招投标及合同管理第1章

招投标及合同管理第1章第一页，共39页。课程介绍内容（招投标篇、合同管理篇）招标篇第1章建设工程招投标概述（2学时）第2章建设工程勘察设计招标与投标（2学时）第3章建设工程监理招标与投标（2学时）第4章国内工程施工招标与投标（4学时）第5章国际工程施工招标与投标（2学时）第6章建设工程材料、设备采购招标与投标（自学）第二页，共39页。课程介绍内容（招投标篇、合同管理篇）合同管理篇第7章建设工程合同管理概述（2学时）第8章建设工程勘察设计合同管理（2学时）第9章建设工程监理合同管理（2学时）第10章建设工程施工合同管理（4学时）第11章建设工程物资采购合同管理（自学）第12章建设工程总、分包合同管理（2学时）第13章国际工程合同条件（2学时）第14章建设工程施工索赔（2学时）第三页，共39页。教学要求学时安排32学时，每周4学时教学特点实务性强，注重理论与实际的结合，结合网络信息与其他课程相结合前导课程：施工组织学、工程估价管理、法律基础后续课程：招标投标模拟与法律法规结合紧密，须注意调整变化参考书目《建设工程招投标与合同管理》第四页，共39页。考核要求形式——综合考评期末考试（闭卷、笔试）平时作业（问答、案例、计算）论文报告（2篇左右）第五页，共39页。第一章建设工程招投标概述北京交通大学刘菁第六页，共39页。第1章建设工程招投标概述

教学要求了解招标投标的含义熟悉我国招标的方式招标方式的选择方法掌握招标项目范围招标投标的程序招标环节应注意的事项第七页，共39页。81983年云南省鲁布革水电站第一次利用世界银行贷款对水电站引水系统工程进行了国际竞争性招标,第一次按国际惯例进行水利水电工程项目管理,自此拉开了中国建设领域国际工程建设的序幕。

引例第八页，共39页。9鲁布革水电站——中国第一个引进世界银行贷款实行国际竞争性招标的项目

鲁布革水电站位于云贵两省交界处，距昆明市约320公里。电站装机容量60万千瓦，年发电量27.5亿度，工程投资8.9亿元。整个工程由枢纽工程、引水系统工程、地下厂房工程等三部分组成。我国于1980年恢复在世界银行的合法地位，1981年即向世界银行申请贷款建设鲁布革水电站，1983年获得世界银行董事会批准，贷款总额近1.5亿美元。20世纪80年代中期,我国首次实行国际竞争性招标的云南鲁布革水电站工程成为大型土建工程对外开放的窗口和建设管理体制改革的试点。这是我国面对的第一个土建施工国际承包合同的管理,也首次认识到了工程索赔管理的重要性和复杂性。第九页，共39页。10鲁布革引水系统工程施工招标，由我国水电部委托中国技术进出口公司组织国际公开招标，自1982年7月编制招标文件起，至工程开标，历时l7个月。1983年11月8日，中国技术进出口公司当众开标、实际投标的八家标价（按当日官方汇率折人民币）如下，其中第八家原联邦德国公司是废标：各家公司投标价鲁布革引水系统工程施工招标大成公司中标注：根据承诺，大成公司竣工后将投标书中价值2062万元的三套全新设备全部无偿赠送中国，另赠配件84万元。第十页，共39页。11鲁布革引水系统工程施工招标（二）根据招标文件规定，凡与中国厂商联合投标的给予7．5%的优惠，对未与中方联营的加价7．5%排序，即使这样，仍是原标序。据此，招标人确认上述七户投标人标价有效。1984年1月至6月，经过初审，确定在前三标中选定一家中标。招标人分别与三家举行了各为3天的澄清会谈。在澄清会上，为力争夺标，三家公司分别提出若干优惠条件，如下表。大成公司如中标，竣工后将投标书中价值2062万元的三套全新设备全部无偿赠送中国，另赠配件84万元前田公司书面声明，若能中标，可向鲁布革工程提供2500万美元软货款，年利仅2．5％，并愿意与中国的昆水公司标后联营意大利英波吉洛公司提出以4l台新设备替换原标书中所列旧设备，竣工后免费全部赠送中方，同时免费培训中方技术人员第十一页，共39页。12鲁布革引水系统工程施工招标（三）经中国经贸部和水电部的决策小组在征询世界银行意见后，在鲁布革工程局、第l4工程局与大成公司举行谈判，草签了施工设备赠给和技术合作的有关协议，以及劳务、当地材料、钢管分包、生活服务等有关备忘录以后，又在1984年6月9日收到世界银行回电表示对评标无异议的情况下，中方于6月16日正式向日本大成公司发出了中标通知书。招标至此结束。中标结果第十二页，共39页。第1节建设工程招投标及其范围招标投标建设项目业主在发包建设工程或购买机械设备或合作经营某项业务时，通过一系列程序选择合适的承包商或供货商或其他合作单位的过程。是指投标人利用报价的经济手段销售自己的商品或提供服务的交易行为。也是投标人在同意招标人在招标文件中所提出的条件和要求的前提下，对招标项目估计自己的报价，在规定的日期内，填写标书并递交给招标人，参加竞争或争取中标的过程。概念第十三页，共39页。第1节建设工程招投标及其范围评标中标招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人已被择优录取。中标通知书发出后30日内应签订合同。招标人按照投标文件的要求，由评标委员会，对各投标人所报的投标资料进行全面审查、择优选定中标候选人的过程。在此过程中通常要对投标方案的质量、价格、工期等方面进行综合分析和评比。概念开标招标人在规定的地点和时间，邀请所有投标人参加，当众拆开标书，宣布投标人的名称、投标价格和投标价格的有效修改等主要内容的过程。第十四页，共39页。第1节建设工程招投标及其范围建设工程招标范围根据《招标投标法》规定，强制招标项目的范围有两类：一是法律明确规定必须进行招标的项目；二是依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目。第十五页，共39页。第1节建设工程招投标及其范围《招标投标法》规定的招标范围关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目第十六页，共39页。第1节建设工程招投标及其范围《招标投标法》规定的招标范围关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目第十七页，共39页。第1节建设工程招投标及其范围《招标投标法》规定的招标范围关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目使用国有资金投资项目国家融资项目使用国际组织或者外国政府资金的项目第十八页，共39页。其中，使用国有资金投资项目的范围包括：（1）使用各级财政预算资金的项目；（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。第十九页，共39页。第1节建设工程招投标及其范围必须招标的标准（条件之一）勘察设计监理服务采购单项合同估算价50万元人民币以上设备材料货物采购单项合同估算价100万元人民币以上施工单项合同估算价200万元人民币以上项目总投资在3000万元人民币以上第二十页，共39页。第1节建设工程招投标及其范围可以不进行招标的范围《招标投标法》涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。《招标投标法实施条例》需要采用不可替代的专利或者专有技术；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他特殊情形。第二十一页，共39页。第2节建设工程招标方式和程序建设工程招标方式公开招标含义：招标人以招标广告方式邀请不特定的法人或其他组织投标。优点选择承包单位的范围大有利于选到可靠的承包商获得有竞争性的商业报价缺点招标的工作量大；招标时间长；招标费用高适用项目——国有或重点通用项目，专业性不很强，竞争激烈的项目等。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目；国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目;全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。第二十二页，共39页。第2节建设工程招标方式和程序建设工程招标方式（公开、邀请）邀请招标含义招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织进行投标优点简化招标程序；节约费用，缩短招标时间；减少违约的风险缺点合同价可能会高可能排除某些在技术上或报价上有竞争力的承包商参与投标适用项目竞争激烈程度差，耗时短、费用低，对专业性要求较强的项目技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。邀请数量3家以上，5-7家为宜第二十三页，共39页。第2节建设工程招标方式和程序建设工程招标方式（公开、邀请）议标（我国法律禁止，国际上常用）项目不适宜招标的项目与邀请招标、公开招标的差异性公开招标和邀请招标投标人在投标截止日期后就不能对投标书内容作实质上的修改议标可就合同条件、所报价格、付款方式、材料供应条件等内容进行讨论修改。

第二十四页，共39页。第2节建设工程招标方式和程序建设工程招标类型全过程招标包括可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至交付使用为止的全过程招标。单项招标工程规模或工作内容复杂的项目，对不同阶段的工作、单项工程或不同专业工程分别单独招标，将分解的工作内容直接发包给各种不同性质的单位实施（上述1各过程的内容分别招标）。专项招标某一建设阶段的某一专门项目，如：勘察设计阶段的工程地质勘察等。招标最小单元——单位工程第二十五页，共39页。第2节建设工程招标方式和程序总承包招标《招标投标法实施条例》规定，招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。以上所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。两阶段招标《招标投标法实施条例》规定，对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。第二十六页，共39页。第2节建设工程招标方式和程序建设工程招投标程序招标准备阶段办理招标申请发出招标广告或邀请招标函招标阶段发布招标广告投标截止之日决标成交阶段开标之日与中标人签订合同第二十七页，共39页。招投标过程中各方的工作内容履行项目审批手续：依法必须招标项目，招标范围、招标方式、招标组织形式报审批或核准第二十八页，共39页。招投标过程中各方的工作内容第二十九页，共39页。招投标过程中各方的工作内容第三十页，共39页。招投标过程中各方的工作内容第三十一页，共39页。评标委员会否决投标情形（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（二）投标联合体没有提交共同投标协议；（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。第三十二页，共39页。评标委员会否决投标情形依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。第三十三页，共39页。第3节有关法律的禁止性规定关于招标人的禁止性规定1.禁止肢解发包2.禁止限制、排斥投标人关于投标人的禁止性规定1.禁止投标人相互串通投标2.禁止招标人与投标人串通投标3.投标人不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标4.其他禁止性规定第三十四页，共39页。第3节有关法律的禁止性规定不正当的招投标行为第三十五页，共39页。招标人