土地利用总体规划调整完善工作的几个重大问题.tmp课件

规划处谢潇波

土地利用总体规划调整完善的几个重大问题湖南省国土资源厅土地利用总体规划调整完善的几个重大问题一、工作怎么看？二、文本怎么编？三、说明怎么写？四、附件怎么做？五、规模怎么办？湖南省国土资源厅六、布局怎么调？七、结构怎么变？八、红线怎么划？九、项目怎么列？十、格式怎么用？一、工作怎么看？

一、工作怎么看？（一）背景（二）目标（三）任务（四）定位（五）原则湖南省国土资源厅一、工作怎么看？湖南省国土资源厅（三）任务1、落实耕地与基本农田保护任务。新增耕地落地、优质耕地划入永久基本农田。2、优化建设用地布局与结构。与未来7年的城镇、农村、产业、重大工程建设相适宜。3、划定空间管制边界。三线：永久基本农田、生态红线、城市开发边界。（四）定位1、从指标管理型规划向空间管制型规划转变：不仅要落实指标，还要明确空间用途管制边界。高度重视数据库的建设与管理。2、从增量调节型规划向总量管控型规划转变：不仅重视流量（计划）管理，更加注重各类空间资源的总量管理，对各类规划约束性指标的管理将更加严格。3、从专业部门型规划向全局全域型规划转变：成为中、微观层面空间规划体系的核心，成为多规融合的底盘与基础平台。人口、城镇体系、产业聚集、空间边界一、工作怎么看？（五）原则1、总体稳定、局部微调大的框架、规模、布局不做颠覆性修改。需要改就改，不改就微调。2、统筹兼顾、同步推进调整完善与红线划定、增减挂钩、低丘缓坡、土地整治等工作要高度衔接，同步推进，时序上先定城市边界，再定基本农田。3、多规融合、公众参与要与住建、交通、环保、农业、林业等部门充分衔接，与生态退耕、城镇化、交通、能源、水利等规划充分对接。充分征求部门、政府、村组、利益相关人意见。事前公告、事中听证、事后公示等工作一定要到位。特别是调入、调出区域的问题。湖南省国土资源厅二、文本怎么编？二、文本怎么编？（一）文本的基本内容（二）需修改的主要内容（三）需增补的主要内容湖南省国土资源厅二、文本怎么编？

总体而言，本次修改是对规划的调整完善，在文本结构与内容上不做颠覆性地修改，必须严格按照国家有关规程来进行编制。以县级文本为为例，对文本内容与拟修改、增补的事项做一简要介绍。

（一）文本的基本内容1、规模背景：介绍规划修改的新形势、新背景2、规划目标：包括战略目标、经济社会发展目标、控制指标。3、土地利用结构调整。根据新的控制指标，调整规划期末各类土地的面积与比例。4、土地用途分区。基本农田保护区、一般农用地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区。不存“其他用地区”这个说法5、耕地与基本农田保护规划。落实新的耕地、基本农田保护任务，优化基本农田布局，提出土地整治6、建设用地规划。区分城镇、农村居民点、基础设施等层次，分别明确各类建设用地的规模、布局与重点项目。湖南省国土资源厅（二）需修改的主要内容1、规划目标。除原来耕地保有量、基本农田保护任务、建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇建设用地规模、人均城镇工矿用地规模等约束性指标、预期性指标外，还应增加“地区生产总值建设用地下降”、“供地率”两个效率效益指标。2、耕地与基本农田保护规划。a、落实新增的耕地保有量、落实新增的基本农田保护面积、划定永久基本农田红线。b、重点要对比分析，调整完善前后基本农田质量与空间布局的变化情况，交通沿线、城市周边优质耕地划入基本农田的情况，建设占用耕地比例的变化等情况。3、建设用地规划。城镇用地，要明确县域内的城镇等级体系，功能定位。区分中心镇、重点镇、一般镇。给予不同的建设用地规模指标及人均指标。农村居民点用地，要明确村改居、集镇、中心村、基层村等不同定位。区分迁建型、扩建型、新建型、撤并型村庄。要充分安排村级集体建设用地需求。慎重对待复垦地类。基础设施用地。调整重点基础设施建设项目清单。能够明确位置、规模的要落实到规划图上。4、土地用途分区。要基本列明主要用途区的坐落位置。具体化，不能规程化5、建设用地空间管制。同上。三、说明怎么写？三、说明怎么写？规划修改方案的说明要包括以下主要内容：（一）规划修改的必要性1、修改的原因。主要指背景的变化2、修改的过程。要明确每一个时间节点（二）规划修改的方向与重点1、规划修改的目的。2、土地利用战略与主导方向的变化。3、规划修改的重点内容。对用地规模、功能布局、控制指标等重点内容进行逐一说明（三）基础数据1、阐明各类基础数据的来源，注明来源文件。2、对于土地利用现状数与土地规划现状数据之间的转换，要进行专门论述。不能仅仅是一个结论。湖南省国土资源厅三、说明怎么写？（七）对规划衔接情况进行说明对于以下，应逐一说明衔接情况。1、经济社会发展规划。十三五规划正在编制中，要与其目标、项目进行充分衔接。2、城市规划、3、林地利用规划、4、交通规划、5、环保规划。（八）对规划审查意见的落实情况1、对专家审查意见的落实情况。2、对规委会意见的落实情况。3、对厅局意见的落实情况。（九）对规划修订方案的基本评价分析对比规划修改前后的规划战略、目标、结构、布局等重点内容，评价其科学性、可行性。（十）规划的公众参与问题何时何地何程序何人参与（十一）其他需要说明的问题湖南省国土资源厅四、附件怎么做？四、附件怎么做？此次规划调整完善，要明确相关附件要求。除原规划成果已附的相关附件外。必须增加以下附件。1、在调整完善工作开始前已启动的规划，应该附市州人民政府的请示文件。2、听证纪要、听证会通知、签名表等听证材料；3、公示材料。网站截图、公示简本首页影印件。4、专家审查意见。5、规委会会议纪要。6、相关厅局意见。7、市级初审意见。8、拟扩展区域的压矿报告、地灾报告。上轮规划编制时，明确要求不需做压矿、地灾的除外。湖南省国土资源厅五、规模怎么办？五、规模怎么办？

这个问题，有一个明确的答案。第一，耕地、基本农田的保护任务必须严格落实到位。国家分配下达需要增加的耕地、基本农田没有商量的余地。第二，建设用地总规模原则上不得增加，城乡建设用地、城镇建设用地、工矿用地不得增加。第三，有条件建设区，根据各地的具体情况，科学予以设定。湖南省国土资源厅六、布局怎么调？

六、布局怎么调？（一）方向怎么走？（二）规模怎么定？（三）哪些区域不能调入？（四）哪些区域不能调出？（五）哪些区域必须调出？湖南省国土资源厅六、布局怎么调？（一）方向怎么调？1、要与国家重大战略相衔接。比如，湘江新区批复对岳麓区、望城区的土地利用方向的影响；武陵山区区域发展与扶贫攻坚规划及龙凤经济合作区对龙山县城的影响；长江经济带建设对岳阳的影响等。2、要与交通区位条件充分衔接。充分考虑高速、高铁、机场、港口的衔接。比如，由于怀邵衡铁路站场，隆回县城从往南走变为往北走。比如，宁远县城与夏蓉、岳临两条高速的位置关系。3、要与产业发展态势充分衔接。要坚持产城融合的基本理念，统筹城镇建设与产业发展。比如，岳塘区经济开发区设立对湘潭市中心城区扩展方向的影响。4、要与城镇体系规划充分衔接。重点考虑不同的城镇等级，分配不同的规模指标。比如，汝城县的热水镇、暖水镇、三星镇。充分反映人口的迁移规律与趋势。5、要与生态文明建设相衔接。要将风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园、湿地、饮用水源地等生态用地区的建设用地逐步退出来。湖南省国土资源厅六、布局怎么调？（三）哪些区域不能调入？1、基本农田；除非在永久基本农田划定过程中，已明确要划出来。2、公益林区。特别是国家一级公益林。3、采矿采空区；4、地质灾害高易发区；5、城镇规划中明确划定的禁建区。城市规划中有“三区五线”：蓝线、紫线、绿线、红线、黄线。6、蓄滞洪区；7、重要矿产资源分布区；8、已实施土地整治项目的区域；包括土地开发、基本农田建设、农村综合整治等项目区。（四）哪些区域不能调出？1、已经批了的用地区域。已批的土地，坚决不能调出来。2、城市规划区域内的小块绿地。除了大片的公园与绿化用地。零星的、线性的小水域、河道、绿地，坚决不能调出来。3、重点集镇、中心村的农居点规划用地。必须确保必要的农居点发展规模。不得做减量规划进行缩减。4、已经批复的开发园区。湖南省国土资源厅六、布局怎么调？（五）哪些区域必须调出？1、已实施增减挂钩的拆旧区。已经批复的挂钩方案的拆旧区，应该全部调为实施方案批复的拟拆旧地类。近年来全省已经批复、实施的项目必须全部调出来。2、在历次单个项目调规中已经切出的区域，必须坚决地落实到规划中去。湖南省国土资源厅八、红线怎么划？八、红线怎么划？（一）永久基本农田红线（二）生态红线以现有禁止建设区为基础，将以下地类划入生态保护红线。1、自然保护区核心区2、风景名胜区核心区3、水源地一级保护区4、森林公园5、地址公园6、列入省级以上保护名录的野生动植物栖息地7、湿地公园8、地质灾害高危险区9、主要河湖蓄滞洪区10、世界自然文化遗产（三）城镇建设用地开发边界1、以现行规划确定的允许建设区、有条件建设区为基础。2、避开基本农田、蓄滞洪区、地质灾害高危险区3、矿产采空区4、充分利用线性基础设施、以及河流、山体等自然地物边界。5、充分衔接城市规划的适建区。湖南省国土资源厅九、项目怎么列？九、项目怎么列？本轮规划应该将可以预知各类项目基本纳入规划中去（一）在建设用地规划中。应区分城镇建设、基础设施等用地类型，分别列表注明1、城镇重点基础设施项目2、重大产业发展项目3、重大基础设施建设项目（二）重点建设项目列表。不能乱列，小城建设、一般工业项目、一般商业项目不能列为重点项目。重点为以下六种类型：1、能源项目2、交通项目3、水利项目4、电力项目5、环保项目6、生态整治项目湖南省国土资源厅十、格式怎么用？2、说明附表规划基数转换确认表规划期间各类用地平衡表（五）图件1、规划文本必备图件规划基期年（2005年）现状图规划修改年（2014年）现状图土地利用总体规划图基本农田保护规划图生态用地保护规划图土地整治专项规划图重点建设项目规划图建设用地管制分区图修改年（2014年）中心城区土地利用现