全椒县旅游产业发展规划

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业全椒县旅游产业发展规划目录第一章旅游产业发展规划总则一、规划目的二、指导思想三、基本目标四、发展原则第二章旅游产业发展现状与SWOT分析一、旅游产业现状二、SWOT分析第三章旅游产业发展目标与发展战略一、旅游发展战略定位二、旅游发展战略目标三、旅游发展战略步骤第四章旅游产品开发规划一、科学开发旅游资源二、打造特色旅游产品三、开发旅游纪念品四、开拓旅游市场第五章旅游基础设施与服务设施规划一、基础设施建设规划二、旅游住宿及餐饮规划三、旅行社发展规划四、文娱场所规划第六章旅游产业发展保障措施一、加大对旅游业的支持力度二、大力加强招商引资工作三、职能部门通力合作四、实施人才战略，强化队伍建设旅游产业发展规划附件（一）实施积极的财政政策（二）实施积极的税费政策（三）实施积极的用地政策（四）实施旅游发展优惠政策第一章旅游产业发展规划总则一、规划目的为了进一步加快我县旅游产业开发建设步伐，做大做强旅游产业，早日实现旅游强县建设目标，推动全县经济跨越式发展和社会各项事业全面进步，是指导旅游产业开发发展的基本文件。二、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大、十七大精神为指导，以坚持科学发展观，构建和谐全椒，壮大全县旅游产业为宗旨，紧紧围绕建设旅游强县目标，充分挖掘我县丰富的旅游资源和乡村旅游资源，加强旅游基础设施建设，实施项目带动战略，强化旅游宣传促销，打响和提高全椒知名度，促进旅游资源向旅游产业优势转化，使旅游业成为县域经济新的增长点，实现我县向旅游强县的跨越。以加快发展为主题，以资源为依托、名山为特色、产品为基础、市场为导向、效益为中心，全面发展旅游大产业，开拓旅游大市场；坚持政府主导与动员全社会各方面积极性相结合，大力培育和发展旅游这个新的经济增长点，坚持旅游开发与生态环境相结合，全面推进旅游业的可持续发展；坚持硬件与软件建设相结合，全面提高行业素质和社会主义精神建设水平；坚持动力产业、质量为本和全面创新的发展战略，更好地发挥旅游业在国民经济调整中的作用，打造全椒“山水古县，儒林之乡”旅游名城。三、基本目标围绕建设“旅游强县”目标，充分利用我县“儒林之乡”、“生态之乡”的优势，强化措施，在基础设施建设、事业发展、队伍建设等方面取得新突破，全县旅游产业开发取得显著成效，全面实施“一区一核一带”即西北部森林湖泊旅游区、县城儒林文化核、滁河旅游风情带的旅游发展布局，建设城市旅游吸引体系，实现旅游产品多样化，旅游产业结构趋向合理化，旅游经济效益有明显增长。旅游基础设施和城市功能进一步完善，旅游业的品牌化、信息化、集约化经营基本完善。2015年前增建6家高星级酒店，五星级标准1家，四星级标准2家，三星级标准3家；创建品牌旅游景区（点）2个；完成4个旅游重点项目的建设。到2020年将全椒旅游业从国民经济新的增长点培育成第三产业的龙头。以此为目标，树立大旅游、大产业、大市场的意识,以资源为依托，实施生态旅游战略,加快旅游资源开发建设步伐，把全椒建设成辐射周边地区的优秀的旅游强县。四、发展原则1、坚持开发利用与保护相结合的原则。妥善处理保护与开发的关系，把旅游开发过程变为生态建设过程，充分考虑旅游业发展承载力，防止短期行为过度开发资源，造成区域性旅游环境污染和破坏。2、坚持可持续发展、保持特色的原则。加强生态旅游的概念，坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一，体现全椒旅游原始、生态、自然、神奇的特色。3、坚持以旅游资源为基础、市场为导向的原则。科学规划，综合开发，突出重点，分步实施，不断加大重点景区、重点产品的开发力度。4、坚持政府主导与社会参与相结合的发展大旅游，构建大产业，开拓大市场的原则，引导企业向集团化、网络化、区域化和规模化方向发展。5、坚持公平公正、良性循环的开发原则。建立合理的市场机制，确保旅游效益的公平分配，保证一定比例的旅游收入用于环境保护建设运转和维护，促进旅游环境质量的改善，调动社会各界保护资源、爱护环境的积极性。6、坚持以人为本的规划原则。突出高起点、高层次、重实际、可操作的规划思想，高标准规划、建设和开发。第二章旅游产业发展现状与SWOT分析一、旅游产业现状1、旅游交通业目前全椒县的交通运输中，公路货运占全县总货运的95.7%，水运占4.3%，公路客运占全县客运的98.7%，铁路占1.3%，主要以公路运输为主，312国道，206省道贯穿境内。现有县道15条，计288.64公里；乡道30条，计315.852公里；村道207条，计994.9公里。长期以来形成一个以县城为中心，通往各乡镇的二、三级公路为骨干、乡村公路为经络，沟通水路，贯通合宁高速公路，安全快捷、四通八达的交通运输网。全椒火车站的设立，兼备了南京西站和滁州南站的功能；对于全椒县乃至滁州市构建大交通、实施大开放、建设大滁城、促进经济和社会发展、满足人民出行需求都具有重大的战略意义。2、旅游住宿业我县现有星级旅游饭店3家，即三星级旅游饭店禾富酒店、二星级旅游饭店王义兴全椒大酒店和笔峰大酒店，目前基本上能满足需求。但从旅游业和社会经济发展来看，我县现有旅游饭店数量总体偏少，档次偏低，硬件设施不佳，管理和服务水平较落后。随着度假、休闲、健身等多种旅游产品的深度开发，可根据市场需要在相应景区（点）增加商务酒店、经济型酒店、度假宾馆、青年旅馆等的建设，采取多种管理营销方式，满足不同市场的需求。3、旅游餐饮业我县目前的餐饮业主要是满足本地需求，规模较小，布局分散，餐饮档次也有待提高。应充分利用旅游产品开发的契机，全面提高整体的餐饮水平，并尝试开发富有特色的餐饮文化，整合全椒县的餐饮资源。可在城区开辟美食街，同时，各景区景点应注重绿色食品和土特产品的开发，包括特色菜、农家菜、山野菜等。4、旅行社业全椒县目前只有2家旅行社，即全椒中国旅行社和全椒青年旅游有限公司，规模较小，专业人员少，竞争力较弱，加上滁州旅行社的介入，市场2家旅行社都竞争十分激烈，全椒2/3的客源市场都被滁州旅行社争夺过去。5、旅游景区点随着吴敬梓纪念馆、神山国家森林公园3A级旅游景区，龙山风景区、三塔寺景区2A级相继创建成功，对全椒旅游业发展和提高知名度起到了一定的推动作用，但目前的景区开发尚处于初级阶段，景区内环境、道路、标识以及景区之间的组合联动开发较差。旅游景区的建设尚需较大投入。当前最为紧迫的工作就是各景区开发总体与详细规划的编制。二、SWOT分析优势分析1、独特的资源优势一方面，全椒地处江淮丘陵东部，山水环绕，景色秀美，是国家和省环境保护生态示范区县、全国绿化先进县，境内有神山国家级森林公园、龙山寺、三塔寺、碧云湖、岱山湖，生态旅游资源十分丰富。县城依山（南屏山）傍水（襄河），具有千年历史文化的底蕴。全椒人杰地灵，历史悠久，地方文脉深厚。自然与人文兼备的旅游资源条件为全椒旅游业发展提供了坚实的基础。另一方面，全椒周边的旅游资源也十分丰富，距六朝古都南京仅48公里，接受南京的旅游辐射非常强；距国家AAAA级风景区琅琊山仅20公里，距包公的故乡合肥也仅98公里。2、市场优势我县主要旅游客源地南京、合肥、滁州和马鞍山等城市居民人口数量多，人均可支配收入逐渐增高，出游愿望和出游能力较强，旅游市场潜力巨大。3、交通优势交通网络畅通，可进入性好。“312”高速公路合宁段沿全椒县城而过。宁西铁路的建成通车将进一步把全椒融入南京半小时都市圈，进而融入长三角。从全椒到西安只要10个小时左右时间，使地处大西北新疆和陕西地区的旅客能十分便捷地到达全椒，也使吸引西部游客的目标不再遥不可及。南京长江三桥的通车、南京和合肥机场也都为全椒经济建设提供更加便捷的服务。4、突出的区位优势经济发展与区位条件紧密相关，旅游业的产业关联性和旅游流的跨地域性对区位条件的要求更高。全椒在地理区位、经济区位、交通区位以及资源区位等方面有较大的优势，为旅游业提供了广阔的发展空间。全椒县地处安徽省东部，位于南京与合肥两省会之间，属南京都市圈核心层。东到南京48公里，西去合肥98公里，北靠京沪铁路，南依长江航线，南京禄口机场、合肥骆岗机场均在一小时车程之内，区位优越，交通便捷。5、良好的生态优势全椒旅游处在开发起步阶段，基本上保持着良好的自然风貌和生态环境，符合现代人“回归自然，追求天人合一”的精神追求。6、优越的政策优势采取鼓励投资政策。全椒县委、县政府把旅游开发作为发展地方经济的重要内容，对林区、自然保护区、国家森林公园等特殊区域地旅游业发展制定了一系列优惠政策，招商引资，开发全椒的旅游资源，在调动全民积极性的同时，也扩大了全椒旅游的对外宣传力度。劣势分析1、历史文化积淀深厚，但无形资源多，有形资源少，某些历史人文旅游资源尚未形成可视性景观，不利于游客游览。2、旅游业基础薄弱，各景区尚处于初级开发阶段，交通、住宿、餐饮、购物、娱乐产业的一体化网络尚未形成。旅游产业链的带动作用较差。旅游营销及其它投入少。3、经济基础相对薄弱，影响对旅游业的投资，使得拥有特色资源的景区没有得到及时有效的开发。4、旅游商品开发不足。旅游商品开发是提高旅游综合效益的重要途径。但目前全椒旅游商品的生产和销售仍处于自发状态之中，数量少，质量低、花色品种单一，没有形成商品的设计、生产、销售和管理体系。5、全椒虽然自然风光优美，自然、人文旅游资源丰富，但知名度不高，规模不大，需要在营销和宣传方面下大功夫，尤其是政府应针对旅游形象进行整体营销。机遇分析1、入世与全面建设小康社会，旅游业发展宏观背景优越。据国家统计局的分析，我国人均消费从目前到2020年，将以每年10.8%的速度递增,新的消费高峰就要来临，居民消费将由实物消费为主走上实物消费和服务消费并重的轨道，旅游将是消费升级的主要消费行业之一。我国人口基数大，随着人均收入水平的逐步提高，人们消费的倾向增加，再加上不同收入层次的居民旅游消费升级，将给我国旅游业的发展带来巨大的市场和发展契机。同时，入世更有利于我国旅游业广泛吸引海内外资金，充分利用社会资源，鼓励国家、集体、个人投资建设旅游项目。这种开放的投资方针推动了中国旅游投资市场的活跃和旅游接待能力的提高。全面建设小康社会，无疑将会给中国旅游业带来良好的发展机遇。2、全椒县政府的重视省市都将旅游作为重要产业来抓，给全椒发展旅游提供了良好的外部环境。近年来，全椒县委、县政府提出要把发展旅游业作为第三产业的重中之重抓好，力争逐步把旅游业培育为全椒县经济新的增长点和支柱产业。3、新的市场出现和增长一方面，自驾出行、自由探险、运动休闲、拓展训练等各种旅游形式蓬勃兴起，传统的以观光为主的旅游基本形态被打破，部分具有休闲度假元素的景区受到游客的青睐。这为我县生态旅游产品提供了新的广阔的市场，符合全椒旅游资源的总体开发方向。另一方面，一些经济发展较好地区如北京、天津、上海、重庆等大城市以江浙一带以家庭为团队，利用春节、五一、国庆黄金周到森林等生态区度假的人出现并增多。随着生活水平提高，分时度假的家庭团队会越来越多，我们应有超前意识，高瞻远瞩地开发“分时度假区”，内设家庭小木屋和做饭等生活起居区，适应越来越多分时度假旅游者的需要。威胁分析1、周边旅游资源及旅游产品的竞争，从全国来看，安徽旅游业的客源市场受到周边旅游发达省市的强烈冲击；从全省来看，皖东地区面临皖南旅游区的巨大挑战，以及国家级历史文化名城——寿县、亳州和省会合肥、阜阳八里河4A风景区的较大竞争；周边地区旅游业起步较早，已初具规模，对我县旅游业发展造成一定程度的负面影响。因此我们可通过互通有无、优势互补，形成大空间尺度的联合开发，共同塑造休闲生态旅游品牌。2、整个县城环境不理想，尤其是县城内沿襄河一带，河水污染十分严重。如要进行旅游开发，必须进行彻底的环境整治和水体整治，创造一个舒适、清洁的旅游环境。3、随着旅游业发展体验时代的来临，体验旅游需求不断扩大，旅游者强化了对旅游产品的参与性、娱乐性、体验性要求，在一般大众旅游的基础上提出了个性化需求，这与传统的观光产品有很大区别，旅游者的消费预期也越来越高，在产品质量、旅游服务能力、管理能力等方面要求也更高。4、发展旅游业的宏观经济背景的改善、产业结构的优化和提升等需要一个过程，不可能一蹴而就。5、全椒居民的旅游、休闲消费尚未形成良好气候，旅游业发展很大程度上依赖外部市场，应在拓展外地市场的同时注重对本地市场的培育。6、在贯彻执行科学发展观的形势下，能否处理好发展与保护的关系，在不破坏环境、资源的前提下进行可持续旅游开发，将最终影响到全椒旅游业的合理、成功开发。针对全椒县旅游资源非优的现状，首先，不同阶段不同景点的旅游资源开发、旅游项目建设等都要以有利于环境和旅游资源保护为前提，把生态旅游置于重要地位，不可以环境、生态为代价盲目开发旅游，追求短期经济效益；其次，从当地社区做起，培养良好的旅游环境意识，做好示范、倡导、引导旅游者文明旅游；再次，实施旅游科技化发展战略，促进旅游业信息交流，培养人才，科教兴旅；第四，建立健全旅游法规，加强旅游行业管理，完善监督机制，贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，正确处理开发和保护的相互关系，实现旅游开发的“社会、经济、环境”效益统一。第三章旅游产业发展目标与发展战略一、旅游发展战略定位（一）旅游目的地功能定位根据全椒区位条件和旅游市场、旅游资源分析，其旅游目的地的功能总体定位应是：以山水为骨架和纽带，以生态为背景，以儒林文化为底蕴，以森林、湖泊为主打，以休闲度假为归宿，在规划期内将逐步建成“一区一核一带”，成为主题突出、区域联动、优势互补、系列化、网络化、能适应多层次游客需求的集休闲、文化、观光、度假、修学、生态等主要功能为一体的皖东地区重要的旅游目的地，成为安徽旅游产业发展新的增长极与扩散极。（二）旅游产业定位1、近期定位（2009～2011）：将旅游业积极培育成全椒县国民经济新的增长点，形成扩散极，对各行各业进行扩散，促进产业结构优化，扩大就业，完善基础设施，提升知名度与美誉度，创造更好的人居环境，使之成为南京休闲和生态旅游市场后花园的重要组成部分，滁州市重要旅游目的地之一。2、中远期定位（2012～2020）：将旅游业培育成为全椒县第三产业的龙头产业，全椒县国民经济的重要组成部分，并最终向国民经济支柱产业迈进，使之成为整个长三角休闲度假和生态旅游市场后花园的主要组成部分，进一步树立全椒在国内外的新形象，提升经济发展水平和层次，营造美好的人居环境的精神家园，促进经济、社会、生态环境协调发展，完善吸引和招徕人才的社会环境。3、旅游产品方向定位根据全椒县的资源价值、区位条件、经济背景分析，在规划期内，全椒县旅游产品的方向定位为:集生态、观光、休闲、度假、文化为一体，以文化、森林、滨水相融合的文化休闲、度假旅游为主体，结合宗教、科考、会议、商务、保健旅游的多层次旅游产品体系。其他开发方向主要有：民俗旅游，儒林文化旅游，宗教文化旅游，文物古迹考察旅游，生态旅游，革命传统教育旅游，寻踪旅游，探险旅游，“农家乐”旅游，城市旅游，修学旅游，节事旅游，美食旅游，乡村旅游以及商务会议旅游等。二、旅游发展战略目标充分发挥全椒县资源优势和区位优势，组织跨区域的精品旅游路线，尽快融入到皖东山水历史文化旅游区和南京都市旅游圈。发挥全椒的地方特色，走具有全椒特色的旅游发展之路。不断完善全椒县的旅游产业体系和旅游业良性机制，不断提升自身实力，实现旅游强区的战略目标，使全椒成为皖东旅游区有一定国内知名度的旅游目的地。（一）战略目标制定依据“2002—2008年全椒旅游业发展情况统计”显示：2002—2008年接待游客数分别为14、16、17.5、23、28.98、36.2、45.9万人次，年增长率分别为14.29％、9.38％、31.43％、26％、24.2％、27％。旅游总收入分别是4668、4930、5145、5400、5700、6150、6870万元，得出年增长率分别为5.61％、4.36％、4.95％、5.55％、7.80％、11.7％。（二）旅游数量指标体系根据滁州市旅游业发展目标，全椒县旅游发展战略定位以及全椒县的旅游资源状况、市场区位条件和现有旅游业发展速度分析，规划各阶段的指标如下（以2008年为基础）。2010年旅游数量指标体系：旅游接待人数56.62万人次，年均增长率达11.6%；旅游总收入8234.37万元，年增长率达9.9%。2015年旅游数量指标体系：旅游接待人数94.75万人次，年均增长率为13.5%；旅游总收入1.28亿元，年均增长达11%。2020年旅游数量指标体系：旅游接待人数128万人次，年均增长率为7%；旅游总收入1.67亿元，年均增长达6%。三、旅游发展战略步骤第一步,打基础。在3年时间（2009～2011）内，加快旅游资源的开发、旅游基础设施与服务设施的建设，首要任务是加强各个旅游景点的开发，逐步建设并完善各个景点的旅游配套设施，注重从文化内涵的层面对旅游点进行深层开发，构筑精品旅游景区，打造精品旅游线路，同时加强景点宣传，以扩大知名度。现有宾馆饭店的升级改造以及一批新的星级饭店的建设也极为迫切，整体餐饮水平也急需提升。努力打造旅游行业的基础格局，加强旅游行业人才队伍建设。以拓展本地区国内旅游市场为主体，牢牢抓住周边市场，将旅游业作为全椒县国民经济新的增长点来加以大力培植。同时一要制定政策，要形成全面、系列支持旅游发展的宏观政策和各项具体政策；二要改革体制，一方面要在政府机制改革和职能转换的基础上全面理清旅游管理体制，减少或消除各个政府部门之间在旅游管理方面的职能交叉，形成高效、有序的旅游宏观管理体制，另一方面要全面改革和构造旅游经济运行的微观基础，培育新型的市场主体。第二步，强提升。利用4年的时间（2012～2015），完善旅游产品体系，形成比较成熟和吸引力较大的旅游产品和旅游线路，在省内旅游市场快速、稳定增长的基础上，积极拓展长江三角洲、京津唐地区、珠江三角洲等地区的客源市场，积极开创条件吸引国际客源。将全椒旅游业从国民经济新的增长点培育成第三产业的龙头产业和国民经济的重要组成部分。加快旅游工业发展，开发旅游纪念品以及玩具产品，进一步以旅游业发展带动三产。第三步，重完善。利用5年的时间（2016～2020）,将全椒建设成安徽省重要旅游目的地,在国内具有一定影响的华东地区著名旅游目的地,使不利于旅游业发展的制约因素得到最大程度的遏制,旅游产业资源配置和结构不断优化,海外市场与国内中、远程市场得以拓展，旅游业得到持续、健康发展，对相关区域、相关产业产生明显的带动作用，有望向国民经济支柱产业地位迈进。第四章旅游产品开发规划一、科学开发旅游资源我县地处“南京都市圈”核心位置，具有其得天独厚的地理优势，蕴含着丰富的旅游资源，且特点明显，大体可以分为：“一个名人、两个机场、三条铁路、四块山水”。即：一个名人：吴敬梓。世界文豪，伟大的古典作家，空前绝后的讽刺巨著《儒林外史》的作者；两个机场：全椒东距禄口机场，西距骆岗机场均在一小时车距内；三条铁路：宁西电气化铁路，京沪高速铁路，沪汉蓉高速铁路均设站于全椒；四块山水：碧云湖风景区、神山风景区、岱山湖风景区、龙山风景区。我们立足这一实际，分步骤、分区域、分特色搞好详细控制性规划和全面开发。在资源开发上，我们立足科学规划、合理开发的基本要求，对我县各类景区有步骤的进行包装、规划，使景区建设在科学规划的基础上实施，保证科学规划和建设质量相统一，避免走资源破坏与重复建设的老路。景区开发项目分两级规划和包装，一是请有资质的机构重新对我县旅游资源作规划，对重点项目进行包装。即:神山森林休闲体验项目，县城儒林文化主题园开发项目，岱山湖区域联合旅游开发项目，儒林老街与“走太平”民俗联合开发项目，龙山景区开发等项目。二是支持农业开发旅游项目。力争在2至3年内将我县目前已开辟的旅游景区（点）全部做出科学规划，为招商引资奠定项目基础。

二、打造特色旅游产品

在今后3到5年的旅游产业发展的重要战略机遇期里，我们要围绕旅游产业的六大要素（吃、住、行、游、娱、购），结合全椒实际，规划开发我县以自然观光、休闲度假、温泉保健、民俗风情、科普探险、红色之旅为地方特色的旅游产品，主要为：以太平桥区域、神山、龙山为开发重点和突破口，以生态为背景，以儒林文化为底蕴，以森林、湖泊为主打，以休闲度假为归宿的南北呼应，东西拓展、次第推进、有序展开的全椒新的旅游发展空间格局。1、以神山国家森林公园为载体，以神山的“神”字做文章，以中华民族的传统文化为内容，挖掘其个性特色，提升文化品味，以有别于其他森林公园的传统开发思路，按照神山的自然的山水条件，大手笔地设计，大规模的投资，建设融观光、度假、休闲、娱乐、保健于一体的高品位的旅游休闲度假区。2、以梅花垄桃园和周边村庄为基础，以生态农业为依托，以田园风光和别有情趣的农家生活为特色，开发以田园观光和农家体验为主题的假日休闲体验旅游产品，建成全椒体验农家生活的基地。吸引城市居民来此休闲度假、观光娱乐、体验劳作的一种新型旅游活动。3、以周家岗革命烈士纪念碑为红色旅游基地，加大红色旅游的扶持力度，要把红色旅游的发展落到实处，弘扬烈士光辉遗志。将其建设成特色鲜明、主题突出、内涵丰富、形象生动的中国红色旅游经典景区和安徽红色旅游的主要节点与旅游集散地之一，革命传统教育重要基地。4、以太平桥区域为中心基地，以新老襄河为基础，以儒林文化为核心，以全椒老城为依托，以小桥流水为特色，以襄水环清为目的，打造一个以“畔襄河、走太平、入儒林、回明清”为主题的高品位的休闲度假旅游区。三、开发旅游纪念品积极组织、引导县域相关企业开发生产丰富多样、具有地方特色的旅游纪念品。要从单一的旅游工艺品向旅游纪念品、土特产品、文物收藏品、旅游用品等多方面发展，丰富我县旅游纪念品的花色品种。旅游纪念品的开发，在内容上，要突出全椒地方特色，表现旅游景点的风光，尤其是自然原始风光和绿色生态的特色；在功能上，要注重旅游纪念品纪念性、艺术性和实用性的结合；在档次上，应以中低档为主，适当开发高档纪念品，以满足游客不同层次的需求。要注重纪念品的包装设计，讲究美观、方便携带。要强化旅游纪念品的技术含量，包括传统工艺和创新技术，提高旅游纪念品的竞争力。

四、开拓旅游市场

1、大力开拓国内市场。国内旅游客源市场以周边及省内外旅游客内市场为主要客源地，其中周边及省内为基础市场，南方沿海城市为重点客源市场。不同市场应制订不同的市场营销策略。可考虑组织区内旅游景点、企业参加国内的各种评比活动，增加外界对我县的了解；利用电视、报刊、网站等新闻媒体宣传我县风貌、旅游景点，扩大知名度；与国内一些较具实力的旅行社挂钩，吸引它们把我县列入其旅游团日程；组织县域内景点在本县宾馆、酒店发送、张贴介绍，吸引游客到我县游玩。2、发展入境市场。海外旅游客源市场以亚太市场为主，主要目标市场有台港澳，新马泰等。组织县内旅游企业加强宣传，吸引过境旅客到本区域内游玩；要通过各种方式把本域区内的景点、设施和资源介绍到境外。

第五章旅游基础设施与服务设施规划一、基础设施建设规划1、加大道路交通建设。加强与合肥、南京、滁州、上海等周边大中城市的连通，弥补交通方式单一的不足，优化对外交通结构，实现铁路、公路、水运、航空等多种运输方式的相互协调发展，力争改造提高县、乡、村的技术等级，提高区内“循环路”和重点乡镇之间的内连公路标准，设计市区旅游公交线路，建设市区到各风景区的公交站点。2、宾馆建设。一是力争3-5年内建设2-3家高星级宾馆;二是完善现有星级宾馆的软硬件设施，促进服务功能的多样化。根据主题旅游、特色旅游的不同需求，以及游客的不同特点进行定位，增强相应设施的建设。3、餐饮酒店、娱乐设施、购物场所等方面的建设。餐饮业的发展要注重高、中、低档结合，要在餐饮文化上做文章，大力发展有特色的餐饮文化，突出地方特色饮食。娱乐设施的建设要体现出全民性、趣味性、健康性，开发建设以吴敬梓纪念馆为中心的旅游特产购物区。二、旅游住宿及餐饮规划1、旅游饭店发展规划

加快旅游饭店建设步伐，提高旅游接待质量。饭店的数量、档次、功能和布局应以市场为导向，以客源市场的现实和潜在需求为依据。同时，应细分市场，针对市场需求的多样化，饭店的类型也应做到多样化，包括：商务型酒店、度假型酒店、经济型饭店、汽车旅馆、青年旅馆、分时度假酒店等。

饭店档次规划：随着全椒县旅游业的发展，将会接待一些具有高消费能力的游客，因而全椒县饭店发展要以提高档次为重点，在增加经济适用型宾馆的同时，适当开发高档星级宾馆。如果宾馆不能满足星级标准，但在卫生、安全等方面已达标，可以提供一定质量标准的住宿设施，应评定为“指定”等级。各类宾馆都应对所有游客开放，以促使中低档宾馆提高服务质量。

饭店空间布局规划：在饭店选址上，要掌握好分散与集中相结合的原则，合理的布局是激发游客市场兴趣的重要因素。如：对于发展农家乐旅游的度假区(村)，应以发展家庭型和度假型饭店为主，建筑不应建得太高(建议3层)，具有地方特色，最多不超过100张床位。

注重宾馆外型设计和风格特色，饭店建筑风格应与自然环境、人文环境相协调，突出全椒县休闲度假旅游、水乡旅游和文化旅游的地方特色。

适度开发农家乐项目，为旅游者提供简便、舒适、卫生的住宿条件。饭店管理规划

倡导在旅游饭店中推行ISO9000质量体系认证，完善和推广饭店星级评定制度，加强全区旅游星级饭店的建设与评定工作。

鼓励社会旅馆的发展，部分社会旅馆可以向家庭模式发展。对社会旅馆的行业管理要逐步走向正规化、标准化，提高社会旅馆的服务质量，规范价格，特别是保持客房内外环境整洁、卫生。

推行网上营销，加入旅游饭店预定系统，拓展销售渠道。

加强饭店服务人员培训，提高英语水平，提升接待水平。

推广“绿色饭店”“生态饭店”创建活动，以节约能源，强化人们的环保意识。2、旅游餐饮规划

餐饮业的规划主要从市场的重新定位、开发特色餐饮和提高质量入手，在餐饮业布局上，市区、郊区、乡镇和各旅游点(区)都应有与接待客源数量、档次相应的餐饮设施。

县城区应结合地方风味发展高档次餐厅，适当建立一些中外风味餐厅，开辟美食一条街，打造全椒美食旅游的品牌。

旅游区(点)应加强地方餐饮的开发，尤其是绿色食品和土特产品的开发，包括特色菜、农家菜、山野菜等。大力发展旅游定点餐馆、快餐业及方便游客品尝、携带、保存、开封的旅游休闲食品。

加强旅游餐饮的行业管理，尤其是在宾馆、集散中心和游客经常前往的街区，必须制定严格的卫生标准，规范餐饮服务，改善就餐环境，做好旅游定点餐饮点的审批管理工作，对定点餐馆实行不定期突出检查，对那些不符合定点标准的餐馆及时撤消其定点资格。

景区餐饮设施在档次上要全面,在地域布局上要合理加强对定点餐馆的扶持，地域上合理布局定点餐馆，定点餐馆的菜系应形成“小而专，大而全”的局面。

餐饮文化的旅游开发：在餐饮文化上做文章，大力发展有特色的餐饮文化，并在原有地方菜系基础上开发新的品种；对民间土菜的开发应加以鼓励，并适当引导，同时对全椒县的老字号餐饮品牌应加以恢复和保护。

同时，全椒县餐饮业的旅游开发应加强国内外富含大众文化内涵的餐饮开发，如小吃街等满足国内大众客人需求的大众餐饮形式。

全椒县餐饮业的旅游开发应结合各种节庆活动和文化娱乐活动；餐饮业要把饮食与民间曲艺结合起来。在餐饮过程中，评味戏曲的魅力、技巧等。这样，一方面可以增长旅游者的戏曲欣赏水平和知识,另一方面可以发扬光大民间艺术,弘扬祖国的传统文化。

在开展农家乐项目时，要注意与旅游扶贫相结合，在市场运作的条件下，兼顾公平原则，提高地方居民生活水平。三、旅行社发展规划旅行社是为旅游者出行服务的专门机构，是旅游产业链条的中枢行业，其发展水平的高低是全椒县旅游业发展的关键和基础。

完善旅行社“内引外联”职能——全椒县旅行社应调整内部结构，改变现在较单一的功能结构，着重加强旅行社“外联”职能，主要是通过市域间、区域间和国际间的合作。——与一批有实力的海内外旅行商建立起稳定的业务关系,鼓励和支持资质较好、实力雄厚的外地旅行社在全椒县设立分社。

构建旅行社积极的营运机制——旅行社管理要实行由部门管理转向行业管理。利用多方资金组建不同经济形式的旅行社，提高经营的灵活性，形成在县旅游局宏观调控下的市场竞争状态，加快旅行社经营管理的科学化、网络化，促进旅行社之间的代理制、集团化的发展。——市内较大旅行社应以资本为纽带，通过兼并、联合、相互持股等方式进行资产重组，与交通、餐饮、商场等企业联手经营，通过新的市场定位和角色划分，形成具有一定规模的旅行社集团，打造1—2个全椒县旅行社品牌。——部分中小型旅行社可根据市场需求情况，依据自身资源条件(如特色自然资源、专有人力资源等)进行特色或专项经营，进行深度产品开发，在细分的市场中寻找自己的服务对象和生存空间。——其它资源欠缺的中小型旅行社可通过分化或连锁的方式经营销售代理业务。规划目标到2010年，旅行社数量增至3家，到2015年，达到5家，到2020年，达到8家。旅行社管理规划

加强全椒县旅行社法规建设，切实落实旅行社的审批、年检制度以及质量保证金制度，取缔非法经营的旅行社。

加强旅行社导游员的业务培训和考核，坚持不懈地抓好旅行社从业人员的思想教育工作，建立导游公司，使导游培训社会化，规划至2010年合格导游员上岗率达90％以上；至2015年合格导游员上岗率达100％。

强化旅行社服务质量保障体制。根据世界贸易组织的“服务贸易协定”和“ISO9000系列质量标准”两个规范，完善旅行社经营机制，严格执行《旅行社管理条例》。同时，要发挥社会及旅游者的监督作用，组建县旅游质量监察所、旅游咨询服务中心等，认真处理旅游投诉，保护旅游者的合法权益，将旅游者、旅游经营者和旅游行政管理部门有机地联系起来。

创办旅行社行业协会，充分发挥协会在行业内外的沟通、协调和自律作用。四、文娱场所规划城市游憩商业区（RBD）是指为了满足季节性涌入城市游客的需要，城市内集中布置饭店、娱乐业、新奇物和礼品商店的街区。城市RBD的类型主要包括大型的购物中心、特色购物步行街、旧城历史文化改造区、新城文化旅游区等，目前在我国国内已拥有城市RBD的区域有：北京西单王府井旅游购物一条街、南京夫子庙地段、上海城隍庙地段、广州天河城地段、深圳华侨城及珠海九洲城地段等，全椒县的游憩商业区可以参照以上区域，通过开发与发展培育旅游者高质量的旅游经历。全椒县的RBD可以建在古老的文化商业街区或古今韵味均十足的城市商业区，底蕴深厚的地域特色文化及独特的建筑风格可为购物旅游者提供一流的休闲氛围，各式各样的文化商业设施及丰富多彩的游憩娱乐活动可以满足日益增多的国内外旅游者的需求。因此全椒县文娱设施的规划要与城市旅游空间结构和空间规划布局相配合，为旅游者提供多样化服务的同时，要注重提升城市商业游憩区的文化内涵。1、全椒县文化娱乐场所现状

全椒县大多旅游景点接待服务设施配套落后，娱乐设施不能满足要求，这从旅游者消费构成中娱乐费的比重极低就可以反映出来，这将无法适应今后旅游业发展的规律。

目前全椒县旅游娱乐场所主要以中小型歌舞厅、卡拉OK厅、夜总会等为主，缺少足以吸引外地游客的大型游乐项目，而且现有的娱乐场所分布较散，无法形成规模效应。2、全椒县文化娱乐场所规划随着居民生活水平提高和全椒旅游业的发展，居民和游客对文化娱乐场所的数量和经营质量的要求将不断提高，为丰富游客的文化娱乐生活，满足市民休闲的需要，同时也在于提高城市文明程度，促进社区文化建设，所有项目应能够体现全椒县文化内涵，建设一系列大众和特色文化娱乐场所：

体育健身场所：体育馆（武馆）、溜冰场、弹子房、羽毛球馆、网球馆、游泳馆、保龄球馆、射箭馆、舞厅、高尔夫球练习场等；组建时尚运动俱乐部或体育中心，集训练、会议、健身、度假等为一体的娱乐场所。

文化娱乐场所：电影院、戏院、歌剧院等。

休闲文化场所：茶馆、咖啡吧、网吧、陶吧等；在不同社区，建设不同特色、主题的公园或者青年、老年活动中心等。

建设具有旅游度假、会议接待、文化交流等功能的儒林文化城。

邀请著名导演和演员到全椒拍摄，形成知名影视基地；在全椒县娱乐设施的空间布局上，应制定相应政策进行调控，除宾馆饭店的附属娱乐设施外，市区及大型景区休闲娱乐场所应形成规模效应第六章旅游产业发展保障措施一、加大对旅游业的支持力度不断提高旅游业作为带动区域经济发展的重要地位的认识，重点是为企业提供配套交通引导设施、安全保障设施、环保设施，为企业搭好宣传促销平台，做好营销，促进旅游企业的良性循环发展。同时要抓住社会主义新农村和一村一品工程建设的机遇，加大跑省、跑市力度，争取上级资金和政策方面的倾斜。要进一步落实文化经济政策，加大对旅游事业的投入。二、大力加强招商引资工作旅游项目建设是旅游业大发展的基础，要按照“规划出项目、项目引资金、资金促发展”的思路，精心包装一批符合现代旅游消费的项目，利用各种形式，推介宣传，搞好项目招商引资。要转变现有的开发和管理模式大力加强招商引资工作，积极推进对旅游企业投资主体多元化的工作，积极引进先进的管理集团、管理模式和管理人才，要按照有关政策，放宽市场准入条件，吸引社会各届投资旅游事业，扩大区域旅游产业规模，提高我县旅游业的综合接待水平和旅游资源品位，增强整体竞争能力，实现资源利用的最大化。三、职能部门通力合作提升行业管理水平树立大局意识，职能部门通力合作，提高对旅游产业开发的认识，加大行业管理力度，提升行业管理水平，为游客创造安全、有序的旅游环境，保证旅游产品的高质量健康发展。

四、实施人才战略，强化队伍建设积极引导旅游企业转变经营理念，重视专业人才培养，鼓励引进高素质人才，进一步强化旅游从业人员的岗前培训和在岗培训，提升从业人员的整体素质，提高全行业的专业化管理和服务水平。建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质干部职工队伍，为旅游强县建设奠定坚实基础。

旅游产业发展规划附件旅游产业扶持政策（一）实施积极的财政政策政府要加大引导性财政投入，对安徽省投放全椒的扶贫资金、世行贷款资金等款项，可优先考虑用于扶持发展旅游景区内的道路、供电、供水等基础设施建设项目，并纳入国民经济计划。依法征收旅游事业发展费，列入年度财政预算，并根据旅游业的发展需要逐步增加，由县旅游行政主管部门专项使用。旅游资源出让收益、涉农政策资金、景点（区）出租或经营部分收益用于建立旅游事业发展基金，通过贴息等无偿方式，用于旅游资源保护、景点景区规划、对外宣传和配套基础设施建设；也可通过入股等有偿方式，用于扶持发展旅游项目。（二）实施积极的税费政策政府实施积极的税费政策，按照优先发展的重点产业确定旅游项目的有关税收优惠政策。一是对政府招商引资的休闲度假旅游项目以及四星级以上旅游酒店给予税费上的极大支持，在建设期内，其应收行政事业性规费实行零收费。其中经政府批准的重点旅游项目，从获利年度起，前2年缴纳的营业税和所得税，财政返还地方留成部分100%，第3年至第5年财政返还地方留成部分50%，第6年至第10年财政返还地方留成部分30%；经政府批准新开发的旅游项目，前5年缴纳的营业税和所得税财政返还地方留成部分100%；第6年至第10年财政返还地方留成部分50%；对特别重大的旅游项目（投资额在3000万元人民币以上，经营期在10年以上）除享受以上税收优惠外，企业所缴纳的增值税中属地方分成的部分，前2年凭入库税单由财政部门全额返还，即征即退，第3至第5年返还50%；对利用“四荒”进行旅游项目开发，从使用月份起10年内缴纳的土地使用税，地方财政留成部分返还100%。