监理概论讲座

东南大学远程教育工程监理概论第01讲主讲教师：张星1第一章建设工程监理与相关法律制度建设工程监理第一节基本概念一、建设工程监理制产生的背景

1、传统管理体制的不适应1）自筹自管方式特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、非专业性2）工程指挥部特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、非专业性

共同特点：机构是临时性的，人员缺乏安定性和归属感；非专业化的人员多；只有教训，而没有经验积累

造成后果：建设项目有效性下降；投资失控、进度失控、质量失控、安全失控！22、社会主义市场经济体制的建立市场经济是建设监理存在和发展的最基本条件投资主体的多元化；投资有偿使用；法制环境的形成3、对外开放外资的大量进入；对外承包的扩大；国际惯例的推行。

！建设工程监理3二、建设工程监理的概念建设工程监理1、监理执行者根据一定的准则或标准对某些行为主体的某些行为进行监督管理2、建设工程监理针对工程项目建设，由社会化、专业化的工程建设咨询单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程建设文件、有关工程建设的法律、法规和建设工程监理合同以及该工程建设的其他合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。！43、概念要点1）监理主体是建设监理单位(必须是有资质的监理单位)2）受委托而监理（监理委托合同是监理单位对项目进行监理的前提）3）依法监理、按约监理（主要指有关法律法规、项目建设批文以及监理合同及本项目的其它工程合同）4）针对建设工程项目（法定监理项目和监理阶段）(1)法定监理项目范围包括：国家重点建设工程；总投资在3000万以上的公用事业工程；5万m2以上成片开发的住宅小区；国外政府和国际组织的贷款或援助项目；国家规定的其他项目，如学校、影剧院、体育场馆等关系社会公众利益和安全的项目，这些项目不受上面的规模影响。(2)监理阶段范围：前期介入、设计阶段介入、施工阶段介入，所以就有了对应的三种阶段性的范围建设工程监理5三、建设监理的性质

1）服务性监理为建设单位提供的是管理服务，即以控制建设工程投资、进度、质量为目的，以协助业主在计划的目标内将建设工程建成为目标。2）科学性科学性包含了管理能力、建设经验、管理制度、管理手段、管理理论、管理方法、工作态度、工作作风等内容。3）独立性独立性是国际惯例，是监理单位公正、独立、自主的三大工作原则之一。不唯业主，也不与承包商和供应商有经济或隶属关系。4）公正性是职业道德准则。应以事实为依据、法律和合同为准绳，客观、公正地对待和处理建设单位和承包商之间的关系。！建设工程监理6四、建设监理的作用

1、提高建设工程投资决策科学化水平

尤其是前期阶段介入，参与咨询机构的选择，进行项目建议书、可行性研究报告的评估，或与直接做前期咨询服务。2、规范参与建设各方的行为

最大限度地避免不当的建设行为发生最大限度地减少不当建设行为的造成的不良后果政府监管的补充3、敦促承建单位保证工程质量和使用安全

介入生产过程，以专家的经验，从用户的角度，对工程项目进行监督管理。4、促进建设项目投资效益的最大化

满足预定工期和质量要求，投资最少；满足工程预定的功能和质量标准，寿命周期费用最少；建设项目投资效益以及环境、社会效益的最大化。

！建设工程监理7第二节建设工程监理理论及其发展趋势一、建设工程监理的理论基础1、理论基础

组织论、控制论、管理学2、工程监理的实质专业化、社会化的、建设单位的项目管理二、现阶段监理的特点1、监理服务对象的单一性2、强制性推行的制度3、对被监理者的建设行为的监督作用4、市场准导入双重控制（企业与从业人员资质）！

建设工程监理8三、发展趋势

1、法制化建设（信用机制、价格形成机制、风险防范机制、仲裁机制）2、发展全过程、全方位监理（建设的全工程；项目的全方位，不分投资主体、不论项目性质）3、完善监理企业结构（推行现代企业制度、优化公司结构）4、提高监理人员素质（业务与技术素质、队伍的稳定）5、项目管理（与国际惯例接轨，开拓多元化的业务）！建设工程监理9第三节建设工程法律法规

一、建设工程法律体系与工程建设有关的法律、法规、条例、规章的总称。1、法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，国家主席签署。与工程建设有关的法律有：建筑法、城市规划法、招标投标法、合同法、政府采购法等。2、法规行政法规由国务院根据有关法律制定，如《建设工程质量管理条例》，《建设工程安全生产管理条例》等；地方性法规由地方人民代表大会根据有关法律制定，在本地适用，如江苏省的《江苏省招标投标条例》等。建设工程监理103、、规规章章1））部部门门规规章章由国国务务院院的的行行政政职职能能部部门门单单独独或或联联合合颁颁布布，，如如建建设设部部颁颁布布的的《《工工程程监监理理企企业业资资质质管管理理规规定定》》、、《《监监理理工工程程师师资资格格考考试试与与注注册册试试行行办办法法》》、、《《建建设设工工程程监监理理范范围围和和规规模模标标准准的的规规定定》》，，原原国国家家计计划划委委员员会会与与建建设设部部、、交交通通部部等等七七部部委委联联合合颁颁发发的的《《工程程建建设设项项目目施施工工招招标标投投标标办办法法》；；2））地地方方规规章章由地地方方政政府府颁颁布布，，在在本本地地使使用用，，如如《《江苏苏省省建建设设工工程程勘勘察察设设计计管管理理办办法法》《《江苏苏省省国国家家建建设设项项目目审审计计监监督督办办法法》4、、法法律律法法规规及及其其规规章章的的效效力力法律高于法规规，法规高于于规章建设工程监理理11二、建筑法主要包括建筑筑市场管理、、工程质量与与安全、建筑筑活动监督管管理等内容，，其中涉及监监理的内容有有：国家推行建筑筑工程监理制制度实行监理的建建筑工程，有有建设单位委委托具有相应应资质条件的的工程监理单单位，并签订订书面委托监监理合同。工程监监理应应当依依照法法律、、法规规及有有关的的技术术标准准、设设计文文件和和建筑筑工程程承包包合同同，对对承包包单位位在施施工质质量、、建设设工期期和建建设资资金使使用等等方面面，代代表建建设单单位实实施监监督。。……有有权要要求施施工企企业改改正不不符合合要求求的施施工。。……有有权要要求设设计单单位改改正不不符合合要求求的设设计。。工程监监理单单位应应当根根据建建设单单位的的委托托，客客观、、公正正地执执行监监理任任务。。工程监监理单单位不不能与与被监监理工工程的的承包包单位位以及及建筑筑材料料、建建筑构构件和和设备备供应应单位位不应应有隶隶属关关系和和其他他利害害关系系。！建设工工程监监理12三、建建设工工程质质量管管理条条例规定了了建设设单位位、设设计单单位、、施工工单位位和监监理单单位工工程质质量主主体的的质量量责任任和义义务，，明确确了质质量监监督、、质量量保修修以及及质量量处罚罚等内内容。。其中中涉及及监理理的内内容有有：建设设工工程程监监理理监理理企企业业应应具具备备监监理理资资质质，，并并在在监监理理资资质质等等级级证证书书规规定定的的范范围围内内承承担担监监理理业业务务，，且且不不允允许许他他人人借借用用本本单单位位的的名名义义承承接接监监理理任任务务。。监理理业业务务不不能能转转让让工程程监监理理单单位位不不能能与与被被监监理理工工程程的的承承包包单单位位以以及及建建筑筑材材料料、、建建筑筑构构件件和和设设备备供供应应单单位位不不应应有有隶隶属属关关系系和和其其他他利利害害关关系系。。工程程监监理理应应当当依依照照法法律律、、法法规规及及有有关关的的技技术术标标准准、、设设计计文文件件和和建建筑筑工工程程承承包包合合同同，，代代表表建建设设单单位位对对承承包包单单位位在在施施工工质质量量实实施施监监督督，，并并对对工工程程质质量量承承担担监监理理责责任任。。监理理单单位位应应选选派派具具备备相相应应资资格格的的总总监监和和专专业业监监理理工工程程师师进进驻驻项项目目施施工工现现场场。。未经监理理工程师师签字认认可，不不得将材材料、设设备及构构件用于于工程；；不得进进行下一一道工序序施工；；不得支支付工程程款；不不得进行行竣工验验收！13四、建设设工程监监理规范范规范不属属于法规规，也不不属于规规章，而而属于标标准。建设监理理规范适适用于新新建、扩扩建、改改建工程程施工、、设备采采购和制制造的监监理工作作，对项项目监理理机构及及其设施施、监理理人员的的职责、、监理规规划及监监理实施施细则、、施工阶阶段的监监理工作作、施工工合同管管理、施施工监理理资料、、设备采采购与设设备监造造作出了了具体的的规定。。监理单位必须须与建设单位位签订书面的的委托监理合合同，合同应应包括对过程程质量、造价价、进度进行行控制和管理理的条款建设单位与承承包商之间与与建设合同有有关的联系活活动应通过监监理单位进行行建设工程监理理应实行总监监理工程师负负责制监理单位应公公正、独立自自主地开展工工作，维护建建设单位和承承包单位的合合法权益。！！建设工程监理理14第四节建建设程序与建建设工程管理理制度一、建设程程序1、概念建设程序是长长期工程建设设实践中总结结出来的，应应该遵循的内内在规律“先勘察、后后设计、再施施工”就是最最基本的程序序建设程序不是是一成不变的的，是随人们们认识的不断断深化而完善善的。近几十十年来主要的的变化是在工工程建设中实实行了决策咨咨询评估制度度、工程招投投标制度、建建设监理制度度和项目法人人制度！！建设工程监理理152、程序序确定投资意向向项目建议书可行性研究可行性报告审审批勘察设计施工准备施工竣工验收动用前准备初步设计审批批委托监理委托监理委托监理建设工程监监理163、坚持持建设程序