我国对外工程承包行业面临的主要问题和对策-我国对外承包

...wd......wd......wd...第三局部我国对外工程承包行业面临的主要问题与对策一、面临的主要问题〔一〕企业规模仍然偏小，市场范围有限我国对外承包工程企业中除少数原中央各部的专业性公司和局部开展较快的省市大公司外，大量的工程承包企业规模较小，构造单一，经营范围狭窄。他们主要是从事劳务分包，实行工程总承包的工程较少。而且，勘察设计、工程咨询、工程管理等方面的国际市场开拓能力依然较弱，即使我国的大公司与国外公司相比规模也偏小。2003年进入225强的47家中国承包商国际业务营业额虽然从上一年度的71.29亿美元增加到83.33亿美元，上升16.9%，入选家数占225强的21%，但其营业额仅占225强的5.9%。从全球最大的225家国际承包商的业绩来看，其业务重点主要分布于欧美和亚洲。他们在这三个地区市场的营业收入为789亿美元，占营业总收入的67.7%，有l68家承包商集中在欧美拓展业务。在今后一段时间内，欧美工程市场仍然是全球最大的区域性市场，且北美市场将长期保持全球建筑市场排名第一的地位。而我国企业仍然局限在传统的亚非市场，进入兴旺国家市场还面临着很大的困难和障碍。〔二〕恶性竞争严重，经营秩序混乱我国工程承包企业之间缺乏合作，相互压价、恶性竞争现象比较严重。有的企业仅以中标为目的，不计成本和利润，报价远低于合理的价格水平，严重损害国家利益和行业利益。国际市场的低价竞争也引起了其他国家承包商的担忧，大局部国际承包商表示担忧新的竞争者出现，特别是中国这样低成本的国家进入国际市场，担忧投标正在变得不公正和不适当。他们认为投标价过度低于建筑业平均水平虽能中标，但结果往往导致不完整的或低质量的产品。此外，低价竞标可能导致业主担忧工程质量无法保证而拒绝授标，使承包商中标困难，并影响到今后的进一步合作。随着越来越多的我国工程承包企业走出国门，如果不能正确引导和管理，低价竞标的现象将更加突出。中国企业之间的恶性竞争、低水平的竞争，最后也可能会受到国际多边贸易机制的制裁。〔三〕资金短缺，金融支持力度不够由于新的承包方式要求承包商提供从设计、采购到建设、管理、运营等全程服务，拥有雄厚的资金和很强的融资能力已成为能否赢得工程工程的重要因素。一些兴旺国家的大承包商凭借其融资能力强及其政府出口信贷等的支持，在竞争中占据十分有利的地位。我国对外工程承包企业融资能力普遍较弱，已成为我国工程承包企业承揽大型国际工程工程的最大“瓶颈〞，主要表现在以下几个方面：1、融资渠道窄。国际上通行的工程融资在我国尚未开展；因为国内工程承包企业缺乏资信记录，需要一个逐步被国际金融市场了解和接纳的过程，企业境外融资还面临着很大的障碍；由于我国工程承包企业大多存在资本金缺乏、资产负债率较高的情况，国有商业银行一般不愿向无抵押和担保的工程承包企业提供巨额贷款；我国政策性银行对国际工程承包企业的支持力度也较小，为支持企业走出去，截至2004年8月中国进出口银行累计提供信贷资金只有720多亿人民币。2、融资担保难。国家设立的对外承包工程保函不安全因素专项基金，在一定程度上缓解了企业投标、履约、预付款保函的担保问题，但4500万美元的保函不安全因素专项基金规模放大20倍使用，也只能满足30%的工程保函担保需要，而且使用基金的程序复杂、审批时间过长、支持范围有限。3、融资成本高。据统计，大企业的融资成本一般在10%左右，一些中小企业甚至到达20－30%。现在我国银行对外工程贷款利率为3.8%，虽然低于其他国内企业贷款两个百分点左右，但远高于国际通行工程承包1%的贷款利率，较高的融资成本极大地削弱我国工程承包企业的国际竞争能力。〔四〕面临市场准入障碍和技术壁垒。我国在技术和法律方面仍未与国际市场完全接轨。国内的设计标准，设备材料标准自成一体，尚未与国际市场接轨。而欧美等兴旺国家普遍实施专业执照或企业许可、人员注册资格等制度，其他国家的市场准入条件和管理法规往往制约了我企业进入市场。兴旺国家和跨国公司想方设法地控制国际标准化的制定，力求将自己的专利变为国际标准，并通过标准建设贸易技术壁垒以获取最大的经济利益。预期未来几年，国际服务贸易的标准化对工程承包商的资质要求和对服务的质量标准要求，将成为市场准入的新的技术壁垒。此外，少数国家还对国有公司参加国际工程投标进展限制。我国企业在竞争阿富汗喀布尔－坎大哈公路修复工程、多哥公路维修工程以及贝宁莫诺河流域425公顷农田整治工程中都受到限制国营企业参与投标的影响。一些拉美国家也对我国营企业参与工程投标进展人为限制。这有可能对我企业进入竞争性领域造成严重障碍。〔五〕我企业自身能力亟待提高。经过多年的市场磨练，我国对外工程承包企业已具备了较强的施工能力和设计能力，且具有低劳动力成本的优势，但与国际大型工程承包集团相比仍有很大的差距。第一，在工程融资方面，我国企业资金实力缺乏、缺乏企业信誉和国际融资经历；第二，在施工技术方面，缺少专利技术和专有技术，对国际上最新建筑技术、建筑材料、建筑机械应用不多。在机电安装、使用先进设备的大型高难度土木工程等专业领域存在着技术差距；第三，缺乏国际采购网络系统和国际采购经历，在工程中标后往往要采用兴旺国家的材料设备，而我国的机电设备及建筑材料较难进入国际市场。第四，在进展成本控制，处理纠纷索赔等方面经历缺乏；第五，是缺乏国际通行的工程管理经历和先进的工程工程计算机管理系统。缺少熟悉国际市场技术标准、操作标准以及市场运行规那么的各类人才，包括技术人才和管理人才。〔六〕安全和不安全因素问题日益突出。当前，恐惧主义威胁各国安全，伊拉克等国家和地区局势非常紧张，导致国际形势不稳定因素增加。突发事件和地缘政治动乱不安带来的不安全因素，给企业造成了的巨大的经济损失，如一些企业因海湾战争遭受巨大损失，至今仍未能解决。近年来一系列针对中国人的恐惧袭击事件有增加的趋势，今年6月，一伙歹徒枪袭了阿富汗北部昆都士的盖劳盖尔中国援外工地，造成中方人员11人死亡，4人受伤的惨剧，10月份一名中国工程师在巴基斯坦人质事件中不幸遇难。纵观国际市场，一方面石油价格飙升及地区安全形势不明朗等因素影响，许多业主取消或延缓了工程上马；另一方面工程承包工程的保险成本不断提高，从而影响了企业收益。二、主要对策与建议〔一〕加强金融政策支持随着经济全球化的不断进展，许多国家都把促进外贸出口与实施海外投资战略结合起来，对本国企业“走出去〞提供多方面的政策性金融支持。如上世纪60年代以来，日本输出入银行大幅增加海外投资贷款，1988年其海外投资贷款额超过出口信贷额的四倍。美国商务部也用一局部资金以不同的方式用补贴美国的企业开拓海外市场，以援外的方式提供一些资金，补贴它的承包商或提供政府担保。我国为了促进企业“走出去〞，也采取了一系列的政策措施，但还有许多缺乏，需要适度加大支持力度。1、国家应该鼓励金融机构积极开展金融创新，提供适合对外工程承包的新金融产品，对于符合国家支持条件的大型工程工程进展工程国内外融资试点。对资信高的大型公司或大型根基设施工程等，国家在政策上应允许政策性银行和商业银行提供无抵押贷款。2、局部国家对外工程贷款利率只有1%左右，我国也要考虑适当下浮对外承包工程的贷款利率和保险费率，或提高贷款的政策性贴息率和延长贴息期限，特别是对大工程给予利率和费率优惠。3、利用我国比较充足外汇储藏，适当增加中国进出口银行、中国出口信用保险公司资本金，提高政策性金融机构的支持能力，以适应支持企业“走出去〞的需要。除了对带动国内设备出口的工程承包工程给予政策性出口信贷外，应将政策性金融支持扩展到其他国际工程承包工程。4、向支持对外工程承包业务的国有商业银行提供信用不安全因素担保，设立对外工程承包融资担保基金，以减轻商业银行承担的不安全因素压力。增加对外工程承包保函不安全因素专项基金的数额，简化使用程序，扩大使用的范围。5、对于从事境外工程咨询、设计、工程承包的企业，特别是从事资源开采或带动成套设备及机电产品出口到达一定比例的企业予以所得税减免和其他税收优惠。对我国企业的境外工程承包工程〔包括传统的施工承包、EPC总承包以及BOT等工程〕实施有弹性的外汇管理制度，放宽工程的外汇资金融通。6、重点支持具有大型工程承包能力的企业和资源开采型的企业。要转变观念，积极启动推行EPC〔交钥匙总承包〕、D-B〔设计——施工总承包〕、PM〔工程管理服务〕、PMC〔工程管理承包〕和CM等先进管理模式。支持通过对外工程承包来开采国外的资源，保障国内市场需求。〔二〕建设对外工程承包不安全因素保障制度国际工程承包是不安全因素较高的领域，特别是大型工程工程投入大、工期长，回报要在工程完工后才能实现，易受不可预见的外来因素如自然灾害、暴乱、战争等不测事件影响而造成巨大的损失。针对这种情况，一些国家采取各种不安全因素保障措施，如设立政治不安全因素担保基金，一旦发生政治不安全因素，企业可以得到很大一局部赔偿，最高可达百分之二十几，企业只承担一小局部不安全因素。我国的工程承包市场大多集中在开展中国家，政治经济不稳定，各种不可预见的不安全因素更为突出，2004年针对中国承包商的恐惧袭击事件不但给中国公民在海外的安全敲响了警钟，也给承包工程企业造成的巨大的经济和其他损失，应尽快建设工程承包不安全因素保障制度。1、鼓励保险机构向国际工程承包工程提供多种类型的保险服务，为我国工程承包企业在境外开展业务中，由战争、政局不稳、国有化等政治因素造成的经济损失提供不安全因素保障。由政策性保险机构通过与承包商签署的承保合同获取我国承包商的代位求偿权，在不安全因素发生后承包商从保险公司获得经济赔偿，保险公司与外方交涉经济获得损失赔偿。利用双边投资保护协定，保障我国企业的合法权益。2、国家支持设立对外工程承包不安全因素基金，提高我国企业抗不安全因素能力。基金可由中国对外工程承包商会运作，资金来源从公司每年外汇净收入中按一定比例提取〔韩国为2%〕，政府对提取的基金相应减免所得税，中央财政给予局部拨款支持。不安全因素基金主要用于支付商业保险范围之外的不安全因素，如战争、暴乱、恐惧事件等政治不安全因素给企业造成的损失。〔三〕继续鼓励对外承包工程企业进展联合、重组。近几年来国际承包商之间的兼并、重组在不断发生，诞生了一些大型的、超大型的承包商集团。我国大型工程承包企业近两年来进展的联合、重组，到达了优势互补、增强竞争力的效果。如中国铁路工程总公司和中国海外工程总公司两家企业重组后，综合实力和国际竞争力明显增强。重组后的中国铁路工程总公司在全球最大225家国际承包商的排名大幅度上升，从2002年的第70位跃至2003年的48位，在中国公司中列第4位。2003年9月国资委批复了中国铁道建筑总公司与中国土木工程集团公司实施重组，进一步增强了公司国际竞争力，使海外经营能力和规模得到跨越式的开展。政府有关部门应该总结、推广公司联合、重组的经历；加快产权制度改革，吸引外来资本，营造富有活力的新机制；研究制定鼓励、支持的政策措施，指导施工、设计单位积极寻求联合与重组的机遇和方式，加快对外承包工程行业联合、重组、改制的步伐，尽快形成一批专业特点突出、技术实力雄厚、国际竞争力强的对外工程承包的大企业、大集团。面对国际工程承包市场剧烈的竞争环境，除了企业间的联合、重组外，有必要采取各种政策措施，鼓励对外承包工程企业以各种方式进展联营。这样可以使企业间资质互补，优势互补，增强在市场上的综合竞争能力；也有利于减少我国承包工程企业在国际市场上互相压价、自相残杀的恶性竞争局面，提高中标率，降低经营不安全因素和交易成本；此外，对于有效地聚集资金，优化资源配置，解决企业普遍存在的资金缺乏问题也将发挥重要作用。〔四〕加强工程承包企业的自身能力建设在剧烈的市场竞争环境中，我国大型工程承包企业必须加强自身能力建设，向资金密集、管理密集、技术密集，具备设计、施工一体化，投资、建设一体化，国内、国外一体化的跨国公司方向开展。

1、建设技术、管理密集型的工程总承包企业。随着国际工程承包市场的不断开展，国际分工进一步深化，我国工程承包企业必须向国际化的经营模式转变，走智力密集、技术密集和资金密集的道路。2、熟悉国际建筑业技术标准、标准和市场运行规那么，是开拓市场的前提。工程承包企业应加强职工培训，培养一批熟悉国际通用的专业化的管理模式，熟悉工程索赔的合同条件及法律条文，熟悉相关国家的政治文化的专门人才。3、为了面对日趋剧烈的竞争，提升国际工程承包企业本地化运营的能力，我国企业应与欧美企业合作，获得更多的市场准入时机。借鉴我国制造业企业通过跨国并购和股权置换等方式加大了“走出去〞的步伐的经历，通过并购当地建筑业企业，进入兴旺国家工程承包市场。4、积极开拓高端市场。随着国际工程承包业的利润重心向产业链前端和后端转移，BOT等集工程建设和工程运营类于一身的工程大幅增长。我国工程承包大型企业要认清形势，集中力量进入高端市场。在继续关注东南亚、中东、拉美、非洲市场的同时，我国大型承包企业应该加快进入欧美市场的步伐。5、重视属地化经营，躲避法律障碍。一般国家都对本国承包商提供各种方便与支持，而对国外承包商设置一些障碍，这就要求承包商要经营属地化，充分利用当地人力资源，和政策法律环境，降低企业运营成本、躲避不安全因素。〔