城市基层社会治理主要问题及对策

城市基层社会治理主要问题及对策市域治，天下安。推进市域社会治理现代化，是推进国家治理现代化的题中之义，是崭新的时代命题。城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来，XXX市两区社区通过加强社会管理，完善社区服务，不断夯实基层建设，通过绣花般的细心、耐心、巧心，从细微处发现问题，补齐短板，提升品质，不断满足人民对高品质生活的需求，在探索中国特色城市治理新路上取得了新进展。但也存在以下问题：(一)社区居委会自治能力不足社区连着千家万户，既是社情民意的晴雨表，也是国家治理的基本单元和关键环节。我国社区居委会从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中，出于社会管理需要，“上面千条线，下面一根针“，政府却在持续向其转移行政事务。(二)社区多元主体关系有待理顺区部门、街道、社区各层级之间职责界定不够明确，关系也未完全理顺。街道作为派出机构，权责错位矛盾比较突出，街道运行中依赖于财政投入，整合社会资源的能力还不强，街道层面各类执法、协管员队伍缺乏统筹协调、各自为战的情况一定程度存在。社区居委会行政负担较重，自治空间较小，影响为民服务的质量。(三)社区工作队伍不稳定近几年来，社区工作领域逐步拓宽，工作对象不断扩大，随着工作任务不断增加，对社区工作人员素质要求越来越高。但是，当前社区工作人员职业定位不明确，收入待遇偏低，加上没有建立稳定的薪酬保障体系和工资增长机制，导致高素质人才流失严重。二、构建完善社区治理模式的对策(一)完善组织架构。市、县、镇三级均成立由党委主要领导为组长的平安建设领导小组，切实发挥党组织在基层治理中的引领作用。配强社区（村居）“两委”班子，抓实网格化服务管理，统筹做好矛盾排查、疫情防控、基层自治等工作，构建起“市级抓统筹、区市抓实施、镇街抓改革、社区（村居）抓实战”的工作格局。(二)明确实现路径。将社会治理纳入全市经济社会发展大局和市委“1+233”工作体系，提出争创“市域社会治理现代化优秀城市”总目标和“十大体系”总布局，在“十四五”规划中专门设置“平安建设”和“加强和创新社会治理”章节，配套制定《推进市域社会治理现代化实施意见》《推进社会治理现代化三年行动方案》等，按计划、有步骤、分阶段推进试点工作。(三)强化保障措施。每年推出一批市级领导牵头的社会治理攻坚项目，先后开展网格化治理效能提升攻坚、“三无”社区（村居）创建、“十大领域”平安创建、重点部位集中整治“利箭”行动等，有效激发全社会参与社会治理积极性。(四)织密治理网格。按照“一张网格管全域”思路，深度整合各领域网格，在全市划分XXX万个基础网格、配备XXX万余名专兼职网格员和网格助理员，下大力气解决薪酬待遇、业务培训、网格职责等问题，打通职业发展通道；健全网格事项准入机制，明确网格员职责清单，夯实网格队伍和职责基础，推动实现“大事一网联动，小事一格解决”。(五)践行“智治”，建立交通管理大数据中心，强化大数据建模应用，精准分析重点交通安全隐患出行规律，大幅提升违法打击力度精度和执法实效性，用科技理念、数据思维催动监管手段创新，不断优化交通管理。(六)确保平时有力防范、战时迅速响应的做法，善于总结本地在疫情防控经验和暴露出的社会治理短板问题，进一步优化网格化管理，提升基层联系群众、服务群众、发动群众能力，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，有效应对各类突发公共卫生风险。(七)需要进一步压实市域各级各部门共同努力的责任，我们也将继续推动卫生健康系统积极参与到市域社会治理工作中，会同相关部门，坚持人民至上、生命至上的理念，共同攻坚克难，更好地保障人民群众的生命安全。(八)城市变得越来越“可知可感”，正在改变城市治理规则：由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。更优的数据能推动更好的部门协同，更好的部门协同挖掘更多的应用场景、提供更多社会民生服务，而这些场景、服务又会累积更多数据，推动数字化赋能城市治理建设加速，也推动着城市治理进入一个正向循环。(九)要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。信访工作在发现城市治理问题、汇集城市治理需求、破解城市治理难点、评估城市治理效能等方面取得了明显工作成效，仍需要不断汲取创新的动力、树立更高的标准，不断增强信访工作能级，努力将信访制度优势转化为城市治理效能。(十)加强信访大数据分析研判，推动超大城市治理精准决策。海量的信访数据可以反映群众心态、社会趋势、城市体征，是助推城市治理水平的宝贵资源。及时、准确、全面收集各类信访数据，加强对苗头性、倾向性、结构性问题的分析研究。从群众诉求数量、结构、分布以及变化趋势中，发现带有普遍性、政策性、典型性的问题，提出完善政策措施的建议。(十一)从创新党领导基层治理体制入手，系统性、整体性、全域性推进党建引领城乡社区发展治理改革，以落好党委统揽统筹的“关键子”，激活超大城市基层治理的“满盘棋”。针对基层治理政策供给零敲碎打、微观规划缺失等短板，形成以“城乡社区发展治理30条”为纲领的“1+6+N”政策制度体系和以城乡社区发展治理总体规划为核心的规划导则体系。(十二)市域社会治理现代化指挥中心还坚持把常态化分析研判和预测预警作为综合指挥平台建设的核心功能，开发区域高发事件、群租房、帮扶救助、交通拥堵分析预警模型，已先后印发社情民意、道路拥堵、重大危险源等各类分析研判报告，持续为市委、市政府科学决策提供理论依据。(十三)不断满足人民群众多层次、多领域、个性化的公共法律服务需求，是司法行政系统不懈追求的目标。我市不断扩大公共法律服务覆盖面，以群众需求为导向，不断提升服务质量，通过加强公共法律服务体系建设，让公共法律服务触手可及，更好地满足人民群众对公共法律服务的需求，增强人民群众共享全面依法治市成果的获得感。(十四)全域全科网格化管理模式已将疫情防控、城市管理、综治9+X、决策分析、安全生产等专题纳入平台管理，建立区内大循环、镇街园区小循环、社区（村居）微循环，实行网格事项上报、受理、分拨、处置、反馈、办结和评价“七步闭环”处置流程，初步实现“一屏观全城、一网管全域”。坚持“全面建+重点创”，纵深推进市域社会治理体制现代化、防范化解“五类风险”、发挥“五治作用”11类认领试点项目，在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列贡献力量。(十五)进一步改进社会治理方式，创新社会治理体制，变革服务方式，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务整体平台，实现文明社区精准化创建，社区资源精准化配置，社区人民精准化服务。文明城市创建过程中，要全面推进