预防的特性。面对饥荒，政府更多采用的是储粮制度，主要体现在历朝历代所设置的常平仓、社仓、义仓等。世界主要国家的基层治理与社会保障1．西方主要国家基层治理的历史与特点。古希腊时期基层治理依靠村社进行。村社实行自治，__________是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务西欧封建社会________是主要的基层单位10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责__________在基层治理中发挥了重要作用村社大会庄园基督教会近代1835年，英国颁布法律，确立了英国近代________制度美国建国后，基本保持了地方自治的传统，_______是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能法国大革命后，形成了以__________为基层单位的制度随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。社区组织开始形成自治市乡镇自治市镇现代二战后，________很快发展为基层自治的主要方式。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低社区2．现代社会保障制度的建立与发展。西方国家历程17世纪初，英国颁布了__________。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度1935年，美国颁布《____________》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立济贫法社会保障法福利国家财政负担1951

考向突破中国古代的户籍制度与社会治理角度：从“唯物史观”角度认识中国古代的户籍制度和社会救济史料一户籍制度萌芽于商朝，据殷墟卜辞记载，商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋(人头税)是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。……唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日趋枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容，而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使人丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，征赋派役户籍制正式退出历史舞台。——摘编自吴昆昆《中国古代户籍管理与现代户籍管理比较——中国户籍制度的历史考察与对现状的简要分析》史料二宋代中央负责救荒赈灾工作的有转运司和提举常平司等。在地方，地方长官都要负责赈济事宜。宋代的赈灾救荒包括检灾和赈济两大步骤，只有通过民户诉灾、检放和抄札之后才能进入赈济程序。除了对退休官员和军队有完善的社会保障外，还建立了福田院、居养院、安济坊、漏泽园等慈善福利机构，儿童、残疾人和普通老者也纷纷被纳入了社会保障体系。宋代还鼓励民间有力之家积极出资，赈济灾荒，对有功之民给予一定的奖励。此外，以范仲淹为首的士大夫们兴起的义田等也是有益的补充。这种以家族为单位的社会保障体系分解了许多社会成员的生存风险。——摘编自杜伟《两宋社会保障探析》【解读】史料一反映了中国古代的户籍制度历史悠久，不断发展完善，是古代政府控制人口的重要手段；史料二反映了宋代政府和民间共同参与社会救济，社会保障范围较广，救助体系较为完善。【思考】(1)根据史料一并结合所学知识，概括中国古代户籍制度演变的特点并分析其演变原因。(2)根据史料二，概括指出宋代社会保障(社会救济)的特点。【答案】(1)特点：户籍逐渐成为控制人口的重要手段；历史悠久，由复杂到简单；与土地和赋税制度紧密结合；以征发赋役为目的的户籍管理制度逐渐被废除。演变原因：中央集权制度的不断强化；商品经济的发展；土地兼并；财政危机；统治者的改革；农民的反抗斗争。(2)特点：政府重视，并鼓励民间力量介入，按照一定的程序进行；社会保障的范围比较广；民间积极自救；救济行动频繁，而且救助体系完善。素养提升唯物史观：中国古代户籍制度演变的原因(1)中央集权制度的不断强化，农民的反抗斗争，统治者的改革。(2)商品经济的发展，土地兼并和租佃关系的演变，财政危机。(3)重农抑商思想的影响。史论归纳史论1：中国古代户籍制度的演变特点(1)历史悠久，由复杂到简单。(2)户籍对人身的控制由紧到松(户籍制度下人身依附关系逐渐减弱)。(3)与土地和赋税制度逐渐分离。(4)传统户籍制度逐渐被废除。史论归纳史论2：古代社会救济与优抚政策的作用和局限性(1)作用。①一定程度上起到救济灾民、稳定社会秩序的作用。②统治者根据当时民间的状况，制定有针对性的福利措施，在一定程度上改善了百姓的生活状况，具有一定的进步意义。史论归纳(2)局限性。①具有明显的“宗族福利保障”的特点。古代社会虽然有国家实施的福利措施，但是并没有立法，也没有形成完善的福利制度，更多的是依赖于宗族制度，在宗族内部实现福利保障。②在当时生产力水平的限制下，古代社会福利思想的关注方向，大多只停留在满足人民物质生活方面的需要，忽视了精神生活需要和个人的发展。世界主要国家的基层治理与社会保障角度1：从“基层自治”角度掌握西方基层治理的历史及特点史料一传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系调节问题。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。——摘编自朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》史料二美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理。……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。——摘编自施雪华、孔凡义《美国社区治理及其启示》【解读】史料一反映了传统英国乡村治理以庄园为核心；史料二反映了美国社区实行居民自我管理，政府并不直接干预社区内部的事务。【思考】(1)根据史料一并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的特点。(2)根据史料二并结合所学知识，分析美国社区的管理模式是怎样的。在此管理模式下，政府扮演什么角色？【答案】(1)特点：以庄园为核心安排庄园的生产活动；维护贵族的统治。(2)管理模式：自治型管理模式。政府角色：政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。素养提升历史解释：西方基层治理的特点(1)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。(2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。(3)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。(4)基层治理向规范化、法治化方向发展。史论归纳史论：西方社区管理模式(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。(2)行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。(3)混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。角度2：从“唯物史观”角度评价现代社会保障制度的建立史料一二战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利制度的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重负，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢。——摘编自马克垚《世界文明史》史料二在改革开放后的20多年里，经过经济体制改革减贫政策阶段、大规模开发式扶贫政策阶段、扶贫攻坚政策阶段的努力，中国农村反贫困工作取得了巨大成就，农村的绝对贫困状况得到了很大缓解。——摘编自吕书奇《中国农村扶贫政策及成效研究》【解读】史料一反映了二战后西方国家的社会福利制度加重了政府的财政负担；史料二表明中国的农村扶贫工作取得巨大成就，缓解了农村贫困状况。【思考】(1)根据史料一，分析二战后发达国家建立起比较完善的社会福利制度的原因及局限性。(2)根据史料二并结合所学知识，说明中国农村工作的意义。【答案】(1)原因：资本主义经济的发展，提供了经济保障。局限性：政府财政赤字增大，经济增长放缓。(2)意义：提高了农民收入；缓解了农村贫困状况；推动了中国社会发展。素养提升家国情怀：具有中国特色的社会保障制度的发展(1)逐渐成熟，保障水平稳步提高。我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。(2)更公平，突破城乡分割的藩篱。我国建立起了统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。(3)全覆盖，让亿万人享有基本保障。党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。截至2020年12月底，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。史论归纳史论：现代社会保障制度的四大社会作用(1)保障权利公平：社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而可以在一个公平的起点上参与社会竞争。(2)保障机会公平：机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会。史论归纳(3)维护规则公平：规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口。(4)调节分配公平：社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少贫富差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定。课堂演练1．(2021·河北邯郸质检)春秋战国时期，地方官要对所掌户籍和赋税造册“上计”中央，以查考其政绩。秦朝对人口的管理和控制进行了改革，不仅按不同情况区分户籍，还确定了户口的什伍编制方式等，为历代所沿用和完善。此举表明 (

)A．实行了重农抑商的政策B．户籍是征收赋税的依据C．对人民的管理日益加强D．开始有了户籍管理制度【答案】C【解析】根据材料并结合所学知识可知，秦朝对人口的管理和控制进行了改革，其措施为历代所沿用和完善，这说明历代政府对人民的管理日益加强，故C项正确；材料未涉及重农抑商政策，故A项错误；虽然户籍是征收赋税的依据，但材料强调的是通过户籍加强对人民的管理，故B项错误；材料没有涉及户籍管理制度的产生时间，故D项错误。2．(2021·山东潍坊模拟)中国古代实行乡、亭、什伍、保甲的纵向管理，这是“经”；宗族、村落组织实行自治自管，这是“纬”；兵籍制度以及与之匹配的服役、治安、教化等则是经、纬之基点，从而真正构成了控制基层社会的管理网络。这重在强调中国古代 (

)A．基层组织的严密性 B．基层自治意识的增强C．宗法制度根深蒂固 D．践行礼法并施的理念【答案】A【解析】材料“中国古代实行乡、亭、什伍、保甲的纵向管理，这是‘经’；宗族、村落组织实行自治自管，这是‘纬’”“从而真正构成了控制基层社会的管理网络”反映了中国古代基层组织的严密性，故A项正确；B项只强调了材料其中一个方面，排除；材料并未强调宗法制，排除C项；材料强调的是基层社会的管理，D项与此无关，排除。3．(2021·黑龙江齐齐哈尔质检)《大明律》规定：“凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。对此，下列理解正确的是 (

)A．意在改善弱势群体的生活B．首次赋予“仁政”理念法律保障C．有利于促进对国家的认同D．社会救济开始成为民众权利【答案】C【解析】根据所学知识可知，材料中关于社会救济被纳入法律的规定体现了统治者重视基层管理，维护社会稳定，有利于提高施政的质量和树立政府的威信，促进对国家的认同，故C项正确；根据所学知识可知，改善弱势群体的生活也是为了让其更加信任政府，增强政府的公信力，排除A项；材料“这是正律中首次纳入社会救济保障条款”不等于首次赋予