【创建标准化良好行为企业指导手册-】-中电投

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中国电力投资集团公司

创建标准化良好行为企业指导手册

政策与法律部

2013年9月

目录

目录

I

前言

V

第一篇标准化基础知识

6

第一节标准化建设的意义

6

一、标准化对于企业有何重要意义？

6

二、企业标准化的作用是什么？

6

三、开展标准化建设有何必要性？

7

四、当前电力企业标准化建设背景和现状如何？

7

第二节标准化基本术语

9

一、什么是标准？

9

二、什么是企业标准？

9

三、什么是基础标准？

10

四、什么是技术标准？

10

五、什么是管理标准？

11

六、什么是工作标准？

11

七、技术标准、管理标准和工作标准之间的关系？

12

八、什么是标准化？

12

九、什么是企业标准化？

12

十、什么是企业标准体系？

13

十一、什么是企业标准体系表？

13

十二、企业标准体系表的具体表现形式包括哪些？

14

十三、企业标准化的基本原则是什么？

14

十四、建立企业标准体系的5项原则是什么？

15

十五、什么是企业标准体系自我评价？

15

十六、什么是企业标准体系水平确认？

15

十七、标准化法律法规有哪些？

16

十八、标准如何分类？

16

十九、常见的标准代号含义是什么？

17

二十、标准草案、征求意见稿、送审稿、报批稿各指什么？

18

二十一、标准化建设的PDCA的过程？

19

第三节创建“标准化良好行为企业”基础知识

20

一、什么是标准化良好行为企业？

20

二、创建标准化良好行为企业的目的是什么？

20

三、创建标准化良好行为企业试点工作依据的标准和文件主要有哪些？

21

四、申请标准化良好行为企业确认应具备哪些条件？

21

五、申请确认时应提供哪些材料？

22

六、试点确认的程序是什么？

23

七、标准化良好行为企业现场确认采取哪些方法？

23

八、企业标准化良好行为评分标准和确认等级？

24

九、评价计分方法是如何实施？

25

第四节与标准化有关的其他相关知识

26

一、ISO、IEC、ITU是指什么？

26

二、ISO9000族（GB/T19000族）质量管理标准是指什么？

26

三、ISO14000环境管理系列标准是指什么？

27

四、OHSAS18000职业健康安全管理系列标准是指什么？

27

五、整合管理体系的概念是什么？

28

六、“三标”整合的原则是指什么？

29

七、“三标”整合的方法具体哪些？

29

八、我国标准与国际标准之间存在怎样的对应关系？

29

九、何谓采标？采标证书的作用是什么？

30

十、企业使用采标标志应具备什么条件？

30

十一、企业使用采标标志应办理那些手续？

30

十二、企业如何争取参与国家标准和行业标准的制修订？

31

第二篇标准化良好行为企业试点工作

33

第一节试点工作的前期准备

33

一、企业创建标准化良好行为的程序具体有哪些步骤？

33

二、企业标准化建设具体有哪些工作？

34

三、如何科学合理的设立标准化组织机构及职责划分？

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四、如何确保前期调研及培训工作取得实效？

36

五、如何编制标准化规划和标准化工作计划？

36

第二节企业标准体系建立工作的组织和开展

38

一、清理标准和相关文件有哪些要点？

38

二、企业标准体系表中包含哪几个子体系？

38

三、企业标准体系要符合哪些要求？

39

四、标准制定、修订、复审的流程具体是什么？

39

五、如何有效推动标准的制定、修订工作？

40

六、企业标准制定有哪些具体的要求？

40

七、企业标准编写规则有哪些参考依据？

40

八、标准的结构形式有哪些？

41

九、企业标准制定中常见问题有哪些？

42

十、企业标准编号需要注意哪些？

43

十一、引用的外来标准是否需要重新编号？

44

第三节标准体系试运行及试点确认

45

一、如何建立标准化运行机制？

45

二、标准体系试运行阶段的宣贯培训要点是什么？

46

三、如何确保各项标准执行落地？

46

四、企业标准监督检查如何实施？

47

五、标准化评价有哪几种形式？

47

六、评价确认后企业实施的改进工作有哪些？

47

第三篇标准化建设疑难解析

48

第一节标准与制度

48

一、什么是规章制度？

48

二、制度的主要功能有哪些？

48

三、规章制度和管理标准有哪些共性？

49

四、规章制度和管理标准的区别是什么？

49

五、如何正确处理规章制度与管理标准的关系？

50

六、部分制度转化为标准有何必要性？

50

七、是否所有制度都能转化为标准？

51

八、可转化为管理标准的制度有哪些？

52

九、不宜转化为管理标准的制度有哪些？

52

第二节流程与制度、标准

53

一、什么是业务流程

53

二、流程式管理与传统的职能式管理的区别是什么？

53

三、流程管理与标准化的关系？

53

四、流程与管理制度/管理标准的关系？

54

第三节标准体系与其他管理体系

55

一、如何正确梳理标准体系和其他管理体系之间的关系？

55

二、如何解决标准体系文件与其他体系文件对同一事项重复规定或重叠的矛盾？

56

第四节集团公司标准化建设答疑

57

一、集团标准是否分级？

57

二、集团下属单位的企业标准体系板块是否必须与集团公司标准体系板块一一对应？…………………

57

三、集团公司标准化信息平台有哪些功能？包含哪些信息？未来是否将推广至二三级单位？…………

57

四、集团公司对各单位标准化建设的经费管理的具体要求有哪些？

58

五、集团公司如何对各单位实施监督检查？

58

六、集团下属单位的标准如何上升为集团公司标准？

59

前言

根据集团公司“统一基础标准”的要求，为全面实现标准化管理，全面提升管控能力和水平，近年来集团公司以试点先行，自下而上的方式，推进创建“标准化良好行为企业”试点工作，指引二、三级单位在新形势下有效运用标准化建设，提高企业经营管理水平。

通过调研，发现很多单位对于开展标准化工作从何处入手，创建标准化良好行为企业工作如何开展、企业标准体系应如何建立等还存在诸多疑问。从中也反映两个现象：一是各单位对标准化工作的认识有所提高；二是开展标准化缺乏必要指导。有鉴于此，政法部在总结集团公司第一批试点单位在开展“标准化良好行为企业”工作中的各种经验的基础上，编纂这本“指导手册”，旨在着重解决试点创建过程中的难点和疑问，供各单位参考。

本手册按企业标准化良好行为的开展程序，对标准化基本知识、试点工作的前期准备、组织和开展、标准体系试运行及试点确认等内容，采用问答形式进行了详细说明，内容具体，易于掌握，便于操作，相信会对各单位标准化培训有所帮助。希望各单位加强标准化知识培训，以饱满的工作热情、严谨的工作态度、务实的工作作风，投入到标准化建设工作中。

受编者水平所限，手册难免存在理解不准确之处，欢迎各级标准化工作人员批评指正，以便再修订时进行完善。对本手册的各种意见和建议，

请发邮件至tanminna@

、shuyongge@。本手册仅用于内部培训，部分内容摘自有关专家书籍文章。手册编写过程中得到集团公司各部门及试点单位的支持和帮助，特此感谢！

标准化基础知识

标准化建设的意义

标准化对于企业有何重要意义？

在市场经济环境下，企业的生存与发展靠的是市场竞争力。只有认识到标准化在提高企业竞争力方面的作用，企业才会对标准化工作给予重视，才能在生产经营中自觉运用标准化手段，以适销的产品和良好的服务最大限度地占领市场。

标准化是企业组织生产，提供服务的重要前提；

标准化是企业进行技术开发、技术改造，提高市场竞争力的重要途径；

标准化是实现科学管理的基础；

标准化是企业保障安全生产、维护职业健康和加强环境管理的重要措施；

标准化是企业应对技术壁垒、扩大贸易的手段。

企业标准化的作用是什么？

实施标准化能为企业带来巨大的变化，其作用如下：

（1）是现代企业管理的重要组成部分；

（2）企业实施现代化大生产的必要条件；

（3）专业化生产的前提；

（4）加速新产品研发，缩短生产周期；

（5）节约原材料及能源；

（6）稳定和提高产品质量的重要保证；

（7）实现管理科学和现代化的基础；

（8）不断提高企业技术水平的重要途径；

（9）安全生产、环境保护的重要手段；

（10）企业实现信息化、精细化管理的重要平台。

开展标准化建设有何必要性？

当前电力企业标准化建设背景和现状如何？

60年代我国已经开始电力标准的制定，并且形成了相对完整的运行技术标准，基本满足当时的需求。80年代电力部正式设置了标准化机构，主要开展标准制修订以及宣传贯彻、提高行业职工标准化意识等工作。

随着改革的不断深入，特别是在创建国际一流电力企业过程中，对标准化工作提出了明确的要求，标准化工作在电力企业管理中的位置也越来越重。为了推进企业标准化工作，在企业标准体系创建中更加突出电力工业生产特点，将标准化理论与电力生产经营和管理实际相结合，全面推动电力技术发展与科技成果转化为生产力。

2004年国家就开展了标准化良好行为企业的试点工作，2006年，原国家电力监管委员会（以下简称原电监会）联合国家标准化管理委员会在电力行业推行标准化良好行为评价确认的工作。

原电监会、国标委组建了电力企业标准化良好行为试点及确认工作办公室、省级确认工作联合办公室，确认工作办公室挂靠中电联，负责试点确认的日常工作，为活动的开展提供了组织保障。2011年确定了第一批试点企业名单，并正式开展了对试点企业的确认工作，通过近两年的电力企业“标准化良好行为”现场确认实践，30家电力企业通过了“标准化良好行为企业”的现场确认，其中19家通过4A确认，11家通过3A确认。

集团公司于2011年确定工程公司等12家单位开展“标准化良好行为”试点工作，积极推进标准化良好行为创建与确认工作，持续推进标准化工作深入开展。12家试点借助标准化良好行为企业的创建有效推动标准化工作并取得良好成效。其中：工程公司2011年顺利通过了国标委、原电监会及中电联联合现场确认工作，成为国内第一批、集团公司第一家通过“电力行业标准化良好行为AAAA级企业”单位。中电国际平圩发电厂经过集团公司验收评价，具备标准化良好行为企业AAAA级申报条件，九龙电力远达环保公司评定为“AAA级标准化良好行为企业”，五凌电力五强溪水电厂、蒙东能源通辽发电总厂、黄河公伯峡发电公司、金元集团黔北电厂等三级单位经过集团公司验收评价，具备标准化良好行为企业AAA级申报条件。

2013年集团公司又启动了第二批11家单位的创建工作，旨在通过各基层单位的具体创建工作，自下而上，以点带面推动集团公司的标准化工作提水平、上台阶。

标准化基本术语

什么是标准？

为在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。

目的是创造生产、销售、经营的最佳秩序；

对象是共同使用和重复出现的事物；

基础是科学技术、生产实践；

基本原则是协商一致（3/4、三稿定标）、由公认机构批准（两个）、企业标准一般由企业法定代表人或其授权的管理者批准签发；

形式是规范性文件；

本质特征是统一（概念）、规范（行为）。

什么是企业标准？

是指企业所制定的产品标准和企业内需要协调、统一的技术要求和管理、工作要求所制定的标准。

企业标准是企业组织生产经营活动的依据。

一般分为三类：技术标准、管理标准、工作标准。

企业标准一经制订颁布，即对整个企业具有约束性,是企业法律性文件，没有强制性企业标准和推荐性企业标准之分。

什么是基础标准？

在企业标准化工作领域具有广泛的适用范围和通用条款的标准。

基础标准是统一企业各类标准的共同准则，在一定范围内可以直接应用，也可以作为制定各类标准的共同依据和基础，具有普遍的指导意义，同时对下一层标准具有制约和指导作用。

基础标准包括全国通用综合性基础标准和行业基础标准。

基础标准可直接应用，也可作为其他标准的基础，可分为通用基础标准、技术基础标准、管理基础标准、工作基础标准。

什么是技术标准？

对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。

注：“技术事项”在《中华人民共和国标准化法实施条例》中是指：包装、储存、运输以及生产技术、管理技术的要求；信息、能源、资源、交通运输的技术要求。工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求；工业产品的设计、生产、试验、检验、包装、储存、运输、使用的方法或者生产、储存、运输过程中的安全、卫生要求；有关环境保护的各项技术要求和检验方法；建设工程的勘察、设计、施工、验收的技术要求和方法；有关工业生产、工程建设和环境保护的技术术语、符号、代号、制图方法、互换配合要求；农业（含林业、牧业、渔业，下同）产品（含种子、种苗、种畜、种禽，下同）的品种、规格、质量、等级、检验、包装、储存、运输以及生产技术、管理技术的要求；信息、能源、资源、交通运输的技术要求。《企业标准化管理办法》除了明确企业可对上述七个对象制定技术标准外，还规定工艺、工装、半成品和方法也应制定企业技术标准。

[GB/T13017-2008,定义3.8]

技术标准包括生产对象、生产条件、生产方法及包装储存等技术要求。

技术标准的存在形式可以是标准、规范、规程、守则、操作卡、作业指导书等。

技术标准应满足国家标准化法律法规、强制性国家标准、行业标准以及企业总的方针、目标的要求。

技术标准的对象是“物”，是对“物”的客观要求的描述。

什么是管理标准？

对企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。

注：“管理事项”主要指在企业管理活动中，如法人管理（发展战略与目标、实体定位、组织等）、营销、标准化与信息、设计、需求、人才、财务、生产、检验、销售、服务、质量、安全、卫生、环保、节能、退役等管理中与实施技术标准有关的重复性事物和概念。管理标准和与实施技术标准无关的规章制度可并行存在。

[GB/T13017-2008,定义3.7]

管理标准是管理机构为行使管理职能而制定的具有特定管理功能的标准，制定管理标准的目的是保障技术标准的有效实施。

管理标准具有二重性，即自然属性和社会属性。自然属性表现在标准的规定反映生产过程客观规律；社会属性表现在标准的规定符合国家法规，保障劳动者的根本利益。

管理标准的对象是“事”，是对“事”如何做的客观描述。

什么是工作标准？

对企业标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。

注：“工作事项”主要指在执行相应管理标准和技术标准时与工作岗位的职责权限、工作内容和方法、岗位的任职资格和基本技能、检查考核等有关的重复性事物和概念。

[GB/T13017-2008,定义3.9]

工作标准是对每个工作或操作岗位制定的共同使用和重复使用的规则。

工作标准要同时实施技术标准和管理标准中相应的规定，以保证技术标准和管理标准的有效实施。

工作标准的对象是“人”，是“人”如何工作的客观描述。

技术标准、管理标准和工作标准之间的关系？

企业标准体系应以技术标准体系为主体，以管理标准体系和工作标准体系相配套。其中技术标准管物，管理标准管事，工作标准管岗位，三者共同作用实现企业最佳效益和秩序。

什么是标准化？

为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款活动。

标准化是制定、发布和实施标准的系统过程，标准是标准化活动过程的产物。

标准化的本质特征是统一，是对重复性的事物和概念作出共同遵循和重复使用的规则的活动。

标准化的效果只有当标准在实践中得到实施才能表现出来，没有标准的实施就不可能有标准化。

什么是企业标准化？

为在企业生产、经营、管理范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动

注1：上述活动尤其要包括建立和实施企业标准体系，制定、发布企业标准和贯彻实施各级标准的过程。

注2：标准化的显著好处，是改进产品、过程和服务的适用性，使企业获得更大成功。

企业标准化活动可使企业生产、经营、管理活动的全过程保持高度统一和高效率的运行，从而实现获得最佳秩序和经济效益的目的。

企业开展标准化活动的主要内容是建立、完善标准体系，制定、发布企业标准，组织实施国家标准、行业标准和企业标准，并对标准体系的实施进行监督、合格评价和评定、分析改进。

什么是企业标准体系？

企业内的标准按其内在联系形成的科学有机整体。

建立和实施企业标准体系是企业标准化工作的主要内容。

企业应紧紧围绕如何实现企业方针、目标，建立标准体系。

企业标准体系应满足国家法律法规要求，满足企业生产、技术和管理的需要，标准之间应相互协调。

应不断优化企业标准体系结构，使企业标准体系始终处于最优状态。

什么是企业标准体系表？

企业标准体系内的标准按一定形式排列起来的图表

企业标准体系表应包括标准体系结构图、标准体系明细表和标准体系编制说明，是表达企业标准体系概念的模型，是策划、分析、设计、建立、实施、评估企业标准体系的重要方法和工具，企业标准体系表的编制是建立企业标准体系的基础工作；

在企业标准体系中，基本单元是标准，是企业应执行的标准，包括企业直接采用的国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，以及必要时有限制地直接采用的国际标准和国外先进标准；

企业标准体系是一个“有机整体”，包括技术标准体系、管理标准体系和工作标准体系。标准体系中的标准应相对稳定但又不断发展完善。

企业标准体系表的具体表现形式包括哪些？

标准体系表并不是指一个表，而是由一组图表和文件组成，包括：

企业标准体系结构图

技术标准体系结构图、技术标准明细表

管理标准体系结构图、管理标准明细表

工作标准体系结构图、工作标准明细表

标准体系表编制说明

标准汇总表和统计表

企业标准化的基本原则是什么？

简化、统一、协调、优化四原则是企业标准化长期活动的总结，是相互关联的有机整体。四个原则都不是孤立地存在和起作用，它们之间不仅密切关联，而且在标准化实践中相互渗透、相互依存，形成一个有机的整体。

建立企业标准体系的5项原则是什么？

什么是企业标准体系自我评价？

企业为确定其建立和实施标准体系所涉及的各项标准以及相关联的各种标准化工作是否达到规定目标的适宜性、充分性和有效性进行的活动。

企业标准体系自我评价又称为内部评价，按照评价的基本要求，由企业自己成立评价小组，对本企业实施的标准体系进行符合性和有效性评价。

评价的时间、频次、评价范围和内容可由企业自己确定，方便灵活。

对评价中发现的问题，以及未满足标准要求和未到达到预定目标的不合格项目，企业应采取纠正和预防措施，并持续改进。

什么是企业标准体系水平确认？

判定企业建立和实施的标准体系以及相关联的标准化工作是否满足企业预定要求的客观证明活动。

企业标准体系的水平确认，应在企业自我评价的基础上，由企业自愿申请，经过标准化主管部门认可的评价机构对企业的自我评价和符合企业标准体系、国家系列标准的自我声明进行确认。

企业标准体系水平确认，即包括对标准体系评价的内容，同时还包括对评价结果给出一个客观、公正的确认结论。

标准化法律法规有哪些？

1957年,在国家科学技术委员会内设立标准局,主管全国的标准化工作。1958年颁布了第一批国家标准。1978年国务院批准成立了国家标准总局。

1988年12月，我国颁布了《中华人民共和国标准化法》（1989年4月1日实施）（简称《标准化法》）是制定标准，推行标准化，实施标准化管理和监督的依据。《标准化法》是我国标准化工作的基本法，贯彻《标准化法》有利于维护国家、集体和个人三者的利益。《标准化法》规定了我国标准化工作的方针、政策、任务和标准化体制等，它是国家推行标准化、实施标准化管理和监督的重要依据。

1988年12月《中华人民共和国标准化法》正式颁布后,1990年4月国务院颁布了《中华人民共和国标准化法实施条例》,《企业标准化管理办法》等法规、规章也相继出台，我国标准化工作从此纳入了法制管理轨道。

标准如何分类？

标准性质

中国标准分强制性标准和推荐性标准两类性质的标准。

保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。

标准体制

中国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。

对需要在全国范畴内统一的技术要求，应当制定国家标准。

对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。

对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。

企业生产的产品没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定相应的企业标准。对已有国家标准、行业标准或地方标准的，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或地方标准要求的企业标准。

另外，对于技术尚在发展中，需要有相应的标准文件引导其发展或具有标准化价值，尚不能制定为标准的项目，以及采用国际标准化组织、国际电工委员会及其他国际组织的技术报告的项目，可以制定国家标准化指导性技术文件。

常见的标准代号含义是什么？

常见的标准包括国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，下表展示了部分标准的代号和其含义。更多内容可参见GB/T13017标准。

代号

含义

属性

代号

含义

属性

ISO

国际标准化组织

国际标准

JB

机械

行业标准

IEC

国际电工委员会

国际标准

MT

煤炭

行业标准

GB

强制性国家标准

国家标准

TB

铁路运输

行业标准

GB/T

推荐性国家标准

国家标准

JT

交通

行业标准

GB/Z

指导性技术文件

技术文件

AQ

安全生产

行业标准

JJF

国家计量技术规范

国家标准

GA

公共安全

行业标准

JJG

国家计量检定规程

国家标准

HJ

环境保护

行业标准

GBJ

工程建设国家标准

国家标准

DA

档案

行业标准

GJB

国家军用标准

国家标准

JR

金融

行业标准

DB

各省市地方标准

地方标准

YD

通信

行业标准

DL

电力

行业标准

CPI

中国电力投资集团公司标准

企业标准

SL

水力

行业标准

标准草案、征求意见稿、送审稿、报批稿各指什么？

标准草案是指批准发布以前的标准征求意见稿、送审稿和报批稿。它是承担编制标准的单位或个人，根据任务书或工作计划起草的文稿。

标准征求意见稿（亦称标准讨论稿）是指按编写标准的有关要求和规定，对某一项标准首次起草的文稿。标准征求意见稿是标准编制组根据上级计划和任务书的要求，在充分调查研究和分析国内外有关技术资料的基础上编写成的。根据制定标准的难易程度和需要，标准征求意见稿可分为征求意见一稿、二稿和三稿等。征求意见稿一般应发往所有涉及标准相关内容的单位。

标准送审稿是在对标准征求意见稿广泛征求意见的基础上，由编制组认真汇总、研究和修改完善后形成的一种供审查用的标准草案。该草案经审查、修改后即成为标准报批稿。

标准报批稿是指上报审批的标准草案。标准报批稿是标准化课题研究成果的技术文字结晶，是严格按课题计划任务书的要求对课题进行研究，经过编写规则、技术内容、文字叙述等方面的最终审查，报请上级主管部门审批发布的正式文本。

标准化建设的PDCA的过程？

P（planning）——编制标准化规划、制定标准化工作计划，策划标准体系表，制定标准修编计划、制定标准的过程；

D（do）——标准实施准备、标准培训、标准实施的过程；

C（check）——标准执行情况的检查、标准复审的过程、标准化工作评价的过程；

A（action）——标准执行情况的改进、标准修编、标准化工作的改进的过程。

创建“标准化良好行为企业”基础知识

什么是标准化良好行为企业？

按照《企业标准体系》系列国家标准的要求，运用标准化原理和方法，建立健全以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系，并有效运行；生产、经营等各个环节已实行标准化管理，且取得了良好经济效益和社会效益的企业。

建立企业标准体系和开展标准化良好行为活动的关系是一致的；

建立健全以技术标准体系为主、管理标准体系、工作标准体系相配套的企业标准体系是开展标准化良好行为企业活动的形式；

标准体系内的所有标准得到有效实施是标准化良好行为企业活动的核心。

创建标准化良好行为企业的目的是什么？

由于生产、经营管理需要，企业内部存在大量的标准、规范、程序、工艺卡、指导书等，这些都需要运用系统管理的原理和方法将相互关联、相互作用的标准要素加以识别，建立起科学、系统、清晰企业标准体系，指导企业的生产和经营管理。为适应我国加入世贸组织和建立社会主义市场经济体制的需要，加强企业标准化工作，引导企业提高质量水平和管理水平，增强企业的市场竞争力，在贯彻实施《企业标准体系》系列国家标准的基础上，2004年，国家标准委提出了开展创建“标准化良好行为企业”活动。

通过开展创建“标准化良好行为企业”活动，可帮助企业对技术、管理、质量等各个部门实行标准化综合管理，使企业建立一种整体运作、协调发展的管理意识和方式，实现以技术求发展，以质量创品牌，以管理促效益，以标准赢市场的改革创新理念，从而达到提高产品质量、降低成本、减少能耗、保护环境、实现经济效益持续增长的目的。

创建标准化良好行为企业试点工作依据的标准和文件主要有哪些？

创建工作依据的标准

GB/T15496《企业标准体系要求》

GB/T15497《企业标准体系技术标准体系》

GB/T15498《企业标准体系管理标准和工作标准体系》

GB/T19273《企业标准体系评价与改进》

四项标准相互关联，相互作用，是企业标准体系的构成要素，系列标准中《要求》是建立企业标准体系的总则，规定企业标准化管理体制、机构、职责、人员与工作任务等基本要求；《技术标准体系》、《管理标准和工作标准体系》是企业标准体系的框架；《评价与改进》是标准体系有效运行和持续改进的保证。

GB/T13016《企业标准体系编制原则和要求》

GB/T13017《企业标准体系编制指南》

上述两项标准是企业编制技术标准体系表、管理和工作标准体系表的指导性文件。企业可以参照这两项标准结合企业的实际情况编制标准体系表。

适用于非电力企业的确认评分标准

《关于做好“标准化良好行为”试点确认工作的通知》（国标委农轻[2004]93号）

适用于电力企业的确认评分标准

《电力企业标准化良好行为试点及确认管理办法》（国标委农轻联[2006]25号）

《电力企业标准化良好行为试点及确认工作实施细则》（国标委服务联[2008]76号），适用于电力行业的设计、施工、生产（发电、输电、配电、供电）、试验、修造等企业的试点及确认工作。

申请标准化良好行为企业确认应具备哪些条件？

国标委农轻93号文明确的申请条件（适用非电力企业）

“标准化良好行为企业”的确认由企业自愿提出申请，申请时应具备的基本条件：

（1）企业已按GB/T19273完成对标准体系的自我评价，并有效运行3个月以上。

（2）企业三年内未发生重大产品质量、安全健康、环境保护等事故，未受到通报、处分、媒体曝光的；

（3）企业产品近两年内无国家或地方产品质量监督抽查不合格记录的。

国标委服务86号文明确的申请条件（适用电力企业）

试点企业应具备以下基本条件：

（1）按《企业标准体系》系列国家标准和电力行业标准要求建立了标准体系，有效运行三个月以上，并按照GB/T19273-2003《企业标准体系评价与改进》和《电力企业标准化良好行为确认评分细则》完成了自我评价；

（2）生产、经营等各环节已实施标准化管理，且取得了良好的社会效益和经济效益；

（3）三年内未发生安全、质量、环保等经确认的重大及以上责任事故，未受到有关主管部门通报、处分等。

申请确认时应提供哪些材料？

国标委农轻93号文明确的申请材料（适用非电力企业）

申请标准化良好行为确认的企业应在申请时，提供以下资料：

（1）标准化良好行为确认申请表；

（2）企业标准体系自我评价报告及评价文件；

（3）企业标准体系表及标准体系文件（包括标准体系运行批准文件、标准明细表、统计表及体系表编制说明）；

（4）近一年内法定质量检验机构出具的产品质量检测报告；

（5）企业组织管理机构图或管理文件。

国标委服务86号文明确的申请材料（适用电力企业）

电力企业标准化良好行为确认申请表；

电力企业标准体系自我评价相关文件；

电力企业标准体系表（包括体系表编制说明、层次结构图、明细表、统计表）及标准体系文件（包括企业标准化管理办法、标准体系运行批准文件）；

企业组织管理机构图或管理文件；

其他相关证明材料。

试点确认的程序是什么？

标准化良好行为企业现场确认采取哪些方法？

评审组在企业进行标准化良好行为企业确认评审时，主要采取以下方法：

（1）与企业领导、员工或其他人员面谈；

（2）对试点企业活动、周围工作环境和条件的观察：通过抽查看文件，例如：方针、目标、计划、流程、标准、指导书、执照和许可证、规范、图样、合同和订单；通过抽查看记录，例如：检验记录、会议纪要、评价报告、方案监视记录和测量结果；数据的汇总、分析和绩效指标的落实；

（3）分析被确认方抽样方案的信息，抽样和测量过程控制程序的信息；例如：顾客反馈、来自外部和供方等级的相关信息；

（4）查看计算机数据库和网站。

企业标准化良好行为评分标准和确认等级？

评分标准构成

企业标准化良好行为确认基本分为400分，加分为100分，总分500分，共分六个部分：

企业标准化工作的基本要求（80分）

技术标准体系（120分）

管理标准体系（100分）

工作标准体系（40分）

标准体系的实施监督和持续改进（60分）

加分项目（100分）

注：每一大项得分率不低于60%。

标准化良好行为企业四个等级

注1：基本分五个部分每项得分率应不低于60%；

注2：国标委农轻93号文评分表备注栏中打“※”号的条款，对A级和AA级企业不作考核要求，不扣分。

评价计分方法是如何实施？

评审机构按照确认办法的相关规定对企业进行评价和计分：

（1）如有不宜考核部分的内容，则应增加其他考核内容的权重。以技术标准体系为例：不宜考核的要素分值合计为x，则其它要素变更的加权系数为：x/(120-x)取整，得分一栏的分值为应得分+应得分乘以加权系数。技术标准体系总分仍保持为120分。

（2）加分项部分按得分制，符合相应条款要求得分，不符合要求不得分。

（3）扣分以条款给定分数为限，扣完为止。

与标准化有关的其他相关知识

ISO、IEC、ITU是指什么？

ISO国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization-ISO）国际标准化组织(ISO)是目前世界上最大、最有权威性的国际标准化专门机构。

IEC国际电工委员会（InternationalElectrotechnicalCommission-IEC）国际电工委员会(IEC)成立于1906年，至今已有90多年的历史。它是世界上成立最早的国际性电工标准化机构，负责有关电气工程和电子工程领域中的国际标准化工作。

ITU国际电信联盟（InternationalTelecommunicationUnion-ITU）国际电信联盟是联合国的一个专门机构，也是联合国机构中历史最长的一个国际组织，简称“国际电联”、“电联”或“ITU”。该国际组织成立于1865年5月17日，是由法、德、俄等20个国家在巴黎会议上为了顺利实现国际电报通信而成立的国际组织，定名“国际电报联盟”。

ISO9000族（GB/T19000族）质量管理标准是指什么？

ISO9000族标准是ISO/TC176质量管理和质量保证技术委员会制定的所有质量管理标准。

ISO9000族标准经历了1987年、1994年、2000年、2008年等多次修订。

GB/T19000族标准可帮助各种类型和规模的组织建立并运行有效的质量管理体系。这些标准包括：

——GB/T19000-2008/ISO9000：2005《质量管理体系基础和术语》是GB/T19000族的核心标准之一。表述质量管理体系基础知识，并规定质量管理体系术语；

——GB/T19001-2008/ISO9001：2008《质量管理体系要求》规定质量管理体系要求，用于证实组织具有能力提供满足顾客要求和适用的法律法规要求的产品，目的在于增进顾客满意；

——GB/T19004-2011/ISO9004：2009《追求组织的持续成功质量管理方法》，该标准为组织提供了通过运用质量管理方法实现持续成功的指南，提供了质量管理体系的有效性和效率两方面的指南，用以帮助组织应对复杂的、严峻的和不断变化的环境。该标准的目的是改进组织业绩并达到顾客及相关方满意。

——GB/T19011-2003/ISO9001：2002《质量和（或）环境管理体系审核指南》，为质量和环境管理体系审核方案的管理、内部或外部质量和（或）环境管理体系审核的实施以及审核员的能力和评价提供了指南。

上述标准共同构成了一组密切相关的质量管理体系标准，在国内和国际贸易中促进相互理解。

ISO14000环境管理系列标准是指什么？

在全球环境一体化的背景下，环境保护与经济发展相协调，实现可持续发展成为当今国际社会对环境问题的共识。国际标准化组织（ISO）基于此共识，推出了ISO14000系列标准，包括环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等国际环境管理领域的许多焦点问题。ISO14001标准是ISO14000系列标准的龙头标准。

ISO14000系列标准的宗旨是规范企业的环境管理行为，加强预防和控制，不断改善组织的环境表现和行为，引导组织自觉遵守环境法律、法规和其他相关的技术要求，改进工艺，促进清洁生产，减少对环境的污染。

GB/T24001-2004/ISO14001：2004《环境管理体系要求及使用指南》标准旨在为组织规定有效的环境管理体系要素，这些要素可与其他管理要求相结合，帮助组织实现其环境目标与经济目标。如同其他标准一样，这些标准不是用来制造非关税贸易壁垒，也不增加或改变组织的法律责任。

OHSAS18000职业健康安全管理系列标准是指什么？

由于有关法律更趋严格，促进良好职业健康安全实践的经济政策和其他措施更多地出台，相关方越来越关注职业健康安全问题，各类组织越来越重视依照其职业健康安全方针和目标来控制职业健康安全风险，以实现并证实其良好职业健康安全绩效。

OHSAS18000系列标准，是英国标准化协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织制定的职业健康安全管理标准，并非ISO颁布的国际标准。OHSAS18001:1999颁布后，OHSAS项目组根据众多国家的反馈意见，对该标准进行了全面修改，于2007年7月正式发布了OHSAS18001:2007《职业健康安全管理体系要求》。

我国于2001年11月12日发布了GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》。2011年对该标准进行了修订，最新版本为2011年12月发布，2012年2月实施的GB/T28001-2011/OHSAS18001：2007《职业健康安全管理体系要求》。

该标准旨在为组织规定有效的职业健康安全管理体系所应具备的要素。这些要素可与其他管理要求相结合，并帮助组织实现其职业健康安全与经济目标。与其他标准一样，该标准无意被用于产生非关税贸易壁垒，或者增加或改变组织的法律义务。

整合管理体系的概念是什么？

整合管理体系就是组织将两个或两个以上的管理体系经过有机的整合成为一个管理体系。如将ISO9001与ISO14001整合，ISO14001与OHSAS18001整合，或者ISO9001与ISO14001、OHSAS18001三者整合，成为质量、环境、职业健康安全三标整合管理体系。

整合管理体系不是多个单项管理体系的简单叠加，而是按照系统化的原则形成统一协调、相互兼容、相互补充的有机整体。

“三标”整合的原则是指什么？

在质量管理体系的基础上将相同的要素合并，相近的要素融合，不同的部分各自独立。

“三标”整合的方法具体哪些？

方针、目标统一化。

管理职能一体化。

体系文件一体化。

过程控制协调化。

“三级”监控同步化。

持续改进综合化。

我国标准与国际标准之间存在怎样的对应关系？

等同采用，是采用国际标准的基本方法之一，指我国标准与国际标准在技术内容和文本结构上相同，或者与国际标准在技术内容上相同，只存在少量编辑性修改。等同采用（identical）国际标准的程度代号为：IDT。

修改采用，是采用国际标准的基本方法之一，指我国标准与国际标准之间存在技术性差异，并清楚地标明这些差异以及解释其产生的原因，允许包含编辑性修改。修改采用不包括只保留国际标准中少量或者不重要的条款的情况。修改采用时，我国标准与国际标准在文本结构上应当对应，只有在不影响与国际标准的内容和文本结构进行比较的情况下才允许改变文本结构。修改采用（modified）国际标准的程度代号为：MOD。

我国标准与国际标准的对应关系除等同、修改外还包括非等效。非等效不属于采用国际标准，只表明我国标准与相应国际标准有对应关系。非等效指与相应国际标准在技术内容和文本结构上不同，它们之间的差异没有被清楚地标明。非等效还包括在我国标准中只保留了少量或者不重要的国际标准条款的情况。非等效（notequivalent）代号为NEQ。

何谓采标？采标证书的作用是什么？

采标即采用国际标准，其含义是指：把国际标准和国外先进标准的技术内容，通过分析，不同程度地纳入我国标准，并贯彻执行。采用国际标准的产品，技术水平相当于国外先进水平或国际一般水平。

采标标志是我国产品采用国际标准的一种专用说明标志，是企业对产品质量达到国际先进水平或国际水平的自我声明形式。采标标志由国家质量技术监督局统一设计标志图样。

企业使用采标标志即向用户表明自己的产品是执行采用国际标准或国外先进标准的我国标准，并且质量达到国际先进水平或国际水平，依法受到保护，有利于提高产品信誉和社会知名度，扩大销路，占领市场，提高经济效益；消费者看到有采标标志的商品，可放心购买。因为采标标志表明该商品具有国际先进水平或国际水平，企业对使用采标标志的产品质量承担法律责任，质量有保证。

注：采用国际标准，包括采用国外先进标准。国际标准是指国际标准化组织（ＩＳＯ）、国际电工委员会（ＩＥＣ）所制定的标准，以及ＩＳＯ所出版的国际标准题内关键词索引（ＫＷＩＣＩｎｄｅｘ）中收录的其他国际组织制订的标准等。国外先进标准包括有影响的区域标准、工业发达国家的标准和国际公认为有权威的团体标准和企业标准等。

企业使用采标标志应具备什么条件？

使用采标标志条件比较严格，必须符合下列条件：

（1）产品必须是按照等同等效采用国际标准或国外先进标准的我国标准组织生产；

（2）产品质量必须是稳定达到采标标准且批量生产；

（3）属于国家公布的实施采标标志目录中的产品。

符合上述条件的产品，企业才可使用采标标志。

企业使用采标标志应办理那些手续？

国家对采标标志产品实行备案审查和公布制度。当企业对于符合采标标志条件的产品，决定使用采标标志后3日内，应先经过地市质量技术监督局或省直有关厅局审查，然后到省质量技术监督局办理使用标志的备案手续。

企业办理备案手续时，应向受理备案部门报送以下材料：

（1）采标标志备案报告表（一式四份）。内容包括：采标产品名称、执行的我国标准、采用的国际标准或国外先进标准、产品质量达标情况及表中设置的其它内容。

（2）采标的我国标准文本（一式二份）。若属采标的企业标准必须出具质量技术监督部门委托的省级标准化或有关技术机构提供的采标水平认可证明。

（3）被采用的国际标准或国外先进标准原文和中译本（各一式二份）。

（4）产品质量达标并能稳定、批量生产的证明材料：

a.地市以上质量技术监督局设置的产品质量检验机构检验报告（一式二份）；

b.企业近期连续三批自检报告或采标注册证书（各一式一份）。

对符合上述要求的产品，受理备案部门给予办理备案手续，并颁发国家质量技术监督局《采用国际标准产品标志证书》，企业即可在产品或其包装、标识、标签、产品说明书上使用采标标志。同时，国家和省质量技术监督局通过报纸和杂志定期向社会公布。

经认可的产品所执行的我国标准被修订的，企业可按修订后的我国标准重新申请认可。企业不再申请认可或修订后的标准不再采用国际标准的，注销采标认可证书和采标标志证书，停止使用采标标志。

采标认可证书和采标标志证书有效期为5年，到期需继续使用采标标志的应在有效期届满前30日内向原受理部门提交复审资料申请复审，复审合格的，报省质监局换发新的采标认可证书和采标标志证书；到期未进行复审或复审不合格的，注销采标认可证书和采标标志证书，停止使用采标标志。

企业如何争取参与国家标准和行业标准的制修订？

在创建标准化良好行为企业的过程中，企业应积极参与国际化和国家标准化相关活动：

（1）根据企业所涉及的行业和专业，积极参加相应的全国专业标准化技术委员会，积极参加国家行业标准制修订。

（2）积极申请加入相应的全国专业标准化技术委员会，争取获得委员单位资格。

（3）实时掌握国外有关标准和国家行业标准的制修订动态，按我国标准制修订程序，积极向企业所涉及的相关专业标准化技术委员会提交国家或行业标准的制修订立项申请报告。

（4）企业制修订立项申请获准，列入国家或行业标准的制修订计划。

（5）提交所制修订的国家或行业标准的标准草案等。

第二篇标准化良好行为企业试点工作

第一节试点工作的前期准备

企业创建标准化良好行为的程序具体有哪些步骤？

企业标准化建设具体有哪些工作？

研究制定标准化工作网络。分析企业管理现状，明确标准化工作职责、工作流程、工作机制。

设计标准体系表。建立涵盖全业务、全流程、全岗位的标准体系框架和体系表，研究制定标准目录。

制定标准编制计划。根据标准目录明细，按照先技术标准、后管理标准、工作标准的顺序，制定标准编制计划，确定标准编制责任部门和单位，明确量、质、期要求，组织开展标准编写工作。

标准编写培训。组织开展技术标准、管理标准、工作标准的编写培训，使标准编写人员掌握标准各要素编制要求，熟练应用标准编写模板和软件（用软件控制格式）。

建立统一的技术标准体系。结合企业业务实际，识别、梳理企业适用的国际、国家、行业、集团公司以及本单位技术标准，编制技术标准体系表编制说明，实现技术标准全业务覆盖（技术标准和业务名录对应）。

建立统一的标准化作业指导书（卡）体系。标准化作业指导书（卡）体系是技术标准体系的重要组成部分，研究制定标准化作业指导书（卡）编写导则，制定生产运行、维护检修等专业标准化作业指导书（卡），建立体系。

建立统一的管理标准体系。以企业管理流程体系为基础，运用国际管理标准理论和先进的管理方法，制定各业务领域统一的管理标准，形成规范的管理程序，实现管理标准全流程覆盖，建立适应企业要求的管理标准体系。（把流程和管理标准梳理好，不一定一一对应）

建立统一的工作标准体系。优化和完善公司各层级岗位目录，制定各层级岗位工作标准名录，按照编写规范要求，编制各层级、各单位岗位工作标准，建立适应公司要求的工作标准体系，实现工作标准全岗位覆盖。

标准化管理信息系统上线运行。按照需求开发标准化信息系统，完善信息系统各项功能，逐步导入企业标准信息和数据，使标准化管理信息系统在企业上线运行工作。

如何科学合理的设立标准化组织机构及职责划分？

1.除了专门的标准化部门是标准化机构外，没有标准化专门机构但被明确规定负责企业标准化工作的部门也是标准化机构，它是企业标准化工作的具体工作部门（可称为标准化办公室）。

2.标准化机构绝对不是临时性机构，不只是为标准化良好行为确认而设立，应是常设机构。对这个部门的标准化职能必须有明确的规定。在标准化良好行为企业的创建活动中，标准化机构不仅承担着大量的具体工作，而且在将来保持标准体系的运转和改进的日常工作中也必须充分履行职责和责任，需配备一定数量的标准化人员，必要时，在建立标准体系文件，集中制定一批标准期间，可抽调一些人员集中工作。

3.各部门、各单位都应指定熟悉业务、熟悉标准化的人员担任专兼职标准化员，形成全企业的标准化网络。在选择标准化专兼职人员时应当考虑各部门的技术骨干、业务骨干。

4.企业标准化机构的调整或新建、公布标准化网络成员应单独行文。

5.编制企业组织结构图和标准化组织结构图，企业组织机构图是企业组织状况的总体反映，是标准化良好行为确认时的必要文件。标准化组织机构图反映了目前标准化组织的状况，它和标准化良好行为活动的覆盖范围相一致。标准化组织机构图也可以在图中表示各部门的专兼职人员，反映标准化管理的网络。标准化组织机构图是创建活动必须的文件。

例图：标准化组织结构图

如何确保前期调研及培训工作取得实效？

创建标准化良好行为企业不能闭门造车，前期要有针对、有目的开展调研，才能确保标准化工作的目标和定位的准确性。前期调研要抓住以下两点：

调研人员：分管领导、生产管理部门主任、综合管理部门主任、安全监察、标准化专（兼）职人员。

调研地点：有成熟的、可借鉴经验的单位；创建1~2年，并取得良好效果。

前期培训领导和标准化专责要先行。参与标准化培训企业标准化分管领导和专职标准化人员要先走一步，主动参加国家或地方举办的标准化知识培训班，并取得标准化人员上岗资格证，这也是评分细则中的硬性要求。培训中要对创建标准化良好行为活动有一个全面系统的了解，对企业标准体系的建设有较好的理解。在企业活动开展中，应从企业发展的高度出发，围绕实现企业总方针目标，提出加强标准化，开展标准化好良好行为活动的建设性意见，为领导决策发挥关键作用。

前期宣传培训侧重于以下三点：

（1）标准化的意义作用；

（2）标准化良好行为企业概念的引入；

（3）标准化管理的内容。

宣传培训的主要方法：

（1）安排会议或利用领导层会议提出创建标准化良好行为企业的动议，介绍其他试点企业经验，传达标准化行政主管部门的推行要求和政策。

（2）在员工中，利用宣传栏、网络、刊物等媒体进行宣传。

如何编制标准化规划和标准化工作计划？

编制标准化规划

规划一般都是中长期规划，一般为三至五年，标准化规划应与企业发展规划协调一致，规划的内容可包括：①标准化工作现状，②各阶段标准化目标，③标准化重点工作，④完成目标的措施。规划是保证目标得以落实的具体化文件，要从人员素质要求，技术要求，管理要求，资源保证等方面提出切实可行的完成目标的措施。

制定标准化年度工作计划

标准化计划指的是年度工作计划，是依据标准化规划编制的，同时，还要结合企业标准化管理办法中规定的常规工作以及当年的标准化工作重点进行编制，可以把标准制修订、培训、采标等任务安排在一个计划表内。可以做出比较精确的时间安排，要具体安排好计划的每项工作内容、要求、时间、责任部门、责任人。同样的，在计划表的最后一栏留有备注，以便记录计划的执行和检查情况。

根据企业标准化工作的实际情况，标准化良好行为企业在企业标准化水平上有程度的不同，分别用A级、AA级、AAA级、AAAA级4个级别区分程度。不同级别的企业在标准化规划的制定方面，可按以下要求渐进：

AAAA级企业应制定3年的标准化规划和当年的标准化计划；

AAA级企业应有2年的标准化工作安排；

A级和AA级企业应有当年的标准化计划。

第二节企业标准体系建立工作的组织和开展

清理标准和相关文件有哪些要点？

在标准体系建立前，应清理标准和相关文件，在清理工作中，应做好以下几个方面的工作：

（1）收集标准化法律、法规、收集国际、国家、行业标准的最新版本，替换原有的国际、国家、行业标准。

（2）对企业现有标准状况进行清理和分析。在现有标准中哪些是有效的、要保留的、哪些不适应生产经营需要修订的，哪些是无效的，应该作废的。

（3）对企业的生产条件和管理状况作出分析，包括设备状态、工艺状态、环境、安全状态、其它管理方面。

（4）分析、调查、清理工作必须由各部门共同完成。在调查分析的基础上，各部门应提出制定、修订、收集标准的报告，汇总给标准化职能部门。标准化职能部门根据各部门清理的情况，为编制标准体系表打下基础。

企业标准体系表中包含哪几个子体系？

企业标准体系是标准的集合，企业标准体系表是企业标准体系的一种表达形式。企业标准体系表中包含四个子体系，分别是基础标准体系、技术标准体系、管理标准体系、工作标准体系。结构图参见GB/T13017企业标准体系表编制指南。

基础标准体系包括：标准化工作标准、术语标准、图形符号、代号、标志标准、技术制图标准、量和单位标准等五大类，如GB/T12604.1-2005无损检测术语超声检测。

技术、管理、工作三大标准体系应分别按照企业生产技术、管理业务、岗位配置进行板块设置，各板块的标准既包含国家、行业标准，又包括企业标准，如GB/T14542-2005运行变压器油维护管理导则应列入企业技术标准运行检修板块。

企业标准体系要符合哪些要求？

企业标准体系的策划应满足下列要求：

（1）紧密围绕企业总方针、总目标的要求，满足国家有关法律法规及适用的国家、行业、地方强制性标准；

（