建筑工程安全监理员培训2

xx市建设监理协会2012年11月第一讲第一章安全监理概述第二章监理企业的安全监理管理体系主讲：xx

（xx中兴工程监理有限公司）

第一章安全监理概述第一节安全监理的定义及工作内容第二节安全监理的重要性第三节安全监理有关法律法规第四节安全监理发展历史及发展趋势第一节安全监理的定义及工作内容1、安全监理的定义：

建设工程安全生产监理（以下简称“安全监理”）是工程项目施工过程中，监理单位依据国家相关法律、法规、标准及规范性文件的有关规定，对施工单位的安全生产管理行为的监督检查和安全防护措施的监督抽查。对安全监理的定义的理解：安全监理的主体：监理单位安全监理的依据：国家相关法律、法规、标准及

规范性文件的有关规定，安全监理的对象：施工单位安全监理的内容：1、对施工单位安全生产管理

行为的监督检查2、对施工单位安全防护措施

的监督抽查。2、安全监理的工作内容安全监理是建设工程监理工作的重要组成部分，贯穿于施工准备阶段和施工阶段全过程。施工准备阶段，安全监理工作主要包括安全监理文件的编制和对建设工程项目的安全生产条件审查两大类。施工阶段，安全监理工作主要包括监督、检查安全技术措施和已审批的安全专项施工方案的执行，以及对施工过程中发现的事故隐患、不符合项的处理等。对施工阶段发现的各类事故隐患，应通知施工单位，并督促其整改；情况严重的，应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。事故隐患整改回复后，复验整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。安全监理资料的管理：

项目监理机构应做好施工准备阶段和施工阶段的安全监理资料的收集、汇总及整理工作；工程竣工后，应将有关安全监理的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、旁站记录、监理会议纪要等相关监理资料按规定立卷归档。科技手段的应用：

监理单位应当关注有关安全监理管理的科技发展，在监理过程中尽可能地利用远程监控、网络通信等手段努力推广应用高科技手段来提高安全监理水平。第二节安全监理的重要性一、社会道义责任：建设工程具有投资规模大、施工周期长、参建单位多等特点，在建设过程中，环境多变、管理复杂、危险性较大等各种不利因素时刻威胁着人身、财产安全，加强建设工程安全生产管理极为重要，抓好建设工程安全管理工作对促进经济发展、社会和谐有着重要意义。二、法律责责任：《安全生产法法》、《建设工程安安全生产管管理条例》等有关法律律、法规对对各方参建建主体单位位的责任都都进行了具具体规定，，特别是《建设工程安安全生产管管理条例》第十四条和和第五十七七条明确了了监理单位位与监理人人员的安全全监理职责责和法律责责任。随着有关建建设工程安安全生产法法律、法规规及规范性性文件不断断出台，监监理人员在在建设工程程施工过程程中的安全全监理责任任越来越明明确，监理理人员的安安全责任也也越来越大大。监理理人人员员在在建建设设工工程程施施工工过过程程中中如如果果不不能能很很好好地地履履行行法法律律、、法法规规规规定定的的安安全全监监理理程程序序或或者者安安全全监监理理工工作作落落实实不不到到位位职职责责，，施施工工现现场场一一旦旦发发生生安安全全生生产产责责任任事事故故，，就就会会面面临临被被停停止止执执业业甚甚至至被被追追究究刑刑事事责责任任的的风风险险。。因此，监监理人员员只有依依照法律律、法规规及规范范性文件件科学地地开展安安全监理理工作，，全面履履行安全全监理职职责，才才能保证证监理人人员的执执业安全全、保障障监理企企业的稳稳定发展展，才可可以确保保其执业业生涯的的“安全全”促进进监理行行业健康康繁荣。。第三节安安全全监理有有关法律律法规一、建设设工程法法律法规规体系二、安全全监理责责任的分分类三、法律律法规对对监理安安全责任任的规定定四、法律律法规对对监理安安全责任任的罚则则一、建设设工程法法律法规规体系二、安全全监理责责任的分分类以2004年2月1日起施行行的《建设工程程安全生生产管理理条例》为界限，，安全监监理责任任分为两两个阶段段：一是之之前传传统监监理理理论、、《建筑法法》、《刑法》所规定定的监监理责责任；；一是以以《安全条条例》及以以《安全条条例》为依据据的其其他规规定、、文件件所规规定的的监理理责任任。这两种种责任任有什什么区区别？？一是对对自身身行为为承担担责任任，一一是对对其他他生产产企业业的不不规范范生产产行为为疏于于管理理承担担责任任三、法律法法规对监理理安全责任任的规定《建设工程监监理概论》1、建设工程程安全生产产管理条例例(国务院令2003年第393号)2、关于落实实建设工程程安全生产产监理责任任的若干意意见(建市【2006】248号)3、危险性较较大的分部部分项工程程安全管理理办法（（建质【2009】87号）4、福建省建建设工程安安全生产管管理办法（（福建省人人民政府令令2009年第106号）5、关于印发发《建筑施工企企业安全全生产许可可证动态监监管暂行办办法》的通知（建建质【2008】121号）6、关于印发发《建筑工程安安全防护文文明施工措措施费用及及使用管理理规定》的通知（建建办【2005】89号）7、关于印发发《建筑施工人人员个人劳劳动保护用用品使用管管理暂行规规定》的通知（建建质【2007】255号）8、建筑起重重机械安全全监督管理理规定（建建设部令2008年第166号）9、关于印发发《建筑起重机机械备案登登记办法》的通知（建建质[2008]76号）10、关于印发发《加强建筑起起重机械安安全管理的的若干规定定》的通知（厦厦建工【2009】47号）11、关于印发发《高大模板扣扣件式钢管管支撑体系系施工安全全管理规定定》的通知（闽闽建建【2007】32号）12、关于印发发《建设工程高高大模板支支撑系统施施工安全监监督管理导导则》的通知（建建质【2009】254号）13、关于印发发《福建省建筑筑边坡与深深基坑工程程管理暂行行规定》（试行）的的通知闽建建建[2005]38号14、关于印发发《xx市建设工程程施工现场场防火安全全管理暂行行规定》的通知（厦厦建工【2009】30号）传统监理理理论对对监理安安全责任任的规定定在经典的的监理教教材《建设工程程监理概概论》中对监理理的安全全生产责责任的描描述“监监理工程程师的法法律责任任：（三三）安全全生产责责任：监监理工程程师有下下列行为为之一，，则应当当与质量量、安全全事故责责任主体体承担连连带责任任。（1）违章指指挥或发发出错误误指令，，引发安安全事故故的：（2）将不合合格的建建设工程程、建筑筑材料、、建筑构构配件和和设备按按照合格格签字，，造成工工程质量量事故，，由此引引发安全全事故的的；（3）与建设设单位或或施工企企业串通通，弄虚虚作假、、降低工工程质量量，从而而引发安安全事故故的。””这些规定定和《建筑法》《刑法》的罚则是是相对应应的。1、建设工工程安全全生产管管理条例例(国务院令令2003年第393号)第十四条条工程程监理单单位应当当审查施施工组织织设计中中的安全全技术措措施或者者专项施施工方案案是否符符合工程程建设强强制性标标准。工程监理理单位在在实施监监理过程程中，发发现存在在安全事事故隐患患的，应应当要求求施工单单位整改改；情况况严重的的，应当当要求施施工单位位暂时停停止施工工，并及及时报告告建设单单位。施施工单位位拒不整整改或者者不停止止施工的的，工程程监理单单位应当当及时向向有关主主管部门门报告。。工程监理理单位和和监理工工程师应应当按照照法律、、法规和和工程建建设强制制性标准准实施监监理，并并对建设设工程安安全生产产承担监监理责任任。2、《关于落实建设设工程安全生生产监理责任任的若干意见见》（建市[2006]248号）（全文自学））下节课重点讲讲答记者问3、危险性较大大的分部分项项工程安全管管理办法（（建质【2009】】87号）第八条专项项方案应当由由施工单位技技术部门组织织本单位施工工技术、安全全、质量等部部门的专业技技术人员进行行审核。经审审核合格的，，由施工单位位技术负责人人签字。实行行施工总承包包的，专项方方案应当由总总承包单位技技术负责人及及相关专业承承包单位技术术负责人签字字。不需专家论证证的专项方案案，经施工单单位审核合格格后报监理单单位，由项目目总监理工程程师审核签字字。第九条超过过一定规模的的危险性较大大的分部分项项工程专项方方案应当由施施工单位组织织召开专家论论证会。实行行施工总承包包的，由施工工总承包单位位组织召开专专家论证会。。下列人员应当当参加专家论论证会：（一）专家组组成员；（二）建设单单位项目负责责人或技术负负责人；（三）监理单单位项目总监监理工程师及及相关人员；；第十二条施施工单位应当当根据论证报报告修改完善善专项方案，，并经施工单单位技术负责责人、项目总总监理工程师师、建设单位位项目负责人人签字后，方方可组织实施施。实行施工总承承包的，应当当由施工总承承包单位、相相关专业承包包单位技术负负责人签字。。第十七条对对于按规定需需要验收的危危险性较大的的分部分项工工程，施工单单位、监理单单位应当组织织有关人员进进行验收。验验收合格的，，经施工单位位项目技术负负责人及项目目总监理工程程师签字后，，方可进入下下一道工序。。第十八条监监理单位应当当将危险性较较大的分部分分项工程列入入监理规划和和监理实施细细则，应当针针对工程特点点、周边环境境和施工工艺艺等，制定安安全监理工作作流程、方法法和措施。第十九条监监理单位应当当对专项方案案实施情况进进行现场监理理；对不按专专项方案实施施的，应当责责令整改，施施工单位拒不不整改的，应应当及时向建建设单位报告告；建设单位位接到监理单单位报告后，，应当立即责责令施工单位位停工整改；；施工单位仍仍不停工整改改的，建设单单位应当及时时向住房城乡乡建设主管部部门报告。4、福建建省建建设工工程安安全生生产管管理办办法（（福建建省人人民政政府令令2009年第106号）第十五五条工工程程监理理单位位应当当按照照法律律、法法规和和工程程建设设强制制性标标准及及监理理委托托合同同，对对所监监理工工程的的施工工安全全生产产实施施监理理，并并配备备与建建设工工程项项目相相适应应的监监理人人员，，明确确工程程项目目监理理人员员的安安全责责任。。工程监监理单单位在在实施施监理理前应应当制制定包包括安安全监监理内内容的的工程程项目目监理理规划划，对对大、、中型型建设设项目目和危危险性性较大大的分分部分分项工工程应应当编编制安安全监监理详详细计计划。。工程监监理单单位在在实施施监理理过程程中应应当检检查建建设工工程安安全生生产措措施落落实情情况，，对危危险性性较大大的工工程部部位和和施工工环节节实施施旁站站监理理，并并做好好记录录。第十六条工工程监理单位位应当督促施施工单位对安安全事故隐患患进行整改；；情况严重的的，应当要求求施工单位暂暂时停止施工工，并及时报报告建设单位位；对拒不整整改或者不停停止施工的，，应当及时报报告县级以上上人民政府建建设、交通、、水利等有关关主管部门或或者其依法委委托的建设工工程安全监督督管理机构。。5、关于印发《建筑施工企业业安全生产产许可证动态态监管暂行办办法》的通知（建质质【2008】】121号）第五条工程程监理单位应应当查验承建建工程的施工工企业安全生生产许可证和和有关“三类类人员”安全全生产考核合合格证书持证证情况，发现现其持证情况况不符合规定定的或施工现现场降低安全全生产条件的的，应当要求求其立即整改改。施工企业业拒不整改的的，工程监理理单位应当向向建设单位报报告。建设单单位接到工程程监理单位报报告后，应当当责令施工企企业立即整改改。6、关于印发《建筑工程安全全防护文明施施工措施费用用及使用管理理规定》的通知（建办办【2005】】89号）第十条工程程监理单位应应当对施工单单位落实安全全防护、文明明施工措施情情况进行现场场监理。对施施工单位已经经落实的安全全防护、文明明施工措施，，总监理工程程师或者造价价工程师应当当及时审查并并签认所发生生的费用。监监理单位发现现施工单位未未落实施工组组织设计及专专项施工方案案中安全防护护和文明施工工措施的，有有权责令其立立即整改；对对施工单位拒拒不整改或未未按期限要求求完成整改的的，工程监理理单位应当及及时向建设单单位和建设行行政主管部门门报告，必要要时责令其暂暂停施工。7、关于印发《建筑施工人员员个人劳动保保护用品使用用管理暂行规规定》的通知（建质质【2007】】255号）第十二条监监理单位要加加强对施工现现场劳动保护护用品的监督督检查。发现现有不使用或或使用不符合合要求的劳动动保护用品，，应责令相关关企业立即改改正。对拒不不改正的，应应当向建设行行政主管部门门报告。8、建筑起重机机械安全监督督管理规定（（建设部令2008年第166号）第二十二二条监理单单位应当履行行下列安全职职责：（一）审核建建筑起重机械械特种设备制制造许可证、、产品合格证证、制造监督督检验证明、、备案证明等等文件；（二）审核建建筑起重机械械安装单位、、使用单位的的资质证书、、安全生产许许可证和特种种作业人员的的特种作业操操作资格证书书；（三）审核建建筑起重机械械安装、拆卸卸工程专项施施工方案；8、建筑起重机机械安全监督督管理规定（（建设部令2008年第166号）第二十二二条监理单单位应当履行行下列安全职职责：（四）监督安安装单位执行行建筑起重机机械安装、拆拆卸工程专项项施工方案情情况；（五）监督检检查建筑起重重机械的使用用情况；（六）发现存在生产产安全事故隐隐患的，应当当要求安装单单位、使用单单位限期整改改，对安装单单位、使用单单位拒不整改改的，及时向向建设单位报报告。(里程碑）9、关于印发《建筑起重机械械备案登记办办法》的通知（建质质[2008]76号）第十一条从从事建筑起重重机械安装、、拆卸活动的的单位（以下下简称“安装单位”）办理建筑起起重机械安装装（拆卸）告告知手续前，，应当将以下下资料报送施施工总承包单单位、监理单单位审核：（一）建筑起起重机械备案案证明；（二）安装单单位资质证书书、安全生产产许可证副本本；（三）安装单单位特种作业业人员证书；；（四）建筑起起重机械安装装（拆卸）工工程专项施工工方案；（六）安装单单位负责建筑筑起重机械安安装（拆卸））工程专职安安全生产管理理人员、专业业技术人员名名单；（七）建筑起起重机械安装装（拆卸）工工程生产安全全事故应急救救援预案；（八）辅助起起重机械资料料及其特种作作业人员证书书；（九）施工工总承包单单位、监理理单位要求求的其他资资料。第十二条施施工总承承包单位、、监理单位位应当在收收到安装单单位提交的的齐全有效效的资料之之日起2个工作日内内审核完毕毕并签署意意见。10、关于印发发《加强建筑起起重机械安安全管理的的若干规定定》的通知（厦厦建工【2009】】47号）第七条监监理单位应应当严格履履行建筑起起重机械的的安全监理理职责，审审核起重机机械安装拆拆卸方案，，对安装和和拆卸环节节实行旁站站监理，核核实安装单单位、使用用单位及其其特种作业业人员的各各类证照，，定期和不不定期对施施工现场建建筑起重机机械上岗人人员资格进进行核查并并记录，督督促并参与与做好验收收工作。10、关于印发发《加强建筑起起重机械安安全管理的的若干规定定》的通知（厦厦建工【2009】】47号）第二十九条条检测单单位检测完完毕后应及及时出具检检测报告，，报告中应应体现进场场检测日期期以及检测测时设备安安装高度。。检测单位位应将检测测结果及时时以书面方方式通知委委托单位和和监理单位位。监理应应根据阶段段性检测报报告督促使使用单位委委托原安装装单位进行行整改，现现场设备所所有关键项项均应整改改合格。11、关于印发发《高大模板扣扣件式钢管管支撑体系系施工安全全管理规定定》的通知（闽闽建建【2007】】32号）第八条监理单位应应编制高大大模板支撑撑体系监理理实施细则则，明确质质量安全监监理的方法法、措施和和控制要点点，以及对对施工单位位安全技术术措施的检检查方案。。第十四条高大模板支支撑体系搭搭设前，监监理单位应应检查立杆杆地基、钢钢管、扣件件等是否符符合方案要要求，未经经监理单位位同意不得得搭设。第十五条高大模板支支撑体系搭搭设应在施施工员指导导和专职安安全员监督督下实施，，监理人员员应加强过过程监控，，并做好相相应的施工工日记、监监理日记。。搭设人员员应当严格格执行施工工专项方案案及有关安安全技术规规定，底座座、立杆应应准确定位位。第十六条支撑体系搭搭设过程和和完毕后，，施工单位位应采用扭扭力扳手对对扣件螺栓栓拧紧扭力力矩进行检检查并形成成书面记录录，监理单单位应实施施旁站监理理。抽样方方法应按随随机分布原原则进行，，适当加大大受力较大大部位的抽抽检数量。。抽检的数数量为扣件件数量的10％，不合格格率超过抽抽检数量10％的应全面面检查，直直至合格为为止。第十七条施工和监理理单位应严严格检查和和验收程序序，应对照照有关标准准、规范和和专项施工工方案提出出的具体要要求进行检检查和验收收。架体搭搭设完成后后应进行验验收并形成成书面验收收意见，施施工单位技技术负责人人应到场参参与验收，，未经验收收合格不得得进入钢筋筋安装工序序。混凝土土浇筑前监监理单位应应组织复验验，未经复复验合格和和监理单位位总监理工工程师书面面同意，不不得浇筑混混凝土。第十八条高大模板支支撑体系拆拆除时，混混凝土的强强度应符合合《混凝土结构构工程施工工质量验收收规范》（GB50204）的有关要要求，并报报监理单位位审查同意意后方可实实施。第二十一条条监理单位在在对高大模模板支撑体体系搭设实实施监理的的过程中，，发现施工工单位未按按经审批的的方案搭设设的，或存存在安全事事故隐患的的，应当要要求施工单单位整改；；情况严重重的，应当当要求施工工单位暂时时停止施工工，并及时时报告建设设单位。施施工单位拒拒不整改或或者不停止止施工的，，监理单位位应及时向向建设行政政主管部门门委托的工工程质量、、安全监督督机构书面面报告。12、关关于于印印发发《建设设工工程程高高大大模模板板支支撑撑系系统统施施工工安安全全监监督督管管理理导导则则》的通通知知（（建建质质【2009】】254号））2.2.5监理理单单位位应应编编制制安安全全监监理理实实施施细细则则，，明明确确对对高高大大模模板板支支撑撑系系统统的的重重点点审审核核内内容容、、检检查查方方法法和和频频率率要要求求。。3.2.2对承承重重杆杆件件的的外外观观抽抽检检数数量量不不得得低低于于搭搭设设用用量量的的30%，发发现现质质量量不不符符合合标标准准、、情情况况严严重重的的，，要要进进行行100%的检检验验，，并并随随机机抽抽取取外外观观检检验验不不合合格格的的材材料料（（由由监监理理见见证证取取样样））送送法法定定专专业业检检测测机机构构进进行行检检测测。。12、关于印印发《建设工程程高大模模板支撑撑系统施施工安全全监督管管理导则则》的通知（（建质【2009】254号）3.3高大模板板支撑系系统应在在搭设完完成后，，由项目目负责人人组织验验收，验验收人员员应包括括施工单单位和项项目两级级技术人人员、项项目安全全、质量量、施工工人员，，监理单单位的总总监和专专业监理理工程师师。验收收合格，，经施工工单位项项目技术术负责人人及项目目总监理理工程师师签字后后，方可可进入后后续工序序的施工工。5.2监理单位对对高大模板板支撑系统统的搭设、、拆除及混混凝土浇筑筑实施巡视视检查，发发现安全隐隐患应责令令整改，对对施工单位位拒不整改改或拒不停停止施工的的，应当及及时向建设设单位报告告。13、关于印发发《福建省建筑筑边坡与深深基坑工程程管理暂行行规定》（试行）的的通知闽建建建[2005]38号第二十二条条施工单单位应组织织不少于5人的专家组组，对专项项施工方案案进行论证证审查，其其中第八条条第一款规规定范围的的边坡及基基坑工程专专家组，外外单位专家家应占60%以上。专项项施工方案案经施工企企业技术负负责人、监监理单位总总监理工程程师签字审审批后方可可实施，施施工中不得得修改。确确需修改的的，应经施施工企业技技术负责人人、监理单单位总监理理工程师签签字同意，，并提出是是否重新组组织专家进进行论证、、审查，有有必要的，，应当重新新组织论证证、审查。。13、关于印发发《福建省建筑筑边坡与深深基坑工程程管理暂行行规定》（试行）的的通知闽建建建[2005]38号监理企业应应根据规范范、设计文文件、评审审意见、施施工组织设设计等有关关资料文件件，编写工工程监理大大纲和实施施细则，派派驻施工现现场的监理理部人员必必须具备相相应的专业业技术。其其中第八条条第一款规规定范围的的边坡及基基坑工程应应配备注册册资格岩土土工程师。。监理单位位应当严格格按照法律律、法规和和监理规范范、监理大大纲，对边边坡或深基基坑工程进进行质量安安全监理。。第二十七条条监理单单位在工程程监理中，，应把如下下内容作为为监理工作作重点：(一)核查建设、、勘察、设设计、施工工、监测等等单位提供供的技术资资料是否满满足要求；；(二)检查和督促促设计、施施工、监测测方案的实实施；(三)检查和督促促现场施工工质量安全全保证体系系和各项技技术措施的的落实。14、关于印发发《xx市建设工程程施工现场场防火安全全管理暂行行规定》的通知（厦厦建工【2009】30号）第七条监理理单位应当依依法承担下列列防火安全管管理职责：（一）负责监监督检查防火火措施费用投投入和使用情情况，审查施施工现场防火火安全管理制制度，审批施施工现场的防防火安全措施施和防火应急急救援预案；；（二）当施工工单位在具有有一定危险因因素的场所进进行动火作业业时，进行旁旁站监理；（三）督促施施工单位落实实防火安全生生产责任，检检查施工现场场各项防火措措施的落实情情况；（四）负责施施工现场的日日常防火安全全检查，发现现违反防火安安全管理规定定或者防火安安全操作规程程行为的，应应及时予以制制止和纠正；；发现重大火火险隐患时，，应责令施工工单位停止施施工作业，并并督促立即整整改，如制止止无效或整改改不力时及时时向建设单位位报告。四、法律法规规对监理安全全责任的罚则则第二章安全全监理管理体体系第一节安全全监理管理组组织一、监理企业业的安全监理理管理1、监理企业法法定代表人对对本企业的安安全监理工作作全面负责，，保证本企业业安全监理所所需资金及人人员的投入。。2、监理企业应应建立企业安安全监理管理理机构。（为为什么？）3、项目监理机机构代表监理理企业，在施施工现场全面面履行法定的的安全监理职职责，总监理理工程师应对对监理项目的的安全监理工工作全面负责责。二、监理企业业安全监理管管理机构图第二节安全全监理岗位职职责一、企业法定定代表人职责责二、安全监理理管理机构职职责三、技术负责责人职责四、总监理工工程师职责五、专业监理理工程师职责责六、监理员职职责一、企业法定定代表人职责责(4条）1、贯彻执行国国家、行业、、地方有关安安全监理的法法律、法规和和规范性文件件，对本企业业的安全监理理工作全面负负责；2、建立本企业业安全监理管管理机构，健健全本企业安安全监理管理理制度和本企企业安全监理理责任制；3、保证本企业业安全监理所所需资金和人人员的投入；；4、领导企业安安全监理管理理机构开展安安全监理工作作。二、监理企业业安全监监理管理理机构负负责企业业安全监监理的日日常管理理工作，，其职责责包括：：（5条）1制定企业业安全监监理管理理制度，，包括审审查核验验、检查查验收、、督促整整改、事事故隐患患处理、、例会、、教育培培训、资资料管理理与归档档、危险险性较大大分部分分项工程程安全管管理等制制度；2落实安全全监理所所需设备备及技术术资料；；3组织企业业监理人人员的安安全监理理知识教教育培训训；二、监理企业业安全监监理管理理机构负负责企业业安全监监理的日日常管理理工作，，其职责责包括：：4指导各项项目监理理机构审审查施工工工艺复复杂、技技术难度度大的安安全专项项施工方方案；5指导各项项目监理理机构的的安全监监理工作作，对各各项目监监理机构构的安全全监理工工作落实实情况进进行定期期检查，，并做好好检查记记录。三、技术术负责人人（6条）1、贯彻执执行国家家、行业业、地方方有关安安全监理理的法律律、法规规和规范范性文件件以及本本企业安安全监理理规章制制度；2、审批包包含安全全监理内内容的监监理规划划；3、指导本本企业安安全监理理管理机机构的安安全监理理工作；；4、指导本本企业各各项目监监理机构构编制危危险性较较大的分分部分项项工程的的安全监监理实施施细则；；5、组织开开展安全全技术交交流活动动及人员员培训，，解决本本企业各各项目监监理机构构遇到的的有关新新技术、、新工艺艺、新材材料和新新设备的的安全监监理问题题；6、组织开开展对各各项目监监理机构构的定期期、不定定期检查查，督促促项目监监理机构构做好安安全监理理工作。。四、总监监理工程程师（13条）1、贯彻执执行国家家、行业业、地方方有关安安全监理理的法律律、法规规和规范范性文件件以及本本企业安安全监理理规章制制度；2、对所监监理工程程项目的的安全监监理工作作全面负负责，明明确监理理机构人人员安全全监理工工作的分分工，监监督监理理人员做做好安全全监理日日常工作作，组织织项目监监理机构构安全学学习，并并主持安安全监理理资料的的收集、、汇总及及整理；；3、主持编编写包含含安全监监理内容容的监理理规划，，审批危危险性较较大的分分部分项项工程安安全监理理实施细细则；4、组织审审查施工工单位的的资质证证书、安安全生产产许可证证、安全全生产管管理人员员及特种种作业人人员的资资格证书书等资料料是否合合法有效效；5、组织检检查施工工单位在在工程项项目上的的安全生生产规章章制度和和安全监监管机构构的建立立、健全全及专职职安全生生产管理理人员配配备情况况；6、审批施施工单位位提交的的施工组组织设计计、危险险性较大大的分部部分项工工程安全全专项施施工方案案、安全全防护措措施费用用使用计计划等；；7、组织监监理人员员督促施施工单位位按照已已审批的的施工组组织设计计中的安安全技术术措施和和安全专专项施工工方案组组织施工工；8、组织项项目监理理机构开开展安全全检查工工作；9、根据安安全监理理工作的的实际需需要签发发《工程暂停停令》，并及时时向建设设单位报报告，必必要时，，及时向向建设主主管部门门或工程程项目的的行业主主管部门门报告；；四、总监监理工程程师四、总监监理工程程师10、签署安安全防护护、文明明施工措措施费用用支付证证书；11、主持工工地例会会，检查查上次例例会提出出的安全全生产问问题整改改落实情情况，提提出存在在的安全全生产问问题，并并督促整整改落实实；12、参加安安全专项项施工方方案的专专家论证证会，按按规定组组织或参参加危险险性较大大的分部部分项工工程的验验收工作作；13、按照《福建省建设设工程质量量安全动态态管理办法法》及时通知本本企业安全全监理管理理机构对项项目进行定定期检查。。五、五、专业监监理工程师师（8条）1、参与编写写包含安全全监理内容容的监理规规划，编制制危险性较较大的分部部分项工程程安全监理理实施细则则；2、审查施工工单位提交交的施工组组织设计、、危险性较较大的分部部分项工程程安全专项项施工方案案及其它与与安全相关关的技术文文件或资料料，审查施施工单位的的资质证书书、安全生生产许可证证、安全生生产管理人人员及特种种作业人员员的资格证证书等资料料；3、参加危险性性较大的分分部分项工工程的验收收，并在验验收报告上上签署意见见；4、参加安全检检查，巡查查施工现场场，监督施工单单位按照已已审批的施施工组织设设计中的安安全技术措措施或安全全专项施工工方案组织织施工，制制止违章违违规施工作作业，督促施工单单位对检查查中发现的的事故隐患患进行整改改，并向总总监理工程程师汇报；；5、审核危险性性较大的分部部分项工程相相关的材料、、设备、构配配件的报审资资料，并对材材料、设备、、构配件进行行进场验收；；6、参加安全专专项施工方案案专家论证会会；7、负责本专业业的安全监理理资料的收集集、汇总及整整理；8、完成总监理工程师师安排的其它它安全监理的的工作。六、监理员（（6条）1、参加安全检检查，进行日日常安全巡查查，检查施工单位位是否按照已已审批的施工工组织设计中中的安全技术术措施和安全全专项施工方方案组织施工工，及时制止止违章违规施施工作业，协助专业监理理工程师督促促施工单位及及时对施工过过程中出现的的事故隐患进进行整改；2、担任安全监监理旁站工作作；3、对检查、巡巡查、旁站过过程中发现的的问题及时指指出并向专业业监理工程师师或总监理工工程师报告；；4、核对现场特特种作业人员员的特种作业业操作资格证证书；5、按分工负责责安全监理资资料的收集、、汇总及整理理；6、完成总监理工程师师安排的其它它安全监理的的工作。第一章安全全监理概述第四节安安全监监理发展历史史及发展趋势势第四节安安全监监理发展历史史及发展趋势势1、安全监理发展展历史2000年以前几乎没没有安全监理理的说法，2000年至2004年是“监理要要不要管安全全”争议最多多的，建设部部调研人员也也有两种相反反的意见。其其间也发生了了因南京某中中心演播厅跨跨塌事故监理理人员被判刑刑的案例。2004年2月1日起施行的《建设工程安全全生产管理条条例》（以下简称《条例》），可以说是是给了争议了了多年的“监监理要不要管管安全”这个个问题最权威威、最明确的的答案。自从条例实施施以来，建设设工程安全事事故的数量并并没有减少的的趋势，监理理人员在一些些重大事故中中被吊销执照照的越来越多多（可查询建建设部网站）），监理企业业危机四起，，怨声载道。原原因何在？让让我们看一下下《建设工程安全全生产管理条条例条文释义义》第十四条【释义】本条是关于工工程监理单位位及监理工程程师安全责任任的规定。一、对于监理理单位及监理理人员是否承承担监理责任任，在条例制制定过程中有有不同意见。。一种意见认认为，工程监监理的主要任任务是对工程程建设的具体体实施活动进进行“三控控”、“两管管”、“一协协调”，以达达到提高工程程建设水平的的目的。因此此，工程监理理单位不承担担对建设工程程的安全产责责任。另一种种意见认为，，工程监理制制度是我国根根据改革开放放的需要，借借鉴国外先进进的管理经验验，并结合我我国的实际情情况确立的制制度。与国外外的工程监理理制度相比，，最大的区别就就是，国外的的工程监理是是由建位自愿愿选择实施工工程监理，而我国由于于投资主体的的不同，在《建设工程质量量管理条例》是规定国家重重点建设工程程、大中型公公用事业工程程、成片开发发建设的住宅宅小区工程、、利用外国政政府或者国际际组织贷款、、援助资金的的工程必须实实行监理，也也就是对这些些工程实行强强制监理。但在实践中，，相当一些监监理单位只注注重对施工质质量、进度和和投资的监控控，不重视对对施工安全的的监督控制，，监理单位也也没有配备安安全工程技术术人员，只是是由质量工程程师代管。这这样，在施工工安全卫生上上监控的效果果未能充分发发挥出来，使使得施工现场场因违章指挥挥、违章作业业而发生的伤伤亡事故局面面未能得到有有效的控制，，导致工程建建设造成事故故的伤亡人数数已占全国生生产事故总伤伤亡人数的25%以上。因此，，应当加强安安全监理工作作，提高工程程监理的水平平。《建设工程监理理规范》（GB50319—2000）6.1.2规定：：“在在发生生下列列情况况之一一时，，总监监理工工程师师可签签发工工程暂暂停令令：……3.施工出出现了了安全全隐患患，总总监理理工程程师认认为有有必要要停工工以消消除隐隐患；；……”根据上上述规规定，，《建设工工程监监理规规范》已经赋赋予了了工程程监理理单位位在建建设工工程安安全生生产中中的监监督权权利，，同样样，工工程监监理单单位也也应当当承担担与之之相适适应的的义务务。由工程程监理理单位位承担担建设设工程程安全全生产产责任任，是是符合合国家家建立立工程程监理理制度度的目目的和和要求求的，，同时时也有有利于于控制制和减减少生生产安安全事事故。。因此此，条条例明明确了了监理理单位位应当当承担担相应应的安安全责责任。。第五十十七【释义】本条是是关于于工程程监理理单位位违法法行为为的法法律责责任的的规定定《建筑法法》规定：：“国国家推推行建建筑工工程监监理制制度。。”并并且规规定了了“国国务院院可以以规定定实行行强制制监理理的建建筑工工程的的范围围。””监监理单单位是是建设设单位位聘请请的，，按照照双方方之间间合同同的约约定，，监理理单位位代表表建设设单位位对工工程进进度、、质量量和资资金进进行监监督。。从表表面上上而言言，工工程监监理单单位只只对建建设单单位负负责，，他在在工程程建设设中的的角色色，完完全来来自于于他和和建设设单位位的合合同关关系。。但是是从国国家以以法律律的形形式正正式确确立这这项制制度来来看，，特别别是国国家对对特定定的工工程还还推行行强制制监理理这一一作法法来看看，国家是是对监监理单单位赋赋予了了一定定的社社会责责任的的。作为为一项项制度度，当当然就就不简简简单单单的的是民民事关关系为为基础础了，，制度度是一一个系系统的的东西西，国国家确确立一一项制制度是是从公公共利利益的的角度度，为为了达达到一一定社社会目目的。。….因此，，本条条例正正是基基于一一种这这样的的认识识，要要求工工程监监理单单位在在安全全生产产领域域承担担一定定的社社会责责任。。如果果工程程监理理单位位违反反了法法律、、法规规对其其的要要求，，就要要承担担法律律责任任。一、、本本条条规规定定的的违违法法行行为为（一一））未未对对施施工工组组织织设设计计中中的的安安全全技技术术措措施施或或者者专专项项施施工工方方案案进进行行审审查查本条条例例第第十十四四条条第第一一款款规规定定：：“工程程监监理理单单位位应应当当审审查查施施工工组组织织设设计计中中的的安安全全技技术术措措施施或或者者专专项项施施工工方方案案是是否否符符合合工工程程建建设设强强制制性性标标准准。。”工程程监监理理单单位位未未按按照照条条例例的的要要求求对对施施工工组组织织设设计计中中的的安安全全技技术术措措施施或或者者专专项项施施工工方方案案进进行行审审查查就就构构成成违违法法行行为为。。这里里的的未未进进行行审审查查包包括括完完全全没没有有进进行行审审查查，，也也包包括括没没有有尽尽到到审审查查应应有有的的深深度度。除非非是是工工程程监监理理单单位位可可以以证证明明，，确确实实是是自自己己尽尽到到了了专专业业的的注注意意义义务务，，仍仍然然无无法法发发现现存存在在的的问问题题，，否否则则，，工工程程监监理理单单位位都都要要承承担担责责任任。。（二））发现现安全全事故故隐患患未及及时要要求施施工单单位整整改或或者暂暂时停停止施施工这项违违法行行为也也是一一种不不作为为的违违法。。表现现在工工程监监理单单位发发现安安全事事故隐隐患未未及时时要求求施工工单位位整改改或者者暂时时停止止施工工。这这一项项违法法行为为包括括可两两个层层次的的内容容，一一是工工程监监理单单位在在监理理过程程中对对于应应当发发现的的安全全事故故隐患患，根根本没没有发发现，，二是是工程程监理理单位位虽然然发现现了事事故隐隐患，，但是是没有有要求求施工工单位位整改改或者者暂停停施工工。因因也就是说工工程监理单单位不能以以自己根本本没有发现现存在的安安全事故隐隐患为由，，逃避本条条规定的法法律责任。。为相对而言言，要求施施工单位整整改或者暂暂停施工并并不难做到到，难做到到的是发现现事故隐患患，而这恰恰恰是本条条的核心内内容，也是是预防安全全事故，工工程监理单单位应当尽尽到的基本本义务。（三）施工工单位拒不不整改或者者不停止施施工，未及及时向有关关主管部门门报告工程监理单单位在发现现事故隐患患以后，并并不是通知知完施工单单位整改或或者暂停施施工就可以以了。因为为工程监理理单位是在在履行一种种社会义务务，监督施施工单位安安全施工，，所以如果果施工单位位拒不整改改或者停止止施工，工工程监理单单位需要继继续履行一一定义务，，即向有关关主管部门门报告。这这里对于报报告提出的的要求是及及时报告，，如果报告告不及时时，也是是违法行行为。（四）未未依照法法律、法法规和工工程建设设强制性性标准实实施监理理工程监理理单位在在安全生生产中的的监理责责任，是是由相关关的法律律、法规规和强制制性标准准规定的的，一般般而言，，监理单单位不应应当承担担法律、、法规和和强制性性标准要要求以外外的责任任。如果果工程监监理单位位没有按按照法律律、法规规和强制制性标准准进行监监理，就就是没有有尽到监监理责任任，构成成违法行行为。在法律上上，责任任和权利利是一致致的，法法律、法法规和强强制性标标准赋予予了工程程监理单单位怎样样的权利利，监理理单位就就要承担担相应的的义务和和责任。。我们不能能要求任任何一个个法律关关系主体体承担基基于他的的权利而而无法承承担的责责任，也也不能允允许任何何一个法法律关系系主体只只享有权权利而不不承担相相应的义义务。在此情况况下，建建设部出出台了《关于落实实建设工工程安全全生产监监理责任任的若干干意见》（建市[2006]248号，以下下简称《若干意见见》）。设部新闻闻发言人人就《关于落实实建设工工程安全全生产监监理责任任的若干干意见》有关问题题答记者者问近日，建建设部印印发了《关于落实实建设工工程安全全生产监监理责任任的若干干意见》。为帮助助公众更更好地理理解《若干意见见》的内容和和精神，，建设部部新闻发发言人接接受了记记者的采采访。记者：为为什么要要制定《若干意见见》？新闻发言言人：建建设工程程安全生生产关系系到人民民群众生生命和财财产安全全，是人人民群众众的根本本利益所所在，直直接关系系到社会会稳定大大局。造造成建设设工程安安全事故故的原因因是多方方面的，，建设单单位、施施工单位位、设计计单位和和监理单单位等都都是工程程建设的的责任主主体，但但对于监监理单位位要不要要对安全全生产承承担责任任，在什什么样的的情况下下承担责责任，一一直存在在着争议议。《建设工程程安全生生产管理理条例》（以下简简称《条例》）已经把把安全纳纳入了监监理的范范围，将工程程监理单单位在建建设工程程安全生生产活动动中所要要承担的的安全责责任法制制化，那那么监理理单位就就必须贯贯彻执行行，切实实履行《条例》规定的职责责。由于《条例》只是对监理理企业在安安全生产中中的职责和和法律责任任作了原则则上的规定定，《条例》实施后，一一方面，工工程监理单单位和监理理人员感到到缺少可操操作性的具具体规定；；另一方面面，政府有有关部门在在处理安全全生产事故故时，对《条例》理解和掌握握的尺度不不尽相同，，致使有的一一些地方把把监理单位位和人员的的安全责任任无限扩大大，所有的的安全生产产事故，主主管部门都都要处罚监监理单位和和监理人员员。为此，建建设部组织织制定了《若干意见》。记者：制定定《若干意见》的总体体思路路是什什么？？新闻发发言人人：制制定《若干意意见》的总体体思路路主要要把握握了以以下三三点：：一是以以《条例》为依据据，将将安全全监理理的工工作内内容具具体化化，明明确相相应的的工作作程序序；二是要要将监监理单单位和和监理理人员员承担担的安安全生生产监监理责责任界界定清清楚；；三是指指导监监理单单位建建立相相应的的管理理制度度，落落实好好安全全生产产监理理责任任。记者：：监理理单位位应该该如何何实施施建设设工程程安全全监理理工作作？新闻发言人：：工程监理单单位实施建设设工程安全监监理工作概括括为四个方面面：一是要制定监监理规划和实实施细则，二二是审查全面面，三是检查查督促到位，，四是正确行行使停工指令令，并及时报报告。《若干意见》要求监理单位位，要按照有有关要求，编编制包括安全全监理内容的的项目监理规规划，明确安安全监理的范范围、内容、、工作程序和和制度措施，，以及人员配配备计划和职职责等；对危危险性较大的的分部分项工工程，监理单单位还应当编编制监理实施施细则。《若干意见》要求监理单位位在施工准备备阶段主要做做好五个方面面的审查、审审核工作。一是审查施工工单位编制的的施工组织设设计中的安全全技术措施和和危险性较大大的分部分项项工程安全专专项施工方案案是否符合工工程建设强制制性标准要求求；二是审查施工工单位资质和和安全生产许许可证是否合合法有效；三是审查施工工单位项目经经理和专职安安全生产管理理人员是否具具备合法资格格，是否与投投标文件相一一致；四是审核施工工单位的特种种作业人员的的特种作业操操作资格证书书是否合法有有效；五是审核施工工单位应急救救援预案和安安全防护措施施费用使用计计划。《若干意见》要求监理单位位在施工准备备阶段和施工工阶段，主要要做好六个方方面的检查督督促工作。一是要检查查施工单位位在工程项项目上的安安全生产规规章制度和和安全监管管机构的建建立、健全全及专职安安全生产管管理人员配配备情况，，督促施工工单位检查查各分包单单位的安全全生产规章章制度的建建立情况；；二是定期巡巡视检查施施工过程中中的危险性性较大工程程的作业情情况；三是核查施施工现场施施工起重机机械、整体体提升脚手手架、模板板等自升式式架设设施施和安全设设施的验收收手续；四是检查施施工现场各各种安全标标志和安全全防护措施施是否符合合强制性标标准要求，，并检查安安全生产费费用的使用用情况；五是是监监督督施施工工单单位位按按照照施施工工组组织织设设计计中中的的安安全全技技术术措措施施和和专专项项施施工工方方案案组组织织施施工工，，及及时时制制止止违违规规施施工工作作业业；；六是是督督促促施施工工单单位位进进行行安安全全自自查查工工作作，，并并对对施施工工单单位位自自查查情情况况进进行行抽抽查查。。《若干干意意见见》要求求监监理理单单位位应应对对施施工工现现场场安安全全生生产产情情况况进进行行巡巡视视检检查查，，发发现现存存在在安安全全事事故故隐隐患患，，应应书书面面通通知知施施工工单单位位，，并并督督促促其其立立即即整整改改；；情情况况严严重重的的，，监监理理单单位位应应及及时时下下达达工工程程暂暂停停令令，，要要求求施施工工单单位位停停工工整整改改，，并并同同时时报报告告建建设设单单位位。。施施工工单单位位拒拒不不整整改改或或不不停停工工整整改改的的，，监监理理单单位位应应当当及及时时向向工工程程所所在在地地建建设设主主管管部部门门或或工工程程项项目目的的行行业业主主管管部部门门报报告告记者：如何何界定监理理单位的安安全生产监监理责任？？新闻发言人人：《条例》第五十七条条对监理单单位在安全全生产中的的违法行为为的法律责责任做了相相应的规定定。《若干意见》严格依据《条例》的规定，对对安全生产产监理责任任做了详细细阐释。为为指导监理理单位履行行好规定的的职责，《若干意见》要求监理单单位该审查查的一定要要审查，该该检查的一一定要检查查，该停工工的一定要要停工，该该报告的一一定要报告告。《若干意见》也明确，监理理单位履行了了规定的职责责，施工单位位未执行监理理指令继续施施工或发生安安全事故的，，应依法追究究监理单位以以外的其他相相关单位和人人员的法律责责任。也就是是说，，监理理单位位履行行了《条例》规定的的职责责，若若再发发生安安全生