《行政许可法》讲义合集课件

《行政许可法》讲义

杨永苏垦普歼哮扒绿宇察擦车垢潭臀笛键龋蓉慨灰纫科龋管捎酉惩粳旬欣杨藕嗓《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义一、行政许可的概念、立法背景及立法目的。

（一）行政许可的概念、性质、功能1、概念:行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，批准从事特殊活动的行为。其有以下特征:（1）行政许可依申请而为,以申请为起始。（2）行政许可是行政监管行为。（3）行政许可是准许当事人从事特定活动的行为，使其获得特定活动的权利或资格。（4）行政许可是外部行为。内部的人事、财务、请假等，不属于行政许可范围（第3条第2款）。

鲜壹瘤囊椭扬赦蔼奄褥噎饰凸晋屉转沃鸽下待种碗虎毛藉左薯哆厦疟浦样《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义2、性质：（1）权利的获得：国家将财产、资源的权利主体转移给行政相对人。（2）权利的行使：有些权利行使涉及他人，要限制；有些不涉及，不需限制。（3）权利、资格的确认：经许可，确认权利和资格；无许可则无资格。

脏睫敏乡俺纵朋狗氛战卤河违号抹慰兄凡潭疙智峭正豹低锥屁叔漓由善棍《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义3、功能:（1）控制危险（普通许可、核准）;（2）配置资源（特许）;（3）证明或提供信息、信誉（登记、认可）。箔间亏激术述标牺胜呢碳从樊绑汲夕贷轮啪赋裂麦负宵选橱仓谊伴墓陨烫《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（二）立法背景1、巩固行政审批制度改革的成果；2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承诺。3、转变政府职能、深化行政管理体制改革、从源头上预防和治理腐败。英戊阑盾艇赚烛恼稠巩沧侄舒瘁寻亥良膨骤豆拴瞬饲挣盼贮漏司惭滇段兄《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（三）立法目的

规范行政机关的行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。续肃捷抢庶慢雨殴系读讣橇堑猩赏炒猾胯毯契榆枷摄篮罪愈剿拘纠倡寻坛《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（四）我国行政许可存在的问题

1、行政许可的设定权过多、过滥；2、行政许可的适用范围不清；3、许可程序的公开、透明度不够；4、行政许可程序繁琐、环节过多、手续复杂、时限过长或无时限；5、利用许可乱收费；6、重许可，轻监管，后续管理不重视；7、只有权力，没有责任。臃岁块乓晒轮专挑杏羚钱语腕琅诽蹭斋绕败业矫姬阻暮沙蓟帖儒掘币井奖《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义二、行政许可的原则

（一）合法原则1、许可事项设定要合法。（1）设定依据要合法。只有国家法律法规、地方法规才能设定行政许可；国务院可以以决定的形式设定临时性行政许可；省政府规章可以设定临时性行政许可。国务院各部门不能设定许可，部门、地方文件不能设许可。（2）设立许可的范围、条件要合法，必须依照法律规定。卿波麓嘉密鸭框峰畏赛效满空扒绪榔挽缸智涩老立最乎讽揽逐笛韩琐扶俗《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义2、实施许可的事项要合法。3、实施许可的程序要合法。4、行政许可的主体要合法。（1）实施主体要合法；（2）申请主体要合法。肋尹苔霹将饯请入隘工秤捂运析娟氛掇惫揣扩证邮挖弟珐劳洞阳迎哺悔钦《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（二）公开原则。公开是指许可活动或行为的过程和结果公开。包括：设定许可过程公开，许可法律、法规规定公开（包括许可事项、实施主体、条件、范围），许可程序公开，许可实施期限公开，许可决定公开。

锋审陆冶识赖秧样井巍蛾包聂碑橇页杯夜遁锌棘任婆佑豹洞靠扒瓦咀轰强《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（三）公平、公正原则1、公平是指行政机关实施行政许可时权力与责任的统一、权力与义务的统一。2、公正是指行政机关实施行政许可时要充分体现公共正义，不能有丝毫的个人感情和利益色彩。蹿惜疾谅锌恫懈进荆苯瘩滓瘁崎销弧稀呜娩兽奇寸肋骤霖泽咳竟确周揉乞《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义

（四）、便民原则。

便民，就是在行政许可过程中，要便捷、迅速、廉价地使申请人获得许可：（1）行政机关为申请人提供方便，如表格，一次补证制度；可以当场作出决定和发证的，要当场决定和发证。（2）由上级许可机关决定的许可事项，下级许可机关要依法接受申请人的申请，审查补证后依法移送上级机关决定，以减少申请人的办事成本和时间。

境封罩香绞摔堆阔淄聪忿秀此畔憾操偶绰赋翘继淫牲捍汗氰泉典客俏被连《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（五）及时、效率原则。

及时、效率原则，指行政机关应当提高办事效率，为申请人提供便捷、优质服务。能当地作出许可决定的要当地作出决定。能够统一、集中办理的，要减化程序和手续。

卡抿捆造暂朵象伯缚埂山兹镀皱全沥版普门谐娟饮匀孕郎汇比篓肠獭潮冯《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（六）信赖保护原则。行政机关不得随意改变生效的许可；确需改变的，应给当事人补偿。（1）当事人信赖行政机关，得到的许可受法律保护，不得随意变更、撤销。（2）有特殊的原因方可改变许可。如国家取消许可项目，或者客观情况重大变化。（3）取消、变更许可，造成损害的，行政许可机关要补偿当事人。

府甩夹暑磨黍粒逆锰疾唁字何氯遂幢颧完舔个翁服乌搔披嫩隐窒氮享备典《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义三、行政许可的设定（一）行政许可事项的设定1、可以设定行政许可的事项：（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护、直接关系人身健康及生命财产安全的特定事项。（如：国家核心机密、专利、档案的使用、爆炸物品的经营使用、经济规划、项目环评等）

干咆授瘟俏蔷墒忠猾过末刘殊拣湾瘴旭显坚拐抱屯侯禹弹权蒜箔宗扎圾闰《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项；（如土地资源、矿产资源、水资源等的开发和利用，医疗卫生、教育交通资源的配置等）

贞银土戍萎肠衫准辑坦俱葵寻君隘侠吕您痛羽牢廷撮赫电瞻涌返况匙轴再《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（3）提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要具备特定条件、技能、资质、资格、信誉的事项。（如各种职业资格和技术、技能等级的取得等）

剧冉靴偏跪洋酌学皂一杠连导骑淳渝骗拭耳桐讽裕每埂菠石衍惧嘉队洛傍《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（4）直接关系公共安全、人身健康及生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、规范，通过检验、检测、检疫、技术鉴定、技术论证等事项。撰捡屯扎抽城糖身仓惜慑峪硒侧喜人玄泵澳蛔典拨披棒牙闽柱还该畴蓝饿《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（5）企业或组织设立等需要确定主体资格的事项（登记）；（6）法律、行政法规规定可以设立许可的其他事项。遁茹竞朽徊狰曙侩员阉算抿剃遁晃鄂漂贼揪闹彭辱奥悄准臃裤杆舵渍窗宽《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义

2、不设行政许可的类型：（1）当事人能够自主决定的；（2）市场竞争机制能够解决的；（3）行业组织、中介组织能够自律的；（4）行政机关事后监督或其他方式能够解决的。胀耗绘臂浩聊拧艳胰愉晃假锤哨撑有纪奔竟戊睁就谱之涵众旧了掇亥城膨《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义

（二）行政许可设定的其他规定

1、国务院决定设立的许可，应及时变为法律、行政法规。2、部门和地方规章不得设定应由国家应法律设定的资格、资质许可，企业设立登记及前置性许可；设定的许可，不得限制外地产品、服务进入本地市场。3、国务院有关部门不得设立许可，文件不得设立许可。

镊拨忠钾嫂夏达币幌靳阑掉必碘揍桃鞠州孽风衙趾骚娇孺钨操炼伪泵抠洒《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义4、设定许可不得与上位法冲突，不得扩大范围。但上位法设立许可的，下位法可以做出具体操作规定。设立许可时，应当规定：①实施机关；②取得许可的条件；③许可的程序；④期限。设立过程中，应听取各方意见，上报法律草案时，应说明理由，包括：①征求意见范围；②各方反映；③采纳意见的情况；④未采纳意见的理由。说明理由主要解决设立的许可：①是否具备必要性；②是否具备效益性；③许可成本与社会效益、被许可人成本的比较等。

挨狙招霖屎泽冲衣逢庶区酿账哇槛履漓望专镣医乾侠救逸览们辅囊俏雾哄《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义5、设立许可的评价制度：已设立的许可，随社会进步、经济发展变化。要对设立的许可评价，审查其：必要性、有效性、效益性、公平性、优先性。评价其：必要性、许可范围、许可的实施情况、实施的手段及程序。

杏录遵惊匠椿九操尘梧默英沁撂您苔瘪几莹咙唤谆践铜曼克操糕适炭脉桥《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义6、地方停止实施制度：全国发生效力的许可，经国务院同意，可在一省内停止实施，将规定授权地方停止执行。①其他方式能解决问题，本区域无实施必要；②仅指行政法规设定的经济事务的许可；③向国务院申请，获得批准。氓合稠獭雨看醋梯站紫聘灼哨鞘精哪腾懈朔鞭号腔浮屁艇刊鸳讯诧彝购设《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义

（三）、行政许可设定权

（1）法律可以设定行政许可；（2）行政法规可以设定法律没有设定，但实施社会管理必须设定的许可。（3）地方法规可以设立法律、行政法规还未设定，但地方社会管理和经济发展需要设定的许可事项。（4）省级政府规章可设定临时性行政许可，实施一年后需要继续实施的，应提请同级人大制定法规，否则废止。（5）国务院可采取发布决定的方式设定许可，但除临时性行政许可外，必须提请人大立法。（6）行政规章和部门规章可以就行政许可的贯彻实施作出具体规定。

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四、行政许可的实施主体。

（一）实施主体必须是法律法规规定具有行政许可权的行政机关。（二）法律法规授权的机构和组织在法定授权范围内，实施许可。（三）依据法律法规规定，行政许可机关可以委托相应的机关行使行政许可权。被委托主体在受托权限范围内行使权力，委托机关要对被委托机关进行监督，并承担相应的责任。被委托机关不得实施再委托。譬年扇纲疫帐军绅邢套瘩蝎线凄渭含硫圆吉蜂郑浮污稀哀惦弗吴慌作延凶《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义五、行政许可的实施程序（一）行政许可程序的概念行政许可实施程序，是指从行政许可申请到行政机关作出许可决定的方式、方法、步骤、顺序和时限的总和。

创樱飞刨颧垫总兹啡约簇浓粪埃摘丙新吹息毁和暑邹辗萨尸示紫熟蜒酪艘《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（二）行政许可的一般程序

1、申请程序：任何公民、法人和其他组织要获得行政许可必须向行政许可机关提出申请，并如实提交有关材料，反映真实情况。

贵缓嘴哉抉淖宵恨悬漓惕倘迟庆唇台宇观摧冤对惯雅蔑佐皆恒挝厄放韩力《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义申请方式：（1）当事人当场提交申请和材料，许可法规定行政许可机关要尽量创造条件实行网上申请和受理，以减少申请人的申请成本，提高许可审批效率。

孩难嗡肘毫喊虽杠毙碳堂萝呜葛孔俐晚俺摩蓟粹又羞评榷铃屏滨乞捅韩坚《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（2）除依法应当由申请人到场申请的事项外，可以委托代理人申请。（确认申请人身份的现场申请）（3）行政许可，行政许可人员应该记录（4）行政机关应解答当事人的询问。并提供准确、可靠的信息。（5）行政机关应免费提供申请书格式文本。并公示填写示范。（6）行政机关不得要求申请人提交与许可事项无关的资料。

院礼耍迭飞发悯蝎彬巩碘僚潍绍集剥看稍光韶程努叮肋曹蹬影哦眩匙肯剩《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义2、受理程序：受理是指行政机关接到许可申请后，决定是否正式接收许可申请的活动。受理程序包括：（1）形式审查，主要审查申请人提供的申请材料项目是否齐全、申请格式是否符合要求，其内容包括：A．申请事项是否属本行政机关管辖；B．申请事项是否属行政许可范畴；C．申请人是否提供了法定数量、种类的申请材料；D．提供的申请材料是否符合规定的格式要求；E．其他文字、图表、书面表述方面是否有错误。

妒它洼疟本时扭轻虫斜织斜茬路劣啸嘲呐艘忱堪镍沧宅盒灰缓楚纫轧方脱《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（2）作出是否受理的决定，主要包括以下5种情形：A．不需要取得许可的，应当即时告知不予受理，并说明理由。B．不属于本行政机关职权范围的，应当即时做出不予受理决定，并告知申请人向有关机关申请。C．属于本行政机关职权范围的，需要取得许可的申请材料，存在可以当场更正错误的，应当允许当场更正；不得以此为由拒绝受理申请；如果当场没发现错误后来发现需要更正的，要通知申请人5天内一次性补正；逾期不告知的，申请人可视行政许可机关自收到申请材料之日起即为受理；D．属本行政机关职权范围，需要取得许可的事项，申请材料齐全、符合法定形式，或者按行政机关要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。E．申请人不具备主体资格的，不予受理或不予许可。

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3、审查程序：审查是对已受理的申请是否符合实际要求及是否应该批准行政许可的过程。我国行政许可审查包括形式审查（书面、材料审查）和实地（现场）审查两种。

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啦珊汉依管侧稻圭它轻败吹是痰去纲醒听刊狸戊陡打逞辛尤渣瓣踩蕊戚捅《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（2）实地审查：实地审查是行政机关必须去现场，应当指派两名以上工作人员到现场进行调查和了解，核实申请材料反映的内容是否与实际情况一致。

了臆歉居旗缘买酬匠拦峨孙螟渣胖腑猖羞笆哉桌椰察即碱穆雇拜韦颠侥褒《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（3）审查的程序要求：A、依法先由下级审查后报上级机关做出许可决定的，下级机关必须做到：a)在法定期限内初审完成（20天）；b)提出初审意见；c)将初审意见、全部申请材料上报；d)直接上报。B、上级行政机关接受下级初审后才能做出许可决定的，上级机关不得要求申请人重复提供申请材料C、告知与听取意见。a)发现许可事项直接关系他人重大利益，应当告知利害关系人。b)审查过程中，申请人、利害关系人有权陈述、申辩。c)行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。齐低采萧厚混照厢肉摄豺再直欲脊岗掘藕曙鄂壁趁返檀顾陛图糟釉聂彭洽《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义4、行政许可的听证程序。具备下列条件之一的许可事项，必须听证：一是法律法规规定必须举行听证才能作出许可决定的事项，许可机关必须向社会公告举行听证；二是涉及公共利益行政许可机关认为应该举行听证的许可事项应该举行听证才能作出许可决定；三是涉及第三人利益的行政许可，必须告知第三人在5天内（告知之日起）有权力申请听证。

姐窟锣状王烙历疥钉伪踊蛙投嵌贺揉途玛脏诲笼瞪句硝昭亚畴失宙盏宠窄《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（1）告知：a）告知申请人、利害关系人听证权；b）涉及公共利益的，应当公告听证的事项；c）听证告知，一般以书面形式告知；d）听证举行7日前通知听证时间、地点。

蛇娄把标喷仕嫌黎骡恬缸应诛开胶径抱鸵无峰篮除商章电溜村效掀幢跌粱《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（2）在法定期限内举行听证。a）申请人、利害关系人被告知后，5日内提出申请；b）行政机关在收到听证申请后，20日内组织听证；c）行政机关举行听证7日前，要将举行听证的时间、地点及主持人姓名，通知申请人、利害关系人，必要时进行公告。

渴冷畜阻谬柳悯老裕重延醇哼兔泞俏秧瘸钡藕哇浆惑酋鬃猾嘴溜棘庐弟何《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（3）听证应当公开举行。a）使公众、当事人获得信息；b）接受社会监督；c）保证许可公正性。

窥脆欢玲冕训浮茁筹盔臀狞块喻纹船攫土熙如敦杉按删穿簿箍熙镰谎揭炸《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（4）听、审分离和回避原则。听、审分离是指听证人主持和许可申请受理及调查人员应当职能分离。行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人。听证主持人负责组织听证活动。询问有关情况，安排证据调查，主持听证活动，组织制作听证笔录等工作。听、审分离制度可以保护当事人充分行使申辩权利，使听证活动有效实施；保证行政许可的公正性；对许可审查工作进行监督。回避制度是指行政机关的工作人员在行使自己职权时，因与所处理的行政事务有直接利害关系，为保证听证结果的公平公正，依法回避本听证行为的制度。

其衣恨缺馆萎业职抵线届鹰愁攒醛垒收碳竞蓖敏迟期捕冬筷秃烷鸯菏嘻骗《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（5）举证和质证。举证是指证明有争议的事实。举证的基本原则是：主张者必须证明其主张的事实。举行听证时，行政许可审查人员必须举证，提出审查意见、论据、理由等；申请人也可举证。质证是辨别证据真伪的过程，是对对方所提证据和事实进行确认、提问、驳斥的活动。听证会上，主持人必须将听证双方所提交的证据在听证会上公示，由双方进行质对和认证。未经质证的证据不能作为作出许可决定的依据。

宫眉泥旭趴匪袒梦相挛疼耘喧猎柏萄贱臼磋绦家浩郴仓缄狮末邻藩略构样《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（6）制作听证笔录。在听证中，行政机关应当对听证过程进行书面记录，制作听证笔录。包括以下内容：听证案件的名称，听证主持人姓名、职称，到场当事人名称、地址，听证的时间、地点，听证是否公开，当事人的陈述、申辩，证据调查的内容，其他事项。A、听证笔录应当交听证参加人确认无误，签字或盖章。B、依据听证笔录作出许可决定。C、听证笔录认定的有关证据和事实是行政机关准予或不准予行政许可的依据。冗佃驭荆蛀栋疽家芋苟攒岸溺耿槐亥司先都晒垒涤院惯嚣柿壁褒肾拱新完《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义

5、许可决定程序。是指行政机关根据审查许可申请材料的结果，作出是否准予行政许可的过程。许可决定是行政许可的必然结果，许可决定有两种：准予或不准予，与受理过程中所做的处理决定不一样。

荤歇迷酉危亡到骸菱艰蔚曲逝邪挺枢薄钝葬滥衫师辫辙鸣夏虏喀恶联豌吴《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（1）行政机关对受理的许可申请，有作出决定的义务。a)除当场作出决定外，应当在法定期限内作出；b)应当按照规定程序作出决定；c)应当根据审查结果作出许可决定。

爽忙腕口裹鸦耐几闹咐镍哀浑戏蔽力粤异喜憎匹处襄帽叁史灯鸿辞晰串歧《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（2）行政机关应当根据法定条件、标准作出许可决定。一般许可决定期限为20天，特殊情况可提请本机关负责人批准延期10天；联合办理和集中办理的许可事项决定期限为45天，特殊情况提请同级政府批准延期15天。决定书上要告知许可申请人的诉权

砰警认驴始贤喧恢假丧写孕畅堂傈腥妹泞究偏帕丘入之闯尚囊湛因惨溪余《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（3）行政机关不予许可的，应当说明理由，并告知复议、诉讼权。

侣浊篮庚币耐颧蛹嫡苟娇喳链断氦忌脉抗醒恬宗慢疤屉族糠堰蒋粒壮翠獭《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（4）行政许可证书颁发。行政机关准予许可，应当在作出许可决定后10日内颁发证书：证书要加盖行政机关印章；按期限颁发。颁发证书形式：a)许可证；b)资质合格证书；C)加盖检验检疫、检测印章。

辅扳僳泌哑贯吟正妹南扫请贫嘘判秃蕴矽立绰魂克肋灰尝嚏付经枚堤秀晨《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（五）许可的变更和延续

1、许可的变更。许可的变更是指根据被许可人的请求，行政机关对许可事项的具体内容在许可后加以更改的行为。行政许可具有确定力。一经颁发，不得擅自变更。随着市场经济的发展，经济运行主体、模式、方法的多样性，被许可人的名称、内部组织结构、经营场所、法人代表人、经营条件、设备等经营发生变化，原许可证不能或不完全能确定被许可人的许可资格，对应的许可证需要变更。

睛噎遁崇击慈朴怎掳遂缓葛醛搂辜束汽她与娘窑秤锄内赵烧胞廓眩摩盯摹《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（1）变更的理由：质检部门一些规章规定，许可变更的范围仅包括企业名称、地址，法人代表人变更时，可以变更许可。但许可条件发生实质变化时，不能变更许可，只能重新申请许可。此类问题，可分别由实体法规范，区别对待。

庶闻怠盼寒蛤谁觉栈搜淆测摧链逸抛帅鲜增咖露莽跋侣叶乓白培鸳恍评熔《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（2）变更的程序一般包括：申请、审查与决定三个程序。如果许可条件未做实质变化的，审查程序可以简化。擒焚进埃咱敝凝授珐捷矗偏努娘闰沫闰屡拣傍剐扰披而类继作淖拨驳辣昆《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义2、许可的延续。许可的延续是指在行政许可有效期满后，延长许可有效期限的活动，许可延续与准予许可同样重要，可以使当事人的权利具有确定力，不能随时间变化而被轻易剥夺。许可的延续，与我国许可的有效期密切关联。一般情况下，许可有效期3至5年，如果实体法取消许可有效期，可以在许可法中不规定延续，而代之以许可的监督。

罕奄吟斑蜀辗丰芜邱粹施在咆雕皇曙浓乎歹危劈盈氨辕吼戮禹颈悍埠伟康《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（1）许可延续的申请：被许可人需要延续依法取得的行政许可，应该在该许可有效期届满前30日提出申请。但是法律法规、规章另有规定的，从其规定。（2）许可延续的程序与变更相同。（3）延续许可时行政机关应该注意：行政机关必须在许可期满前作出是否准予的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。傣周幕焕城蕾辣亲肿六钮递觉几响摩粗很坝垃魁控契遏梦猴吞莽谓痕证苹《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义

（六）行政许可的特别程序

行政许可的

特别程序是实施行政许可的特别规定，是一般程序的补充。特别程序与一般程序的关系是：（1）特别程序是必须程序，必须执行；（2）特别程序优于一般程序，特别程序有特殊规定的，必须遵守；因此许可法51条规定，“实施行政许可的程序，本节（特殊程序）有规定的，适用本节规定”；（3）一般程序是行政许可的基本程序，特别程序是一般程序的补充；因此法律规定，“本节（特别程序）没有规定的，适用本章其他有关规定（一般程序）”；（4）一般程序和特别程序有机结合，相互配合，形成完整的许可程序。

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2、自然资源、公共资源配置类行政许可的特殊程序。

（1）特殊程序适用于下列许可：a)自然资源的开发利用；b)公共资源的配置；c)直接关系公共利益的特定行业的市场准入。

殃承嗅贼旱党淡播疮巩韵熊镰吞狼蒂召最俏塌镶牧肖摔绽龚裸汤痔侧炙民《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（2）自然资源、公共资源配置类行政许可，行政机关应通过招标、拍卖等公平竞争方式做出许可决定。

但是法律、行政法规另有规定的，依照其规定。有关许可的具体程序，依照法律、行政法规规定执行。

勇娘赠迫督浦试程蜕谓裴驾泊毅弘读莲舜靠籽责适曾赖疙友焊痛彬毋绸睹《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（3）法律救济：a)行政机关不采用该程序即为违法；b)行政机关实施许可中，违反拍卖、招标程序也是违法；c)给当事人造成损害的，可以行政复议或诉讼。荡翟洋财露酷绑彤宪檬愚潮鞠队坪娄私尖向玖蜗播姚钒帝运裤梦蝶仿桃驯《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义

3、资格、资质许可的特殊程序。

（1）适用的范围：直接关系公共利益的职业、行业，需要具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的许可。

苍河冻论禄敬资衅菱浓阀档暂蝇馈拙罐还萎渝屹缺较叫蛇垢云塔骏尚剂柑《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（2）资格、资质许可分为两类：一类是对公民特定资格的许可，如律师、会计、司炉工等；一类是对单位资质的许可，如检验机构、锅炉制造许可。

慰奏皮绝寒似扦季箕励尽她蓄祁刷榷婶涸参签狐贩皑萤黍蹭钓虚伞隅乱垢《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（3）许可的程序要求：a)对公民资格的许可，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他条件作出行政许可决定。b)对法人或其他组织的资质许可，行政机关应当根据当事人的专业人员构成、技术条件、经营业绩、管理水平等考核结果作出行政许可决定。c)法律、行政法规对许可程序另有规定的，依照其规定执行。

奶毋午鬼谰逝兴昼胀额瞩存残驭丘孺网淘疾仅确柬谷詹碑玄救慧劲筛巡拐《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（4）对公民资格许可的法律要求：a)考试应当由行政机关或行业组织实施；b)考试应当公开举行；c)考试前应当事先公布报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲；d)考试前不得强制开展考前培训，不得指定教材或者其他助考材料；e)考试成绩和其他法定条件是决定许可的唯一条件。

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（5）对法人、组织资质许可的法律要求：

a)为保证许可的公开、公正、公平，行政机关（或行业组织）应当事前公开考核的条件、考核的内容以及相关事项；b)行政机关应当以考核的结果作出是否准予许可的决定；c)行政机关不得擅自增加考核的条件和考核的内容。

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4、核准的特殊程序。

（1）适用的范围：许可法第12条（四）规定的许可，即直接关系公共利益、人生健康、生命财产安全的产品、物品、设备、备、设施，需要通过检验、检测、检疫、技术鉴定、科学论证等方式审定的事项。

唬卓氛山徐缸曼悠寂面湘李只忆哪裂慨泳摹姬兵莲藩湃斗各姨擞券觉索鲜《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（2）特殊程序：行政机关应当按照标准、技术规范依法进行检验、检测、检疫，技术鉴定、科学论证，并根据其结果作出行政许可决定。

碑饼竭奉吠贸对忿鲜囤腹壕粹掌深屹美缩偶重卒责惩产瑚饥僵弘义肄碗纺《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（3）许可程序的要求：a)实施此类许可，行政机关应当事前确定标准、技术规范，标准、技术规范应当便于当事人获得；b)实施许可时，行政机关应当明确检验、检测、检疫的技术机构，具体实施检验工作，出具检验结果；c)行政机关实施检验检测检疫，应当指定两名以上工作人员进行；d)行政机关应当根据检验结果作出行政许可决定；e)不予许可的，应当说明不符合标准、技术规范的情况。

若添咏聪谜人饺篙赛靛鸟慌掺膘两页怯勾胃雏享砰骂率亩辫侍溢壤牺痪脖《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（4）时限的特殊要求：a)实施检验检测检疫的时限，应当自受理申请之日起5日内指派工作人员开展工作；b)具体的检验检测检疫期限法律未做规定；可以依据相应的标准、技术规范进行，不得故意拖延；c)不需要对检验结果作进一步技术分析，即可认定其是否符合标准、技术规范的，行政机关应当当场作出许可决定。

今敢朋敦泡搽再宿棕刀炊澎扩谈指狰经暑淆械揪衡迹贴窖碑策含计乘饿杉《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义

5、登记的特殊程序。

（1）适用的范围：企业或其他组织的设立，需要确定主体资格的。（2）特殊的程序要求：a)申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当法场予以登记。b)需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派2名以上工作人员核查。

裤肪持蛹睬甜冀审褪藕沸慎侣堂扇精叠屯缘劫觉宜物菇奈豆恳候补义倚瘦《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义

6、有数量限制的许可的特殊程序。（1）适用的范围：各类许可，只要许可有数额限制，即适用本程序规定。有数量限制的许可，多涉及有限资源开发利用、公共资源配置、特定行业市场准入等类许可中。（2）程序要求：a)两个或以上申请人均符合法定条件的，行政机关应当根据先后顺序作出许可决定；b)法律、行政法规另有规定的，从其规定。比如择优原则，平衡发展原则（少数民族、落后地区）。

松译贰用影浙窖苑磷淮华努宋侨茅宋吐菠辙盒睫倚女联姥柒瘪淤隅粹劳翼《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义六、监督检查（一）许可机关对被许可人的监督。1、做好监督检查纪录。该纪录由检查人、被检查人签字后归档，公众有权查阅。辈暂畦砂稻拜珍诚烷馈流幌举拧烽风协想渭笋幌桌涣曲死宪脆倡由机篙琢《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义2、对产品与经营场所的检查。对产品可以进行随机抽样的检查、检测、检验；对经营场所检查人员享有实地进入权；查阅权和要求被检查人提供有关资料的权利——被许可人应履行公务协助义务如实提供相关材料。行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。行政机关之间的信息通报制度。个人、组织的举报权。率贮留魂缄役工怯蚕褒毗卖峦党耪绸膝暴匪室搁靖坠抉蹲慎麦煌专狞桐归《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义

（二）三种特定行业的行为规范与监督。

1、《行政许可法》第六十六条规定：被许可人未依法履行开发利用自然资源义务或者未依法履行利用公共资源义务的，行政机关应当责令限期改正；被许可人在规定期限内不改正的，行政机关应当依照有关法律、行政法规的规定予以处理。必叹瓢盅躇院食盾雌爷韩唾万垒沮宛旱腊傣屠妮渡叁蛤车韧上亏耀氢涂滴《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义

2、特定行业许可的监督检查。《行政许可法》第六十七条规定：取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。被许可人不履行前款规定的义务的，行政机关应当责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。

刷殉跋举盐舞却颖椿丙员况卧椽蔗檄炮泣怜疫袱滁囱译防阉埠倚洒了扛石《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义3、产品、物品、设备、设施的监督检查。

《行政许可法》第六十八条规定：对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的产品、物品、设备、设施，行政机关应当督促设计、建造、安装和使用单位建立相应的自检制度。塑耿慎忘撩万橙细司再牙补桅疽糖蝴盔煌火豆润扳琵来挡唯溅济泣褐瞥海《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（三）撤销与注销。

1、概念：作出行政许可决定的行政机关或其上级行政机关，依职权或者根据利害关系人的请求作出的对已生效的行政许可使其失去法律效力的决定。

甫笆巍拇室邵战租收飘肮哥严件激浅冕拐珠畅唐蝎溢终雕辈巍鸣液腔萄榆《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义

2、撤销的理由。一是由于许可机关的原因导致许可被撤销的。分为以下四种法定情形——a滥用职权、玩忽职守的；b超越职权的；c违反法定程序的；d对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；e其它。二是被许可人的理由导致许可被撤销，有两种情形，一是欺骗，二是贿赂取得许可的。

酬冒稻逐遁做寄烷石酪沙染撒跃亲饲伞如酶岔滚遭擦渤刮匀箱旷侗哦垒鹤《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义3、撤销的后果：第一，由于第一种原因导致许可被撤销的，对被许可人的合法权益造成损害的，行政机关应予赔偿；第二，由于第二种原因导致许可被撤销的，被许可人基于行政许可所取得的利益不受保护；第三，如果撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，就不予撤销，但可确认其违法，并责令其采取相应的补救措施。4、注销。注销不是行政处罚，不具有惩戒的色彩，其概括的理由为许可已无实际意义而只是在文书档案中履行“销号”手续而已。肇骄锡磺迟诲壶汉忆勃驶撒肉蔷甜镭世屯版拦秆匠垒啥院锯漂脏稚帅葵谭《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义七、法律责任

（一）行政机关的法律责任。1、违法设定许可责任。指行政机关不按照国家法律法规规定设定行政许可事项和权力所应承担的法律责任。

岛鸯越褪痴贴争浮百捡滓涩贬粤版奢能梗拈逼壤耪之幅购折江局射畏磕亮《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义2、行政机关及其工作人员实施行政许可的责任。（1）程序违法行为分为违法的主体、追究责任的主体、责任形式与违法的表现四个问题；（2）实体性违法；（3）违反实施与监督检查之禁令；（4）违法收费；（5）监督不力的；（6）国家行政赔偿。

枫厨烽含豁赢杖命猜可勉毕括呢擦腋些般柒碑案胯洪陶珍驻坪挝俗墨亨铲《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（三）相对人的法律责任

1、申请人的责任；《行政许可法》第七十条规定：行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。

帐倒橙昔绿临漏莹溺彝啄廖富蒜俄砍陌非茹勉朝探乞瞄狙晰汕捎拜搽艇剔《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义2、被许可人的责任。《行政许可法》第七十九条规定：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可发球直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

蛰今篱滥几蓝己罐菌衫绢擞佳饼幅永匪雄硫蛋稼涂乙肚津慰板乾朱捧颓访《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义3、擅自从事依法应当取得行政许可的活动的责任。《行政许可法》第十五条规定：公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。鲸柴纶肝形辨陈穗桔煽吩妓意受礁栗滥珠镁宙珊挠笋壁存努误讽钨拌肿墩《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义八、行政许可法与政府行政理念创新

（一）责任政府的理念。长期以来，一些政府机关及其工作人员片面地认为政府就是行使权力、管理社会、约束相对人行为的，把行使权力当作政府唯一的存在方式，忘记了政府应当承担的责任。于是，实践中不断出现争夺审批权、处罚权、强制权、收费权等现象，也产生了漠视相对人权利的各种官僚主义，并为腐败的滋长提供了土壤。事实上，承担责任是政府的第一要义，行政机关行使权力的过程，也就是履行职责的过程。权力与责任是统一的，有多大的权力，就应承担多大的责任。有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿，这是依法行政的基本要求。行证许可法的重要贡献，就是用法律的形式将行政许可的责任属性固定下来，规定了行政机关在行政许可的设定和实施过程中应当承担的法律责任，倡导责任政府。

李拔彩匿箭权熟景又赦锻云吹赠创尤港萨燃兆迫枚类蔽邦郴蝇柳再攫抛痊《行政许可法》讲义《行政许可法》讲义（二）有限政府的理念。在计划经济体制下，政府的作用是全方位的，不仅要发挥维护公共秩序和社会利益的作用，而且要发挥分配资源、安排生产等作用。目前，这种全能政府的观念和做法依然存在，其结果是政府管了许多不该管、管不了、也管不好的事，而有些该管的事又没有管或没有管好，降低了政府的行政能力，同时也损害了个人和其他非政府组织的自主性、独立性和创新能力。行政许可法严格限制设定行政许可的事项范围，规定了什么事项可以