情景一 报关前的准备

货物的报关与报检1学习情境一报关、报检前的准备2

认识海关任务一3一、海关的起源1．海关（Customhouse）的概念海关是根据国家法令，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他的物品进行监督管理，征收关税和其他税费、查缉走私和编制海关统计的国家行政管理机关。简言之，海关是依法执行进出关境监督管理的国家行政机关。4我国海关产生于西周。（1）最初各国设关的目的：出于军事和国防需要，征收税费。（2）资本主义初期，海关成了各国实行保护贸易政策的工具，通过征收高额关税，保护本国工业和市场。（3）目前海关管理的主要作用转向促进对外贸易的发展和本国经济的发展。2．海关的产生5二、海关的性质1、海关是国家的行政机关之一，从属于国家行政管理体制，是国家最高行政机关——国务院的直属机构。6二、海关的性质(2)海关是国家进出境监督管理机关。a．关境：指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域：b．关境与国境的关系：在一般情况下，关境的范围等于国境。关境大于国境，如欧盟。关境小于国境，如我国。7二、海关的性质c．我国的关境：我国的关境范围是除享有单独关境地位的地区以外的中华人民共和国的全部领域，包括领水、领陆和领空；d．我国的单独关境：目前我国的单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。在单独关境内，各自实行单独的海关制度；8二、海关的性质(3)海关的监督管理是国家行政执法活动。a．海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大及其常务委员会和国务院。海关总署也可根据法律和国务院的法规、决定、命令，制定规章，作为执法依据的补充。b．省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府不得制定海关法律规范，地方法规、地方规章也不是海关执法的依据。(重要考点)9三、海关的任务1．监督管理2．征收税费3．查缉走私4．编制海关统计10（一）、海关监管监管指海关根据《海关法》和有关法律、法规的授权，通过报关登记、审核单证、检验放行、后续管理、查处违法行为等环节对进出关境的各种运输工具、货物、物品实施有效的监督管理。

111、海关监管的范围和对象---范围（1）对外开放港口、口岸和进出口业务集中的地点；（2）边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站（3）国际航空港；（4）国际邮件互换局(交换站)；121、海关监管的范围和对象---范围（5）经国务院或其授权部门批准运输工具、货物和物品进出境未设立海关的地方（6）其他海关业务的场所。（加工贸易、减税贸易）132、海关监管的范围和对象---对象（1）对运输工具（进出管境，承运进出口货物）的监管；（2）对货物（进出口、过境、转运、通运）的监管；（3）对物品（行李物品、邮递物品和其他）的监管。14进出口货物与物品的区别1）贸易性与非贸易性2）是否存在协议3）管理办法不同：货物→《进出口税则》物品→《入境旅客行李物品和个人邮递物品进口税税率表》进出境运输工具的种类《海关法》第一百条规定为：车辆、船舶、航空器、驮畜152、海关监管的范围和对象---对象2002年，全国海关共监管进出口货物159316万吨，进出境运输工具2211万艘（辆、架），进出境集装箱3444万标箱，同比分别增长121.7%、10.7%和32.4%；监管进出境人员23311万人次、邮递物品9668万件、快件4450万件，同比分别增长9.2%、3.5%和30.3%。16（二）海关征税征税的种类：关税及进口环节代征税（增值税、消费税）征税的依据：《海关法》《中华人民共和国进出口关税条例》《中华人民共和国进出口关税税则》

17（二）海关征税2004年：海关征收关税和进口环节税净入库数达4744.05亿元，同比多收1032.49亿元，占当年中央财政收入（14476亿元）的32.8%。18（三）查缉走私我国缉私工作的指导方针

“联合缉私、统一处理、综合治理”海关负责组织、协调和管理查缉走私工作19（三）查缉走私海关是打击走私的主管机关根据我国的缉私体制，除了海关以外：公安，工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权力，但这些部门查获的走私案件。必须按照法律规定，统一处理20（三）查缉走私我国海关的缉私组织调查局→走私犯罪侦查机构→缉私局（2003年1月）“侦查、拘留、执行逮捕、预审”等4项刑事侦查的权力（2000年《海关法》）21（三）查缉走私各有关行政部门查获的走私案件，应当给予行政处罚的，移送海关依法处理；涉嫌犯罪的，应当移送海关侦查走私犯罪公安机构、地方公安机关依据案件管辖分工和法定程序办理。22走私进出境活动的当事人或相关人违反《海关法》及有关法律、行政法规，逃避海关监管、偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境；或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售的行为。23（四）海关统计

海关统计：是在海关对进出境活动进行监管的基础之上，由海关统计部门完成的对进出口货物相关情况进行记录和综合分析，反映进出境活动相关信息的海关业务制度。海关统计的依据：《中华人民共和国海关统计商品目录》24（四）海关统计海关统计是国家进出口货物贸易统计，负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析，科学、准确地反映对外贸易的运行态势，实施有效的统计监督。海关总署按月向社会发布我国对外贸易基本统计数据，定期向联合国统计局、国际货币基金组织、世界贸易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和年度统计数据。25海关统计数据的发布1、快报(月度初步汇总数据):仅向国务院及有关部门提供2、月度初步数据：由海关总署通过新闻媒体对外公布3、月度咨询数据：海关总署对外咨询服务部提供数据

咨询“海关统计咨询网” 4、中文月报、中文年鉴：海关总署杂志社5、为了及时向公众提供最新的海关统计月度数据，自

2006年1月起，增加提供《海关统计快讯》（月度初

步汇总数据），由海关总署通过《中国海关门户网站》和《海关统计资讯网》对外公布26四、海关的权力是海关依法履行其职责而由国家法律、行政法规授予的。行政许可权税费征收权监督检查权行政强制权佩带和使用武器权行政处罚权其他行政处理权27（一）行政许可权

指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的行政行为。

28（一）行政许可权新的《行政许可法》：2004年7月1日开始实施设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。29（一）海关行政许可权2004年7月1日开始实施《中华人民共和国海关实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》《办法》规定，海关行政许可的归口管理部门是海关法制部门。《办法》规定，海关应当在法定权限内，以本海关的名义统一实施海关行政许可。海关内设机构和海关派出机构不得以自己的名义实施海关行政许可。海关根据法律、行政法规和海关总署规章的规定，可以委托其他海关或者其他行政机关实施海关行政许可。海关依法对被许可人从事海关行政许可事项的活动进行监督检查。公众有权查阅海关的监督检查记录，但涉及国家秘密、商业秘密和海关工作秘密的除外。30

海关行政许可项目（报关）《海关法》第十一条

“进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。报关人员必须依法取得报关从业资格。未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务。”31海关行政许可项目（转关）《海关法》第三十五条第二款“经收发货人申请，海关同意，进口货物的收货人可以在设有海关的指运地、出口货物的发货人可以在设有海关的启运地办理海关手续。上述货物的转关运输，应当符合海关监管要求；必要时，海关可以派员押运。”32海关行政许可项目（保税）经营保税货物的储存、加工、装配、展示、运输、寄售业务和经营免税商店，应当符合海关监管要求，经海关批准，并办理注册手续。（仓储）海关监管货物（变更、核销业务）33其他海关保留的行政许可项目进境货物直接退运核准长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批高新技术企业适用海关便捷通关措施审批获准入境定居旅客安家物品审批外国在华常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让、出租或移作他用审批制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车厢工厂核准承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册小型船舶往来香港、澳门进行货物运输备案常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准海关派员驻厂监管的保税工厂资格审批34（二）税费征收权海关依法对进出口货物、物品征收关税及其他税费。根据法律、行政法规及有关规定，对特定地区（如保税区）、特定企业（如三资企业）或有特定用途的进出口货物减征或免征关税

对经海关放行后的有关进出口货物、物品，发现少征、漏征的，依法补征、追征税款的权利35（三）监督检查权

指海关保证履行其行政管理职能的基本权利。1、检查权海关可以检查进出境运输工具；检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所；检查走私嫌疑人的身体。36（三）监督检查权海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制；对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行（简称：两区）；37（三）监督检查权对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，可直接检查;超出这个范围，在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。38检查走私嫌疑人的身体应在“两区”内行使检查进出境运输工具不受“两区”限制，可直接行使检查有走私嫌疑运输工具和有藏匿走私嫌疑货物，物品的场所在“两区”内可直接行使在“两区”外须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准．但不能检查公民住处所39（三）监督检查权2、查验权

海关对进出境货物、物品可以查验，不受海关监管区域的限制。

40（三）监督检查权3、查阅、复制权包括查阅进出境人员的证件，查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料。41（三）监督检查权4、查问权海关有权对违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的嫌疑人进行查问，调查其是否有违法行为。

42（三）监督检查权5、查询权。海关在调查走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。

43（三）监督检查权6、稽查权自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查。44（三）监督检查权根据《中华人民共和国海关稽查条例》规定，海关进行稽查时，可以行使下列职权：询问被稽查人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题；检查被稽查人的生产经营场所；查询被稽查人在商业银行或者其他金融机构的存款账户；封存有可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的账簿、单证等有关资料；封存被稽查人有违法嫌疑的进出口货物等。45（四）行政强制权

指海关对不履行义务的进出境活动当事人依法采取强制措施，迫使其履行义务的行为。46（四）行政强制权1、扣留权A、对与违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物和物品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料，可以扣留；

47（四）行政强制权B、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过24小时，在特殊情况下可以延长至48小时48（四）行政强制权C、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，对其中有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以扣留。海关对查获的走私罪案件，应扣留走私罪嫌疑人，移送走私犯罪侦查机构。4950（四）行政强制权2、滞报金、滞纳金征收权。海关对超过规定期限报关货物征收滞报金，对逾期缴纳进出口税费的征收滞纳金。51（四）行政强制权3、提取货样、提取货物变卖、先行变卖权。根据《海关法》的规定，海关查验货物认为必要时，可以径行提取货样（施加封志权）；进口货物超过3个月未向海关申报，海关可以提取依法变卖处理；进口货物收货人或其所有人声明放弃货物的，海关有权提取依法变卖处理；海关依法扣留的货物、物品不宜长期保留的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以先行依法变卖等。52（四）行政强制权4、强制扣缴和变价抵缴关税权。进出口货物的纳税义务人、担保人超过规定期限未缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以：①书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款；②将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款；③扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款。53（四）行政强制权5、税收保全进出口货物纳税人在海关依法责令其提供纳税担保，而纳税人不能提供纳税担保的经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以采取下列税收保全措施：①书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款。②扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产。54（四）行政强制权6、抵缴、变价抵缴罚款权。根据《海关法》的规定，当事人逾期不履行海关处罚决定又不申请复议或者向人民法院提起诉讼的，海关可以将其保证金抵缴，或者将其被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴。55（四）行政强制权7、连续追缉权。进出境运输工具或者个人违抗海关监管逃逸的，海关可以连续追至海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区以外，将其带回处理。这里所称的逃逸，既包括进出境运输工具或者个人违抗海关监管，自海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区向内(陆地)一侧逃逸，也包括向外(海域)一侧逃逸。海关追缉时需保持连续状态。56（四）行政强制权8、其他特殊行政强制处罚担保-----有走私嫌疑，但无法或不便扣留的，有违法嫌疑但不应予以没收的，受处罚担离境前未缴罚款的税收担保-----转移、藏匿应税货物及其他财产现象的其他海关事务担保-----履行手续之前要求放行的57（五）佩带和使用武器权海关为履行职责，可以配备武器。海关工作人员佩带和使用武器的规定，由海关总署会同公安部制定，报国务院批准。

1989年6月，海关总署、公安部联合发布《海关工作人员使用武器和警械的规定》。根据规定，海关使用的武器包括轻型枪支、电警棍、手铐以及其他经批准可使用的武器和警械；使用范围为执行缉私任务时；使用对象为走私分子和走私嫌疑人；使用条件必须是在不能制服被追缉逃跑的走私团体或遭遇武装掩护走私，不能制止以暴力劫夺查扣的走私货物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒检查、抢夺武器和警械、威胁海关工作人员生命安全非开枪不能自卫时。58（六）行政处罚权对尚未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚。包括对走私货物、物品及违法所得处以没收，对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款，对有违法情事的报关单位和报关员处以警告以及处以暂停或取消报关资格的处罚等。59（七）其他行政处理权A．行政命令权，比如对违反海关有关法律规定的企业责令限期改正、责令退运等。B．行政奖励权，即对举报或者协助海关查获违反《海关法》案件的有功单位和个人给予精神的或者物质的奖励的权力。C．行政裁定权，海关可以根据对外贸易经营者提出的书面申请，对拟进口或者出口的货物预先作出商品归类等行政裁定。60五、海关权的特点1、特定性海关享有对进出关境活动进行监督管理的行政主体资格，具有对进出关境的监督管理权其他任何机关、团体、个人都不具有行使海关权利的资格，不拥有这种权力。这种权利只适用于进出关境监督管理领域，而不能用于其他场合61五、海关权的特点2、独立性海关拥有自身组织系统上的独立性和依法行使权力的独立性向海关总署负责62五、海关权的特点3、效力先定性海关行政行为一经作出-----就应推定其符合法律规定----------具有约束力未经国家权力机关宣布违法和无效之前------必须遵守和服从63五、海关权的特点4、优益性海关行使行政职权时依法享有：行政优先权------职务上的优先条件例：公安机关、警察的协助行政受益权------物质优益条件例：中央财政经费64六、海关的设关原则

在对外开放的口岸：是经国家批准可以直接进出货物、人员、运输工具的地点。《海关法》第八条

进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。

65六、海关的设关原则在海关监管业务集中的地方

66口岸常识

口岸是指供人员、货物、物品和交通工具出入国（关、边）境的港口、机场、车站等。

一类口岸是指允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、陆、空客货口岸；

二类口岸是指仅允许中国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、空客货口岸以及仅允许毗邻国家双边人员、货物、物品和交通工具直接出国（关、边）境的铁路车站和跨境公路通道。67七、海关的垂直领导体系组织原则：集中统一、垂直领导

海关总署直属海关（北京海关）隶属海关

（首都机场海关）决策管理执行68我国不同层级海关职能分工

海关总署：决策和监督职能直属海关：业务处理和业务运行管理职能隶属海关：对进出境货物、运输工具、加工贸易、海关监管场所、转关运输等有关业务的实际监控职能

广东分署：监督检查广东各关的工作，组织交流经验，协调海关与地方和海关之间的关系，协助总署管理和调整干部，以及海关总署交办的其他事项69八、我国海关的法律体系

(2006年新增考点)我国对海关法采取了国家最高权力机关、国务院和海关总署三级立法的体制。70八、我国海关的法律体系

(2006年新增考点)

海关法律体系在结构上形成了：国家最高权力机关制定的《海关法》为母法国务院审定的行政法规海关总署单独制定或会同国家其他行政机关共同制定的海关规章及其他规范性文件为补充的三级海关法律体系。71大连海关组织结构图（树状图）72报关单位报关员注册任务二73第一节报关企业资格的注册登记制度主要讲述：１、哪些企业、人有报关资格２、如何获得报关的资格３、海关对报关企业的管理74一、报关的概念报关是指进出境货物的收发货人或其代理人、进出境物品的所有人以及进出境运输工具的负责人，在海关规定期限内，按照海关规定的要求，在货物、物品、运输工具进出境时向海关办理进出境手续的过程。它包括：填写进出口货物报关单并随附有关单证向海关申报，接受海关审核、查验，缴纳税费，提取或装运货物。75进出口货物报关的基本程序

1.填写进出口货物报关单；2.提供法定单证，如进出口货物许可证、检验检疫证；3.

随附货运、商业单证:如装箱单、商业发票、提货单；4.

减免税、免验证明。1．对报关单进行编号登记、签注申报日期并装订2．审核报关单内容（初审和复核）报关员应办事项

海关应办事项

申报

761.派员会同海关查验货物；2.负责搬移、开箱及验毕恢复原状。1．查验单货是否一致2．到监管区外查验向报关单位收取规费3．查验时，如发生货物损坏，应向报关单位赔偿查验

77随时答复或提供海关征税部门的问题或所需文件；2.凭海关开具的缴款通知书到指定银行缴纳关税和国内税。1．审价；2．依据相关税率计征关税和依法减免；3．开出—银行缴款通知书征税

78放行

凭报关员证及领单凭据领取放行单及其他发还单证；2.

到海关监管仓库提货或装货、启运。1．审核关税及规费是否缴讫；2．审核应附单证是否核销；3．审核各项通关程序是否完成，有无缺漏；4．经办人在报关单及提单上加盖放行章。79二、报关单位的资格报关单位－－是指已完成在海关注册登记手续，取得办理进出口货物报关资格的境内法人和组织80二、报关单位报关单位进出口货物收发货人——自理报关（只能为本企业）报关企业－代理报关81二、报关单位的资格（一）进出口货物收发货人－－依法直接进出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人82二、报关单位的资格进出口货物收发货人分类：对外贸易经营者——依法向国务院对外贸易主管部门或其授权机构办理备案登记贸易型、生产型、仓储型等

未取得外贸经营者备案登记但按照国家有关规定从事非贸易性活动的单位83二、报关单位的资格（二）报关企业按照规定经海关准予登记注册，接受进出口货物收发货人的委托，向海关办理报关纳税手续，从事代理报关服务的境内企业法人84二、报关单位的资格报关企业分类：１、专业报关企业——主营业务：报关纳税服务２、代理报关企业——主营业务：Ａ、国际货物运输、代理或国际运输工具的代理Ｂ、代理报关（０５以后不分专业和代理）85二、报关单位的资格报关企业经营权的取得：１、专业报关企业——海关报关登记许可２、代理报关企业——对外贸易主管部门或交通主管部门审批86二、报关单位的资格报关企业分类：——直接代理（委托代理行为。报关企业以委托人的名义办理手续的）——法律责任直接作用于被代理人（委托人），但报关企业还应承担相应的法律责任——间接代理——（报关企业受其委托人的委托，以自己的名义办理手续的）——视同报关企业自己报关——法律后果将直接作用于报关企业，由报关企业承担收发货人自己报关时应承担的相同的法律后果87二、报关单位的资格目前。我国报关企业大都采取直接代理形式代理报关，间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。(2006年教材新增考点)88三、报关企业注册登记许可报关企业在办理报关企业单位注册登记手续之前须先获得报关经营行政许可进出口货物收发货人——对外贸易主管部门备案登记报关企业——直属海关89比较项单位类别主营业务经营审批报关注册登记报关或代理报关范围进出口收发货人（自理报关）对外贸易经营贸易型、生产型、仓储型等外经贸主管部门审批向企业所在的海关办理注册登记手续（有效期3年）自营进出口货物的报关纳税报关企业报关公司、报关行报关纳税业务直署海关（海关报关注册登记许可）向企业所在的海关办理注册登记手续（有效期2年）收进出口收货物发货人的委托，代理报关纳税（A只能代理由本企业承揽、承运的货物的报关）主营货物运输、代理或国际货物运输工具代理公司，兼营报关（A)国际货物运输代理或国际运输工具代理外经贸主管部门或交通主管部门备案登记直署海关（海关报关注册登记许可）90三、报关企业注册登记许可报关企业应具备的条件（本地）（ｐ37）：境内企业法人资格条件注册资本不低于１５０万元健全的组织机构和财务管理制度报关员人数不少于５人无走私行为记录（投资者、负责人、报关员）５年以上工作经验无被海关撤销注册登记许可记录固定经营场所和设施其他91三、报关企业注册登记许可申请许可应交的材料：报关企业注册登记许可申请书《企业法人营业执照副本》或《企业名称预先核准通知书》复印件企业章程出资证明文件复印件所聘《报关员资格证》复印件从事报关服务业可行性研究报告负责人工作简历营业场所所有权证明、租赁证明其他92三、报关企业注册登记许可报关企业注册登记许可期限为２年

延续时间２年延续手续应在有效期届满４０天前提出93四、报关单位的注册登记－报关企业１、程序报关企业海关工商行政管理部门2.许可经营项目登记９０日内1、注册登记许