煤矿本质安全管理保障体系

5.煤矿本质安全管理保障体系煤矿本质安全管理体系研究课题组2007年10月15日于徐州1

煤矿本质安全管理保障体系既不是对煤矿原有安全管理制度和方法的一概否定，更不是对煤矿原有管理制度的简单修改和调整，而是在吸收煤矿原有好的管理制度和方法的基础上，对煤矿安全管理制度的进一步补充、完善和发展。2煤矿本质安全管理保障体系的主要内容35.1煤矿本质安全管理组织保障45.1.1构建闭环式的本质安全管理运行体系工作程序闭环；目标责任闭环；质量管理闭环；隐患治理闭环；三违人员帮教闭环；安全事故管理闭环；55.1.2建立健全煤矿本质安全管理机构委员会主要成员人事科科长地测科科长矿办主任安全副总工程师生产副总工程师生产副矿长掘进副矿长经营副矿长工会主席机电副总工程师党委副书记安检处处长机电科科长通风科科长运输科科长主任：矿长、书记副主任煤矿总工程师副主任煤矿安全副矿长本质安全委员本质安全管理委员会6建立煤矿本质安全管理专家顾问制度人数构成来源职责聘期75.1.3明确煤矿员工本质安全管理岗位职责

虽然大多数煤矿已逐渐建立起了安全生产指挥、保证、监督、培训、宣传等管理体系和安全管理规章制度，并在保障煤矿安全生产中发挥了重要作用。然而，与本质安全管理的要求相比，比较粗放、不精细，侧重于部门与部门、单位与单位之间横向配合和协调，缺乏自上而下层层纵向责任的分解，很大程度上制约了煤矿安全管理水平的进一步提高。85.1.3煤矿员工本质安全管理岗位职责（续）

充分落实矿党政正职的决策指挥协调责任；分管矿领导的实施和指挥责任；安检部门的监督考核责任；基层区科党政正职的安排检查落实责任；调度、通风等业务保安部门的业务保安责任；跟班区队长、安检员的现场监督责任；班组长现场指挥和现场管理的第一责任；岗位现场操作工人的个体防范责任；自主保安责任和互保联保责任。

横向到边，纵向到底，每一道工序，每一个环节落实各自的安全质量管理责任过程，形成全员、全过程、本质安全管理网络。

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矿长主管安全

书记引导安全

生产矿长执行安全

总工程师保障安全

安监处长监督安全

工会主席协管安全

独立执法管控安全5.1.3煤矿员工本质安全管理岗位职责（续）105.2煤矿本质安全管理制度保障115.2.1

完善煤矿安全资金投入与使用制度完善的安全投入资金统一管理核算模式是由煤矿最高安全机构，即煤矿本质安全管理委员会，为实现煤矿安全的总体目标而对安全投入资金进行统一决策管理、支配、调度的高度集权的资金管理模式。要求有较为畅通的信息提供及反馈渠道，要有能够充分发挥作用的监督和控制手段，同时要能够保证资金使用决策的正确性和资金使用的高效性。否则，这种模式将无法发挥其应有的作用。

125.2.2强化本质安全管理过程中的监督机制（1）建立团队考核与个人考核相结合的薪酬分配流程13（2）建立隐患价格体系，实现隐患治理闭环

为充分调动安检人员积极性，可把“人、机、环、管”等隐患因素用量化的价值确定下来，建立安全隐患价格体系，通过安监人员“现场查隐患—出售隐患—责任单位或责任人购买隐患—整改隐患—安监人员复查落实隐患”，形成一个有效的隐患治理运行机制，实现隐患治理的闭环式管理。

145.2.3建立煤矿员工激励与约束机制（1）建立管理人员本质安全管理绩效考评体系—360度绩效评估15（2）建立安全生产管理职务过错行政责任追究制度（3）实行风险抵押金制与现金罚金制人人参与管理，人人肩负责任，人人设防把关，是煤矿本质安全管理得以贯彻的基本保证。为此，煤矿可按照压力传递，利益共享，风险共担的原则，在煤矿常规的安全奖罚制度外，可建立分压式奖罚机制，在全矿实施全员安全风险抵押，调整安全与生产的利益分配关系，提高全员安全生产意识，达到目标风险抵押金加倍返还，达不到目标则风险抵押金归矿。5.2.3

建立煤矿员工激励与约束机制（续）16（4）实行安全管理绩效期权

为了充分体现“责、权、利”对等的管理原则，提高安全管理人员的责任感和积极性，可借鉴先进企业管理人员的“效益期权”制度，将安全状况与职工特别是煤矿安全管理人员的收入长期相联，建立“安全管理绩效期权”制度，形成对职工特别是安全管理人员长效的安全考核机制，使安全目标长期地与职工特别是安全管理人员的长期利益相联系，防止职工尤其是安全管理人员的短期行为。5.2.3建立煤矿员工激励与约束机制（续）175.2.4检查与监测制度

只有全面贯彻和实施煤矿本质安全管理体系，才能达到煤矿企业的本质安全。但在具体的实施过程中可能会存在一些没有全面贯彻煤矿本质安全管理体系的问题。因此煤矿企业应建立起对煤矿本质安全管理体系运行状况进行检查与监测的制度，以及时的发现贯彻和实施中的问题，改进并完善煤矿本质安全管理体系的实施效果，实现煤矿企业的本质安全。18（1）

检查与监测制度的要求针对不同的风险类别、等级建立不同的科学合理的检查与监测制度、方法；检查制度中必须包括定期和不定期的检查，至少要半年进行一次定期的检查，应对检查与监测中发现的问题及时采取措施；定期和不定期的检查要将检查项目确定哪些需要被检部门陪同、哪些不需要，并严格执行；定期检查必须保证对标准的完全覆盖，在连续的3-5个不定期的检查应尽量保证对标准的完全覆盖；定期和不定期的检查均必须保持检查顺序的随机性和保密性，即保证每次检查的顺序不一样，且被检单位不被检前不知道检查顺序。19（1）检查与监测制度的要求（续）定期和不定期的检查及其相应的改进措施均应有规范的文档，对不符合煤矿本质安全管理体系实施要求的问题，必须有详细的跟踪措施和记录，直至解决问题为止；煤矿必须将检查结果与处理办法网上公开；要建立有利于对标准进行检查与监测得以全面实施的、完整而明确的激励制度。20（2）检查与监测实施流程确定检查与监测对象制定检查与监测制度实施检查与监测检查与监测结果分析检查与监测结果处理如安全纪录是否齐全完整、操作程序文件是否得到执行等应制定相应的检查方法、检查周期、检查文件、检查结果处理方法，如设置检查表按照检查与监测制度对煤矿本质安全管理实施检查与监测对检查与监测的结果进行详细的分析，找出偏离煤矿本质安全管理标准的问题对出现的问题要采取适当的方法及时处理，使之对本质安全管理实施所造成的负效果最小2122本质安全目标管理制度；本质安全生产责任制度；本质安全投入保障制度；本质安全管理激励与约束制度；本质安全管理专家顾问制度；事故隐患排查与整改制度；本质安全监督检查制度；基于本质安全的矿用设备器材管理制度；基于本质安全管理的人员不安全行为管理制度；本质安全文化建设保障制度；事故应急救援制度。本质安全管理制度主要包括：236.煤矿本质安全文化建设246.1.1煤矿本质安全文化的内涵（1）企业文化

企业经过长期培育而形成的、被组织成员所认同并接受的群体行为规范和价值判断准则。（2）安全文化

是人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和。6.1煤矿本质安全文化内涵、目标、内容及模式256.1.1煤矿本质安全文化的内涵（续）（3）煤矿本质安全文化

煤矿本质安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤矿安全生产的灵魂所在。266.1.2煤矿本质安全文化建设目标

（1）观念上

通过安全文化建设真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全”的良好氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制。27

（2）在制度上

通过煤矿企业安全文化建设，逐步形成完善的企业安全管理的体系及保障体系，建成具有煤矿企业特色的安全意识形态，使煤矿企业全员树立遵章守纪的法制安全和意识，从而指导企业的安全生产，为企业的可持续发展提供保障。6.1.2煤矿本质安全文化建设目标（续）286.1.2煤矿本质安全文化建设目标（续）

（3）最终目标通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，提高企业全员的安全素质，对人的观念、意识，态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。296.1.3煤矿本质安全文化建设内容

（1）宣传教育，灌输安全理念将煤矿企业本质安全文化建设纳入党委工作的重要内容，党政工团齐抓共管，以关心人、爱护人、尊重人，珍惜生命，提高全员安全文化素质为核心，以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程。30

（2）转变观念，实践本质安全文化将企业安全理念和安全价值观表现在决策者和管理者和员工的态度及行动中，落实在企业的管理制度中，将安全标准落实在生产的工艺、技术和过程中，由此构成一个良好的安全生产氛围。6.1.3煤矿本质安全文化建设内容（续）31

（3）提高生产装备安全水平安全文化建设除了关注企业中人的知识，技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质外，还重视人的行为、安全装置、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在因素和物态条件。6.1.3煤矿本质安全文化建设内容（续）326.1.4煤矿本质安全文化建设模式336.2煤矿企业本质安全文化建设流程研究树立阶段培育强化阶段分析评价阶段确立巩固阶段跟踪反馈阶段346.2.1研究树立阶段（1）明确煤矿企业本质安全文化建设的负责机构和负责人员，做好作业日程安排。（2）煤矿领导与专家组成员进行企业调研，从观念文化、管理文化、行为文化、物态文化四个方面来确立。（3）制定《煤矿企业本质安全文化管理手册》；并且建设其他安全文化媒介。35安全宣传

安全宣传内容 安全宣传方法安全教育

教育内容 教育形式6.2.1研究树立阶段366.2.3分析评价阶段

（1）在企业文化建设的操作上，应该满足三个基本要求：文化建设的方法应该是具体的、可操作的，文化建设的效果应该是可以衡量的，文化建设的参加者应该是全员的。（2）分析评估煤矿企业本质安全观念、行为、管理，物态文化的建设成效，比如：检查煤矿职工对本质安全文化理念的理解程度和执行情况，检查管理制度中是否还存在与文化理念相抵触的地方。376.2.4确立巩固企业本质安全文化

完成对煤矿企业本质安全文化的分析评价后，进一步对本质安全文化进行确立巩固。在传统安全文化建设的基础上，有所创新，运用体现本质安全文化特色的方法手段，对企业不同层面不同场景的本质安全文化建设进行巩固。386.2.5跟踪反馈，并持续改进适时调整企业本质安全文化理念，使之适应环境的变化；根据本质安全文化理念要求，改进企业环境设施、管理制度、行为规范。提出修订管理制度的内容要求，经过企业文化管理部门批准后，修订和完善企业管理制度。396.3保障体系（1）制度保障

为了顺利保证本质安全文化的实施工作进行，需要建立几个制度：本质安全文化发展规划制度本质安全文化考评制度本质安全文化宣讲推广制度（日常文化宣讲推广制度、员工培训文化灌输制度、日常文化管理制度）40

正式组织煤矿企业设立专职的人员进行组织和实施企业本质安全文化的建设。

虚拟性组织（2）组织保障41（3）人员保障领导重视。企业决策层是企业的最高领导层，第一负责人就是企业的法人代表，也就是安全生产的第一责任人。党政工团的思想工作应紧密围绕本质安全文化。新时期要求企业决策层不仅具有政治思想觉悟，文化知识结构，企业管理才能以外，而且还具有安全文化素质