工程合同管理讲稿建设工程招标投标

第三章建设工程招标与投标3.1招标投标概述3.1.1建设工程招标投标的含义和意义1.含义工程建设招标是指发包人在发包建设项目之前通过公共媒介告示或直接邀请潜在的投标人．根据招标文件所设定的包括功能、质量、数量、期限及技术要求等主要内容的标的．提出实施方案及报价．经过开标、评标、决标等环节。从众多投标人中择优选定承包人的一种经济活动。工程建设投标是指具有合法资格和能力的投标人根据招标文件要求，提出实施方案和报价，在规定的期限内提交标书，并参加开标，中标后与招标人签订承包协议的经济活动。2.意义3.1招标投标概述3.1.2开展招标投标的原则1.公开1)招标活动信息公开2)开标活动公开3)评标标准公开4)定标结果公开2.公平：招标人应给所有的投标人以平等的竞争机会。3.公正：招标人在执行开标、评标及定标程序，评标委员会在执行评标标准时都要严格照章办事，尤其是处理迟到标，判定废标及无效标以及质疑过程中更要体现公正。4.诚实信用3.1招标投标概述3.1.3我国工程建设项目招标投标的范围1.必须招标的工程建设项目2.可以不进行招标的项目1.必须招标的工程建设项目1)关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目(1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源项目。(2)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目。(3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目。(4)防洪、灌溉、诽涝、引(供)水、摊涂治理、水土保持、水力枢纽等水利习(5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道停车场等城市设施项目。(6)生态环境保护项目。(7)其他基础设施项目。1.必须招标的工程建设项目2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目(1)供水、供电、供气、供热等市政工程项目。(2)科技、教育、文化等项目。(3)体育、旅游等项目。(4)卫生、社会福利等项目。(5)商品住宅，包括经济适用房。(6)其他公用事业项目。3)全部或部分使用国有资金投资的项目(1)使用各级财政预算资金的项目。(2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目。(3)使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有投资权的项目。1.必须招标的工程建设项目4)全部或部分使用国家融资的项目(1)使用国家发行债券所筹资金的项目。(2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目。(3)使用国家政策性贷款的项目。(4)国家授权投资主体融资的项日。(5)国家特许的融资项目。5)使用国际组织或者外国政府贷款的项目（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目（2）使用外国政府及其机构贷款资金项目。（3）使用国际组织或者外国政府援助资金项目。

以上范围内总投资超过3000万元人民币的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标。另外，总投资虽然低于3000万元人民币，但单项合同估算价达到下列标准之一的，也必须进行招标：(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。2.可以不进行招标的项目依照我国招标投标法及有关规定，在我国境内建设的以下项目可以不需通过招标投标来确定承包人：(1)涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。(2)建设项目的勘察设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。3.1招标投标概述（续）3.1.4建设工程招标分类建设项目总承包招标勘察设计招标建设工程施工招标设备、材料招标监理招标3.1.5建设工程招标方式公开招标邀请招标3.1招标投标标概述（（续）3.1.6建设工程程承包类类型的选选择按计价方方式来分分：总价合同同：按全全部任务务或整个个工程量量计算总总价，一一次包死死，承包包商风险险较大。。单价合同同：合同同中确定定的各项项单价在在工程实实施期间间不因价价格而调调整成本加酬酬金合同同：完成成工程实实际的费费用按一一定的费费率计算算。3.1招标投标标概述（（续）3.1.7招标投标标顺序招标准备备招标邀请请发出招标标邀请发售招标标文件组织现场场勘察召开标前前会议投标开标评标定标签发中标标通知提交履约约担保3.1.7招标投标标顺序1．招标准准各招标准备备包括3个方面，，即招标标组织准准备、招招标条件件准备和和招标文文件准备备2．招标邀邀请招标方式式不同，，邀请的的程序也也不同，，公开招招标一般般要经过过招标公公告、资资格预审审、投标标邀请等等环节；；而邀请请招标则则可直接接发出投投标邀请请书。3．发出出投标标邀请请无论是是公开开招标标还是是邀请请招标标，被被邀请请参加加投标标的法法人或或者其其他组组织都都不能能少于于3家，且且发出出题请请投标标的前前提都都是一一样的的．即即被邀邀请人人的屉屉约能能力及及资信信都是是得到到招标标人认认可的的。因因此，，招标标人发发出投投标邀邀请书书必须须是严严肃的的、负负责校校的行行为，，一般般情况况下是是不能能拒绝绝被邀邀请人人投标标的。。4、发售售招标标文件件招标文文件的的发放放有两两种形形式：：一是是卖给给有资资格的的潜在在投标标人或或酌收收工本本费；；另一一种是是无偿偿发给给有资资格的的潜在在投标标人，，但收收取一一定的的招标标文件件押金金，待待招标标活动动结束束收回回招标标文件件或其其中的的设计计文件件时退退还，，投标标人收收到招招标文文件，，核对对无误误后要要以书书面形形式确确认。。投标人人要认认真研研究招招标文文件，，若有有疑问问或不不清楚楚的问问题，，应在在规定定的时时间内内以书书面形形式要要求招招标人人澄清清解释释。招招标人人对已已发出出的招招标文文件进进行必必要的的澄清清或者者修改改的，，应当当在招招标文文件要要求提提交投投标文文件截截止时时间至至少15日前，，以书书面形形式通通知所所有招招标文文件收收受人人。该该澄清清或者者修改改的内内容为为招标标文件件的组组成部部分。。5．组织现场场勘察现场勘察是是投标人到到现场进行行实地考察察。投标人人通过对招招标工程建建设现场的的踏勘．可可以了解实实施场地和和周围的情情况，获取取其认为有有用的信息息；核对招招标文件中中的有关资资料和数据据并加深对对招标文件件的理解，，以便对招招标项目作作出正确的的判断。6．书面质疑疑投标人研究究招标文件件和现场考考察后总会会有一些问问题需要解解答，应以以书面形式提出质疑，，招标人应应及时给予予书面解答答，且同时发给给每一个获得招标文文件的投标标人，以保保证招标的的公平和公公正。对问问题的答复复不需说明明问题的来来源。招标文件的的修改或补补充以及答答疑函件均构成招标标文件的补补充文件．是招标文文件的组成成部分，与与招标文件具具有同等的的法律效力力。当补充文件与与招标文件件的规定不不一致时，，以补充文文件为准。。7．投标投标人在获获得招标文文件后，要要组织力量量认真研究究招标文件件的内容，，并对招标标项目的实实施条件进进行调查。。在此基础础上结合投投标人的实实际，按照照招标文件件的要求编编制投标文文件。投标文件应应当对招标标文件提出出的实质性性要求和条条件作出响响应。招标项目属属于建设施施工的，投投标文件的的内容除应应包括报价价、拟派出出的项目负负责人与主主要技术人人员的简历历、业绩外外．还应有有施工组织织设计。8．开标开标是同时时公开各投投标人报送送的投标文文件的过程程。开标应当在在招标文件件中确定的的递交投标文文件截止时时间的同一一时间公开开进行。开标地点应应当为招标标文件中预预先确定的的地点。所所有投标人人均应参加加开标会议议开标过程应应当记录．．并存档备备查。开标标后，任何何人都不允允许更改投投标书的内内容和报价价，也不允允许再增加加优惠条件件。如果在开标标会议上发发现有下列列情况之一一的，为废废标(1)逾期送达的的标书。(2)未按招标文文件要求密密封的标书书。(3)投标人不按按招标文件件要求参加加开标会议议的标书。。(4)投标文件中中的投标函函未加盖投投标人企业业及企业法法定代表人人印章(签字)的，或者企企业法定代代表人委托托代理人没没有合法、、有效的委委托书(原件)及委托代理理人印章(或签字)的。(5)投标文件的的关键内容容字迹模糊糊、无法辨辨认的。(6)投标人未按按照招标文文件的要求求提供投标标保函或者者投标保证证金的。(7)组成联合体体投标的，，投标文件件未附联合合体各方共共同投标协协议的。9．评标评标由招标标人依法组组建的评标标委员会负负责。评标标委员会由由招标人的的代表和有有关技术、、经济等方方面的专家家组成，人人数为5人以上单数数，其中从从专家库中中抽取的技技术、经济济等方面的的专家不得得少于成员员总数的2／3，其负责人人在评标委委员会中选选举产生，，但大多是是由评标委委员会中招招标人的代代表担任。。9．评标评标委员会会应审查每每一份投标标书，找出出投标书与与招标文件件的偏差，，当存在以以下所列的的重大偏差差之一时，，即为废标标。①没没有有按按招招标标文文件件要要求求提提供供投投标标担担保保或或所所提提供供担担保保有有瑕瑕疵疵。。⑦没没有有投投标标人人授授权权代代表表签签字字(印章章)和加加盖盖公公章章的的标标书书。。③投投标标文文件件载载明明的的招招标标项项目目完完成成期期限限超超过过招招标标文文件件规规定定的的期期限限。。④明显显不不符符合合技技术术规规格格、、技技术术标标准准的的要要求求。。⑤附附有有招招标标人人不不能能接接受受的的条条件件。。⑥不不符符合合招招标标文文件件中中规规定定的的其其他他实实质质性性要要求求。。⑦组组成成联联合合体体投投标标，，印印末末在在投投标标文文件件中中附附联联合合体体各各方方共共同同签签署署的的联联合合投投标标协协议议的的。。⑧投标标人人以以他他人人名名义义投投标标或或串串通通投投标标或或以以弄弄虚虚作作假假的的方方式式投投标标，，以以行行贿贿手手段段谋谋取取中中标标的的。。⑨投投标标价价可可能能低低于于其其个个别别成成本本，，又又不不能能合合理理说说明明或或提提供供有有关关证证明明材材料料的的。。10、定定标标定标标是是招招标标人人享享有有的的选选择择中中标标人人的的最最终终决决定定权权、、决决策策权权。。招招标标人人应应当当在在投投标标有有效效期期截截止止时时限限后后30日内内确确定定中中标标人人。。11．签签发发中中标标通通知知依法法必必须须进进行行施施工工招招标标的的工工程程，，招招标标人人应应当当自自确确定定中中标标人人之之日日起起15日内内，，向向工工程程所所在在地地县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府建建设设行行政政主主管管部部门门提提交交招招标标投投标标情情况况的的书面报告。建设行政主主管部门自收收到书面报告告之日起5日内未通知招招标人的，招招标人可以向向中标人发出出中标通知书书。投标人在在收到中标通通知书后要出出具书面回执执，证实已经经收到中标通通知书。中标通知书对对招标人和中中标人具有法法律效力。12．提交履约担担保，订立书书面合同招标人和中标标人应当自中中标通知书发发出之日起30日内，按照招招标文件和中中标人的投标标文件订立书书面合同，不不得再行订立立背离合同实实质性内容的的其他协议。。招标文件要求求中标人提交交履约保证的的，中标人应应当在合同签签字前或合同同生效前提交交。中标人提交了了履约担保之之后，招标人人应将投标保保证金或投标标保函退还给给中标人。3.1招标投标概述述（续）违反招标投标标法的法律责责任招标人的责任任投标人的责任任其它相关人的的责任3.2建设工程监理理招标投标与与管理3.2.1建设监理招标标投标的分类类方法按招标项目的的范围分类：：全过程监理理、设计监理理、施工监理理按招标方式分分类：公开、、邀请按投标人来源源分类：国际际、国内3.2.2建设监理招标标文件的编制制监理招标文件件的主要内容容：主要应该该有招标人可可向监理人提提供的主要条条件编制要点：监监理招标评价价的标准，报报价处于次要要地位。3.2建设工程监理理招标投标与与管理3.2.3监理招标的关关键性工作1．了解招标项项目及招标人人，决定是否否投标2．认真研究招招标文件，明明确监理任务务和目标3．确定项目的的监理班子4．编写切实可可行、针对性性强的监理大大纲5．准备投标答答辩6．填写投标表表格，准各有有关材料，封封装递送3.2.4监理理招招标标的的开开标标、、评评标标和和决决标标开标标评标标3.3勘察察设设计计招招标标投投标标及及管管理理3.3.1勘察察设设计计招招标标类类型型按招招标标项项目目的的范范围围分分类类：：总总承承包包、、设设计计承承包包、、勘勘察察承承包包按招招标标人人的的范范围围分分类类按招招标标方方式式分分类类3.3勘察察设设计计招招标标投投标标及及管管理理3.3.2勘察察设设计计招招标标的的特特点点1.设计招招标的的特点点1)招标文文件的的内容容不同同。设计招招标文文件中中仅提提出设设计依依据、、工程程项目目应达达到的的技术术指标标而无无具体体的工工作量量。2)对投标标书的的编制制要求求不同同。首先提提出设设计构构思和和初步步方案案，并并论述述该方方案的的优点点和实实施计计划，，在此此基础础上提提出报报价。。3)开标形式不不同。开标时，不不是简单地地宣读投标标书，而是是由各投标标人自己说说明投标方方案的基本本构思和意意图，4)确定废标的的条件不同同3.3勘察设计招招标投标及及管理2．勘察招标标的特点1)勘察招标一一般选用单单价合同由于勘察是是为设计提提供地质技技术资料．．勘察要求求应与设计计相适应，，且补勘、、增孔的可可能性很大大，所以一一般不采用用固定总价价合同。2)评标重点不不是报价勘察报告的的质量影响响建设项目目质量，项项目勘察费费与项目基基础的造价价或项目质质量成本相相比是很小小的，降低低勘察费就就可能影响响到工作质质量，进而而影响造价价和工程质质量，是得得不偿失的的，因此勘勘察评价的的重点不是是报价。3)勘察人员、、设备及作作业制度很很关键3.3勘察设计招招标投标及及管理3.3.3勘察设计招招标文件设计招标文文件招标文件应应当包括以以下内容：：(1)工程名称、、地址、占占地面积、、建筑面积积等。(2)巳批准的项项目建议书书或者可行行性研究报报告。(3)工程经济技技术要求。。(4)城市规划管管理部门确确定的规划划控制条件件和用地红红线团。(5)可供参考的的工程地质质、水文地地质、工程程测量等建建设场地勘勘察成(6)供水、供电电、供气、、供热、环环保市政道道路等方面面的基础资资料。(7)招标文件答答疑、踏勘勘现场的时时间和地点点。(8)投标文件编编制要求及及评标原则则。(9)投标文件送送达的截止止时间。(10)拟签订合同同的主要条条款。(11)未中标方案案的补偿办办法。设计任务书书勘察招标文文件的编制制3.3勘察设计招招标投标及及管理（续续）3.3.4对投标人的的资格审查查合法性审查查能力审查经验审查3.3勘察设计招招标投标及及管理（续续）3.3.5投标书的编编制1．勘察设计计投标书的的组成(1)投标函。(2)技术标书。。(3)投标保函。。(4)招标文件所所要求的反反应投标人人能力、业业绩方面的的证明材料料。2.技术标书的的主要内容容不同的招标标内容，技技术标书的的内容是不不一样的。。勘察投标标的技术标标书为勘察察规划或方方案；方案案设计投标标的技术标标书为设计计方案及设设计规划。。3.3勘察设计招招标投标及及管理（续续）3.3.6评标1.设计投标书书的评审1)设计方案的的优劣2)设计进度3)设计资历和和社会信誉誉4)报价的合理理性2.勘察投标书书的评审勘察投标书书主要评审审以下几个个方面：勘勘察方案是是否合理，，勘察技术术水平是否否先进，各各种所需勘勘察数据能能否准确可可靠，报价价是否合理理。3.3.7定标3.4施工招标投投标及管理理3.4.1施工招标投投标概述1.施工招标分分类1)按招标范围围分(1)类型①全部工程程招标。②单位工程程招标。③特殊专业业工程招标标。3.4.1施工招标投投标概述(2)确定招标标范围的的原则分标段的的原则是是有利于于吸引更更多的投投标者来来参加投投标，以以发挥各各个承包包商的特特长降低工程程造价保证工程程质量加快工程程进度同时又要要考虑到到便于工工程管理理，减少少施工干干扰，使使工程能能有条不不紊地进进行。3.4.1施工招标标投标概概述(3)确定招标标范围时时应考虑虑的主要要因素①工程特特点。准准备招标标的工程程如果场场地比较较集中．．工程量量不大，，技术上上不是特特别复杂杂，一般般不用分分标。②对工程程造价的的影响。。一般来来说，一一个工程程由一家家承包商商施工干干扰少、、便于管管理。③专业化化问题。。尽可能能按专业业划分标标段④工地的的施工管管理问题题。⑤其他因因素。资资金等。。3.4.1施工招标标投标概概述2.施工招标标人应具具备的条条件招标人自自行组织织招标应应具有编编制招标标文件和和组织评评标的能能力(1)有专门的的施工招招标组织织机构。。(2)有与工程程规模、、复杂程程度相适适应并具具有同类类工程施施工招标标经验、、熟悉有有关工程程施工招招标法律律法规的的工程技技术、概概顶算及及工程管管理的专专业人员员。3.施工投标标人应具具备的条条件3.4施工招标标投标及及管理3.4.2施工招标标资格预预审施工招标标资格审审查表的的主要内内容资格预审审方法3.4.3施工招标标文件的的编制主要内容容编制招标标文件的的要点3.4施工招标标投标及及管理（（续）3.4.4标底的编编制标底的作作用标底的内内容编制标底底的原则则编制标底底的主要要依据标底的编编制的方方法1.标底的作作用一般来说说，标底底具有以以下作用用：(1)招标工程程的预期期价格。。(2)上级主管管部门提提供核定定建设规规模的依依据。(3)衡量投标标单位报报价的准准绳。标标底有利利于评标标委员会会更准确确、更便便捷地判判断投标人人所报价价格的合合理性、、可靠性性。(4)是评标的的重要尺尺度。在在有标底底的评标标中，标标底是评评审投标标报价的的重要尺尺度和参考依据据。只有制定定了科学的标标底，才能在在定标时作出出更正确的选选择。评标可以采取取有标底评标标，也可以采采取无标底评评标。2．标底的组成成组成标底的主主要内容有：：(1)标底的综合编编制说明(2)标底价格审定定书(3)标底价格计算算书，带有价价格的工程量量清单，现场场因素、各种种施工措施费费的测算明细细以及采用固固定价格的风风险系数测算算明细等。(4)主要材料用量量。(5)标底附件，加加各项交底纪纪要，各种材材料及设备的的价格来源，，现场地质、、水文及地上上情况的有关关资料．编制制标底所依据据的施工方案案或施工组织织设计等。3．编制制标底底的原原则(1)根据国国家公公布的的统一一工程程项目目划分分、统统一计计量单单位、、统一一计算算规则则以及及施工工图纸纸、招招标文文件，，并参参照国国家制制定的的基础础定额额和国国家、、行业业、地地方规规定的的技术术标准准规范范，以以及各各要素素的市市场定定价方方式来来确定定工程程量。。(2)按工工程程项项目目类类别别计计价价。。(3)标底底应应由由成成本本利利润润、、税税金金等等组组成成。。(4)标底底作作为为建建设设单单位位的的期期望望价价格格，，应应力力求求与与市市场场价价格格相相吻吻合合i应考考虑虑人人工工、、材材料料、、设设备备、、机机械械台台班班等等价价格格变变化化因因素素，，还还应应包包括括不不可可预预见见费费、、预预算算包包干干资资、、赶赶工工措措施施费费、、施施工工技技术术措措施施费费、、现现场场条条件件补补贴贴、、保保险险以以及及采采用用固固定定价价格格的的工工程程风风险险金金等等。。(5)一个工程程只能编编制一个个标底。。4．编制标标底的主主要依据据标底的编编制依据据主要有有；(1)招标文件件的商务务条款。。(2)工程施工工图纸及及工程量量清单(或工程量量汁算规规则)。(3)施工现场场地质、、水文及及地上情情况的有有关资料料o(4)施工方案案或施工工组织设设计。(5)现行工程程预算定定额、工工期定额额、工程程项目计计价与取取费标准准、国家家或地方方价格调调整文件件规定等等。(6)招标时建建筑安装装材料及及设备的的市场价价格。3.4施工招标标投标及及管理（（续）3.4.5施工投标标施工投标标的主要要工作报价的计计算报价技巧巧报价策略略投标决策策3.4施工招标标投标及及管理（（续）3.4.6施工招标标评标指标的设设置评标方法法3.5物资采购购招标投投标及管管理3.5.1建设物资资采购招招标投标标概述建设物物资采采购方方式招标单单位的的条件件3.5.2工程建建设物物资采采购招招标文文件主要内内容基本要要求3.5.3工程建建设物物资采采购招招标中中投标标文件件的编编制3.5.4评标方方法综合评评标价价法全寿命命评标标价法法最低投投标价价法综合评评分法法案例承包