学校财务与资产管理市公开课金奖市赛课一等奖课件

主讲：马佳宏mjhong63@163.com

学校财务与资产管理第1页

学校财务与资产管理一、加强学校财务与资产管理主要性二、学校财务与资产管理任务和标准三、学校流动资产管理四、学校固定资产管理五、学校无形资产管理第2页一、加强学校财务与资产管理主要性

1、加强学校财务与资产管理，使财尽其用，物尽其效，能够缓解我国教育投入严重不足问题

第3页中国是“穷国办大教育”。教育部长周济说，中国教育最大问题是投入不足。第4页我国教育投入远低于世界发达国家，按购置力平价计算，我国人均教育投入只有208美元，仅相当于美国1998年1／9、加拿大1／7、德国1／6。我国普通小学、初中、高中生均经费只有522元、720元、1724元，仅相当于OECD国家1998年平均水平1／8、1／7、2／7；普通高校生均经费为6961元，相当于OECD国家1998年平均水平3／4，日本3／5，美国1／3不到。《从人口大国到迈向人力资源强国》，P313第5页第6页第7页第8页第9页

2、加强学校财务与资产管理，有利于降低教育成本，提升教育资源使用效率，从而促进教育可连续发展

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教育可连续发展是一个新教育发展观或发展战略，它包含三个层次含义：

一是宏观层次，即整个教育、大教育可连续发展；二是中观层次，即某级、某类、某种形式教育可连续发展；三是微观层次，即一所学校、一个专业、一位学生可连续发展。第11页

实现教育可连续发展，既需要增加对教育投入，提升教师队伍整体素质，也要求充分利用和保护教育资源，提升教育投资使用效率和经济效益；还需要优化教育内外部环境，创设良好教育发展空间和保障系统。第12页，全国各级教育内审机构共完成审计项目24万多项，审计金额3200多亿元；查处违纪违规等有问题资金近48亿元；促进增收节支19亿元。广东省教育系统共开展各项审计工作11926项，纠正违纪金额3198万元，促进增收节支3.52亿元。[相关链接]查处教育部门问题资金48亿元第13页

3、加强学校财务与资产管理，有利于挖掘学校内部潜力，推进学校从“粗放型”转向“集约型”发展

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学校发展必须处理好数量与质量、规模与效益、外延与内涵、有形与无形、粗放与集约等关系。

学校发展应该转移到“以市场为导向、由质量求生存、向管理要效益”轨道上来！第15页

安徽省中小学开展节约型学校建设

安徽省教育厅作出决定，在全省中小学开展节约型学校建设工作。要求各中小学要深入加强学校管理制度化、规范化、科学化建设，提升工作效率和工作质量，提升办学效益；在校园基本建设中要以节能、节水、节材、资源综合利用为重点，建设低能耗绿色建筑，严把工程质量关和审核关，严格审核工程量和工程预算；在日常办公中节约用电、用水、办公用具、电话费、交通费，严格执行学校财务审批和报销制度。各学校要按照精简会议要求，尽可能少开会、开短会，公务接待要严格审批程序、接待标准和规格，宴请要控制陪餐人数，禁止超标准接待；教育学生、引导职员梳理节约能源、保护环境意识，树立“节约光荣，浪费可耻”观念，养成勤俭节约良好习惯，主动参加到节约型学校建设中来。

安徽青年报.12.21.[相关链接]第16页

4、加强学校财务与资产管理，规范学校收入与支出行为，可降低和克服教育乱收费现象第17页第18页第19页三年全国清退教育乱收费逾13亿近800校长被免职起源:人民日报海外版(北京)本报北京2月28日讯记者袁新文报道：“以来，全国一共派出了5.6万个检验组，检验了各级各类学校87.6万多所，清退乱收费资金13.2亿多元，查处乱收费案件1.9万件，受党纪、政纪处罚5931人，其中有794名校长被免职。”在国务院新闻办公室今天举行新闻公布会上，教育部部长周济用一组数据概括3年来治理教育乱收费情况。周济认为：“从根本上处理乱收费问题要‘三管齐下’：一要加大投入，二要严格规范收费，三要果断惩处乱收费行为。”据介绍，为深入遏制教育乱收费，教育系统今年将全方面落实学校收费公告制，教育部将对各级各类学校收费项目和标准，进行一次全方面清理和规范。清理规范后保留收费项目，将在当地政府门户网站或经过其它方式给予公布，方便群众查询和监督。

第20页第21页二、学校财务与资产管理任务和标准第22页

加强收支管理，开源节流，提升资金和财产使用效率

合理编制学校预算，并对预算执行过程进行控制和管理

加强学校公共资产管理，预防国有资产流失

建立健全财务规章制度，实现学校财务管理法制化

搞好财务分析与监督，确保学校经济活动合理与正当

（一）学校财务与资产管理任务第23页义务教育投资值得研究问题

1.依法理财标准2.勤俭办学标准3.效益优先、兼顾公平标准4.民主管理、明确责任标准5.国家、集体和个人三者利益关系协调标准（二）学校财务与资产管理标准第24页学校财务与资产管理要认真落实执行《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国会计法》、《行政事业单位国有资产管理方法》、《高等学校财务制度》、

《中小学校财务制度》等法律法规以及国家和地方政府相关要求。

如《教育部办公厅关于深入规范学校收费行为，加强资金管理紧急通知》强调：深入加强学校收费资金管理，禁止挤占、截留、平调、挪用学校收费收入，确保学校收费收入全部用于教育事业发展。第25页学校财产管理制度班级财产管理制度学校财产领用、借用、赔偿制度设备、物品购置制度各类器材使用维修制度图书管理制度试验室操作制度校车使用制度学校财产管理员岗位责任制爱护公共财产奖励制度

学校财产管理制度主要包含：第26页

会计管理体制

财务工作职责

会计人员岗位责任制度

账务处理程序制度

财务收支审批制度

内部稽核制度

原始统计管理制度

固定资产管理制度

财务清查制度

财务分析制度

财务工作安全规则学校内部财务会计管理制度包含内容第27页民主理财----通城农村中小学财务管理改革以来，通城县全方面实施“校财所管、校帐所审、民主理财、分级审核”方法。该县将农村中小学财务由各学校自行管理变更为财政所代管。财政所设置专职会计、出纳主管学校财务审核和报帐；每个学校一本帐，分户核实。各单位财务收支情况按要求开支项目、开支标准和学校规模发放备用金，按月报帐。在信用联社开设教育资金专户，将农村中小学校全部收入统一纳入专户管理。对学校财务收支，实施“两审一公告”。各校成立民主理财小组，学校收支须经小组审核签字后，方可由专员报财政所审核；然后，财政所对审核后票据进行再审核。每个月在学校校务公开栏中，公布当月收支情况，接收监督。改革后，农村中小学校固定资产添置、报废和转让实施申报审批制度。民主理财，“校财所管、校帐所审”，在全县中小学普遍推广，使学校支出资金比同期降低，打破了原来学校开学还债、发工资，期中举新债度日恶性循环。

《咸宁日报》年5月20日[相关链接]第28页三、学校流动资产管理

学校流动资产是指能够在一年内变现（以现金方式收回其价值）或者耗用（其价值伴随实体改变而变为另一个资产）资产。包含货币资产、结算资产、存货资产和短期投资等。第29页1、现金与银行存款管理全部收支由单位财务部门统一管理恪守现金使用范围恪守库存现金限额会计、出纳要分开现金收支业务必须依据正当凭证办理学校所需资金向开户银行提取，不得坐支现金恪守国家银行各项结算制度和现金管理制度第30页2、应收及预付款项管理严格控制各种应收、预付款项额度按照提供劳务或有偿服务协议协议，指定专员做好结算和催收工作。对各种应收、预付款项，应督促相关经办人员或单位，及时办理结账和结报手续。对各种应收、预付款项，应按照购货或劳务协议要求，按单位名称分科目设置明细账详细记载。经过加强对应收、预付账款管理，加速资金周转，提升资产使用效益。第31页

建立教育财务核实中心规范学校资金管理

广西贵港市港南区成立了教育财务核实中心，对全区195所中小学校收费实施“集中核实、票款分离”，努力从源头上遏制了学校乱收费和资金被挤占、挪用现象，确保资金专款专用!提升了学校资金使用效益。

核实中心在制订完善《核实中心工作职责》、《内部稽查制度》和《会计核实管理方法》等管理制度基础上，采取了六项规范方法：一是合理划分会计核实包括岗位设置和职责权限，确保岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。

[相关链接]第32页

二是指定专员定时查对银行账户，编制银行存款余额调整表，使银行存款账面余额与银行对账单相符，如有不符，则查明原因，及时处理。三是加强银行预留印鉴和委托会计核实单位印鉴片管理，财务专用章由专员保管，个人名章由本人或其授权人保管，禁止一人保管支付款项所需全部印章。四是全部原始票据经核实中心工作人员初审、复审，确定为完整、正当、真实报销凭证后，方可办理报账转账和取款手续。五是核实中心工作人员要耐心解释报账员或学校领导提出疑难问题，纠正他们在资金开支方面存在问题。第33页

六是核实中心对代理单位记账业务自觉接收社会监督，对在账务处理过程中存在问题或对某个问题在处理意见上存在分歧，都要经过认真论证，经证实确实存在错误或不足，果断给予纠正。

为确保学校收费资金能够专款专用，港南区纪委、监察局会同教育、#财政等部门组成教育财务核实中心监督管理领导小组，不定时对核实中心进行监督检验。

中国监察

.8第34页四、学校固定资产管理

固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在要求标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态资产，详细标准为：普通设备单位价值在500元以上（含500元），专用设备单位价值在800元以上（含800元），列为固定资产。单位价值虽未到达要求标准，不过而对用时间在一年以上大批同类物资，也作为固定资产核实。第35页

1、学校固定资产分类固定资产按性质分为六类：

房屋和建筑物

专用设备，如教学、科研仪器，体育、音乐器材等

普通设备，如办公用电器、家俱、交通工具等交通工具

文物和陈列品，如古物、字画、纪念品等

图书（包含声像资料）

其它固定资产第36页2、学校固定资产计价购入、调入固定资产，按照实际支出买价、运杂费、安装费等记账。自制固定资产，按开支工、料费记账。改建、扩建固定资产，按改建、扩建发生支出减去改建、扩建过程中变价收入后净增加值记账融资租入固定资产，按租赁协议确定设备价款、运杂费、安装费等记账。接收捐赠固定资产，按同类固定资产市场价格或依据所提供相关凭证记账。第37页3、学校固定资产管理要求统一领导，分级管理强化和完善固定资产基础管理严格资产报废程序，加强资产处置管理加大社会监督检验力度

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一是把好计划关。设备购置计划逐层审查，层层把关。应坚持优先教育教学，优先急需标准。

二是把好采购关。要按计划采购，要确保采购物资质量。高档珍贵物资，要向相关教授咨询；大额和批量较大物资要采取投标招标方式进行。

三是把好验收关。购入设备入库时要经过检验，由采购员、保管员和使用单位三方面当场开箱验收。

四是把好责任关。必须建立严格责任制，全校各部门层层分解，层层负责，责任到岗，责任到人。

五是把好保养维修关。保养维修工作，贵在坚持及时。学校财产管理要把好“五关”[相关链接]第39页

领导认识要高。不但总务主任、主管副校长，其它学校领导，尤其是校长对校产管理主要性认识要高，这是前提。管理队伍素质要好。不但要有较强业务能力，更要有全心全意为教学服务思想，兢兢业业、踏踏实实工作精神，这是关键。管理方法要科学。要有一套科学管理制度及落实办法，要采取目标管理等科学管理方法和计算机等先进伎俩进行管理，这是根本路径。校产管理应抓好三个关键点：[相关链接]第40页管和用关系。要明确管是方法，用是目标，管目标在于用，所以要树立为教学服务思想。管物和管人关系。管物要从管人入手，提升管理人员素质，才能管好物。思想教育与物质奖励关系。要以思想教育为主，辅以适当物质奖励，二者不可偏一，更不能倒置。专管与群管关系。要以专管为主，抓好群管，落实责任，层层负责。校产管理应处理好四个关系：第41页怎样充分发挥现有设备利用率，更加好地为教育教学服务。怎样在校产管理中，认真落实勤俭节约，勤俭持家精神。怎样搞好总务与教育教学等部门在管理上协调工作。怎样处理好总务人员与普遍存在工作量大，待遇偏低问题。校产管理应注意处理好四个问题：第42页五、学校无形资产管