建设工程工程量清单计价规范解读讲义

《建设工程工程量清单计价规范》

(GB50500-2008)

解读

二00九年三月研讨大纲108清单计价规范出台背景208清单计价规范的主要变化308清单计价规范的强制性条文408清单计价规范的其他新增条文508清单计价规范使用注意事项一、08清单计价规范出台背景03清单计价规范实施的作用标志着清单计价在我国的实施1．有利于规范建设市场计价行为，规范建设市场秩序。2．促进建设市场有序竞争和企业健康发展。3．适应我国建设市场对外开放的需要。4．有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。5．有利于业主投资控制。

对建立市场形成工程造价的机制、规范工程造价计价行为和维护建设市场秩序发挥了重大的作用-----王志宏司长

03清单计价规范的特点1.市场竞争形成价格2.实现承发包双方风险的合理分担3.工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则4.强调按设计图实体净量计量的计算规则5.项目设置的综合性6.按综合单价计价一、08清单计价规范出台背景03清单计价规范存在的不足（1）缺少对合同价款管理内容的说明，后期执行困难03《计价规范》主要侧重于工程招投标中工程量清单计价，但对于招投标后合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定。(2)缺少条文说明，造成规范理解困难一、08清单计价规范出台背景

（3）工程量清单描述不清，设置不合理，可操作性差规范中有些项目设置、特征描述、计算规则等内容与实际工程的情况存在差异，需要进一步加以明确、完善和改进。部分清单项目设置不合理，可操作性不强。

（4）与《计价规范》相配套的招标、合同示范文本的政策措施滞后现行评标定标办法不完善与工程量清单计价相适应的合同文本不配套，对招标、合同示范文本中相关约定缺乏指导性没有对价格风险进行明确描述，造成投标方承受的风险过大，有失公正；有关部门忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理建设行政主管部门对合同和合同价的跟踪监督管理不到位对工程纠纷缺乏指导性。

一、08清单计价规范出台背景（5）03清单计价规范应用的环境条件尚不健全工程量清单计价的信息化程度较低企业定额和造价指标数据库尚未建立健全工程量清单计价人员的素质有待提高建筑市场机制及管理体制尚不完善一、08清单计价规范出台背景03清单计价规范修订的要求（1）新法规和规范性文件的出台要求《规范》进行相应修订。2002年，全国人大就《建筑法》执行情况进行了检查，发现工程建设领域存在着“黑白”合同、工程竣工结算多头审查、久拖不结，造成工程款拖欠严重，进而拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。国务院决定从2003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动，以此为背景新文件陆续出台。同时结合建设工程计价的改革，规范建筑安装工程费用构成、规费、措施费等文件也有较大变化。一、08清单计价规范出台背景2004年9月2日，最高人民法院发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2004】14号）。该解释对于工程合同价款如何认定等问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。2004年10月20日，财政部、建设部印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建【2004】369号。2003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》（建标【2003】206号），提出了措施费和规费的概念。一、08清单计价规范出台背景2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办【2005】89号），明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。2006年11月22日，建设部办公厅印发了《关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知》（建办标函【2006】765号），要求自2007量起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布工作，并进一步明确了人工成本信息的作用。一、08清单计价规范出台背景2007年11月1日，国家发展展改改委、财财务部、建设设部等九部委委联合颁布了了第56号令，在发布布的《标准施工招标标文件》中，规定了新新的通用合同同规定，该合合同条款对工工程变更的估估价原则、暂暂列金额、计计日工、暂估估价、价格调调整、计量与与支付、预付付款、工程进进度款、竣工工结算、索赔赔、争议的解解决都有明确确的定义和相相应的规定。。为统一工程程造价的术语语名称提供了了契机。一、08清单计价规范范出台背景（2）计价规范的的局部修订要要求规范进行行形式上的调调整。2004年，建设部标标准定额司委委托中国建设设工程造价管管理协会组织织煤炭、建材材、冶金、有有色、化工等等五个专业委委员会，编制制了“03规范”附录F“矿山工程工程程量清单项目目及计算规则则”，建设部于2005年2月17日以计价规范范局部修订的的形式发布第第313号公告，自2005年6月10日实施。2007年4月，建设部又又批准发布了了由水利部组组织编制的国国家标准《水利工程工程程量清单计价价规范》GB50501-2007。该工作的顺利利的完成，为为专业工程清清单项目和计计算规则的编编制起到了良良好示范，但但也要求就附附录和专业工工程措施费等等表现形式进进行调整。一、08清单计价规范范出台背景二、08版清单计价规规范的主要变变化1、整体结构2003《计价规范》：正文和附录录2008《计价规范》：正文、附录录和条文说明正文包括总则则、术语、工工程量清单编编制、工程量量清单计价、、工程量清单单计价表格等等。条文说明明部分是对应应于总则中每每个条款的具具体说明，详详细解释及法法律依据。2、正文条文数数量2003版《计价规范》正文条文共45条2008版《计价规范》正文条文共137条，补充完善了了工程量清单单计价模式下下编制工程量量清单计价和和指标控制价价、投标报价价、合同价款款的约定，以以及工程计量量与价款支付付、工程价款款调整、索赔赔、竣工结算算、工程计价价争议处理等等内容二、08版清单计价规规范的主要变变化08、03清单计价规范范的内容结构构：二、08版清单计价规规范的主要变变化08规范1总则2术语3工程量清单编编制3.1一般规定3.2分部分项工程程量清单3.3措施项目清单单3.4其他项目清单单3.5规费清单3.6税金项目清单单03规范1总则2术语3工程量清单编编制3.1一般规定3.2分部分项工程程量清单3.3措施项目清单单3.4其他项项目清清单08、03清单计计价规规范的的内容容结构构：二、08版清单单计价价规范范的主主要变变化08规范4工程量量清单单计价价4.1一般规规定4.2招标控控制价价4.3投标价价4.4工程合合同价价款的的约定定4.5工程计计量与与价款款支付付4.6索赔与与现场场签证证4.7工程价价款调调整4.8竣工结结算4.9工程计计价争争议处处理5工程量量清单单计价价表格格5.1计价表表格组组成5.2计价表表格使使用规规定03规范4工程量量清单单计价价5工程量量清单单及其其计价价格式式5.1工程量量清单单格式式5.2工程量量清单单计价价格式式08、03清单计计价规规范的的条文文数量量二、08版清单单计价价规范范的主主要变变化3、附录录2003版《计价规规范》附录5个2008版《计价规规范》附录6个，新增增加附附录F“矿山工工程工工程量量清单单项目目及计计算规规则””。4、强制制性条条文2003版《计价规规范》强制性性条文6条2008版《计价规规范》强制条条文增增加到到15条二、08版清单单计价价规范范的主主要变变化5、内容容上的的主要要变化化（或或完善善）计价规规范适适用范范围的的扩展展招标控控制价价的设设立风险责责任的的明确确划分分合同类类型的的确定定清单组组成要要素的的扩充充单位工工程造造价及及综合合单价价构成成的变变化措施项项目构构成及及组价价方式式的扩扩展其他项项目的的调整整明确了了工程程造价价管理理机构构、工工程造造价咨咨询机机构、、造价价工程程师和和造价价员的的地位位二、08版清单单计价价规范范的主主要变变化08清单计计价规规范的的特点点1、充分分考虑虑到我我国建建设市市场的的实际际情况况，体体现了了国情情08《《计价规规范》充分体体现““政府府宏观观调控控，企企业自自主报报价，，市场场形成成价格格，加加强市市场监监督””的改改革思思路2、充分分总结结了实实行工工程量量清单单计价价的经经验和和取得得的成成果，，内容容更全全面03版《计价规规范》主要侧侧重于于规范范工程程招投投标中中的计计价行行为；；08版《计价规规范》全面涵涵盖了了工程程交易易、工工程施施工、、工程程结算算的工工程计计价内内容，，补充充完善善了采采用工工程量量清单单计价价如何何编制制工程程量清清单、、招标标控制制价、、投标标报价价，合合同价价款的的约定定的内内容，，以及及工程程计量量与价价款支支付、、工程程价款款调整整、索索赔、、竣工工结算算、工工程计计价争争议处处理等等内容容。二、08版清单单计价价规范范的主主要变变化3、体现现了工工程造造价计计价各各阶段段的要要求，，使规规范工工程造造价计计价行行为形形成有有机整整体08规范首首先对对工程程造价价计价价的共共性问问题进进行了了规范范，同同时针针对不不同阶阶段工工程造造价计计价特特点作作了专专门规规定。。4、充分分注意意了工工程建建设计计价的的难点点，条条文规规定更更具操操作性性08《《计价规规范》主要修修订了了原规规范正正文中中不尽尽合理理、不不够完完善、、可操操作性性不强强的条条款及及表格格形式式，新新增加加附录录F矿山工工程工工程量量清单单项目目及计计算规规则。。并将将专业业工程程措施施项目目纳入入附录录，对对清单单、招招标控控制价价、投投标报报价的的编制制要求求非常常具体体，对对合同同中造造价相相关条条款的的应约约定的的内容容更加加全面面，对对计量量支付付、索索赔、、价款款调整整等内内容非非常明明晰。。二、08版清单单计价价规范范的主主要变变化5、兼兼顾顾强强制制性性、、指指导导性性和和灵灵活活性性08《《计价价规规范范》强制制性性条条文文大大幅幅度度增增加加，，对对原原则则性性规规定定，，大大多多以以强强制制性性条条文文进进行行了了具具体体规规定定。。对不不宜宜强强制制，，但但宜宜规规范范表表述述、、约约定定的的内内容容也也做做了了详详细细的的指指导导，，大大多多明明确确在在合合同同没没有有约约定定或或约约定定不不明明的的情情况况下下的的确确定定原原则则，，这这些些条条文文对对规规范范工工程程量量清清单单方方式式下下的的工工程程计计价价新规范更贴近实际计价需要。考虑到下一步附录的修改，将“03规范”的措施项目中的各专业工程的措施项目调整到了各专业工程的附录中。同时，从我国工程造价管理的实际出发，既考虑全国工程造价计价管理的统一性，又考虑各地方和行业计价管理的特点，允许地方和行业根据地区、本行业工程造价计价特点，对规范中的计价表格进行补充，更加贴近工程造价管理的需要，体现了应有的灵活性。二、、08版清清单单计计价价规规范范的的主主要要变变化化08规范范的的发发布布实实施施，，将将提提高高工工程程量量清清单单计计价价改改革革的的整整体体效效力力，，更更有有利利于于工工程程量量清清单单计计价价的的全全面面推推行行，，更更有有利利于于规规范范工工程程建建设设参参与与各各方方的的计计价价行行为为，，对对建建立立公公开开、、公公平平、、公公正正的的市市场场竞竞争争秩秩序序，，推推进进和和完完善善市市场场形形成成工工程程造造价价机机制制的的建建设设必必将将发发挥挥重重要要作作用用，，进进一一步步推推进进我我国国工工程程造造价价改改革革迈迈上上新新台台阶阶二、、08版清清单单计计价价规规范范的的主主要要变变化化内容上的的主要变变化（或或完善））计价规范范适用范范围的扩扩展招标控制制价的设设立风险责任任的明确确划分合同类型型的确定定清单组成成要素的的扩充单位工程程造价及及综合单单价构成成的变化化措施项目目构成及及组价方方式的扩扩展其他项目目的调整整明确了工工程造价价管理机机构、工工程造价价咨询机机构、造造价工程程师和造造价员的的地位二、08版清单计价规规范的主要变变化1.0.3全部使用国有有资产投资或或国有资产投投资为主的工工程建设项目目，必须采用用工程量清单单计价【注释】同2003规范相比（1）取消了“大大中型”的限限制；（2）语气加强，，由“应”改改为“必须””。即国有资资金投资的工工程建设项目目，不分规模模大小，均必必须采用清单单计价。为强制性条文。1、计价规范适适用范围的扩扩展二、08版清单计价规规范的主要变变化1.0.4非国有资金投投资的工程建建设项目，可可采用工程量量清单计价【注释】：（1）是否采用工工程量清单计计价由业主决决定；（2）当确定采用用工程量清单单计价，应执执行本规范；；（3）对于不采用用工程量清单单计价的工程程，除不执行行工程量清单单计价的专门门性规定外，，还应执行本本规范的工程程价款调整、、工程计量和和价款支付、、索赔与现场场签证、竣工工结算以及工工程造价争议议处理等内容容1、计价规范适适用范围的扩扩展二、08版清单计价规规范的主要变变化1、计价规范适适用范围的扩扩展新《规范》的内容则涵盖盖了工程施工工阶段从招投投标开始到施施工竣工结算算办理的全过过程，并增加加了条文说明明。这样使工工程施工过程程中每个计价价阶段都有““规”可依、、有“章”可可循，对全面面规范工程造造价计价行为为具有重要的的意义。针对工程造价价的计价具有有动态性和阶段段性（多次性）的的特点，新《规范》首先对工程造造价计价的共共性问题进行行了规范，同同时针对不同同阶段的工程程计价特点对对招标控制价、、投标价、、合同价、、竣工结算算价等作了专门性性的规定，并并使共性和个个性有机结合合。具体表现为各各条文之间按按照工程施工工建设的顺序序是承前启后后、相互贯通通的，使整个个条文形成一一个规范工程程造价计价行行为的有机整整体。同时反反映了不同的的计价主体对对工程造价的的逐步深化、、逐步细化、、逐步接近和和最终确定工工程造价的过过程。二、08版清单计价规规范的主要变变化1、计价规范适适用范围的扩扩展二、08版清单计价规规范的主要变变化1、计价规范适适用范围的扩扩展（启示））工程量清单的的执行力度在在不断加强。。对清单的理理解和使用，，要站在整个个施工过程的的角度上去研研究、理解清清单变得更为为重要；清单编制的前前期要加强对对后期可能发发生的变更、、索赔等考虑虑，招标文件件不仅要满足足投标、评标标的要求，更更要满足后期期计量支付、、竣工结算、、变更索赔的的要求；加强清单、合合同编制思路路的交底，以以保证后期合合同执行过程程中，监理、、造价工程师师等对前期指指导思路的理理解和有效执执行。二、08版清单计价规规范的主要变变化2、招标控制价价的设立4.2.1国有资金投资资的工程应实实行工程量清清单招标，招招标人应编制制招标控制价。招标控制价价超过批准的的概算时，招招标人应报原原概算审批部部门审核。投投标人的投标标报价高于招标控制价的的，其投标应应予拒绝。[注释]本条规定了国国有资金投资资的建设项目目编制和使用用招标控制价价的原则。二、08版清单计价规规范的主要变变化我国对国有资资金投资项目目的投资控制制实行投标概算审批批控制制度，国有资金投投资的工程投投资原则上不不能超过批准准的投资概算算。国有资金投资资的工程在进进行招标时，，根据《招投标法》的规定，招标标人可以设标标底。当招标标人不设标底底时，为有利利于客观、合合理的评审投投标标价和避避免哄抬标价价，造成国有有资产流失，，招标人应编编制招标控制制价。本条依据《中政府采购法法》第36条的精神，国国有资金投资资的工程，投投标人的投标标不能高于招招标控制价，，否则其投标标将被拒绝。。国有资金投资资的工程，招招标人编制并并公开的招标标控制价相当当于招标人的的采购预算，，同时要求其其不能超过批批准的概算，，因此，招标标控制价是招招标人在工程程招标时能接接受投标人报报价的最高限限价。国有资资金中的财政政性资金投资资的工程在招招投标时还应应符合《政府采购法》第36条规定：“在在招标采购中中，出现下列列情形之一的的，应予废标标…（三）投标人人的报价均超超过了采购预预算，采购人人不能支付的的。”4.2.8招标控制价应应在招标文件件中公布，不应上调或下下浮，同时将招标标控制价的明明细表报工程程所在地工程程造价管理机机构备查。【注释】招标控制价是是公开的最高高限价，体现现了公开、公公正的原则。。招标控制价的的编制特点和和作用决定了了招标控制价价不同于标底底，无需保密密。为体现招招标的公开、、公平、公正正性，防止招招标人有意抬抬高或压低工工程造价，给给投标人以错错误的信息，，因此规定招招标人应在招招标文件中如如实公布招标标控制价，同同时应公布招招标控制价的的组成详细内内容，不得只公布招招标控制总价价，不得对所所编制的招标标控制价进行行上浮或下调调。同时，招标人人应将编制的的招标控制价价明细表报工工程所在地的的工程造价管管理机构备查查。二、08版清单计价规规范的主要变变化2、招标控制价价的设立4.2.3招标控制价应应根据下列依依据编制：1）本规范；2）国家或省级级、行业建设设主管部门颁颁发的计价定定额和计价办办法；3）建设工程设设计文件及相相关资料；4）招标文件中中的工程量清清单及有关要要求；5）与建设项目目相关的标准准、规范、技技术资料；6）工程造价管管理机构发布布的工程造价价信息，工程程造价信息没没有发布的按按市场价；7）其他的相相关资料二、08版清单计价规规范的主要变变化本条规定了编编制招标控制制价时应遵守守的计价规定定，并体现招招标控制价的的计价特点：：1）使用的计计价标准、、计价政策策应是国家家或省级、、行业建设设主管部门门颁布的计计价定额和和相关政策策规定。2）采用的材材料价格应应是工程造造价管理机机构通过工工程造价信信息发布材材料单价，，工程造价价信息未发发布材料单单价的材料料，其材料料价格应通通过市场调调查确定。。3）国家或省省级、行业业建设主管管部门对工工程造价计计价中费用用或费用标标准有政策策规定的，，应按政策策规定执行行。费用或或费用标准准的政策规规定有幅度度的，应按按幅度的上限执行。二、08版清单计价价规范的主主要变化4.2.9投标人经复复核认为招招标人公布布的招标控控制价未按按照本规范范的规定进进行编制的的，应在开标前5日向招投标监督督机构或工工程造价管管理机构投投诉。招投标监督督机构应会同工程程造价管理理机构对投投诉进行处处理，发现现确有错误误，应责成成招标人修修改。【注释】在规范中明明确了招投投标、造价价管理机构构的职能，，体现了加加强市场监监管的思想想。本条规定赋赋予了投标标人对招标标人不按本本规范的规规定编制招招标控制价价进行投诉诉和举报的的权利。同同时要求招招投标监督督机构和工工程造价管管理机构担担负并履行行对未按本本规定编制制招标控制制价的行为为进行监督督处理的责责任。二、08版清单计价价规范的主主要变化2、招标控制制价的设立立对于招标人人来讲，要要合理编制制招标控制制价。避免免了通过对对招标控制制价编制高高低的把握握可能导致致围标、串串标、恶意意压低标价价现象。随招标文件件一起发布布，要求招招标控制价价的编制必必须快速；；所以编制制质量要高高，要求熟熟悉施工过过程，这样样才能编制制出合理的的控制价；；总之，对对编制人的的能力要求求提高。由于是公开开的，所以以投标人要要加强对工工程量清单单的研究，，采取合理理的报价策策略，以提提高报价的的竞争力。。二、08版清单计价价规范的主主要变化2、招标控制制价的设立立招标控制价价产成的背背景：设标底招标标的弊端：：（1）设标底时时易发生泄泄露标底及及暗箱操作作的现象，，失去招标标的公平公公正性。（2）现在编制制的标底价价是预算价价，科学合合理性差。。较难考虑虑施工方案案、技术措措施对造价价的影响,容易与市场场造价水平平脱节。（3）标底在评评标过程的的特殊地位位使标底价价成为左右右工程造价价的杠杆。。不合理的的标底会使使合理的投投标报价在在评标中显显得不合理理。（4）)将标底作为为衡量投标标人报价的的基准,导致投标人人尽力地去去迎合标底底,往往招投标标过程反映映的不是投投标人实力力的竞争,而是投标人人编制预算算文件能力力的竞争,或者各种合合法或非法法的“投标标策略”的的竞争。二、08版清单计价价规范的主主要变化2、招标控制制价的设立立招标控制价价产成的背背景：无标底招标标的弊端：：（1）容易出现现围标串标标现象，各各投标人哄哄抬价格，，给招标人人带来投资资失控的风风险。（2）容易出现现低价中标标后偷工减减料，不顾顾工程质量量，以此来来降低工程程成本；或或先低价中中标，后高高额索赔等等不良后果果。（3）评标时，，招标人对对投标人的的报价没有有参考依据据和评判标标准。二、08版清单计价价规范的主主要变化2、招标控制制价的设立立招标控制价价产成的背背景：招标控制价价的优点：：（1）可有效控控制投资，，防止恶性性哄抬报价价带来的投投资风险。。（2）提高了透透明度，避避免了暗箱箱操作、寻寻租等违法法活动的产产生。（3）可使各投投标人自主主报价、公公平竞争,符合市场规规律。投标标人自主报报价,不受标底的的左右。（4)既设置了控控制上限又又尽量地减减少了业主主对评标基基准价的影影响。二、08版清单计价价规范的主主要变化2、招标控制制价的设立立招标控制价价实行可能能会出现的的实际问题题：（1）由于在发发放招标文文件时就公公开最高限限价，且最最高限价大大大高于市市场平均价价，就可能能诱导投标标人串标围围标。因为为最高限价价大大高于于市场平均均价，就预预示着按此此价投标，，中标后利利润很丰厚厚。而且只只要投标不不超过最高高都是有效效投标，这这样投标人人就可能围围绕这个最最高限价串串标围标。。（2）如如果果公公开开的的最最高高限限价价远远远远低低于于市市场场平平均均价价，，极极可可能能出出现现无无人人投投标标情情况况。。因因为为按按此此价价投投标标将将无无利利可可图图，，不不按按此此投投标标又又成成为为无无效效投投标标。。结结果果使使招招标标人人不不得得不不修修改改招招标标控控制制价价进进行行二二次次招招标标。。（3）上上述述两两个个极极端端情情况况都都不不是是政政策策问问题题而而是是执执行行问问题题。。它它取取决决于于造造价价管管理理机机构构的的定定额额是是否否合合理理、、价价格格是是否否及及时时调调整整；；它它还还取取决决于于控控制制价价编编制制人人员员的的业业务务能能力力和和职职业业素素质质。。二、、08版清清单单计计价价规规范范的的主主要要变变化化3、风风险险责责任任明明确确划划分分4.1.9采用用工工程程量量清清单单招招标标的的工工程程，，应应在在招招标标文文件件中中说说明明该该工工程程要要求求投投标标人人承承担担的的风险险内内容容及及其其范范围围(幅度)，禁止采用以以所有风险或类似语句规规定投标人应应承担的风险险及其范围(幅度)。【注释】这里的风险主主要是指工程程施工阶段工工程计价的风风险，体现了了风险必须明明确的原则.二、08版清单计价规规范的主要变变化3、风险责任明明确划分工程施工发包包是一种期货货交易行为，，工程建设本本身又具有单单件性和建设设周期长的特特点。基于市市场交易的公公平性和工程程施工过程中中发、承包双双方权、责的的对等性要求求,发、承包双方方应合理分摊摊（或分担））风险，所以以要求招标人人在招标文件件中禁止采用用以所有风险险或类似的语语句规定投标标人应承担的的风险内容及及其风险范围围或风险幅度度。投标人应完全承担的风风险是技术风险和管管理风险，如如管理费和利利润；应有限度承担的的是市场风险，如如材料价格、、施工机械使使用费等的风风险;应完全不承担的的是法律、法规、、规章和政策策变化的风险险。如：税金金、规费等，，应按照当地地造价管理机机构发布的文文件按实调整整。二、08版清单计价规规范的主要变变化3、风险责任明明确划分本规范定义的的风险是综合合单价包含的的内容。根据据我国目前工工程建设的实实际情况，各各省、市建设设行政主管部部门均根据当当地劳动行政政主管部门的的有关规定发发布人工成本信息息，对此关系职工工切身利益的的人工费不宜宜纳入风险，材料价格的风险宜控制制在5%以内施工机械使用用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调调整，管理费和利润润的风险由投标人全部部承担。二、08版清单计价规规范的主要变变化4.合同类型的规规定4.4.3实行工程量清清单计价的工工程，宜采用单价合同同方式。【注释】本条规定了实实行工程量清清单计价的工工程宜采用的的合同形式——单价合同方式式。本条规定说明明,可选择总价合合同，对于规规模不大、工工序相对简单单的工程，只只要符合当地地规定即可执执行总价合同同；工程量变化时时，是否调整整综合单价、、以及如何调调整应在合同同中给予明确确约定。二、08版清单计价规规范的主要变变化4.合同类型的规规定合同约定的工工程价款中所所包含的工程程量清单项目目的综合单价在约约定条件及范范围内是固定的，不予调整，，工程量允许调调整;工程量清单项项目综合单价在约约定的条件及及范围外，允许调整。调整方式和和方法应在招招标文件中明明确或在合同同中约定。对于总价合同同来说，工程程量清单中的的工程量不具具有合同约束束力（量不可调）），工程量以合同图纸的标标示内容为准，此工程量以外的的其他内容一一般赋予合同同约束力（可调），以方便合合同变更的计计量和计价。。二、08版清单计价规规范的主要变变化4.合同类型的规规定规范中给出了了工程量变化化时调整综合合单价的原则则，如合同没没有约定，则则按以下原则则调整：当工程量的变化幅度在在10%以内时，其综合单单价不做调整，执行原有综综合单价；当工程量的变化幅度在在10%以外，且影响分部部分项工程费费超过0.1%时，由承包人人对增加的工工程量或减少少后剩余的工工程量提出新的综合单价和措措施项目费，，经发包人确确认后调整。。二、08版清单计价规规范的主要变变化5.清单组成要素素的调整3.1.4工程量清单应应由分部分项工程程量清单、措措施项目清单单、其他项目目清单、规费费项目清单、、税金项目清清单等组成。4.3.8投标总价应当当与工程量清清单构成的分部分项工程程费、措施项项目费、其他他项目费和规规费、税金的合计金额一一致。【注释】此条文本质上上是禁止在工工程总价基础础上进行优惠惠（或降价、、让利），投投标人对投标标总价的任何何优惠（或降降价、让利）），应反映在在相应清单项项目的综合单单价中二、08版清单计价规规范的主要变变化5.清单组成要素素的调整二、08版清单计价规规范的主要变变化5.清单组成要素素的调整4.3.8投标总价应当当与工程量清清单构成的分部分项工程程费、措施项项目费、其他他项目费和规规费、税金的合计金额一一致。进一走分析说说明：1、为了达到规规范的要求，，我们有些预预算员会选择择所有的清单单或措施，整整体调低子目目的工程量、、含量或价格格，这样就很很快达到优惠惠的要求了，，但这种做法法是不可取的的。2、对于分部分分项清单，后后期变更的几几率比较大，，而综合单价价下浮的空间间并不大；对对于措施项目目，除了模板板外，基本上上后期变化不不大，下浮的的空间较大（（我们企业的的竞争也集中中在此）。故故对于变化几几率比较大的的清单项目，，综合单价不不要下浮，否否则后期发生生变更时就会会亏很多。所以，我们优优惠的顺序应应该是：措施优先，在在清单项目中中，应以材料料价优惠为主主，人工、机机械最好不优优惠。二、08版清单计价规规范的主要变变化5.清单组成要素素的调整3.2.2分部分项工程程量清单应根根据附录规定定的项目编码码、项目名称称、项目特征、计量单位和工工程量计算规规则编制【注释】明确了项目特特征是决定工工程量清单综综合单价的重重要因素，是是投标人投标标报价的参考考，也是后期期索赔的依据据；招标人工程量量清单编制的的质量，项目目特征是重要要的体现。二、08版清单计价规规范的主要变变化6.单位工程造价价构成及综合合单价构成的的变化综合单单价=人工费费+材料费费+机械费费+管理费费+利润++根据我我国工工程建建设特特点，，投标标人应应完全全承担担的风风险是是技术术风险险和管管理风风险，，如管管理费费和利利润；；应有有限度度承担担的是是市场场风险险，如如材料料价格格、施施工机机械使使用费费等的的风险险，应应完全全不承承担的的是法法律、、法规规、规规章和和政策策变化化的风风险。。所以以综合合单价价中不不包含含规费费和税税金。。为方便便合同同管理理，需需要纳纳入分分部分分项工工程量量清单单项目目综合合单价价中的的暂估估价应应只是是材料费费，以方方便投投标人人组价价。暂估价价中的的材料料单价价应按按照工工程造造价管管理机机构发发布的的工程程造价价信息息或参参考市市场价价格确确定。。综合单单价构构成的的变化化其他项目清单中的材料暂估价由投标人承担的风险费用序项目名称1安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）2夜间施工3二次搬运4冬雨季施工5大型机械设备进出场及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下设施，建筑物的临时保护设施9已完工程及设备保护新规范范中把把原来来措施施项目目中的的混凝凝土、、钢筋筋混凝凝土模模板及及支架架，脚脚手架架去掉掉；把把原有有的环环境保保护、、文明明施工工、安安全施施工、、临时时设施施四四项合合并为为“安安全文文明施施工””；施施工排排水降降水拆拆分为为两项项；新新增““冬雨雨季施施工””，，“地地上地地下设设施，，建筑筑物的的临时时保护护设施施”两两项。。新规范范旧规范范7.措施项项目构构成及及组价价方式式的扩扩展(1)可以计计算工工程量量的项项目：：如模模板、、脚手手架宜采用分部部分项工程程量的列项项方式要列列出编码、、名称、单单位、工程程内容、项项目特征、、工程量计计算规则。。应采用综合合单价计价价。7.措施项目构构成及组价价方式的扩扩展二、08版清单计价价规范的主主要变化(2)不宜计算工工程量的项项目：如大大型机械进进出场费等等其费用的发发生和金额额的大小与与使用时间间、施工方方法或者两两个以上工工序相关，，与实际完完成的实体体工程量的的多少关系系不大，以“项”为为单位的方方式计价，，应包括除除规费、税税金外的全全部费用。。7.措施项目构构成及组价价方式的扩扩展二、08版清单计价价规范的主主要变化(3)安全文明施施工费应按照国家家或省级、、行业建设设主管部门门的规定计计价；不得作为竞竞争性费用用。7.措施项目构构成及组价价方式的扩扩展二、08版清单计价价规范的主主要变化8、其他项目目的调整3.4.1其他项目清清单包括：：暂列金额暂估价：包包括材料暂暂估价、专专业工程暂暂估价计日工总承包服务务费【注释】其他项目由由四部分组组成，相比比03费用名称作作了修改:预留金→暂列金额；；甲供材料费费→暂估价；零星工作项项目费→计日工；总承包服务务费。取消了材料料购置费（（没有明确确规定），，增加了暂暂估价；不再分招标标人部分、、投标人部部分。二、08版清单计价价规范的主主要变化8、其他项目目的调整(1)暂列金额：：因一些不不能预见、、不能确定定的因素的的价格调整整而设立。暂列金额由由招标人根根据工程特特点，按有有关计价规规定进行估估算确定，，一般可以以分部分项项工程量清清单费的10%~15%为参考。（此费率较较高）编制竣工结结算的时候候，变更和和索赔项目目应列一个个总的调整整，签证和和索赔项目目在暂列金金额中处理理。暂列金金额的余额额归招标人人。二、08版清单计价价规范的主主要变化只有按照合合同约定程程序实际发发生后，暂暂列金额才才能成为中中标人的应应得金额，，纳入合同同结算价款款中。扣除除实际发生生价款后的的余额仍属属于招标人人所有。8、其他项目目的调整（2）暂估价：：是指招标阶阶段直至签签定合同协协议时，招招标人在招招标文件中中提供的用用于支付必然要发生生但暂时不能确定价价格的材料料以及需另行行发包的专业工程金金额。材料暂估价价：甲方列出暂暂估的材料料单价及使使用范围，，乙方按照照此价格来来进行组价价，并计入入到相应清清单的综合合单价中；；其他项目目合计中不不包含，只只是列项；；专业工程暂暂估价：按项列支，，如塑钢门门窗、玻璃璃幕墙、防防水等，价价格中包含含除规费、、税金外的的所有费用用；此费用用计入其他他项目合计计中；暂估价是国国际上通用用的规避价价格风险的的办法。二、08版清单计价价规范的主主要变化暂估价类似似于FIDIC合同条款中中的PrimeCostItems,在招标阶段段预见肯定定要发生，，只是因为为标准不明明确或者需需要由专业业承包人完完成，暂时时无法确定定价格。暂暂估价数量量和拟用项项目应当结结合“工程程量清单””的“暂估估价表”予予以补充说说明。为方便合同同管理，需需要纳入分分部分项工工程量清单单项目综合合单价中的的暂估价应应只是材料费，以方便投投标人组价价。专业工程的的暂估价一般应是综综合暂估价价，应当包包括除规费费和税金以以外的管理理费、利润润等取费。。总承包招标标时，专业业工程设计计深度往往往是不够的的，一般由由专业承包包人负责设设计。公开开透明地合合理确定这这类暂估价价的实际开开支金额的的最佳途径径就是通过过建设项目目招标人与与施工总承承包人共同同组织的招招标。二、08版清单计价价规范的主主要变化8、其他项目目的调整（3）计日工。。在施工过程程中，完成成发包人提提出的施工工图纸以外外的零星项项目或工作作，按合同同中约定的的综合单价价计价。计日工是为为了解决现现场发生的的对零星工工作的计价价而设立的的。适用的所谓谓零星工作作一般是指指合同约定定之外的或或因变更而而产生的、、工程量清清单中没有有相应项目目的额外工工作，尤其其是那些时时间不允许许事先商定定价格的额额外工作。计日工对完完成零星工工作所消耗耗的人工工工时、材料料数量、机机械台班进进行计量，，并按照计计日工表中中填报的适适用项目的的单价进行行计价支付付。二、08版清单计价价规范的主主要变化8、其他项项目的调调整（4）总承包包服务费费：总承包人人为配合合协调发包人进行的工程分包包自行采购购的设备备、材料料等进行行管理、、服务以以及施工工现场管管理、竣竣工资料料汇总整整理等服服务所需需的费用用。一定要在在招标文文件中说说明总包包的范围围，以减减少后期期不必要要的纠纷纷；规范范中列出出的参考考计算标标准如下下：招标人仅仅要求对对分包的的专业工工程进行行总承包包管理和和协调时时，按分分包的专专业工程程估算造造价的1.5%计算；招标人要要求对分分包的专专业工程程进行总总承包管管理和协协调并同同时要求求提供配配合服务务时，根根据招标标文件中中列出的的配合服服务内容容和提出出的要求求按分包包的专业业工程估估算造价价的3%-5%计算；招标人自自行供应应材料的的，按招招标人供供应材料料价值的的1%计算。二、08版清单计计价规范范的主要要变化9、明确了了工程造造价咨询询机构、、工程造造价管理理机构及及造价工工程师和和造价员员的地位位2.0.17造价工程程师和2.0.18造价员这这两项专专用术语语，并明明确指出出，只有有取得《造价工程程师注册册证书》的造价工工程师和和取得《全国建设设工程造造价员资资格证书书》的造价员员，并在在一个单单位注册册从事就就是工程程造价活活动的，，才是工工程造价价专业人人员。3.1.1工程量清清单应由由具有编编制能力力的招标标人或受受其委托托，具有有相应资资质的工程造价价咨询人人编制。4.2.2招标控制制价应由由具有编编制能力力的招标标人，或或受其委委托具有有相应资资质的工程造价价咨询人人编制。4.2.8招标控制制价应在在招标时时公布，，不应上上调或下下浮，招招标人应应将招标标控制价价及有关关资料报报送工程程所在地地工程造价价管理机机构备查。4.2.9投标人经经复核认认为招标标人公布布的招标标控制价价未按照照本规范范的规定定进行编编制的，，应在开开标前5日向招投投标监督督机构或或（和二、08版清单计计价规范范的主要要变化4.3.1除本规范范强制行行规定外外，投标标报价由由投标人人自主确确定，但但不得低低于成本本。投标标报价应应由投标标人或受受其委托托具有相相应资质质的工程造价咨询询人编制。4.7.1招标工程以投投标截止日前前28天，非招标工工程以合同签签订前28天为基准日，，其后国家的的法律、法规规、规章和政政策发生变化化影响工程造造价的，应按按省级或行业业建设主管部部门或其授权权的工程造价管理理机构发布的规定调调整合同价款款。4.7.6若施工期内市市场价格波动动超出一定幅幅度时，应按按合同约定调调整工程价款款；合同没有有约定或约定定不明确的，，应按省级或或行业建设主主管部门或其其授权的工程造价管理理机构的规定调整。。4.8.2工程竣工结算算由承包人或或受其委托具具有相应资质质的工程造价咨询询人编制，由发包包人或受其委委托具有相应应资质的工程造价咨询询人核对。4.8.12竣工结算办理理完毕，发包包人应将竣工工结算书报送送工程所在地地工程造价管理理机构备案。竣工结结算书作为工工程竣工验收收备案、交付付使用的必备备文件。4.9.1在工程计价中中，对工程造造价计价依据据、办法以及及有关政策规规定发生争议议事项的，由由工程造价管理理机构解释。4.9.3发承包双方发发生工程造价价合同纠纷时时，应通过下下列办法解决决：1.双方协商确定定；2.提请调解。工程造价管理理机构负责调解工程程造价问题；；3.按合同约定向向有关仲裁机机构申请仲裁裁或向人民法法院起诉。4.9.4在合同纠纷案案件处理中，，需作工程造造价鉴定的二、08版清单计价规规范的主要变变化三、08《计价规范》的强制性条文文08规范共包括15条强制性条文:总则:1条工程量清单编编制:8条工程量清单计计价:6条三、08版清单计价规规范的强制性性条文1、总则1.0.3全部使用国有有资金投资或或国有资金投投资为主（以以下二者简称称“国有资金金”投资）的的工程建设项项目，必须采用工程量清清单计价。[注释]该条属于保留留条文，做了了局部修订，，具体国有资资金投资的工工程建设项目目范围解释为为：（1）国有资金投投资的工程建建设项目（2）国家融资资资金投资的工工程建设项目目（3）国有控股企企业投资的工工程建设项目目三、08版清单计价规规范的强制性性条文①使用各级财财政预算资金金的项目；②使用纳入财财政管理的各各种政府性专专项建设资金金的项目；③使用国有企企事业单位自自有资金，并并且国有资产产投资者实际际又有控制权权的项目国有资金投资资的工程建设设项目国有资金投资资的工程建设设项目①使用国家发发行债券所筹筹资金的项目目②使用国家对对外借款或者者担保所筹资资金的项目③使用国家政政策性贷款的的项目；④国家授权投投资主体融资资的项目；⑤国家特许的的融资项目国家融资资金金投资的工程程建设项目国有资金占投投资总额50%以上，或虽不不足50%但国有投资者者实质上拥有有控股权的工工程建设项目目国有资金（含含国家融资资资金）为主的的工程建设项项目三、08版清单计价规规范的强制性性条文3、工程量清单单编制3.1.2采用工程量清清单方式招标标，工程量清清单必须作为招标文件[注释]本条上升为强制性条文，并且是“必须”，规定更为严格。工程施工招标发包可采用多种方式，但采用工程量清单招标的项目，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，招标人应将工程量清单连同招标文件的其它内容一并发（或发售）给投标人。招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责，如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担。投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。

三、08版清单计价规规范的强制性性条文3、工程量清单单编制3.1.2采用工程量清清单方式招标标，工程量清清单必须作为招标文件件的组成部分分，其准确性性和完整性由由招标人负责责。准确性和完整整性分析：如何保证完整整性：所谓完完整性指的是是不漏项。要要保证其不漏漏项，编制人人应提供已办办理完结算的的同类参照工工程，并做出出权重大于5%的工程量和材材料的对比分分析。如何保证准确确性：参照由由中国建筑工工业出版社最最新出版的《建筑及装饰工工程算量计价价综合案例》一书的实例，，提出以下32字应对措施。。其中“表算算公开”指的的是公开工程程量计算式，，尤为重要。。挑战十人算十十个样彻底底摆脱手工算算量表算公开图算算校核两算算确保算量准准确三、08版清单计价规规范的强制性性条文3.2.1分部分项工程程量清单应包包括项目编码码、项目名称称、项目特征、计量单位和和工程量本条条规规定定了了构构成成一一个个分分部部分分项项工工程程量量清清单单的的五五个个要要件件---项目目编编码码、、项项目目名名称称、、计计量量单单位位、、工工程程量量和和项项目目特特征征，这这五五个个要要件件在在分分部部分分项项工工程程量量清清单单的的组组成成中中缺缺一一不不可可。。与与03《《规范范》相比比，，新新增增加加了了项目目特特征征，解解决决了了工工程程量量清清单单计计价价活活动动中中对对项项目目特特征征欠欠缺缺规规定定带带来来的的困困惑惑。。3.2.2分部部分分项项工工程程量量清清单单应应根根据据附附录录规规定定的的项项目目编编码码、、项项目目名名称称、、项项目目特特征征、、计计量量单单位位和和工工程程量量计计算算规规则则进进行行编编制制。。本条条规规定定了了分分部部分分项项工工程程量量清清单单各各构构成成要要件件的的编编制制依依据据。。该该编编制制依依据据主主要要体体现现了了对对分分部部分分项项工工程程量量清清单单内内容容规规范范管管理理的的要要求求。。三、、08版清清单单计计价价规规范范的的强强制制性性条条文文3.2.3分部部分分项项工工程程量量清清单单的的项项目目编编码码，，应应采采用用十十二二为为阿阿拉拉伯伯数数字字表表示示。。一一至至九九位位应应按按附附录录的的规规定定设设置置，，十十至至十十二二为为应应根根据据拟拟建建工工程程的的工工程程量量清清单单项项目目名名称称设设置置，，同一一招招标标工工程程的的项项目目不不得得有有重重码码。3.2.4分部部分分项项工工程程量量清清单单的的项项目目名名称称应应按按附附录录的的项项目目名名称称结结合合拟拟建建工工程程的的项项目目实实际际确确定定。。三、、08版清清单单计计价价规规范范的的强强制制性性条条文文3.2.5分部部分分项项工工程程量量清清单单中中所所列列工工程程量量应应按按附附录录中中所所规规定定的的工工程程量量计计算算规规则则计计【保留条文】3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定【保留条文】3.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。【新增条文】

三、、08版清清单单计计价价规规范范的的强强制制性性条条文文3.2.1-3.2.7全部部为为强强制制性性条条文文，，新新增增强强制制性性条条文文由由5条增增至至7条，，是是强强制制性性条条文文最最为为集集中中的的一一节节。。规规定定了了组组成成分分部部分分项项工工程程量量清清单单的的五五个个要要件件，，即即项项目目编编码码、、项项目目名名称称、、项项目目特特征征、、计计量量单单位位、、工工程程量量计计算算规规则则五五大大要要件件的的编编制制要要求求。。将将““四四统统一一””更更改改为为““五五要要件件””，，且且规规定定更更加加明明确确三、、08版清清单单计计价价规规范范的的强强制制性性条条文文工程程量量清清单单项项目目特特征征描描述述的的重重要要意意义义在在于于：：1、项项目目特特征征是是区区分分清清单单项项目目的的依依据据。。工程程量量清清单单项项目目特特征征是是用用来来表表述述分分部部分分项项清清单单项项目目的的实实质质内内容容，，用用于于区区分分计计价价规规范范中中同同一一清清单单条条目目下下各各个个具具体体的的清清单单项项目目。。没没有有项项目目特特征征的的准准确确描描述述，，对对于于相相同同或或相相似似的的清清单单项项目目名名称称，，就就无无从从区区分分。。2、项项目目特特征征是是确确定定综综合合单单价价的的前前提提。。由于于工工程程量量清清单单项项目目的的特特征征决决定定了了工工程程实实体体项项目目的的实实质质内内容容，，必必然然直直接接决决定定了了工工程程实实体体的的自自身身价价值值。。因因此此，，工工程程量量清清单单项项目目特特征征描描述述得得准准确确与与否否，，直直接接关关系系到到工工程程量量清清单单项项目目综综合合单单价价的的准准确确确确定定。。3、项项目目特特征征是是履履行行合合同同义义务务的的基基础础。。实行行工工程程量量清清单单计计价价，，工工程程量量清清单单及及其其综综合合单单价价是是施施工工合合同同的的组组成成部部分分，，因因此此，，如如果果工工程程量量清清单单项项目目特特征征的的描描述述不不清清甚甚至至漏漏项项、、错错误误，，从从而而引引起起在在施施工工过过程程中中的的更更改改，，都都会会引引起起分分歧歧，，导导致致纠纠纷纷三、、08版清清单单计计价价规规范范的的强强制制性性条条文文工程程量量清清单单的的项项目目