城市公共交通行业规制内涵探究论文

[摘要]对城市公共通行业进政府规制既能保证公共交通的公益性和社会利性证公共交通的效供给;能促进交企业的合有序的竞，提高经效率。本文就公共交通行业进行政府制的依据方法进行探讨，并对成都市公共交通行业的制改革进了分析。[关键词]公共产城市公共通规制城市公共交是指由公汽车、电、轨道交通、出租汽车渡交通方式组的公共客运交通系统重要的城基础设施是系国计民生的社会公益事业本文所讨的公共交是指由公共车、电车组成的传的城市公共交通行业。一、公共交行业规制依据1.城市共交通行具有自然断性城市公共交的运营必借助于能盖全市范围的道路网络产者公交企)才能其产品(客运服务销给最终用(客，具有显的网络性范围经性和规模经，此城市公交行业由家或少数家企业经比由多数企业经营更有效率城公交行业行政府规，一方面制进入业的公交业数量维公交行业一定程度的垄断经营可以免不必要重复投资和度竞争所成的资源置的损失;另一方面，赋进入企业相应的供给责任，限制其退出，而保证城公共交通场的有效供给。2.城市共交通行具有准公产品的特性城市公共交是介于公产品与私产品之间的准公共产品消费既具公共产品非竞争性，但又在明显差，有的社成员消费的多，有的社会成员消费少;时，也具私人产品的排他但又在与私人品不同的垄断性因城市公交企业有企业性公共性的复合特性，要追求企利益的最化，以实现其企业性;同时，为证公交产品的有效供给和广大市民的行，政府对其进行格的规制，限定价格维护消费的利益，现社会福的最大化。3.城市交行业具很强的外性所谓外部性某种商的生产和费所产生的效应扩散或波及到当事之外的一情况，包括正外部和负外部。如城市交保证了市民顺畅的出行，节约了间;者由于政对公交票价的管所带给消者的额外益都是正外部性的体现而另方面共交通也成了负外部性，如气污染、声污染，及交通事故风险的增加和更加严重交通拥挤题。因此要解决公共通的外部问题，对实行政府规制也是十分必要的。二、城市公交通行业政府规制1.城市共交通行的市场结规制政府对城市交行业市结构规制基本问题是第在前的市场需总量和需结构下，在公交业究竟应存在多少公交企业，以及这些企业在各个地和业务领的分布;二，对公交业自然垄业务和非然垄断业务的规制问题。

长期以来我国城公共交通业采取垂直一体化的组织结构成了国公交公司家垄断的局面制了城市公交通的发虽然从20世纪90年代来我国公行业进行了一系列改革，但本性问题普遍存在(1)城公共汽()车、出汽车、轨道通分属不的政府部门管理营和展缺乏统的规划协调;(2)政府补机制不科补不到位(3)公交企业经营效率下，企业损严重。要改变制约共交通发的现状，必须对现有的公交行业政府规制进改革：(1)改革公共交通规制制，转变府职能，实做到政企分开，实现“三种职能，即政府会经济管职能交企业有者职能公交企业营者职能的分离;(2)深化国公交企的改革改经营管理少营性亏损(3)实施公线路的特专营制度;(4)调整公交市结构促进合理序的竞争，证公共交的有效供;(5)革政府交补贴制度。2.城市共交通行的价格规城市公共交行业具有然垄断性若不进行规制容形成垄断价损害其益性造成社会福利损失，因必须由政进行价格规制。我国的公交业一直被为“福利业”期以来一直采用以成本为础的低效价格形成机制政府指性的背离值的低价格来提供服务，依国家给予亏补贴价格基不受供求关系和本变动的响这种格形成机制带有浓厚的计划经济色也越来越不应市场经济发展的求，它也导致公交业的长期亏损的一个重要原因。因此，对我当前公共通行业的格规制体制的改革显得尤为重要，要有：(1)制定科学规范的定原则用分段价分时定等差别定价方法;(2)推行公价格听会制度体现价格决策民主化、开化和透化;(3)尽快出台《市公共交通，完善公价格管理法律体系。3.成都公共交通业规制的革实践成都市对公交通行业规制进行有益的探索。2005年12月组建了都市交通员会，打破了原来共交通行中市交通、市政公用局、市公安局市经委自为政的面，进而施统一的规管理。市委作为行管理者，统筹管理公交车、出租车长途客运轨道交通事宜对全市共交通运行业实施控和监管国资委为公交集团有资产的资人和所有者公交集国有资产保值增值行监督公交集作为企业的营管理者日常营运进行管理通对公交行规制体制改革既整合了资源由交通委员会全市的公交通的运营和发展施统一的划协调，实现了“三种职能”的分离。成都市公交团占据了市公交客市场90%以市场份额，集团下属国分公司10家，全资子公司4家，股子公6，参股企业14家，同时，有其他民营交企业占了公交市场近10%份额。种多元化的市场结构，保证了公行业国有本占主体地位，以保证行业的公益性福利性要，又引入适度的竞争机制，提高了企业经营率。同时，集团司对线路许专营权招投标也进行了有益的尝试，对19条线路特许专营权进行了招标。但是由于其中14条线是新开的线，给中的企业造成了巨大的经营亏损。

此外，成都一直实行通车1元、空调车2的低票政策，以月票学生票等优惠政策，与此同，现有公线路不断延伸，服务时间也不断地延长，而物价