济宁市农机服务体系建设的调查

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业济宁市农机服务体系建设的调查一、农机服务组织的发展现状

近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我市的农机社会化服务体系结构发生深刻变化，农机协会、农机大户等新型农机社会化服务组织从无到有、从小到大、从弱到强，为促进农民增收和农机化又好又快发展作出了积极贡献。截止到今年6月底，全市共发展县级农机协会5个；乡镇级农机协会25个，农机合作社90个；村级农机协会6个，村农机作业合作社465个，集体作业队713个，农机大户2551个。各类农机服务组织共拥有大中型拖拉机17599台，联合收割机14191台，其它配套机具37587台。2007年共完成机耕面积522.3万亩，机播面积537.7万亩，机收面积781.3万亩，并取得作业收入68915.4万元，纯收入46609.07万元的良好经济效益。

农机服务体系的构成

我市农机服务体系主要有县级农机化协会、乡镇农机合作社、村级农机服务组织、农机大户、农机中介服务组织构成。

（一）农机协会。我市县级农机协会共有5个。其中会员或个人498个，固定资产总值达13995万元。会员单位包括县农机服务部门、金融部门、保险部门、农机生产企业、农机销售企业及农机维修网点。会员个人主要有农机大户构成，固定资产都在50万元以上，拖拉机保有量达到439台，联合收割机达到605台，其他配套机具达到1005台，年农机作业量达到145万亩，实现经济效益5195余万元。

（二）乡镇级农机合作社。我市农机合作社主要以各乡镇农机站为依托，农机大户、农机专业户、农机中介服务组织参与其中。其作业模式由镇农机站组织协调，利益由社员共享。我市农机合作社成员累计达90个，固定资产达3.5亿元，农机总值10-50万元的有1419个，50万元以上的有2647个，拖拉机保有量达3427台，联合收割机达3458台，其它配套机具达8607台，年农机作业面积达441万亩，经济效益达1.68亿元。

（三）村级农机服务组织。我市村级农机作业服务组织达713个，固定资产达2.59亿元。村级农机服务组织是我市农机服务体系的一大亮点。随着农村经济的快速发展，村集体收入稳定，在购置新型农业机械、管理、维修、保养方面有一定的经济实力。村级农机服务组织其机械归村集体所有，这种农机服务组织的发展是建立在村集体经济较强的基础上的，它的服务对象主要是本村村民，其作业模式由村集体统一管理，服务主要以免费或保本服务。这种农机服务组织主要以满足本村需要为主，新型农机具推广应用较快，服务质量高，作业管理有序，制度健全，分工明确，机库建设良好，村内和谐稳定。

（四）农机大户。农机大户是我市农机服务体系的重要组成部分，在农业生产及社会主义新农村建设中发挥着重要作用。目前，我市农机大户有2551家，拖拉机保有量达到4535台，联合收割机达到4929台，配套机具达到12461台，固定资产达到5.3亿元，农机总值10-50万的有1148家，农机总值50万元以上的有255家，年作业面积达460万亩，年经济效益达2.22亿元。

（五）农机中介服务组织。随着农机服务社会化、市场化进程加快，农机中介服务组织发展迅速，在开展农机规模化服务中扮演着十分重要的角色。目前，全市农机中介服务组织有280个，年组织农机跨区作业机械达7000台次，占全市农机跨区机械的90%以上。

二、农机服务组织在农业生产中的作用

随着我市农机服务组织的发展状大，各类农机服务组织在农业生产中发挥的作用也越来越大。

(一)提高农机服务的组织化程度，促进土地规模经营。农机合作组织聚集了大批农机户，组成产业化服务主体，打破了小农经济生产方式，强化了社会分工。通过农机合作组织的建设，农民土地承包权由实物形态转化为价值形态，由要素形态转化为资本形态，农业机械对农业生产的作用力更为集中，解决了农户分散经营，低效生产、无序竞争等问题，加速了生产要素整合重组，促进了耕地由小户粗放经营向大户集约经营的转变。

(二)促使大批农村富余劳动力向非农产业转移。随着我国工业化、城镇化步伐的不断加快，大量农村劳动力流向城市。发展农机合作组织对加快农村富余劳动力的转移、统筹城乡经济发展和全面推进新农村建设具有重要意义。农业机械在农村各领域的广泛使用，使一大批劳动力从土地上解放出来，让他们有更多机会外出务工或从事其它产业，能有效地增加农民收入，推动了农村经济的快速发展，在一定程度上促进了农村产业结构的调整。

(三)解决农户使用农业机械难的问题。农业机械一次性投资大、回报期长、闲置时间多、利用率低。多数以小规模分散经营为主的农民，面对品种繁多、昂贵的农业机械束手无策。农机合作组织把农机户有机地结合起来，为无机户农民进行作业，解决了农民使用农业机械难的问题。

(四)提高农业机械利用率，降低农业生产成本。农机合作组织在经营效益上是以获取经济效益最大化为目的，在投资项目上相当注重实用性和机械效率。在不耽误农时的情况下，根据动力机、配套机具的技术状况，分期分批进行维修保养，提高动力性和经济性；合理匹配机组，充分发挥机组的效率；根据农作物田间管理和农产品加工的需要，以动力机为主，灵活匹配各种机具以满足各种不同作业的需要，力求做到一机多用，提高机械的利用率。农机合作组织在开展服务中力求以机养机，从而降低农业生产成本。农机合作组织有健全的管理制度，在对外服务中，有作业标准和收费标准，不仅可以保证作业质量，还可以利用机器作业抢农时，同时还能起到省种、省肥、提高产量和减少农作物病虫害的作用。

(五)有利于引导农民进入市场，提高农民收入。农机合作组织把农民资本聚集起来，既改变了农民的社会身份，使农民成为股东，也把农民和村集体利益通过对农业机械的投资经营紧密连接起来。农机合作组织将分散经营的农户纳入了企业化经营和管理体系，有效防止了农业利润的过度流失。农民通过土地经营权股份化获得了社会平均利润，提高了单位产出效益，农产品品质的提升和联户经营的模式也使农民抵御市场风险的能力大大增强。

(六)有利于农机新技术新机具的推广，加快发展农业现代化。通过发展农机合作组织，把分散的农户和机械有机地结合起来，提高作业效益，增加农民收入，诱发农民购机热潮，新型、复式的农业机械大量增加，改变了传统农业耕作方式，提高了农业综合生产能力。随着农机合作组织进入农业生产，加速了农业高新技术的推广应用，促进了农机、农艺和农技的有机结合，提高了农产品附加值和市场竞争力。

三、加强农机服务组织的主要做法

按照“农机服务市场化，服务组织实体化，服务实体企业化，企业实体产业化”的指导思想，和“提高县级，强化镇级，健全村级，扶持农机大户”的总体要求，狠抓了乡镇、村、户、3个层次的社会化服务体系建设，形成了合作社＋农机户、协会＋农机户、农机大户＋农机户的发展模式，促进了农机服务产业化和社会化，目前，全市大多数乡镇农机站具备工程开发、机械化作业、农机配件供应、农机修理、油料经销等多种服务功能。农机作业合作社农忙时组织机械开展跨区作业，农闲时组织机械从事运输等，较好的发挥了农机作用。提高了农业机械的利用率，增加了农机手的经济效益，壮大了农机作业合作社的实力。

目前，济宁市重点发展了四种类型的村级农机服务合作组织。

一是农户合作型。它的基本特征是以乡镇站为依托，以农机户为主体，以资本合作和劳动合作为核心，以加强协调和服务为宗旨，提高组织化程度为目标，组织农机手整体进入市场。如任城区二十里铺镇农机合作社现有社员198人，拥有大中型农业机械207台件。2007年夏季，社长马福贵组织110台小麦联合收割机去安徽、河南，然后去河北搞跨区作业，秋季又组织50台拖拉机去安徽省、成武、单县搞跨区作业，参加跨区作业的拖拉机全年单机纯收入达到2.59万元，跨区作业增收每台平均1.13万元。

二是股份合作型。其主要特征是统一管理、联合筹资购机，入股分红。这种股份合作制是农户自愿结合，适应了市场经济规律，农机手积极性高。它的操作一般是先制定好财务制度、分红制度，然后再进行农机作业。如任城区唐口镇孙杨田村农民孙东贤、孙海军、孙去贤，2001年集资7万元，购买了一台新疆-2台联合收割机，当年5月去河南搞跨区作业，6月初返回本地作业，6月中旬又去平度跨区作业，当年毛收入达3.47万元，纯收入达2.83万元。

三是集体实体型。它的基本特征是：集体管理，统一调配，统一收费，统一油料供应，统一维修，实行单机核算。这种形式的组织方式一般是在村领导班子强、经济富裕的村。这种方式经济收入较低，主要服务于本村村民。如任城区南张镇翟家村，集体有7台上海-50拖拉机、5台玉米联合收割机、4台深耕犁、3台旋耕机。2007年春季，全村1400亩小麦统一收割，仅用3天就收割完毕。

四是能人带动型。其特征是：部分懂经营、会管理、乐于为群众服务的农机大户牵头组织产业公司式的农机服务合作经济组织。一户带多户，从而促进一批专业村的形成。如泗水县泉林镇卞一村的秦宝柱，农机总值达到50多万元，泗河街道徐家楼村的宋西华，农机总值达到40多万元，每年都带头组织10多台农业机械进行跨区作业，经济效益十分显著，2007年农机跨区作业单车组纯收入均在1.8万元以上。

在具体工作中，他们做到坚持四个原则，抓好五项服务，推动了农机服务组织健康发展。

一是坚持引导和服务原则。县市区农机管理部门对农机服务组织建设提倡而不干预，支持而不包办，扶持而不替代，扮演好鼓励、引导和服务的角色，在物力、财力、技术和信息方面给予一定的支持，帮助他们建章立制，不搞强制命令。

二是坚持发起人身份多样化原则。从实际出发，不强求千篇一律。农机服务组织可以由农机中介经纪人、农机大户、农村村委会发起，也可以由基层农机部门或其他部门组织发起。

三是坚持组织形式与合作内容多样化原则。各乡镇村结合实际可以组建直接参与农田作业为主的服务组织，也可以组建单纯提供技术指导信息服务的农机协会，即可组织本村农机户的合作，也可组织跨村镇农机户的合作。合作的内容和领域可以涉及到农田作业、运输、农业工程开发、社会工程建设、农产品加工等诸多领域。

四是坚持因地制宜、分类指导原则。在一些具备一定基础，农机拥有量较多的地方，发挥集体和能人的感召凝聚作用，形成较大规模的农机服务联合体，逐步规范运作，使之成为紧密型的稳固的合作服务组织。在经济实力较为薄弱，农机人才相对缺乏的乡镇，选择少数发展潜力大、开拓意识强，有志于农机化服务的农机大户，指导他们通过自身发展和联合、兼并吸收农机户入股等形式，逐步发展壮大。

坚持“五抓”，培育和发展农机大户。

一抓政策扶持。对农机大户购置先进适用的农机具给予补贴，并保持政策的连贯性。

二抓技能培训。充分利用县农机校的教学设施，积极举办农机技术操作培训，提高农机人员的操作技能。

三抓技术服务。及时了解农机经营动态信息，帮助解决实际问题。

四抓规范化管理。通过农机安全生产集中整治活动，增强农机大户的遵纪守法意识，维护良好的农机作业市场秩序。

五抓信息服务。积极为农机大户搜集信息、提供服务，定期走访，及时收集和反馈农机大户提出的意见和建议，并认真协调解决。

四、存在的主要问题和建议

1、发展数量少，发展形式单一。全市144处乡镇（街道），现有136个农机站，90个农机作业合作社，25个农机协会。工作中还存在着运行不协调，操作不规范的问题，4个县还没有成立县级农机服务组织。成立了的县、乡镇农机作业服务组织，有的只限于为成员提供技术、信息、维修、代办手续等服务。有的乡镇农机协会不从事营利性经营活动，没有希望发展成农机作业合作社。农机合作组织规模小，服务机具更新缓慢，规模效益不能充分体现，抗市场风险能力不强，有待进一步规范，加强市场生存能力，体现规模化效益。

2、基础设施差。（1）场地不足。农业机械的使用季节性强，为保证机具技术状态，使用后需及时保养入库。但是，调查中发现，由于场地不足，很多农机户只能露天放置，特别是近几年大型机械发展迅速，场地不足的问题，影响了农机管理水平和农机生产效益的进一步提高。（2）作业道路情况差。目前农村现有的农田道路都还是70年代修建的，但大多数农机作业行使的道路均已遭到不同程度地破坏，导致农机下田作业困难。建议政府部门在农机库房建设、农田道路的修建上给予资金扶持。

3、发展资金不足。由于农业机械一次性投资大，回收周期长，投资回报率低，经营季节性强，其发展仅靠农民个人投入是有限的。近几年，虽然政府在农民购买农机具上给了补贴，但由于农民购机热情高，需要量大，很难做到满足需求。由于合作社等组织没有什么抵押物，在银行贷款上也比较困难。建议政府加大农民购机补贴力度，增加补贴资金，扩大补贴范围，特别是要加大对农机新技术、新机具的补贴力度，最大限度地满足农民购机需要。

4、发展水平低，持续发展能力不强。成立的农机服务组织有部分流于形式，仅处于组建了机构，在提高合作组织成员经济效益上发挥作用不明显。农机合作组织长效发展机制不健全及规模小。需提高农机合作组织管理人才培训，引进股份制现代企业管理制度，提升管理水平，整合、规范一批小而散的合作组织，形成品种全、规模大、有优势服务的合作组织。

5、农机合作社的发展缺乏具体的指导。虽然《中华人民共和国农民专业合作社法》已于2007年7月1日起施行，但是由于农机服务合作社是一个新生事物，在机手到工商部门注册登记时，总遇到这样那样的困难，尚缺乏具体的、具有指导意义的文件或配套法规。

6、农机合作组织服务具有局限性。目前，农机合作组织仅局限于“三夏”“三秋”生产服务，农田作业发展快，经营性农机发展滞后。没有把农业机械优势得以充分发挥。要加大对农机合作组织的宣传，选择一些具有潜力农机服务组织，给与政策、资金扶持，拓大服务范围，提高服务质量。

7、农业用油得不到保障。油价多次上涨，供应紧张，增加了农机作业成本，制约了农机合作组织发展。“三夏”、“三秋”农业生产时间集中，机械集中，柴油需求量大。建议出台农机作业用油补贴政策，加大对农机用油补贴资金，农忙季节对农业机械优先加油，保障供油。

五、发展目标和措施

（一）发展目标

2008年-2010年每个乡镇至少要培育符合要求的农机合作服务组织1个。每个村培育农机大户带头的农机服务队3-5个。

具体要求：

1、农机合作服务组织机构、制度健全，配置合理，经济效益显著、利润提高。

2、农机合作服务组织产权明晰，责、权、利明确、自主经营、自负盈亏。

（二）措施

1、增加资金投入

各级财政要安排一定的农机发展经费，用于扶助农机专业合作社的发展。各级农机部门应积极向上级申请农机合作服务组织发展专项资金。一是用于农机部门抓农机合作服务组织建设工作经费，调动