卫生监督概述(简)课件

《卫生法律制度与监督学》社会医学与卫生事业管理系夏云Email：xiayun1028@《卫生法律制度与监督学》社会医学与卫生事业管理系夏云

第二章卫生监督概述

内容：1.卫生监督的基本理论与基本知识；2.卫生监督的概念、性质，功能与特征，分类，效力；3.卫生监督应遵循的原则。第二章卫生监督概述内容：第一节卫生监督的概念、功能及作用一、卫生监督的概念

——政府卫生行政部门依据卫生法律、法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻卫生法律、法规的情况进行督促检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。p31:卫生监督的主体：卫生行政部门

法律、法规授权的卫生监督机关?

第一节卫生监督的概念、功能及作用一、卫生监督的概念二、卫生监督的功能1.制约：有关权力的限制、具体行为的牵制2.规范：行为导向（守法认可、违法惩罚）确定性规范：强制——命令、禁止选择性规范：违法案件的处理3.预防：预防性卫生监督，如“三同时”经常性卫生监督4.促进：发现问题，查处卫生违法行为分析：薄弱环节、问题根源信息源：决策、执行的依据二、卫生监督的功能1.制约：有关权力的限制、具体行为一、按卫生监督的过程分类（一）预防性卫生监督：“三同时”卫生要求？：工业企业、食品、化妆品、公共场所、学校、医院、放射性工作场所卫生行政许可的前提条件。（二）经常性卫生监督守法？：管辖范围内的企事业单位、个人、有关社会组织，定期、不定期途径：现场实地调查、巡回监督、抽样检验、定点检测、技术资料审查等（卫生学评价）重点：健康证、卫生许可证、环境卫生、产品质量、污染状况，健康隐患（生产经营者、消费者）第二节卫生监督的分类一、按卫生监督的过程分类第二节卫生监督的分类二、按卫生监督的行为方式分类1.羁束卫生监督的行为与自由裁量卫生监督行为

羁束——行为的内容、形式、程序、范围、手段等都作详细、具体和明确规定。如：药品、食品、化妆品生产经营许可，必须符合具体的技术标准要求。

自由裁量——留有一定的余地或幅度，或只做原则性规定，留有一定的选择权和决定权在职权范围内综合考虑：法律规范的理解相对人的行为状况第二节卫生监督的分类二、按卫生监督的行为方式分类第二节卫生监督的分类2.依职权卫生监督行为与依申请卫生监督行为依职权——依法律授权，无需相对人申请主动作出如：卫生监督检查卫生行政处罚等依申请——应相对人申请，才实施的如：卫生行政审批、许可卫生行政仲裁、调解等。2.依职权卫生监督行为与依申请卫生监督行为依职权——依法律授3、要式卫生监督行为与非要式卫生监督行为要式——依法定方式或法定形式一般为重要问题，需要一定的法定程序。非要式——没有明确规定，按具体情况一般为非重要问题，不需一定的法定程序。保证执法的严肃性、效率性。3、要式卫生监督行为与非要式卫生监督行为要式——依法定方式或补：抽象卫生监督行为与具体卫生监督行为抽象——依法制定普遍行为规则和措施的行为。适用于所有相对人。一般而言，不能提起行政诉讼。具体——针对特定的人或事，采取卫生执法具体措施的行为。可以提起行政诉讼。补：抽象卫生监督行为与具体卫生监督行为抽象——依法制定普遍一、有效成立的一般要件1、行为的主体合法：法律、法规设定的2、行为不超越权限标准——地域；事项；级别；授权的法律、法规。3、行为内容合法

合乎卫生法律、法规的规定；适当、明确，符合基本原则，不损害相对人权益和社会公众利益。4、行为符合法定形式：要式行为、非要式行为5、行为符合法定程序：实施时所要经过的过程和步骤。第三节卫生监督行为的效力一、有效成立的一般要件第三节卫生监督行为的效力卫生监督行为依法有效成立后，发生三种效力：

1、确定力：不可变更力，非依法定事实和程序不得随意变更或撤销。

2、拘束力：行为的内容对有关组织和人员具有约束和限制的效力，必须遵守、服从。对卫生监督机关、相对人具有相同的约束力。

3、执行力：卫生监督机关有权依法采取必要手段和措施，使卫生监督行为的内容得以完全实现。

三者相互联系、互为条件，缺一不可。二、卫生监督行为的效力卫生监督行为依法有效成立后，发生三种效力：二、卫生监督

1、撤销：在适用过程中，发现不符合生效要件的情况，有权机关依法撤销，向前向后均失效。(违法或不当)

2、废止：成立时合法，后情况有变，不宜续存，使它失去了效力。(情况的变化而造成过失)3、变更：已生效，发现其不当或因情况变迁，使原行为变得部分不适用，加以改变或使失效，并作出新的规定。如：政策形势变化、相对人条件变化、相应法规废止等。4、消灭：效力完全停止、不复存在。多半因：撤销或废止；对象不复存在；期限届满；义务履行完毕。三、卫生监督行为的撤销、废止、变更

和消灭1、撤销：在适用过程中，发现不符合生效要件的情况，三第四节卫生监督应遵循的原则基本要求：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”一、依法行政的原则：行为合法、适当、有序、高效（一）依卫生法律、法规为依据赋权；合法（抵触、特权、许可范围）；法定程序。（二）适用卫生法律、法规准确无误现行合法有效（层级抵触、过期失效或未生效）；卫生检疫、行政处罚；当事人行为的认定、事件性质的判断第四节卫生监督应遵循的原则基本要求：“有法第四节卫生监督应遵循的原则（三）在法定期限范围内正当行使监督权

1.不超越权限：无法、超越授权；超越管辖权；处理对象、处理手段越权。

2.不滥用职权：动机不纯；考虑法外因素、不顾事实；不合理、公正；不作为或故意拖延。第四节卫生监督应遵循的原则（三）在法定期限范围内正二、遵守法定程原则

卫生监督程序——卫生行政执法主体依法对管理相对人做出具体卫生监督时应遵循的方法、步骤、期限及其所构成的行为过程。

违法表现：步骤、形式、方法、时限、顺序等。

二、遵守法定程原则三、以事实为依据的原则

现场调查（卫生学、流行病学）不利、有利证据；案情情节、联系；违法行为的主、客观方面违法者主体资格和违法行为所侵犯的客体。

有关自由裁量权：轻微超标——教育促进；严重超标——依法制裁。三、以事实为依据的原则四、独立审理卫生违法案件的原则法律、法规授权依据：卫生法律、法规法定的程序、原则、处理范围、种类。其他机关、团体或者个人不得干涉+分工协作：企业重大劳动安全问题——劳动、工会四、独立审理卫生违法案件的原则第五节卫生监督体系

构成职责卫生行政部门履行职责；制定政策；宏观管理、组织协调、信息发布。卫生监督机构