山林权属争议调处

山林权属争议调处的主要证据简析一、解放后对山林权属影响较大的几个时期（一）1952年前后的土改确权

1.这是共和国的第一次确权；

2.确定的是私有权；

3.1954年还进行了土地复查。一、解放后对山林权属影响较大的几个时期（二）1956——1958年农业合作化时期1.是私有制向社会主义公有制过度时期；2.带山入社的手续很少有。一、解放后对山林权属影响较大的几个时期（三）1963——1965年的调整山林、土地，后进行“四固定”，此次发的证称“山林执照”，1.不是所有县、乡都颁发了“山林执照”。有的县有1、2个乡颁发了，是因为是试点乡；2.1965年底因“文化大革命”，该颁证工作被停止；3.该证颁发的对象是村委会；4.该证在安福、峡江两县颁得较为规范。一、解放后对山林权属影响较大的几个时期（四）1969年前后的“扩队并村”1.对送山协议可能有影响；2.有些有村委会讨论记录；3.有些乡镇有存档。一、解放后对山林权属影响较大的几个时期（五）1977年前后的“分队析产”1.有些有村委会讨论记录2.有些乡镇有存档3.对部分山场有调整、交换一、解放后对山林权属影响较大的几个时期（六）1969——1977年知青点筹办及乡、村组建合作林场1.“知青点”筹办时，调整了一些山场给“知青点”；其的撤销后，对其山场的接收，乡镇与原村小组会有争议；2.协议；3.县政府（革委会）批复的接收方案；4.乡、村将无主地、争议地、其它地收拢集体经营。一、解放后对山林权属影响较大的几个时期（七）1982年的林业“三定”时期1.集体山场的证是1982——1984年颁发的，国有林场的证有的是1989年前后颁发的；2.有的乡镇，只填了登记表；3.有的证是坐在家里填的；4.是稳定山林权属，不是重新确权；5.很多乡镇颁发给村民的自留山证其实是应付上级检查的；6.今天的很多纠纷，是这时造成的；7.还有部分乡镇、村委会仍有空白的、套印了政府公章的“山林权证”。一、解放后对山林权属影响较大的几个时期（八）1990年前后的消灭荒山1.对村委会角色的界定。引发的主要是村委会与村小组间的林权纠纷；2.合作造林纠纷；3.界址纠纷。一、解放后对山林权属影响较大的几个时期（九）2005年“林改”1.对有争议的山场颁发了证；2.林改勾图人员勾错了图；3.代签名。二、对当事人提供的解放前及解放后的权证的基本看法（一）解放前的证据1.坟墓（1）依法不能作为证据使用；（2）旧社会就有“占坟不占山”的说法；在过去，有购地葬坟的情形。（3）有族谱记载“xx坟”葬于何处，但未记录该山为己山，从反面说明该山不是该村的山。二、对当事人提供的解放前及解放后的权证的基本看法（一）解放前的证据2.族谱、契约、判决（1）依法不能作为证据使用；（2）村民若提供了，建议认真研究一下，看是否有关联性；（3）可以作为其登土地证的渊源看待，对跨县的插花山处理有借鉴作用；（4）对界址的确认有时有帮助。二、对当事人提供的解放前及解放后的权证的基本看法（二）解放后的证据1.土地证（1）一般以自然村为单位颁证；（2）依照《江西省山林权属争议调解处理办法》第21条规定，它在县内的山林纠纷调处中的法律地位不是很高。（3）县际间的山林纠纷调处以它为依据；（4）它虽具有不可撤销性，但有时具有不适用性。如：划归国有林场后、划归移民后、调整后、法院判决后等。二、对当事人提供的解放前及解放后的权证的基本看法（二）解放后的证据2.契税票证（1）主要是原小工商业主所拥有山场的使用权的凭证；（2）是部分国有山场的渊源；（3）不能作为私山的凭证。二、对当事人提供的解放前及解放后的权证的基本看法（二）解放后的证据3.带田带山入社凭证（1）该类凭证不多；（2）出现一个村的人到邻县另一村争山时，如没有提供土地证及入社凭证，一般不予认可。（3）《调处办法》第27条有界定。二、对当事人提供的解放前及解放后的权证的基本看法（二）解放后的证据4.县、公社革委会（政府）调整、划转山林的文件（含纪要、指示、会议精神记录等）（1）该文件是1982年之前颁发的；（2）有高于其它权属凭证的效力，与之相矛盾一律失效；但法院判决除外。（3）对国有林场及乡办林场影响较大。二、对当事人提供的解放前及解放后的权证的基本看法（二）解放后的证据5.山林执照（1）实践中，该凭证用得较少；（2）安福县的村委会之间的山林权属争议，用得上；但村委会与本村的村小组之间的争议，不可用。二、对当事人提供的解放前及解放后的权证的基本看法（二）解放后的证据6.分队协议及其它划山协议（1）有法律效力；（2）是确权依据；（3）大部分成为1982年林业“三定”登证依据。二、对当事人提供的解放前及解放后的权证的基本看法（二）解放后的证据7.山林权证（1）是确权的主要依据；（2）县级政府（颁证机关）可以在调处决定中，依据调查的事实，对冒领、错发的“山林权证”予以否定；如：划归国有林场后，有村小组仍登证的等；省林业厅有解释，但法院对之认可程度较低，不是有很硬的证据不要去撤证；一般可作重证处理。（3）市政府及法院不会受理以“山林权证”错发为由，单独提起的复议及诉讼。请大家也不要去受理。二、对当事人提供的解放前及解放后的权证的基本看法（二）解放后的证据8.自留山证（1）一般情况，是先有林权证，后有自留山证。且自留山证不作为集体与集体山林权属纠纷的处理依据，它明确的是经营权；（2）但有些地方的山场，发了林权证，就不发自留山证；发了自留山证，就不发山权证。如：遂川县的一些乡镇。这时的自留山证，可作为权属依据。二、对当事人提供的解放前及解放后的权证的基本看法（二）解放后的证据8.自留山证（3）“林改”后，它的地位提得很高（生不补，死不收），成为村民与村小组争山场的依据。（4）一些地方政府在征用山地时，依据自留山证，将征地款支付自留山证持有人，有风险。（5）现在对自留山的政策与调处办法第27、28条相矛盾。（6）对自留山证，我的看法是要尊重本村大部分群众的意愿。二、对当事人提供的解放前及解放后的权证的基本看法（二）解放后的证据9.新颁林权证（1）法律地位待定，不能作为处理山场纠纷的依据。（2）当事人对新颁林权证有异议时，请大家做好复核工作。具体按吉府办字[2008]113号文执行。二、对当事人提供的解放前及解放后的权证的基本看法（三）其它证据1.法院判决（1）必须执行，无论何时的；有法院判决、调解的，有异议的，请他找法院；（2）法院请我们帮忙划界，要它出具正式函件。二、对当事人提供的解放前及解放后的权证的基本看法（三）其它证据2.1990年前的乡镇政府裁决（1）有法律效力；（2）乡镇政府裁决前，一般会开会，有记录；（3）乡镇政府裁决效力，高于土地证。二、对当事人提供的解放前及解放后的权证的基本看法（三）其它证据3.1995年前以县政府办、山纠办名义的裁决或对山林纠纷处置的纪要、通知等政府文件（1）有法律效力；（2）等同政府裁决；（3）没有被法院撤销前，我们不要去说它无效。二、对当事人提供的解放前及解放后的权证的基本看法（三）其它证据4.双方调解协议（1）有法律效力；（2）如确实界址不清，在双方签字认可的情况下，可以帮他们划界。二、对当事人提供的解放前及解放后的权证的基本看法（三）其它证据5.证人证言、调查笔录（1）必走这个程序；（2）效力不高；（3）证人一般不会出庭作证。三、对部分具体事项的见解（一）对争议土地的定性问题省林业厅对此有解释：若该土地具有县政府颁发的“山林权证”，按《森林法》、《森林法实施条例》规定，该土地属林地，应按山林权属争议进行调处。如：沙洲、荒滩。三、对部分具体事项的见解（二）对山林所有执照（权）登记表的认定如果是经县政府组织的统一调查登记、依法审核、立卷存档等合法程序的，虽然最终没有颁发《山林所有权执照》，仍然可以考虑作为调处山林权属纠纷的证据。如：吉州区的禾埠乡三、对部分具体事项的见解（三）对有关部门出具的《鉴定书》的法律效力的认定具备鉴定资质单位出具的鉴定书才有法律效力。不要随便出具鉴定意见。如：泰和县林业局对一新建水库占林地的说明，造成山林拥有者以此为据，要扒水坝，激化矛盾。三、对部分具体事项的见解（四）关于“森林经营凭证”在山权、林权争议中是否具有证据效力问题根据林业部发布的《林木林地权属争议处理办法》规定，“森林经营凭证”可以作为处理林权争议的参考依据。但必须注意三个问题：一是时效，必须是在土地改革后至林权争议发生时的时间段内；二是准确，确属争议山场林木、林地经营管理状况的有关凭证；三是参考土地权属争议的连续经营20年。三、对部分具体事项的见解（五）关于证据鉴定与采信问题对土地证、山林权证等历史文献资料证据的鉴定，只有司法机关及其委托授权的机构为法定机构。如无法取得合法机构鉴定时，查证机构可依据证据原件产生年代的相关法律政策规定和当时的证据办理程序以及当时同类证据，予以比照判断确认，或由政府组织相关专家学者确认，对无明显涂改、伪造的证据应予采信；对有明显差别者按无效证据处理。三、对部分具体事项的见解（六）对省《调处办法》第24条的理解（1）这是保护国有林场的特别规定，而特别规定优于普遍规定。（2）该条款规定的“批准文件”、或“协议协约”、“赠送书”、“或提供自划定或赠送以来经营管理情况的”，这几个条件，只要符合一个条件，山场就可认定是国有。（3）有“作业设计图”，就可认定是经营管理。三、对部分具体事项的见解（七）对省《调处办法》第25条的理解（1）这是保护移民的特别规定；（2）“划定”后，不可改变，其它证据让位，即是划了别村的山；（3）界址不清时，他有优先权。（4）要给他们发展空间。三、对部分具体事项的见解（八）对市政府办《关于认真做好新颁林权证复核工作的通知》（吉府办字【2008】113号）的解读（1）该文规定的复核程序符合法律及政策规定。省林业厅在2011年6月3日下发了《关于规范林权更正登记操作有关事项的通知》（赣林改字【2011】233号）作了类似规定，还附有林权更正登记“通知书”、“告知书”及“注销公告”参考样式。（2）如果新颁林权证所载山场确实存在权属争议，应先撤证，后处理纠纷。（3）不能将对新颁林权证的异议下沉给乡镇处理。三、对部分具体事项的见解（九）对市政府办《关于加强山林权属争议调解处理工作的通知》（吉府办字【2014】86号）的解读（1）出台该文的缘由：（2）核心内容：下沉山林权属争议的受理权、调查取证权、协商调解权；强化了“否决权”，不达成一致、不签承诺，上级不裁决。（3）要坚定不移地执行下去，不怕被举报、被投诉。下级服从上级，这是组织原则。四、调处山林权属纠纷的体会（一）思想认识上要重视对权属争议，做到早发现、早调查了解、早劝导、早协调、主要领导早出面。四、调处山林权属纠纷的体会（二）第一手资料收集要实要细尽可能多地收集相关证据、走访相关人员。四、调处山林权属纠纷的体会（三）做好预案，但不要急于表态在调解前，对案件要有基本看法；对案件没看明白，不要去进行实质调解。四、调处山林权属纠纷的体会（四）相互配合，有意识地打压己方（或初步认为有理方）当事人一个唱红脸，一个唱黑脸；不锦上添花，也不雪中送碳。四、调处山林权属纠纷的体会（五）主动与其他方面沟通协调多征求别单位、别人的意见，兼听则明。内部多讨论、多争议，或模拟