政府投资项目前期决策阶段与评审工作有关的要求T讲义

政府投资项目前期决策阶段

与评审工作有关的要求二○○七年五月十七日目录一、前期工作的重要意义二、前期工作的基本要求三、投资决策的三个主要阶段四、政府投资项目决策阶段管理五、项目咨询与评审的关系六、项目评审的基本要求和方法七、各阶段主要工作要求一、前期工作的重要意义前期各项工作是投资决策的科学依据前期工作文件，是工程项目实施的规定性文件二、前期工作的基本要求采集的资料数据要准确可靠(1)国民经济长期规划、行业规划、地区规划和专项规划；(2)国家颁布的有关项目评价的基本参数和指标；(3)有关技术、经济、工程方面的规范、标准、定额等指标，以及国家颁布的技术法规和技术标准；(4)可靠的自然、地理、气象、水文、地质、社会、经济等基础数据资料、交通运输和环境保护资料；(5)有关项目本身现状、资金来源等各项数据资料。要注意新情况的出现，及时、全面、准确地获取新的信息，必要时做出追踪分析。

分析方法要科学合理分析过程要具有说服力要留足充分的前期工作时间三、投资决策的三个主要阶段项目建议书－－解决“该不该建”的问题可行性研究报告－－解决“该建多大”的问题初步设计总概算－－解决“该花多少钱建”的问题－－这是一个由粗到细、由浅入深，逐步深化的过程四、政府投资项目决策阶段管理政府投资项目管理的龙头：投资管理投资管理的核心：科学决策

五、项目咨询与评审的关系编制项目建议书、可行性研究报告及初步设计总概算是项目咨询的工作内容；审核申报的项目建议书、可行性研究报告及初步设计总概算是项目评审的工作内容；两者既有联系又有区别联系：(1)目标是一致的。把项目建好，使政府投资发挥最大效益。(2)咨询阶段的工作成果是项目评审的对象和基础。评审是对前期各项研究工作的延伸和再分析、再评价，即对拟建项目的必要性、可行性、合理性及效益、费用进行的审核和评价。(3)项目评审是科学决策的重要手段，是投资决策的重要依据。区别：（1）研究的出发点不同。咨询工作属于项目论证工作，是为确定投资方案服务；项目评审是项目决策阶段的工作，是为投资决策服务的。（2）研究的侧重点和作用不同。项目咨询侧重从项目业主或发起人的角度，提出全面的项目投资的建议；项目评审则侧重在从决策人的角度，考察投资的必要性和合理性。六、项目评审的基本要求和方法基本要求（1）客观公正；（2）分析论证具有系统性，综合评价、比较择优；（3）定性分析和定量分析相结合，评价参数与指标统一；（4）准确把握与项目建设有关的政策、规范、标准、规划。基本方法：着重解决在满足功能需求的情况下，投资规模控制的问题。(1)根据项目的功能定位、现状调查、需求分析及规划情况，并结合有关的政策因素，分析项目建设是否必要、建设条件是否具备、建设时机是否成熟。(2)根据国家颁布的有关政策、建设标准、规范、规定、定额、评价参数等，分析项目建设规模和投资规模的合理性。(3)无相关建设标准，参考同类项目经验并根据其具体的功能设置，分析项目建设规模和投资规模的合理性。(4)无相关建设标准，也无同类经验参考的项目，按照费用效益分析法的最有效原则、最经济原则和费用效益比原则，分析其建设规模和投资规模的合理性。最有效原则是指当费用不变时，效益最大者为优；最经济原则是指当效益不变时，费用最小者为优；费用效益比原则是指当费用与效益都不固定时，则效益与费用之比值最大者为优。(5)注重工程方案的优化、多方案比选和全生命周期费用测算，力求资源配置合理，避免重复建设，尽可能使政府投资发挥最大的效益。七、各各阶段段主要要工作作要求求（一））项目目建议议书阶阶段（二））可行行性研研究报报告阶阶段（三））初步步设计计总概概算阶阶段（四））各阶阶段投投资估估算要要求（—）项目目建议议书阶阶段项目建建议书书的编编制要要点：：（1）要全全面掌掌握宏宏观信信息，，即国国家经经济和和社会会发展展规划划、行行业或或地区区规划划、国国家产产业政政策、、技术术政策策、生生产力力布局局、自自然资资源等等信息息。（2）要重重点论论证项项目建建设的的必要要性。。如是是否符符合国国家宏宏观经经济政政策、、产业业政策策和生生产力力布局局等要要求；；根据据需求求调查查和发发展预预测，，是否否需要要投资资等。。（3）要从从规模模经济济角度度和同同类项项目类类比角角度，，论证证提出出合理理的建建设规规模和和投资资规模模。（4）要尽尽可能能全面面地勾勾画项项目的的整体体构架架，减减少较较大建建设内内容的的遗漏漏。（—）项目目建议议书阶阶段项目建建议书书阶段段报审审资料料要求求(1)申请报报告；；(2)项目建建议书书；（须委委托有有相应应资质质的咨咨询机机构按按照规规范编编写））(3)电脑申申报盘盘及深深圳市市年度度项目目申报报表；；(4)其他必必备材材料。。报盘需需附申申请报报告、、项目目建议议书电电子版版。（—）项目目建议议书阶阶段项目建建议书书评审审要点点：主要解解决项项目建建设的的必要要性问问题。。必要性性的审审核：：定性分分析：：政策策因素素、效效果因因素等等；定量分分析：：规划划、项项目定定位、、需求求分析析、费费用效效益分分析等等；重点是是与政政策、、规划划的一一致性性问题题。投资匡匡算审审核：：多采用用简单单估算算法（（包括括单位位生产产能力力估算算法、、生产产能力力指数数法、、比例例估算算法、、系数数估算算法和和指标标估算算法））。（二））可行行性研研究报报告阶阶段可行性性研究究报告告的深深度要要求：：（1）应能能充分分反映映项目目可行行性研研究工工作的的成果果，内内容齐齐全，，结论论明确确，数数据准准确，，论据据充分分，满满足决决策者者定方方案定定项目目的要要求。。（2）选用用主要要设备备的规规格、、参数数应能能满足足预订订货的的要求求。引引进技技术设设备的的资料料应能能满足足合同同谈判判的要要求。。（3）重大技术术、经济方方案，应有有两个以上上方案的比比选。（4）主要工程程技术数据据，应能满满足项目初初步设计的的要求。（5）构造的融融资方案，，应能满足足银行等金金融部门信信贷决策的的需要。（6）应反映可可行性研究究过程中出出现的某些些方案的重重大分歧及及未被采纳纳的理由，，以供委托托单位与投投资者权衡衡利弊进行行决策。（7）应附有评评审、审批批决策所必必需的合同同、协议、、意向书、、政府批件件等。（二）可行行性研究报报告阶段可行性研究究报告阶段段报审资料料要求（1）申请报告告；

（2）项目可行行性研究报报告（包括括招投标内内容）；（须委托有有相应资质质的咨询机机构按照规规范编写））

（3）电脑申报报盘及深圳圳市年度项项目申报表表；（4）项目建议议书批准文文件复印件件；

（5）环保批文复复印件；（（6）其他必备材材料。报盘需附申申请报告、、项目可研研报告电子子版。（二）可行行性研究报报告阶段可行性研究究报告评审审要点：主要解决项项目的建设设规模问题题。建设规模的的审核：内在因素：：项目本身身的需求情情况；外在因素：：规划、建建设标准、、资源约束束、同类项项目类比等等重点是建设设标准与资资源约束；；投资估算：：多采用建设设投资分类类估算法，，即对构成成建设投资资的六类投投资（建筑筑工程费、、设备购置置费、安装装工程费、、工程建设设其他费用用、基本预预备费和涨涨价预备费费）分类进进行估算。。审核重点：：价、量、、费。（三）初步步设计总概概算阶段初步设计总总概算阶段段报审资料料要求（1）申请报告告；

（2）初步设计计及项目总总概算文件件；（须委托有有相应资质质的咨询机机编制项目目总概算））

（3）电脑申报报盘及深圳圳市年度项项目申报表表；（4）用地红线线图及规划划批文复印印件；（（5）项目可行行性研究报报告批复文文件；（6）其他必备备材料。报盘需附申申请报告、、初步设计计及项目总总概算文件件电子版。。（三）初初步设计计总概算算阶段初步设计计总概算算评审要要点：主要解决决项目的的投资规规模问题题。投资规模模的审核核：（1）建设内内容、建建设规模模与投资资是否控控制在可可行性研研究报告告的批复复范围内内；（2）工程量量计算是是否正确确；单价价是否合合理；（3）计费项项目是否否齐全、、有无漏漏项；重点：价价、量、、费。尤尤其是各各项费用用是否有有依据（（图纸尽尽可能齐齐全，设设备要附附相关的的型号说说明等））（四）各各阶段投投资估算算要求投资估算算的基础础资料与与依据（1）专门机机构发布布的建设设工程造造价费用用构成、、估算指指标、计计算方法法，以及及其他有有关工程程造价的的文件；；（2）专门机机构发布布的工程程建设其其他费用用估算办办法和费费用标准准，以及及政府部部门发布布的物价价指数；；（3）拟建项项目各单单项工程程的建设设内容及及工程量量。（四）各各阶段投投资估算算要求项目建议议书±20％可行性研研究报告告±10％初步设计计总概算算±10％投资估算算须达到到的要求求：（1）工程内内容和费费用构成成齐全，，计算合合理，不不重复计计算，不不提高和和降低估估算标准