卫生监督行政执法程序详解课件

卫生监督行政执法程序详解课件1卫生行政执法程序**县卫生局卫生监督所综合管理科卫生行政执法程序**县卫生局卫生监督所2内容

一、简介二、卫生行政处罚程序三、卫生行政执法的时限规定四、主体认定五、文书制作内容一、简介3一、卫生行政执法程序简介

（一）涵义

实施卫生行政执法行为时必须遵循的步骤、顺序、方式和时限等。（二）依据法律：《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等规章：《卫生行政处罚程序》、《卫生行政执法文书规范》说明：《卫生行政处罚程序》适用包括传染病管理、公共场所、医政、职业卫生在内的所有卫生行政处罚的程序性规则。一、卫生行政执法程序简介（一）涵义4

（三）基本原则

包括：公开原则、公正原则、参与原则、效率原则

1、公开原则（1）表明身份制度（2）告知制度（3）说明理由制度（4）咨询制度（5）公告制度2、公正原则（1）回避制度（2）合议制度（3）听证制度（4）调查制度（5）格式制度

（三）基本原则5

3、参与原则4、效率原则说明：若不按基本程序进行，是程序严重违法，该行政决定无效，法院判决撤消或者部分撤消。

（四）内容包括：卫生行政处罚程序、卫生行政控制程序、卫生行政强制执行程序、卫生行政许可程序、预防性卫生监督程序、经常性卫生监督程序。

3、参与原则6二、卫生行政处罚程序

（一）管辖

1、地域管辖：县级以上卫生行政机关负责查处所辖区城内的违法案件。2、级别管辖省级卫生行政机关可规定所辖区内管辖的具体分工卫生部负责查处重大、复杂的案件。3、指定管辖两个以上卫生行政机关，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生行政机关指定管辖。二、卫生行政处罚程序（一）管辖74、移送管辖

（1）内部移送依据：《行政处罚法》第20条、《卫生行政处罚程序》第九条。（2）外部移送依据：《行政处罚法》第20条、相关法律法规（如《广告法》）等。4、移送管辖（1）内部移送8（二）一般程序

主要包括立案、调查取证、行政处罚确定、送达、执行、结案等6个步骤(行政处罚程序框图.doc)

1、立案（1）案件来源

A、监督检查中发现的B、社会投诉举报的C、卫生机构监测报告的D、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请或有关部门移送的说明：A和C的启动程序，从逻辑上讲应当接从立案开始，但文书规范要求从受理开始。（二）一般程序9（2）立案条件：

A、初步核实后，确认有违法事实B、需给予行政处罚C、属于本机关管辖在7日内立案，制作立案报告，2名以上卫生执法人员承办。

说明：《立案报告》中的发案时间是发现该案件的时间，而不是当事人开始实施违法行为的时间，只有调查取证后才能确认。（2）立案条件：A、初步核实后，确10

（3）回避A、是本案当事人的近亲属B、与本案有利害关系C、其他可能影响案件公正处理的2、调查取证（1）证据是卫生执法活动的核心和关键

一是证据的客观性(或称物质性)，即能够作为证据的必须是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人的主观意识之外客观存在的。二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定程序收集的，不能通过非法的手段或方法收集。

（3）回避A、是本案当事11

《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》

规定了证据的合法性、证据的证明力和采集、提取证据的要求等。证据的种类：包括现场检查记录、书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定检验结论、视听资料等7种。

（2）调查取证要求A、2名以上卫生执法人员；B、善于运用7种形式的证据，应制作《现场检查笔录》、《询问笔录》、《采样记录》等；C、可能灭失或以后难以取得的证据应进行保全，可先行登记保存7日。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规12

注意：证据的续封的问题。

7日内及时作出处理决定问题。行政诉讼开始后，作为被告不能自行向原告和证人收集的证据。3、行政处罚的确定包括合议、告知、听证、审批、作出决定等步骤（1）合议A、条件：一般程序的案件B、合议的内容：认定事实、确定案由、衡量情节、适用条文C、合议的要求：合议必须由三名以上单数的监督员进行，当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同意见记录在案D、合议结论注意：证据的续封的问题。13

（2）事先告知

属一般程序的案件，制作《行政处罚事先告知书》行政处罚事先告知书

文号：崇卫职告[]号

上海XX有限公司

：你(单位)

未组织铸造车间造型工XXX进行上岗前的职业健康检查的行为，违反了

《中华人民共和国职业病防治法》第三十二条第一款

的规定，依据

《中华人民共和国职业病防治法》第六十四条第（四）项的规定，本机关拟对你(单位)作出

警告、罚款20000元，责令自收到行政处罚决定书之日起三十日内到经卫生行政部门批准的可以从事职业健康检查的医疗卫生机构进行职业健康检查的行政处罚。如你（单位）对此有异议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和第三十二条之规定，可在某个具体时间？2006年3月12日到可以是卫生局，也可以是其他承办机构

（具体地址）

进行陈述和申辩。逾期视为放弃陈述和申辩。联系电话：XXXXXXXX联系人：XX当事人签收：放弃陈述和申辩权

或不陈述、不申辩

**县卫生局（盖章）2006年3月1日2006年3月1日

（2）事先告知14

（3）听证告知

属听证程序的案件，合议后制作《行政处罚听证告知书》

（4）时限自立案之日起3个月内作出行政处罚决定。因特殊原因，需要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。（5）作出行政处罚决定书对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据情节轻重依法制作《行政处罚决定书》。（3）听证告知属听证程序的案件，合议后制作15行政处罚决定书文号：崇卫（）罚[]号被处罚人：XXX有限公司（单位全称）

地址：XX市XX区XX路XX号

本局依法于2005年11月24日对被处罚人立案调查。现已查明

你单位未组织铸造车间造型工XXX进行上岗前的职业健康检查。以上事实有

现场检查笔录、当事人陈述、视听资料为证。你(单位)违反了

《《中华人民共和国职业病防治法》第三十二条第一款的规定。现依据

《中华人民共和国职业病防治法》第六十四条第（四）项的规定，决定予以你(单位)警告、罚款20000元，责令自收到行政处罚决定书之日起三十日内到经卫生行政部门批准的可以从事职业健康检查的医疗卫生机构进行职业健康检查的行政处罚。罚款于收到本决定书之日起十五日内缴至

XXXXXXXXXXX地址

XX区XX路XXX号

。逾期不缴纳罚款的，依据《行政处罚法》第五十一条第（一）项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向上海市卫生局或

**县人民政府

申请行政复议，或

三个月

内向

**县

人民法院起诉，但不得停止执行本处罚决定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。

**县卫生局（盖章）2006年3月28日

行政处罚决定书16

4、送达

（1）方式：直接送达、转交送达、留置送达、邮寄送达、公告送达。邮寄送达：回执注明的收件日期即为送达日期。公告送达：自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。（2）卫生行政机关应当在7日内依照本节规定，将卫生行政处罚决定书送达当事人。（3）填写《送达回执》，注明收到日期。

5、执行

（1）验收核实：2名以上执法人员对当事人应当在处罚决定的期限内予以履行进行核查

4、送达（1）方式：直接送达、转交送17

（2）对卫生行政处罚决定有争议的，行政处罚不停止执行，但行政复议或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。（3）申请人民法院强制执行。6、结案（1）行政处罚决定履行或执行完毕制作《结案报告》。（2）执行方式：指案件处理终结的方式，如自觉履行、法院强制执行等。

（三）简易程序

1、适用范围：案情简单、违法事实清楚、证据确凿适用当场处罚的案件。（2）对卫生行政处罚决定有争议的，行政处罚不停18

2、当场处罚的种类：

（1）警告（2）罚款：公民处以50元以下法人或者其他组织处以1000元以下

3、可当场收缴的罚款（1）二十元以下罚款的，不当场收缴事后难以执行的；（2）在边远、水上、交通不便地区，经当事人提出。

4、收缴的罚款的规定（1）当场收缴罚款的，出具财政部门统一制发的罚款收据；（2）当场收缴的罚款，二日内交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。2、当场处罚的种类：（1）警195、备案

当场处罚决定书，应当在7日内报所属卫生行政机关备案。

6、证据遵循“先调查取证后裁决”的原则。（四）听证程序1、适用范围（《上海市行政处罚听政程序试行规定》第二条规定）（1）责令停产停业；（2）吊销许可证或者执照；（3）较大数额罚款非经营活动：1000元以上经营活动：30000元以上

5、备案当场处罚决定书，应20

2、听证的功能

保护功能

监督功能

教育功能

3、听证的程序

听证告知：制作《听证告知书》：写明当事人违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，听证机关的地址、邮政编码、联系电话、联系人等。

4、听证的提出不听证：当事人在“当事人签收”处写明“放弃听证权”。要听证：收到通知后3日内以书面申请提出。

2、听证的功能保护功能21

5、听证通知

（1）当事人提出听证要求之日起2日内确定举行听证时间地点和方式。（2）听证通知书在举行听证的7日前，通知当事人时间、地地点。写明举行听证的时间、地点、听证方式、听证组成人员、申请回避的权利、听证机关的联系方式等。

6、听证会（1）方式：公开进行。（2）预备程序：宣布纪律、核对身份、告知权利义务。（3）正式程序：调查人员陈述、当事人申辩、双方辩论、当事人最后陈述（调查人员不享受此权）、制作听证笔录。5、听证通知（1）当事人提出听证要求之22

7、提出听证意见听证结束后，听证主持人依据听证情况，提出书面意见。

三、卫生行政执法的时限规定

7、提出听证意见23二、时限问题处罚、诉讼、复议证据保存送达、缴款二、时限问题处罚、诉讼、复议24（一）《行政处罚法》规定的时限：1、2年：违法行为二年内未被发现的，不再给予行政处罚2、15日：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内到指定银行缴纳罚款；（一）《行政处罚法》规定的时限：253、7日：（1）证据保存应当在七日内及时作出处理决定；（2）行政机关应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（40条）（3）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3、7日：264、3日：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出4、3日：27（二）《行政诉讼法》规定的时限1、三个月：公民、法人或者其它组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出（二）《行政诉讼法》规定的时限282、十五日：（1）申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼（2）当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内上一级人民法院提起上诉2、十五日：293、十日：（1）被告应当在收到起诉状副本十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。（2）当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。3、十日：30（三）《行政复议法》规定的期限1、六十日：公民、法人或者其它组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。（三）《行政复议法》规定的期限31（二）十日：被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其它有关材料。（二）十日：32《卫生行政处罚程序》规定的期限：1、3个月：卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定2、7日：受理后7日内立案证据保存后7日内作出处理决定《卫生行政处罚程序》规定的期限：33四、主体认定（一）企业法人作为被处罚主体的，应按照营业执照的名称和地址进行认定。各类公司都是企业法人。（二）自然人作为被处罚主体的，应收集有关身份证件作为证据。四、主体认定34（三）非企业法人组织(机关、事业单位、社会团体法人），应收集法人证书作为证据（四）无证照经营的行为，将无证照经营者认定为被处罚主体（三）非企业法人组织(机关、事业单位、社会团体法人），应收集35（五）法人内部机构或职能部门不能认定为被处罚主体。如有一案件错误的将“××××管理处”作为处罚主体。卫生监督行政执法程序详解课件36被处罚主体的正确认定行政被处罚主体必须是具有承担法律责任能力并且应当承担法律责任的公民、法人和其他组织被处罚主体的正确认定行政被处罚主体必须是37公民是指具有一个国家的国籍，根据该国的法律规范享有权利和承担义务的自然人，也适合在我国领域内具有外国国籍的人和无国籍的人。

公民38法人法人：是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。企业法人：以营利为目的，由工商登记设立非企业法人：机关法人、事业单位法人、社会团体法人法人39其他组织是指除法人之外的非法人组织，如合伙组织、个人独资企业等。其他组织是指除法人之外的非法人组织，如合伙组织、个人独资企业40认定为公民作为被处罚主体的情况（一证一照）：1、个体工商户：字号2、有证无照，调查实际经营者或投资人，如非正规就业的。3、无证无照，调查实际经营者或投资人4、执业医师法、医疗事故处理条例等责任主体为个人认定为公民作为被处罚主体的情况（一证一照）：41认定法人、其他组织为被处罚人的情况：以营业执照、事业单位登记证等相关证照上的名称作为主体进行认定。认定法人、其他组织为被处罚人的情况：42五、文书制作文书制作过程中的注意点五、文书制作文书制作过程中的注意点43**县卫生局卫生行政执法处罚文书案情受理记录

案件来源*：受理时间：案发单位（人）：内容：

处理建议：经办人签名：

负责人意见：

上海市卫生局（盖章）负责人签名：年月日

中华人民共和国卫生部制定案件来源：分现场监督检查、移送案件有关机关和部门移送或上级部门指定的）、举报（包括新闻媒介披露的）或检测报告。**县卫生局案件来源：分现场监督检查、移送案件有关机44崇明县卫生局卫生行政执法处罚文书案情受理记录案件来源：受理时间：案发单位（人）*：内容：

处理建议：经办人签名：

负责人意见：

上海市卫生局负责人签名：（盖章）年月日

中华人民共和国卫生部制定案发单位（人）：依具体情况填写，可能与注册地点不符。崇明县卫生局案发单位（人）：依具体情况填写，可能与45崇明县卫生局卫生行政执法处罚文书案情受理记录案件来源：受理时间：案发单位（人）：内容*：

处理建议：经办人签名：

负责人意见：

上海市卫生局负责人签名：（盖章）年月日

中华人民共和国卫生部制定内容：填写案发单位（人）违法事实的时间、地点以及违法行为及其性质和造成的后果等。崇明县卫生局内容：填写案发单位（人）违法事实的时间46崇明县卫生局卫生行政执法处罚文书案情受理记录案件来源：受理时间：案发单位（人）：内容：

处理建议*：经办人签名：

负责人意见：

签名：（盖章）年月日

中华人民共和国卫生部制定处理建议：提请立案、进一步调查核实。同意经办人意见。崇明县卫生局处理建议：提请立案、进一步调查核实。同47崇明县卫生局卫生行政执法处罚文书立案报告

当事人：名称（或姓名）：类别/性质（或性别）：地址（或住址）：工作单位：法定代表人（或业主）姓名：职务：案件来源*：受理时间：发案时间：发案地点：案情摘要：

经初步审查，当事人的行为违反了的规定，依法应当给予行政处罚，建议予以立案。经办人签名：

负责人审批意见：

本案自年月日起立案，由承办。上海市卫生局负责人签名：（盖章）年月日中华人民共和国卫生部制定案件来源：现场监督检查、举报或移送。崇明县卫生局案件来源：现场监督检查、举报或移送。48崇明县卫生局卫生行政执法处罚文书立案报告

当事人：名称（或姓名）：类别/性质（或性别）：地址（或住址）：工作单位：法定代表人（或业主）姓名：职务：案件来源：受理时间：发案时间：发案地点：案情摘要*：

经初步审查，当事人的行为违反了的规定，依法应当给予行政处罚，建议予以立案。经办人签名：

负责人审批意见：

本案自年月日起立案，由承办。上海市卫生局负责人签名：（盖章）年月日中华人民共和国卫生部制定案件摘要：简要填写被立案人违法事实发生的时间、地点、实施的违法行为及其性质和造成的后果等，以及填写所违反的相应法规条款。崇明县卫生局案件摘要：简要填写被立案人违法事实发生49**县卫生局卫生行政执法处罚文书现场检查笔录第页共页被检查人:名称（或姓名）类别/性质（或性别）地址（或住址）工作单位法定代表人（或业主）姓名*职务卫生许可证号电话邮编检查机关检查时间年月日时分至时分检查地点检查记录：我们是卫生监督员（至少两人），出示证件，今天依据《》法律或法规前来检查。如违反上述程序，您有权拒绝检查或签名。被检查人阅后签名：检查人员签名：年月日年月日

中华人民共和国卫生部制定法定代表人姓名以有关证件为准（卫生许可证或工商营业执照）**县卫生局法定代表人姓名以有关证件为准（卫生许可证或工商营50**县卫生局卫生行政执法处罚文书现场检查笔录

第页共页被检查人:名称（或姓名）类别/性质（或性别）地址（或住址）工作单位法定代表人（或业主）姓名职务卫生许可证号电话邮编检查机关*检查时间年月日时分至时分检查地点检查记录：我们是卫生监督员（至少两人），出示证件，今天依据《》（法律或法规）前来检查。如违反上述程序，您有权拒绝检查或签名。被检查人阅后签名：检查人员签名：年月日年月日

中华人民共和国卫生部制定检查机关填写为***卫生局。**县卫生局检查机关填写为***卫生局。51**县卫生局卫生行政执法处罚文书现场检查笔录

第页共页被检查人名称（或姓名）类别/性质（或性别）地址（或住址）工作单位法定代表人（或业主）姓名职务卫生许可证号电话邮编检查机关检查时间年月日时分至时分检查地点*检查记录：我们是卫生监督员（至少两人），出示证件，今天依据《》（法律或法规）前来检查。如违反上述程序，您有权拒绝检查或签名。被检查人阅后签名：检查人员签名：年月日年月日

中华人民共和国卫生部制定检查地点填写为现场地址。**县卫生局检查地点填写为现场地址。52**县卫生局卫生行政执法处罚文书现场检查笔录

第页共页被检查人名称（或姓名）类别/性质（或性别）地址（或住址）工作单位法定代表人（或业主）姓名职务卫生许可证号电话邮编检查机关检查时间年月日时分至时分检查地点检查记录*：我们是卫生监督员（至少两人），出示证件，今天依据《》（法律或法规）前来检查。如违反上述程序，您有权拒绝检查或签名。被检查人阅后签名：检查人员签名：年月日年月日

中华人民共和国卫生部制定检查记录应客观记录与案件有关的所见所闻。如：摘录当事人有关证件、有几位当事人、正使用何种仪器进行何种操作、与案件有关的病史、处方、票据等。**县卫生局检查记录应客观记录与案件有关的所见所闻。如：摘录53**县卫生局卫生行政执法处罚文书现场检查笔录

第页共页被检查人名称（或姓名）类别/性质（或性别）地址（或住址）工作单位法定代表人（或业主）姓名职务卫生许可证号电话邮编检查机关检查时间年月日时分至时分检查地点检查记录：我们是卫生监督员（至少两人），出示证件，今天依据《》*（法律或法规）前来检查。如违反上述程序，您有权拒绝检查或签名。被检查人阅后签名：检查人员签名：年月日年月日

中华人民共和国卫生部制定写明所依据的法律法规名称。**县卫生局写明所依据的法律法规名称。54**县卫生局卫生行政执法处罚文书询问笔录

第页共页被询问人姓名性别工作单位住址联系电话联系地址邮政编码询问机关*询问地点询问时间年月日时分至时分询问内容：我们是卫生监督员（至少两人），出示监督证。今天依法对你（单位）进行调查。如违反上述程序，你有权拒绝谈话或签名。被询问人阅后签名：询问人签名：记录人签名：年月日年月日

中华人民共和国卫生部制定询问机关填写***卫生局。一问一答（身份、主体、违法事实、告知应与事实一致、是否有其他证据）**县卫生局询问机关填写***卫生局。一问一答（身份、主体、55崇明县卫生局卫生行政执法处罚文书案情调查终结报告案由：当事人：承办机关：承办人：案情及违法事实*：相关证据：争议要点：处理建议：

承办机关（签章）承办人签名：年月日

中华人民共和国卫生部制定案情及违法事实即写明违法事实发生的时间、地点以及实施的违法行为及其性质和造成的后果等、违反条款。崇明县卫生局案情及违法事实即写明违法事实发生的时间、56崇明县卫生局卫生行政执法处罚文书案情调查终结报告案由：当事人：承办机关：承办人：案情及违法事实：相关证据*：争议要点：处理建议：

承办机关（签章）承办人签名：年月日

中华人民共和国卫生部制定相关证据：要与调查事实一一对应。按证据分类写，物证、书证（即：原始物品）、证人证言（即：询问笔录、陈述笔录、举报材料、书面证词。注：匿名的举报材料只能作为查证线索，不能作为证人证言）。当事人陈述（即询问笔录、陈述笔录、书面材料。注：当事人就案件性质所作的思想认识及检讨等书面材料不能作为当事人陈述）、现场检查、勘验记录、视听材料（即：能反映案件事实的摄影、录音、录象、照片等）、鉴定检验结论（即：鉴定书、检验报告、坚持、监测报告）。崇明县卫生局相关证据：要与调查事实一一对应。按证据57崇明县卫生局卫生行政执法处罚文书案情调查终结报告案由：当事人：承办机关：承办人：案情及违法事实：相关证据：争议要点*：处理建议：

承办机关（签章）承办人签名：年月日

中华人民共和国卫生部制定争议要点：写明承办人员和被检查方对案件的不同看法和意见。崇明县卫生局争议要点：写明承办人员和被检查方对案件58崇明县卫生局卫生行政执法处罚文书案情调查终结报告案由：当事人：承办机关：承办人：案情及违法事实：相关证据：争议要点：处理建议*：

承办机关（签章）承办人签名：年月日

中华人民共和国卫生部制定处理建议：调查结束后，承办人员对案件处理的建议，供合议时讨论。应具体写出处罚所依据的条款及具体处罚意见。分别处罚金额应合并。崇明县卫生局处理建议：调查结束后，承办人员对案件处59**县卫生局卫生行政执法处罚文书陈述和申辩笔录

第页共页当事人：名称（或姓名）类别/性质（或性别）地址（或住址）工作单位法定代表人（或业主）姓名职务陈述申辩人：承办机关：承办人：陈述和申辩地点：陈述和申辩时间：年月日时分至时分陈述和申辩内容*：承办人签名：陈述申辩人阅后签名：记录人签名：年月日年月日中华人民共和国卫生部制定如实记录当事人的陈述和申辩内容，特别应记录可能成为从轻情节的内容。如当事人提供书面的陈述和申辩材料，卫生执法人员亦应当予以记录。**县卫生局如实记录当事人的陈述和申辩内容，特别应记录可能成60**县卫生局卫生行政处罚文书行政处罚听证告知书

第联听告字[]第（）号

你（单位）于

年

月

日从事

的行为，违反了

的规定，依据

规定，本局拟对你（单位）作出

的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定。你（单位）有权要求举行听证。如你（单位）要求听证，应当在收到本通知后三日内将回执连同收受邮件的信封寄回（以邮戳为准），邮编，地址，逾期视为放弃听证。联系电话

。

**县卫生局（盖章）年月日中华人民共和国卫生部制定**县卫生局中华人民共和国卫生部制定61**县卫生局卫生行政执法处罚文书送达回执存根No受送达人：送达文件：送达方式*：送达地点：送达人：送达时间：备注：请骑缝盖章送达回执No送达文件：送达地点：受送达人签名：送达人签名：年月日年月日备注：注：本文书的存根交当事人，正文留存卷宗备查。

送达方式分直接送达、间接送达如挂号邮寄）、留置送达和公告送达。**县卫生局送达方式分直接送达、间接送达如挂号邮寄）、留置送62**县卫生局卫生行政执法处罚文书送达回执存根No受送达人：送达文件：送达方式：送达地点：送达人：送达时间*：备注：请骑缝盖章

送达回执No送达文件：送达地点：受送达人签名：送达人签名：年月日年月日备注：注：本文书的存根交当事人，正文留存卷宗备查。

中华人民共和国卫生部制定送达时间：直接送达或委托他人送达的，为送达回执上当事人签收的日期；邮寄送达的，为邮件挂号回执注明的收件日期；留置送达的，为执法人员和见证人在送达回执上记明的日期。**县卫生局送达时间：直接送达或委托他人送达的，为送达回执上63**县卫生局卫生行政执法处罚文书送达回执存根No受送达人：送达文件：送达方式：送达地点：送达人：送达时间：备注*：请骑缝盖章

送达回执No送达文件：送达地点：受送达人签名：送达人签名：年月日年月日备注：注：本文书的存根交当事人，正文留存卷宗备查。

中华人民共和国卫生部制定备注：被送达人拒绝签收或不在的，可由其他在场的人员代收，送达人应在备注栏内注明代收原因。代收人可以是被送达人的近亲属、同住的其他亲属或人员、共同开业的人员或帮工，被送达人的门卫、收发部门或其他的负责人。**县卫生局备注：被送达人拒绝签收或不在的，可由其他在场的人64**县卫生局卫生行政执法处罚文书责令改正通知书No：经查，你（单位）于年月日从事的的行为，违反了的规定，现根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令你（单位）于年月日时分前改正上述行为。

**县卫生局（盖章）年月日

**县卫生局65**县卫生局卫生行政执法处罚文书结案报告当事人：案件来源*：立案日期：年月日案由：（1）行政处罚决定书文号：（）卫（）罚字（）年第（）号执行方式：执行日期：执行结果：（2）不作行政处罚的理由：建议本案予以结案。承办人签名：年月日负责人审批意见：负责人签名：**县卫生局（盖章）年月日

案件来源填写现场检查、举报和移送。**县卫生局案件来源填写现场检查、举报和移送。66**县卫生局卫生行政执法处罚文书结案报告当事人：案件来源：立案日期：年月日案由：（1）行政处罚决定书文号：（）卫（）罚字（）年第（）号执行方式*：执行日期：执行结果：（2）不作行政处罚的理由：建议本案予以结案。承办人签名：年月日负责人审批意见：负责人签名：**县卫生局（盖章）年月日

自觉执行或强制执行。**县卫生局自觉执行或强制执行。67**县卫生局卫生行政执法处罚文书结案报告当事人：案件来源：立案日期：年月日案由：（1）行政处罚决定书文号：（）卫（）罚字（）年第（）号执行方式：执行日期：执行结果*：（2）不作行政处罚的理由：建议本案予以结案。承办人签名：年月日负责人审批意见：负责人签名：**县卫生局（盖章）年月日

中华人民共和国卫生部制定完全执行。**县卫生局完全执行。68**县卫生局卫生行政执法处罚文书结案报告当事人：案件来源：立案日期：年月日案由：（1）行政处罚决定书文号：（）卫（）罚字（）年第（）号执行方式：执行日期：执行结果：（2）不作行政处罚的理由：建议本案予以结案。承办人签名：年月日负责人审批意见*：负责人签名：**县卫生局（盖章）年月日

中华人民共和国卫生部制定主管科（处）室负责人应当作出是否同意结案的审批意见并签名。**县卫生局主管科（处）室负责人应当作出是否同意结案的审批意69**县卫生局卫生行政执法处罚文书案件移送书存根当事人：案由：移送日期：年月日受移送机关：经办人：备注*：请盖骑缝章案件移送书：我

于年月日发现从事的行为，根据的规定，应当由你机关处理。特此移送。**县卫生局（盖章）年月日附：有关资料件。

中华人民共和国卫生部制定如果有案件移送有关资料，应当在存根的备注栏中注明。**县卫生局如果有案件移送有关资料，应当在存根的备注栏中注明70

谢谢卫生监督行政执法程序详解课件71卫生监督行政执法程序详解课件72卫生行政执法程序**县卫生局卫生监督所综合管理科卫生行政执法程序**县卫生局卫生监督所73内容

一、简介二、卫生行政处罚程序三、卫生行政执法的时限规定四、主体认定五、文书制作内容一、简介74一、卫生行政执法程序简介

（一）涵义

实施卫生行政执法行为时必须遵循的步骤、顺序、方式和时限等。（二）依据法律：《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等规章：《卫生行政处罚程序》、《卫生行政执法文书规范》说明：《卫生行政处罚程序》适用包括传染病管理、公共场所、医政、职业卫生在内的所有卫生行政处罚的程序性规则。一、卫生行政执法程序简介（一）涵义75

（三）基本原则

包括：公开原则、公正原则、参与原则、效率原则

1、公开原则（1）表明身份制度（2）告知制度（3）说明理由制度（4）咨询制度（5）公告制度2、公正原则（1）回避制度（2）合议制度（3）听证制度（4）调查制度（5）格式制度

（三）基本原则76

3、参与原则4、效率原则说明：若不按基本程序进行，是程序严重违法，该行政决定无效，法院判决撤消或者部分撤消。

（四）内容包括：卫生行政处罚程序、卫生行政控制程序、卫生行政强制执行程序、卫生行政许可程序、预防性卫生监督程序、经常性卫生监督程序。

3、参与原则77二、卫生行政处罚程序

（一）管辖

1、地域管辖：县级以上卫生行政机关负责查处所辖区城内的违法案件。2、级别管辖省级卫生行政机关可规定所辖区内管辖的具体分工卫生部负责查处重大、复杂的案件。3、指定管辖两个以上卫生行政机关，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生行政机关指定管辖。二、卫生行政处罚程序（一）管辖784、移送管辖

（1）内部移送依据：《行政处罚法》第20条、《卫生行政处罚程序》第九条。（2）外部移送依据：《行政处罚法》第20条、相关法律法规（如《广告法》）等。4、移送管辖（1）内部移送79（二）一般程序

主要包括立案、调查取证、行政处罚确定、送达、执行、结案等6个步骤(行政处罚程序框图.doc)

1、立案（1）案件来源

A、监督检查中发现的B、社会投诉举报的C、卫生机构监测报告的D、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请或有关部门移送的说明：A和C的启动程序，从逻辑上讲应当接从立案开始，但文书规范要求从受理开始。（二）一般程序80（2）立案条件：

A、初步核实后，确认有违法事实B、需给予行政处罚C、属于本机关管辖在7日内立案，制作立案报告，2名以上卫生执法人员承办。

说明：《立案报告》中的发案时间是发现该案件的时间，而不是当事人开始实施违法行为的时间，只有调查取证后才能确认。（2）立案条件：A、初步核实后，确81

（3）回避A、是本案当事人的近亲属B、与本案有利害关系C、其他可能影响案件公正处理的2、调查取证（1）证据是卫生执法活动的核心和关键

一是证据的客观性(或称物质性)，即能够作为证据的必须是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人的主观意识之外客观存在的。二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定程序收集的，不能通过非法的手段或方法收集。

（3）回避