13版清单的变革和创新

13版清单的变革和创新22前言13版清单计价规范是推行工程量清单计价改革的重要基础。推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作，对于规范建设工程发、承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机制将发挥重要的作用，为建立市场形成工程造价的机制奠定了基础。331.13版清单强化了规范的强制性13版清单强制性的增强主要体现在以下两个方面：第一，新清单规范强制条款范围扩大。08版清单与13版清单强制条款的数量均为15条。但13版清单增加了对风险分担、招标控制价的使用、措施项目清单编制、投标报价、工程计量五个内容的强制性条文，加大了强制条款的作用范围，基本上涵盖了工程施工阶段的全过程。第二，新清单规范部分强制性条文语气增强。部分强制性条款由08版清单规范的“应”变为13版清单规范的“必须”，这些改变增强了强制性条文的强制性。具体内容对比如下表所示。44表1-1-1新旧清单规范强制性条文语气对比1.13版清单强化了规范的强制性552.13版清单明确规定发承包双方风险分担的范围第一，发包人完全承担的风险——法律法规类风险。13版清单第条明确规定了发包人应承担的影响合同价款的风险：1.国家法律、法规、规章和政策发生变化；2.省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外；3.由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。第二，发包人有条件承担的风险——变更类风险。工程变更、项目特征描述不符、工程量清单缺项属于变更类风险。变更类风险导致的变更发生属于业主的主动行为，由于经过业主（监理人指令）的允许才会发生变更，因此本风险是有条件的发包人承担的风险。第三，合同约定承发包共担的风险——合同约定其它风险。（1）工程量偏差风险。13版清单第条规定：对于任一招标工程量清单项目，如果因本条规定的工程量偏差和的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%，调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。（2）物价变化风险。13版清单第条规定：由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊；合同没有约定的，发、承包发生争议时，按第～条规定（材料、工程设备单价变化范围为5%），调整合同价款。（3）不可抗力风险。13版清单第条规定：因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及其费用增加，发承包双方应按以下原则分别承担并调整合同价款和工期。663.13版清单进一步加强了对招标人自我保护条款的约束

发包人往往会在招标文件中约定“投标人应对招标人提供的工程量清单中给定的信息进行核实，招标人对工程量清单的准确性和完整性不负责，工程量的误差视为投标人已经包含在其他部分的报价内或视为对招标人的减让（承包人应对招标文件工程量清单的准确性负责）”而13版清单第款规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”，这是强制条款，因此就形成了招标文件或合同中的条款与清单计价规范强制性条款冲突的情形。这非常容易产生纠纷，究其原因是没有明确招标文件或合同文件中与清单计价规范强制性条款不符的规定是否有效。现在普遍存在两种观点，观点一：招标文件的规定无效；观点二：招标文件的规定有效。（1）对发包人要求复核招标工程量清单的约束77观点一：招标文件的规定无效理由：一、强制性标准必须执行《中华人民共和国标准化法》（主席令第十一号）第十四条规定：强制性标准，必须执行。《工程建设国家标准管理办法》（建设部令第24号）第二十九规定：国家标准的编号由国家标准代号、发布标准的顺序和发布标准的年号组成，并应当符合下列统一格式：(一)强制性国家标准的编号为：GB50***--***；(二)推荐性国家标准的编号为：GB/T50***--***。因此，从编号可以看出13版清单属国家强制性标准，必须执行。

2008年住房和城乡建设部公告第63号“关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的公告”规定：“现批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准，编号为GB50500—2008，自2008年12月1日起实施。其中第、、、、、、、、、、、、、、条为强制性条文，必须严格执行”。因此13版清单计价规范的强制性条文必须严格执行，招标文件及合同中与清单计价规范强制性条文不符的规定应无效。二、违反上位法的规定无效《中华人民共和国建筑法》是《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的上位法，《中华人民共和国建筑法》第十八条规定“建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定”。因此违反了《建设工程工程量清单计价规范》（GB-50500-2013）强制性条文，就是违反了《中华人民共和国建筑法》。因此违反《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）规定的强制性条文而签订的的合同条款需要改正，招标文件的相应规定无效。（1）对发包人要求复核招标工程量清单的约束88（1）对发包人要求复核招标工程量清单的约定观点二：招标文件的规定有效理由：一、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）是国家标准，并不是法律法规，没有法律法规的强制力。如果招标文件中已有约定并形成合同则应按照合同约定执行。二、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）是对工程项目及合同计价的一种规定，而在市场经济条件下合同价格是承发包双方自主意愿订立的，并没有违反社会的公序良俗，合同有效，不应受到清单计价规范强制性条文的约束。三、合同至上的思想。

目前“招标文件或合同文件中与清单计价规范强制性条款不符的规定是否有效”仍处于“各执一词”的状态，承发包双方均站在各自利益的角度进行理解和解释。99

招标人为了保护自己的利益，会在招标文件专用条款中约定，招标文件的效力高于投标文件，招标文件和投标文件不符或冲突的地方以招标文件为准；有些招标人会把招标文件作为合同文件的组成部分，且其解释顺序紧跟合同协议书之后。

针对此种情况13版清单计价规范第7.1.1款进行了如下规定：“实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内，由发承包双依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准”（2）对发包人要求招标文件效力高于投标文件的约束1010

发包人为了保护自己的利益，会在招标文件中约定：“固定价格合同不许调价”或者“物价波动一律不调整”。针对这种约定13版清单计价规范第9.9.1款款进行了规定：：合同履行期间，因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响合同价款时应根据合同约定的本规范附录A的方法之一调整合同价款。

9.9.2承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围或幅度，如没有约定，则材料、工程设备单价变化超过5%，超过部分的价格应按照价格指数调整法或造价信息差额调整法（具体方法见附录A）计算调整材料、工程设备费。

9.9.3执行本规范第条规定时，发生合同工程工期延误的，应按照下列规定确定合同履行期用于调整的价格：1.因发包人原因导致工期延误的，则计划进度日期后续工程的价格，采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者；2.因承包人原因导致工期延误的，则计划进度日期后续工程的价格，采用计划进度日期与实际进度日期两者的较低者。（3）对发包人要求固定价格合同不许调价的约束1111

根据现行通常做法和理解，模拟建筑工程量清单就是发包人或咨询机构依据方案设计或初步设计文件，参照以往类似建筑工程的清单项目和工程技术指标详细设置清单项目并估算工程量的清单编制方式，投标人据此填报价格。针对这种情况13版清单计价规范第款规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”（强制性条款）。（4）对发包人要求模拟工程量清单招标的约束1212

发包人往往会在招标文件及合同中约定“措施费总价包干，措施费一律不调整”。针对这种情况13版清单计价规范有如下规定：（5）对发包人要求措施费不予调整的约束131313版清单对招标控制价依据第条规定，招标控制价应根据下列依据编制与复核：1.本规范；2.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3.建设工程设计文件及相关资料；4.拟定的招标文件及招标工程量清单；5.与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6.施工现场情况、工程特点及常规施工方案；7.工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的，参照市场价；8.其他的相关资料。（6）对招标控制价编制依据的条款的约束13版清单对招标控制价编制依据相比08版清单新增“施工现场情况、工程特点及常规施工方案”，更加详细的编制依据使得招标控制价的编制更加规范。1414

若发包人要求赶工补偿，并且补偿费用较少或不合理。针对这种情况13版清单计价规范第款有如下规定：“发包人要求合同工程提前竣工，应征得承包人同意后与承包人商定采取加快工程进度的措施，并修订合同进度计划。发包人应承担承包人由此增加的提前竣工（赶工补偿）费”。（7）对发包人要求的赶工补偿不公平的约束151513版清单在合同价款调整中的变革与创新二16161.1风险分担下的合同价款状态补偿机理正常的施工条件合理的施工组织设计合格的建筑产品质量合同价款任何一个风险因素出现，都将打破原有平衡状态，面临新的风险分担过程承包商报价的基础变更/签证索赔调价状态补偿方式?风险分担的补偿机制变化的施工条件苛刻的建筑产品质量更改的施工组织设计原合同价款追加合同价款通过合理风险分担，形成新的平衡风险因素1.合同价款调整理论1717由此可见，13版清单第条对计价风险的规定与08版清单风险分担原则一致，即体现单价合同风险分担原则：（1）承包人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；（2）承发包双方人应有限承担的是市场风险，如材料价格等风险；（3）发包人完全承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险，此外还包括省级或行业建设主管部门发布的人工费调整、由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整。承发包双方之间合理的风险分担，有效地改善了项目管理绩效，是项目成功的关键。1.213版清单强调了合同价款调整的合理风险分担1.合同价款调整理论

13版清单强化了“合同计价风险分担原则”的强制性效力，并规定招标人必须在招标文件中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度。这从本质上体现了风险分担原则应秉承一种权责利对等的思想，并考虑合同各方的意愿与能力，实现风险的合理分担。13版清单第款强制性规定：“建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围”。第款规定了由发包人承担的三大风险因素（）。第条规定：由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊；合同没有约定的，发、承包发生争议时，按第～条规定（材料、工程设备单价变化范围为5%），调整合同价款。第条规定：由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加的，应由承包人全部承担。第条对发承包双方承担的风险范围进行了约定。18181.313版清单明确规定发包人应承担的三大风险13版清单第条明确规定了发包人应承担的影响合同价款的风险：（1）国家法律、法规、规章和政策发生变化；（2）省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外；（3）由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的；1.合同价款调整理论将调价因素按照风险分担的原则可以分为三大类：根据13版清单第9.3条（工程变更）、第9.4条（项目特征描述不符）和第9.5条（工程量清单缺项）的规定，变更类风险是发包人有条件承担的风险。根据第9.9条（物价变化）、第9.9条（不可抗力）和第9.6条（工程量偏差）的规定，这三类风险是合同约定的发承包双方共担的风险。具体分析详见后文。192.1法律法规类风险由发包人承担2.法律法规类因素引起的合同价款的调整13版清单第条规定：招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化引起工程造价增减变化的，发承包双方应当按照省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构据此发布的规定调整合同价款。条规定：因承包人原因导致工期延误，且第9.2.1条规定的调整时间在合同工程原定竣工时间之后，合同价款调增的不予调整，合同价款调减的予以调整。13版清单第条明确规定了发包人应承担的影响合同价款的风险：（1）国家法律、法规、规章和政策发生变化；（2）省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外；（3）由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的；根据以上规定可以看出，法律法规类风险包括：法律法规变化、人工费的调整和政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整。202.2法律法规变化引起的调整13版清单与08版清单关于法律法规变化规定的变化要点如下：（1）13版清单与法律法规变化风险分担与08清单完全一致：以基准日期为界限，基准日之前法律法规变化由承包人承担，基准日之后法律法规变化由发包人承担。（2）但13版清单在08版清单基础上新增了因承包人原因导致工期延误且法律法规变化发生在原定竣工时间之后，合同价款的调整方式。13版清单第条规定：因承包人原因导致工期延误，且第条规定的调整时间在合同工程原定竣工时间之后，合同价款调增的不予调整，合同价款调减的予以调整。因承包人原因导致工期延误而引起事件状态发生变化的，应遵循逆向原则，即因己方原因引起事件状态发生变化不能从事件状态变化中获得益处，风险自担。2.法律法规类因素引起的合同价款的调整2.3人工费的调整与政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整21人工单价发生变化且符合本规范第条2项规定的条件时，发承包双方应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本文件调整合同价款。3.4.2下列影响合同价款的因素出现，应由发包人承担：1．国家法律、法规、规章和政策发生变化；2．省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外；3．由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。13版清单第项规定：由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的，应由发包人承担。实行政府指导价或定价的商品和服务范围：施工过程中涉及的水、电、燃气等价格，依据《价格法》第十八条规定：此类商品和服务属于重要的公共事业，其价格应实行政府指导价或者政府定价。依据《价格法》第十二条，经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。在施工过程中，此类价格应及时按照地方政府公布的水、电、燃气的价格进行调整。2.法律法规类因素引起的合同价款的调整3.1变更类风险由发包人有条件承担3.变更类因素引起的合同价款的调整项目特征描述不符的风险分担条款：13版清单第条规定：承包人应按照发包人提供的设计图纸实施合同工程，若在合同履行期间，出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目的工程造价增减变化的，应按照实际施工的项目特征定重新确定相应工程量清单项目的综合单价，调整合同价款。工程量清单缺项引起的新增分部分项清单项目的风险分担条款：13版清单第条规定：合同履行期间，由于招标工程量清单中缺项，新增分部分项工程清单项目的，应按照第条规定确定单价，调整合同价款。工程量清单缺项引起的新增措施项目的风险分担条款：13版清单第条规定：新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的，应按照第条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后，调整合同价款。对于变更类风险的风险分担由发包人承担。究其原因在于：变更类风险导致的变更发生属于一种主动性行为，只有经过业主（监理师指令）允许后才会发生变更，因此，业主必须为自己的行为负责，承担此类变更性风险，而不应该由承包商承担。13版清单规定的调价因素中工程变更（9.3）、项目特征描述不符（9.4）、工程量清单缺项（9.5）为变更类风险因素。工程变更的风险分担条款在款中规定，条款内容详见后文。232313版清单与08版清单相比，在术语解释条款中新增了工程变更的概念，与56号令中“一增一减三改变”的工程变更范围相比，主要有两处不同：1.未包含“改变合同中任何一项工作的质量或其他特性”2.将“招标工程量清单的错、漏而引起合同条件的改变或工程量的增减变化”明确为变更的范围。表13版清单与99版FIDIC、56号令中关于变更概念的内容对比表3.2工程变更概念3.变更类因素引起的合同价款的调整工程变更分部分项工程费=变更量×变更综合单价变更量的确定表13版清单与08版清单相关条款13版清单沿用了08版清单关于工程变更量的确定的规定，即应按照承包人在变更项目中实际完成的工程量计算。3.3分部分项工程变更价款的确定工程变更分部分项工程费=工程变更量×变更综合单价13版清单中关于变更单价的确定依然沿用08版清单中“有适用”、“有类似”和“无适用或类似”三种变更估价原则。变更综合单价的确定根据款和款款的规定，“项目特征描述不符”与“工程量清单缺项”引起的价款调整均参照三类估价原则确定综合单价。3.变更类因素引起的合同价款的调整2525表13版清单与08版清单的变更单价确定原则对比条款

对于任一招标工程量清单项目，如果因本条规定的工程量偏差和第9.3条规定的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%，调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。3.3分部分项工程变更价款的确定3.变更类因素引起的合同价款的调整2626合同中已有适用子目的综合单价的确定“已有适用”的判定合同中已有适用单价的变更，就是指该项目变更应同时符合以下特点：变更项目与合同中已有项目性质相同，即两者的图纸尺寸、施工工艺和方法、材质完全一致；变更项目与合同中已有项目施工条件一致；变更工程的增减工程量在执行原有单价的合同约定幅度范围内；合同已有项目的价格没有明显偏高或偏低；不因变更工作增加关键线路工程的施工时间。这类变更主要体现为工程量清单原有工程量的改变，即在合同约定幅度内增加或减少。

按13版清单的规定，按合同已有的综合单价确定变更项目的综合单价，实质上就是由于工程量清单中的工程量有误或设计变更引起该工程量的增减，且幅度在15%以内，处理起来最简单。因为当合同中已有项目直接适用变更项目时，由于合同中的工程量单价和价格由承包人投标时提供，用于变更工程，容易被发包人、承包人及监理人所接受，从合同上讲也是公平的。变更项目的综合单价即为已有项目签订合同时确定的投标报价。确定方法3.3分部分项变更工程价款的确定3.变更类因素引起的合同价款的调整2713版清单增加了对承包商不平衡报价防范的条款13版清单条款规定：“如果工程变更项目出现承包人在工程量清单中填报的综合单价与发包人招标控制价相应清单项目的综合单价偏差超过15%，则工程变更项目的综合单价可由发承包双方调整。”此条款的理解要点：（1）此条款针对已标价工程量清单存在适用项目以及类似项目的情形（2）若已标价工程量清单中适用或类似项目单价与招标控制价项目清单项目单价偏差幅度超过15%时，已标价工程量清单中的适用或类似项目不能作为变更项目综合单价（3）由发承包双方重新确定此类变更项目综合单价，但是确定方法13版清单并未规定，发承包双方可在合同中约定。合同中已有适用子目的综合单价的确定3.3分部分项变更工程价款的确定3.变更类因素引起的合同价款的调整2828确定方法（1）变更项目与合同中已有的工程量清单项目，两者的施工图纸改变，但是施工方法、材料、施工环境不变。1）比例分配法在这种情况下，变更项目综合单价的组价内容没有变，只是人材机的消耗量按比例改变。由于施工工艺、材料、施工条件未产生变化，可以原报价清单综合单价为基础采用按比例分配法确定变更项目的综合单价，具体如下：单位变更工程的人工费、机械费、材料费的消耗量按比例进行调整，人工单价、材料单价、机械单价不变；变更工程的管理费及利润执行原合同确定的费率。在此情形下，变更项目综合单价=投标综合单价×调整系数。合同中已有的单价类似于变更工程单价时，可以将合同中已有的单价间接套用，或者对原单价进行换算，改变原单价组价中的某一项或某几项，然后采用，或者是对于原单价的组价，采取其一部分组价使用。2）数量插入法采用比例分配法，特点是编制简单和快速，有合同依据。但是，比例分配法是等比例的改变项目的综合单价。如果原合同综合单价采用不平衡报价，则变更项目新综合单价仍然采用不平衡报价。这将会使业主产生损失，承受变更项目变化那一部分的不平衡报价。所以比例分配法要确保原单价是合理的。数量插入法是不改变原项目的综合单价，确定变更新增部分的单价，原综合单价加上新增部分的单价得出变更项目的综合单价。变更新增部分的单价是测定变更新增部分人、材、机成本，以此为基数取管理费和利润确定的单价。变更项目综合单价=原项目综合单价+变更新增部分的单价变更新增部分的单价=变更新增部分净成本×（1+管理费率+利润率）合同中有类似子目的综合单价的确定3.3分部分项变更工程价款的确定3.变更类因素引起的合同价款的调整29（2）变更项目与合同中已有项目两者材质改变，而人工、材料、机械消耗量及施工方法、施工环境相同在此情形下，由于变更项目只改变材料，因此变更项目的综合单价只需将原有项目综合单价中材料的组价进行替换，替换为新材料组价，即变更项目的人工费、机械费执行原清单项目的人工费、机械费；单位变更项目的材料消耗量执行报价清单中的消耗量，对报价清单中的材料单价可按市场价信息价进行调整；变更工程的管理费执行原合同确定的费率。确定方法变更项目综合单价=报价综合单价＋（变更后材料价格－合同中的材料价格）×

清单中材料消耗量。合同中有类似子目的综合单价的确定3.3分部分项变更工程价款的确定3.变更类因素引起的合同价款的调整3030合同中“无适用或类似”子目的综合单价的确定合同中没有适用或类似单价的变更，就是指该项目变更应符合以下特点之一：变更项目与合同中已有的项目性质不同，因变更产生新的工作，从而产生新的单价，原清单单价无法套用；因变更导致施工环境不同；变更工程的增减工程量、价格在执行原有单价的合同约定幅度以外；承包商对原合同项目单价采用明显不平衡报价；变更工作增加了关键线路工程的施工时间。“无适用或类似”的判定“成本加利润”原则变更项目初始综合单价×（1-承包人报价浮动率）变更项目综合单价确定方法（1）成本和利润的确定：由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格（若工程造价管理机构发布的信息价格缺价的，由承包人通过市场调查等取得有合法依据的市场价格）确定（2）报价浮动率的确定：招标工程：报价浮动率=（1-中标价/招标控制价）×100%非招标工程：报价浮动率=（1-报价值/施工图预算）×100%3.3分部分项变更工程价款的确定3.变更类因素引起的合同价款的调整3131《标准施工招标文件》第3.5条“商定或确定”中规定3.5.1合同约定总监理工程师应按照本款对任何事项进行商定或确定时，总监理工程师应与合同当事人协商，尽量达成一致。不能达成一致的，总监理工程师应认真研究后审慎确定。3.5.2总监理工程师应将商定或确定的事项通知合同当事人，并附详细依据。对总监理工程师的确定有异议的，构成争议，按照第24条的约定处理。在争议解决前，双方应暂按总监理工程师的确定执行，按照第24条的约定对总监理工程师的确定作出修改的，按修改后的结果执行。监理工程师拥有对变更价款的最终确定权利，但在做出此决定前应与承包商和业主进行商定。监理工程师确定变更价款后，承包商应按照监理工程师的确定执行。如构成争议，在争议解决前，双方应暂按总监理工程师的确定执行。第24条是“争议的解决”《FIDIC土木工程施工合同条件》（新红皮书）第3.5条“决定”对监理工程师也有相同的约定。3.5决定每当合同条件要求工程师按照本款规定对某一事项作出商定或决定时，工程师应与合同双方协商并尽力达成一致。如果未能达成一致，工程师应按照合同规定在适当考虑到所有有关情况后作出公正的决定。工程师应将每一项协议或决定向每一方发出通知以及具体的证明资料。每一方均应遵守该协议或决定，除非和直到按照第20条【索赔、争端和仲裁】规定作出了修改。3.4监理工程师商定或确定变更估价3.变更类因素引起的合同价款的调整32《标准施工招标文件》第13.2条说明了变更估价的确定程序《标准施工招标文件》第15.4条变更的估价原则：除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本款约定处理。15.4.1己标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。15.4.2己标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。15.4.3己标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。3.5工程变更分部分项工程费的确定程序参照56号令3.变更类因素引起的合同价款的调整333.6措施项目工程变更价款的确定3.变更类因素引起的合同价款的调整3313版清单更加关注措施项目费的分类与计算方法，规范中新增的、及款详细规定了因工程变更及工程量清单缺项导致的调整措施项目费与新增措施项目费的计算原则与计算方法。措施项目工程变更价款调整的前提：由于措施项目费的变更是由承包人主动提出的，因而承包人应事先将拟实施的方案交给发包人确认，否则将视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权力。（1）采用单价计算的措施项目费的确定方法按13版清单规定，此类费用确定方法与工程变更分部分项工程费的确定方法相同。按照13版清单规定，此类变更项目费用确定方法如下，即工程结算的措施项目费=工程量清单中填报的措施项目费±工程变更部分的措施项目费

×承包人报价浮动率（2）采用总价计算的措施项目费的确定方法工程变更引起措施项目变化13版清单条款

规定了工程量清单缺项引起措施项目的相关规定：

按本规范第条规定，新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的，应按照本规范第条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后，调整合同价款。条款

由于招标工程量清单中措施项目缺项，承包人应将新增措施项目实施方案提交发包人批准后，按照本规范第和条的规定调整合同价款。工程量清单缺项引起新增措施项目工程量清单缺项引起的新增措施项目的合同价款的确定方法与工程变更引起的措施项目的合同价款的确定方法相同。3.6措施项目工程变更价款的确定3.变更类因素引起的合同价款的调整4.工程量偏差引起的合同价款调整13版清单第条规定：对于任一招标工程量清单项目，如果因本条规定的工程量偏差和的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%，调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。第条规定：如果工程量出现变化，且该变化引起相关措施项目相应发生变化，如按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措施项目费调增，工程量减少的措施项目费调减。13版清单明确了工程量偏差的幅度范围，且将幅度明确调整至±15%。由于工程量据实计量，故工程量偏差的风险由业主承担，即业主承担工程量偏差±15%以外引起的价款调整风险，承包商承担±15%以内的风险。13版清单明确规定了工程量偏差的幅度范围，将其调整幅度明确至±15%，这与08版清单中“工程量变化幅度10%”存在差异。13版清单将双方风险分担的界限予以明确的划分：业主承担工程量偏差±15%以外引起的价款调整风险，承包商承担±15%以内的风险。13版清单明确规定工程量偏差导致综合单价的调整原则，即“当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低，当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高”。但其中“增加部分的工程量”易产生歧义，究竟指代“实际工程量比预计工程量增加的部分”还是“实际工程量比（原工程量×1.15）增加部分的工程量”？按照相关规定，应该理解为后者。工程量偏差风险由发承包双方共担5.1物价变化由发承包双方共担5.物价变化引起的合同价款调整13版清单对物价变化类风险的范围及幅度进行了具体的约定，将引起价款调整的材料、工程设备单价变化幅度具体约定为5%。其中约定风险分担的幅度与08版清单中第条文说明“发包人应承担5%以外的材料价格风险，10%以外的施工机械使用费的风险；承包人可承担5%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费的风险”中关于材料价格的风险幅度一致。13版清单条规定：承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围或幅度，如没有约定，则材料、工程设备单价变化超过5%，超过部分的价格应按照价格指数调整法或造价信息差额调整法计算调整材料、工程设备费。37379.9.3执行本规范第条规定时，发生合同工程工期延误的，应按照下列规定确定合同履行期用于调整的价格：1.因发包人原因导致工期延误的，则计划进度日期后续工程的价格，采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者；2.因承包人原因导致工期延误的，则计划进度日期后续工程的价格，采用计划进度日期与实际进度日期两者的较低者。3.工程延误期间物价波动引起的合同价款调整有利于无过错一方9.9.4发包人供应材料和工程设备的，由发包人按照实际变化调整，列入合同工程的工程造价内。4.甲供材料、设备由发包人据实调整5.213版清单对物价变化引起的合同价款调整的约定3713版清单条规定：合同履行期间，因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响合同价款时应根据合同约定的本规范附录A的方法之一调整合同价款。附录A中的方法为价格指数调整价格差额法和造价信息调整价格差额法。1.承发包双方在签订合同时应约定物价变化引起的风险范围与幅度，此时则按照13版清单第条处理：13版清单中第条：承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围或幅度，如没有约定,则材料、工程设备单价变化超过5%，超过部分的价格应按照价格指数调整法或造价信息差额调整法计算调整材料、工程设备费。2.如合同中没有约定范围与幅度则按照第条处理：5.物价变化引起的合同价款调整386.1不可抗力由发承包双方共担6.不可抗力引起的合同价款的调整3813版清单对不可抗力风险分担原则总结即：工程损失，业主承担；各自损失，各自承担；此外，13版清单增加了不可抗力解除后复工及因不可抗力解除合同两款约定：(1)不可抗力解除后复工，业主要求赶工的，业主承担增加费用；(2)解除合同，业主支付已完工程款。13版清单第规定，因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及其费用增加，发承包双方应按以下原则分别承担并调整合同价款和工期：(1)合同工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；(2)发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；(3)承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；(4)停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担。(5)工程所需清理、修复费用，由发包人承担；不可抗力解除后复工的，若不能按期竣工，应合理延长工期，发包人要求赶工的，赶工费用由发包人承担；因不可抗力解除合同的，按第12.02条规定处理。393913版清单规定：因不可抗力解除后复工的，若不能按期竣工，应合理延长工期，发包人要求赶工的，赶工费用由发包人承担。：应发包人要求赶工的赶工费用增加不可抗力事件产生的处理规定。13版清单增加对于赶工费用承担问题的考虑，08版清单则未有考虑该问题。不可抗力产生赶工费用的规定与56号令基本保持一致。呼应第9.12条提前竣工（赶工补偿）的规定。不可抗力解除后复工，应发包人要求的赶工费处理，亦可适用“

9.12提前竣工（赶工补偿）”中的规定的发包人要求合同工程提前竣工的，发包人承担承包人由此增加的提前竣工（赶工补偿）费。增加条款16.213版清单对由不可抗力引起的赶工和合同解除的约定：因不可抗力造成合同解除的费用承担13版清单对于不可抗力引起合同解除情形的价款结算规定，考虑到已实施或部分实施的措施项目、以合理订购的材料和设备货款、撤离现场的合理费用、为完成合同工程而预期开支的合理费用的承担原则。与《标准施工招标文件》相关不可抗力导致合同解除的规定大部分一致。纠纷点合同暂停与终止情形的确认是否符合不可抗力条款的适用范围该不可抗力事件确实阻止了合同的履行一定程度上，13版清单中不可抗力条款赋予可终止合同履行的权利，且将明确该情形的费用承担原则。增加条款2我国合同法将不可抗力作为法定解除权的成立条件,在不可抗力致使合同目的无法实现时,允许当事人通过行使法定解除权的方式使合同归于消灭。6.不可抗力引起的合同价款的调整407.1提前竣工（赶工补偿）引起的合同价款调整7.索赔因素引起的合同价款的调整提前竣工（赶工补偿）是在“13版清单”中新增的部分。13版清单9.12款规定：

9.12.1招标人应当依据相关工程的工期定额合理计算工期，压缩的工期天数不得超过定额工期的20%，超过者，应在招标文件中明示增加赶工费用。9.12.2发包人要求合同工程提前竣工，应征得承包人同意后与承包人商定采取加快工程进度的措施，并修订合同工程进度计划。发包人应承担承包人由此增加的提前竣工（赶工补偿）费。9.12.3发承包双方应在合同中约定提前竣工每日历天应补偿额度，此项费用作为增加合同价款，列入竣工结算文件中，与结算款一并支付。1.赶工补偿费的确定2.赶工补偿费的支付列入竣工结算文件中，与结算款一并支付13版清单第9.12条（提前竣工）、第9.13条（误期赔偿）和第9.14条（索赔）的规定，可以总结出索赔类调价因素有提前竣工、误期赔偿和索赔。417.2误期赔偿引起的合同价款调整误期赔偿是在“13版清单”中新增的部分。13版《清单计价规范》9.13款规定：

9.13.1如果承包人未按照合同约定施工，导致实际进度迟于计划进度的，承包人应加快进度，实现合同工期。合同工程发生误期，承包人应赔偿发包人由此造成的损失，并按照合同约定向发包人支付误期赔偿费。即使承包人支付误期赔偿费，也不能免除承包人按照合同约定应承担的任何责任和应履行的任何义务。9.13.2发承包双方应在合同中约定误期赔偿费，明确每日历天应赔额度。误期赔偿费列入竣工结算文件中，在结算款中扣除。9.13.3如果在工程竣工之前，合同工程内的某单项（位）工程已通过了竣工验收，且该单项（位）工程接收证书中表明的竣工日期并未延误，而是合同工程的其他部分产生了工期延误，则误期赔偿费应按照已颁发工程接收证书的单项（位）工程造价占合同价款的比例幅度予以扣减。本款规定，承包人没有按期完工应向发包人支付误期赔偿，同时规定了支付误期赔偿的标准以及误期赔偿费应在结算款中扣除。若在整个工程的竣工期限之前，已有部分工程按期签发了接收证书，则剩余工程的误期赔偿金额应按比例折减。可见，误期赔偿属于业主索赔的范畴，是指对业主实际损失费的计算。“13版清单”对误期赔偿的规定7.索赔因素引起的合同价款的调整427.313版清单与08版清单关于索赔对比分析427.索赔因素引起的合同价款的调整437.313版清单与08版清单关于索赔对比分析7.索赔因素引起的合同价款的调整4444续表13版清单与08版清单对比分析由以上规范条文可知，与08清单相比，13版清单对索赔的规定作了较大补充。13清单在08清单对索赔权利及索赔程序做了规定的基础上，有三点变化：1.对承包人提出索赔的程序以及对承包人索赔的处理程序的规定更加具体，将08清单中条文说明部分作为正式条款内容，与56号令相关规定相匹配。2.增加了承包人和发包人可获得的赔偿方式；3.增加了承包人索赔的期限等规定。13版清单对索赔的规定更加明确具体，更具操作性。但其对于可索赔的事项、索赔值的计算仍未做规定。因此，在实际索赔中，应结合具体的合同中索赔条款，提出合理的索赔理由。根据13规范单价计价方式的特点，可以结合56号令及FIDIC合同等单价合同范本中索赔的索赔事项，详细探讨13清单下索赔。7.313版清单与08版清单关于索赔对比分析7.索赔因素引起的合同价款的调整45457.4造成索赔的主要原因是延误由发包人违约造成索赔的16条事项中，12条是延误造成的事项，4条是非延误造成的事项。由此可见，延误是造成索赔的最主要原因。7.索赔因素引起的合同价款的调整46468.1现场签证与计日工8.其他调价事项464646清单版本术语变化内容约定条款位置约定的详细程度08版清单13版清单2.0.11现场签证发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。2.0.23现场签证发包人现场代表（或其授权的监理人、工程造价咨询人）与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件