二、招标采购专业实务(原文)

目录第9章政府采购第10章利用外资项目的招标采购1第9章政府采购

【内容提要】政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织（采购主体），使用财政性资金（采购资金），依据《政府采购法》及有关规定采购政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务（标的）的行为。本教材第一章对政府采购的竞争性谈判和询价采购方式已经做过初步介绍。其他各章对招标程序作了系统介绍。本章主要对政府采购公开招标、邀请招标、询价采购、竞争性谈判和单一来源采购的特点进行介绍。政府采购邀请招标的程序与招标投标法规定的邀请招标程序不同，应指出。2

9.1政府采购的范围、特点和方式

【大纲要求】掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围、实施程序及其工作要点。熟悉政府采购的原则、范围和程序，集中和分散采购的要点。9.1.1政府采购范围和管理

（1）政府采购范围《政府采购法》从采购主体、采购资金、采购类别、采购形式、采购地域等多方面，对政府采购的范围作了界定。

39.1政府采购的范围、特点和方式

（2）政府采购的限额标准政府采购的限额标准包括纳入政府采购管辖的最低限额标准和公开招标的标准。货物和服务单项或批量50万元，工程为60万元；公开招标限额标准为：货物和服务单项或批量120万元，工程为200万元。

49.1政府采购的范围、特点和方式

（3）政府采购管理。各级人民政府财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理。其中，政府采购工程的招标投标监督管理依据《招标投标法》及其相应的监督管理分工规定。59.1政府采购的范围、特点和方式9.1.2政府采购的基本原则和特点

（1）政府采购基本原则政府采购具有公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。

（2）政府采购具有以下特点：1）政府采购资金来源的公众性。2）政府采购的强制性。3）政府采购的政策性。

4）政府采购的非盈利性。69.1政府采购的范围、特点和方式9.1.3政府采购的方式

我国《政府采购法》规定了政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

（1）公开招标。公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定供应商参加投标。公开招标是政府采购的主要采购方式。

（2）邀请招标。邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。

（3）竞争性谈判。竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。79.1政府采购的范围、特点和方式（4）询价。询价是采购人从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，向其发出询价通知书让其报价，最后从中确定成交供应商的采购方式。

（5）单一来源采购。单一来源采购是指采购人直接与唯一的供应商进行谈判，签订合同的采购方式。（6）其他政府采购方式。其他政府采购方式是指国务院政府采购监督管理部门认定的除以上五种采购方式以外的其他政府采购方式。89.2政府采购的条件、组织和程序9.2政府采购的条件、组织和程序

【大纲要求】掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围、实施程序及其工作要点。熟悉政府采购的原则、范围和程序，集中和分散采购的要点。99.2政府采购的条件、组织和程序9.2.1政府采购的实施条件

政府采购项目及其资金计划必须编入年度政府预算，并经本级财政部门和人大审核批准方可实施。未编报政府采购实施计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目，由采购人提出申请说明，经财政部门按照职责权限批准后，才能组织实施。109.2政府采购的的条件、组组织和程序序9.2.2政府采购的的组织形式式我国政府采采购实行集集中采购和和分散采购购相结合的的组织形式式。119.2政府采购的的条件、组组织和程序序集中采购是是政府采购购的重要组组织形式。。集中采购购分为集中中采购机构构代理采购购和部门集集中采购。。采购人采采购《政府集中采采购目录及及标准》中的集中采采购项目，，必须统一一委托依法法设立的集集中采购机机构代理采采购；采购购人采购《政府集中采采购目录及及标准》中的部门集集中采购项项目，由中中央部门或或地方部门门实行部门门集中采购购。中央部部门和地方方部门的集集中采购可可以自行组组织采购，，或委托采采购代理机机构代理采采购。分散采购购是指采采购人采采购《政府集中中采购目目录及标标准》以外，且且政府采采购限额额以上的的采购项项目。分分散采购购项目可可以由采采购人自自行采购购，也可可以委托托采购代代理机构构代理采采购。129.2政府采购购的条件件、组织织和程序序9.2.3政府采购购的程序序（1）确定采采购需求求1）政府采采购预算算2）政府采采购计划划3）进口产产品审核核《政府采购购法》第10条规定，，采购人人应当采采购本国国货物、、工程和和服务，，但是以以下情形形除外：：①需要要采购的的货物、、工程或或者服务务在中国国境内无无法获取取或者无无法以合合理的商商业条件件获取的的；②为为在中国国境外使使用而进进行采购购的；③③其他法法律、行行政法规规另有规规定的。。按照财财政部《政府采购购进口产产品管理理办法》和《关于政府府采购进进口产品品管理有有关问题题的通知知》的规定，，如果确确需采购购进口产产品且符符合以上上除外情情形时，，开始采采购前须须向设区区的市、、自治州州以上人人民政府府财政部部门办理理进口产产品审核核手续。。139.2政府采购购的条件件、组织织和程序序采购人报报财政部部门办理理进口产产品审核核手续，，应按规规定格式式填写《政府采购购进口产产品申请请表》和相关证证明材料料。相关关证明材材料的要要求根据据进口产产品的不不同情况况有所区区别：①进口产产品属于于国家法法律法规规政策明明确规定定鼓励进进口的，，应出具具国家关关于鼓励励进口产产品的法法律法规规政策文文件复印印件；②进口产产品属于于国家法法律法规规政策明明确规定定限制进进口的，，进口产产品所属属行业的的设区的的市、自自治州以以上主管管部门应应出具《政府采购购进口产产品所属属行业主主管部门门意见》和专家组组出具的的《政府采购购进口产产品专家家论证意意见》；论证专专家应从从采购人人以外的的单位聘聘请，专专家组由由五人以以上单数数组成，，其中必必须包括括一名法法律专家家。149.2政府采购购的条件件、组织织和程序序③进口产产品属于于国家限限制进口口的重大大技术装装备和重重大产业业技术的的，应当当出具国国家发展展改革委委的意见见；④属于国国家限制制进口的的重大科科学仪器器和装备备的，应应当出具具科技部部的意见见；⑤其他进进口产品品的，进进口产品品所属行行业的设设区的市市、自治治州以上上主管部部门出具具的《政府采购购进口产产品所属属行业主主管部门门意见》和专家组组出具的的《政府采购购进口产产品专家家论证意意见》。采购进口口产品的的申请经经财政部部门批准准后，才才能采购购进口产产品。159.2政府采购购的条件件、组织织和程序序（2）确定采采购组织织形式《政府集中中采购目目录》的采购项项目实行行集中采采购。《政府集中中采购目目录》之外的采采购项目目，达到到采购限限额标准准的，实实行分散散采购；；没有达达到政府府采购限限额标准准的，采采购人可可以采用用《政府采购购法》以外的其其他采购购方式。。169.2政府采购购的条件件、组织织和程序序（3）确定采采购方式式1）公开招招标。政政府采购购项目达达到公开开招标数数额标准准的，应应采取公公开招标标方式采采购。应公开招招标项目目因实际际需要而而采用其其他采购购方式的的，采购购人应在在采购活活动开始始前获得得设区的的市、自自治州以以上人民民政府采采购监督督管理部部门的批批准。179.2政府采购购的条件件、组织织和程序序2）邀请招招标。供供应商数数量有限限或采用用公开招招标方式式的费用用占政府府采购项项目总价价值比例例过大时时，可以以采用邀邀请招标标方式采采购。189.2政府采购购的条件件、组织织和程序序3）竞争性性谈判。。当出现现以下情情况：招招标后没没有供应应商投标标或没有有合格标标的；重重新招标标未能成成立；技技术复杂杂、性质质特殊，，不能确确定详细细规格和和具体要要求；招招标所需需时间不不能满足足采购人人紧急需需要的；；不能事事先计算算出价格格总额的的，采购购人可以以采用竞竞争性谈谈判方式式采购。。199.2政府采购购的条件件、组织织和程序序4）询价。。采购的的货物规规格、标标准统一一、现货货货源充充足且价价格变化化幅度小小的政府府采购项项目，可可以采用用询价方方式采购购。209.2政府采购购的条件件、组织织和程序序5）单一来来源采购购。符合合以下条条件之一一的，采采购人可可以采用用单一来来源采购购方式:采购项目目只有唯唯一的供供应商；；发生不不可预见见的紧急急情况不不能从其其他供应应商处采采购；必必须保保证原有有采购项项目一致致性或者者服务配配套的要要求，需需要继续续从原供供应商处处添购，，且添购购资金总总额不超超过原合合同采购购金额百百分之十十的。凡未达达到政政府采采购限限额标标准的的，可可以根根据采采购项项目特特点选选择适适当的的采购购方式式。219.2政府采采购的的条件件、组组织和和程序序（4）组织织采购购活动动1）采用用公开开招标标和邀邀请招招标方方式。22公开招招标采购人在上一步确定采购方式的基础上，进行公开招标采购人委托集中采购机构、社会代理机构，或自行组织招标制定招标文件在财政部门制定媒体公告信息发售招标文件在财政部门专家库抽取专家开标评标确定中标供应商在财政部门指定媒体公布结果与中标供应商签订合同合同履行及验收申请支付资金自招标文件发出至投标截止日不得少于20日。在开标前半天或前一天，特殊情况不得超过2天内抽取专家。评标委员会成员由采购人代表和有关技术、经济等专家组成，成员人员应为5人以上单数。采购人应当在收到评标报告后5个工作日内，确定中标供应商。采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起30日内与中标供应商签订合同。采购人或者采购代理机构应当自采购合同签订之日起7个工作日内，将合同副本报同级财政部门备案。23邀请招招标采购人在上一步确定采购方式的基础上，进行邀请招标采购人委托集中采购机构、社会代理机构，或自行组织招标在财政部门指定媒体发布供应商资格预审公告经评审确定符合资格的供应商名单随机邀请至少3家供应商投标发出投标邀请书和招标文件在财政部专家库抽取专家评标确定中标供应商在财政部门制定媒体公布结果与中标供应商签订合同合同履行及验收申请支付资金自招标文件发出至投标截止之日不得少于20日。在开标前半天或前一天，特殊情况不得超过2天内抽取专家。评标委员会成员由采购人代表和有关技术、经济等专家组成，成员人员应为5人以上单数。采购人应当在收到评标报告后5个工作日内，确定中标供应商。采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起30日内与中标供应商签订合同。采购人或者采购代理机构应当自采购合同签订之日起7个工作日内，将合同副本报同级财政部门备案。249.2政府采采购的的条件件、组组织和和程序序3）采用用竞争争性谈谈判方方式的的程序序包括括：竞争性性谈判判前，，采购购人及及其采采购代代理机机构应应根据据采购购特点点和需需求选选好符符合相相应资资格条条件的的候选选供应应商。。供应应商候候选名名单可可以由由采购购人直直接确确定，，也可可以采采用资资格审审查的的方式式确定定。资资格审审查的的具体体程序序如下下：在在财政政部门门指定定媒体体上发发布资资格预预审公公告，，公布布供应应商资资格条条件；；供应应商按按公告告要求求提交交资格格证明明文件件；对对供应应商资资格进进行评评审，，确定定合格格供应应商候候选名名单。。然后后，进进入竞竞争性性谈判判程序序。259.2政府采采购的的条件件、组组织和和程序序成立谈谈判小小组。。谈判判小组组由采采购人人的代代表和和有关关专家家共三三个以以上的的单数数组成成，其其中专专家的的人数数不得得少于于成员员总数数的三三分之之二。。专家家应从从财政政部门门设立立的专专家库库中随随机抽抽取；；制定谈谈判文文件。。谈判判文件件应明明确谈谈判程程序、、谈判判内容容、合合同草草案的的条款款、评评定成成交的的标准准等事事项；；确定邀邀请参参加谈谈判的的供应应商名名单。。谈判判小组组从符符合相相应资资格条条件的的供应应商候候选名名单中中确定定不少少于三三家供供应商商参加加谈判判，并并向其其发出出谈判判文件件；谈判。。谈判判小组组应给给供应应商合合理的的时间间准备备应谈谈文件件和参参加谈谈判。。谈判判应在在谈判判文件件规定定的时时间和和地点点进行行。谈谈判时时，全全体谈谈判小小组成成员集集中，，逐一一与供供应商商分别别谈判判。谈谈判文文件有有实质质性变变动的的，谈谈判小小组应应当以以书面面形式式通知知所有有参加加谈判判的供供应商商；269.2政府采采购的的条件件、组组织和和程序序确定成成交供供应商商。谈谈判结结束后后，谈谈判小小组要要求所所有参参加谈谈判的的供应应商在在规定定时间间内进进行最最后报报价。。谈判判小组组对供供应商商最后后报价价由低低至高高进行行排序序后向向采购购人推推荐成成交候候选人人。采采购人人根据据符合合采购购需求求、质质量和和服务务相等等且报报价最最低的的原则则，确确定成成交供供应商商；将成交交结果果通知知所有有参加加谈判判的供供应商商，并并在财财政部部门指指定的的媒体体上公公布成成交结结果；；向成交交供应应商发发出成成交通通知书书和签签订采采购合合同。。27竞争性性谈判判采购人在上一步确定采购方式的基础上，进行竞争性谈判采购人委托集中采购机构、社会代理机构，或自行组织在财政部门专家库抽取专家成立谈判小组制定谈判文件确定不少于3家的供应商参加谈判谈判确定成交供应商在财政部门指定媒体公布结果与成交供应商签订合同合同履行及验收申请支付资金谈判小组由采购人代表和专家共3人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数2/3谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提供的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商289.2政府采采购的的条件件、组组织和和程序序4）采用用询价价采购购方式式的程程序包包括：：采购人人及其其采购购代理理机构构在进进行询询价前前应根根据采采购特特点和和需求求选好好符合合相应应资格格条件件的候候选供供应商商。具具体程程序与与竞争争性谈谈判完完全相相同。。然后后，进进入询询价程程序。。299.2政府采采购的的条件件、组组织和和程序序①成立立询价价小组组。询询价小小组由由采购购人的的代表表和有有关专专家共共三个个以上上的单单数组组成，，其中中专家家的人人数不不得少少于成成员总总数的的三分分之二二。专专家应应从财财政部部门设设立的的专家家库中中随机机抽取取；②准备备询价价文件件或询询价通通知书书。准准备询询价文文件或或询价价通知知书应应对采采购项项目的的价格格构成成、报报价要要求和和评定定成交交的标标准等等事项项作出出规定定；③确定定被询询价的的供应应商名名单。。询价价小组组从符符合相相应资资格条条件的的供应应商候候选名名单中中确定定不少少于三三家供供应商商参加加询价价；④询价价。询询价小小组向向确定定被询询价的的供应应商发发出询询价文文件或或询价价通知知书，，要求求其报报价；；询价价小组组应给给供应应商合合理的的时间间准备备报价价；309.2政府采采购的的条件件、组组织和和程序序⑤报价价。供供应商商提交交报价价文件件或报报价书书，价价格一一次报报出，，不得得更改改；⑥确定定成交交供应应商。。询价价小组组对供供应商商报价价由低低至高高进行行排序序后向向采购购人推推荐成成交候候选人人。采采购人人根据据符合合采购购需求求、质质量和和服务务相等等且报报价最最低的的原则则，确确定成成交供供应商商。⑦将成成交结结果通通知所所有被被询价价的供供应商商，并并在财财政部部门指指定的的媒体体上公公布成成交结结果；；⑧向成成交供供应商商发出出成交交通知知书，，签订订采购购合同同。31询价采采购采购人在上一步确定采购方式的基础上，进行询价采购人委托集中采购机构、社会代理机构，或自行组织在财政部门专家库抽取专家成立询价小组确定价格构成和评定成交的标准确定不少于3家的供应商参加询价询价确定成交供应商在财政部门指定媒体公布结果与成交供应商签订合同合同履行及验收申请支付资金询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有询价的未成交的供应商。329.2政府采采购的的条件件、组组织和和程序序5）采用用单一一来源源采购购方式式的程程序包包括：：采购购人与与单一一供应应商就就采购购合同同涉及及的事事项进进行直直接谈谈判，，在保保证采采购项项目性性能、、质量量标准准的前前提下下，合合理商商定合合同价价格及及有关关合同同条件件；在在财政政部门门指定定的媒媒体上上公布布采购购结果果；签签订合合同。。33单一来来源采采购采购人在上一步确定采购方式的基础上，进行单一来源采购采购人委托集中采购机构、社会代理机构，或自行组织直接从某一符合要求的供应商处采购在财政部门制定媒体公布结果与成交供应商签订合同合同履行及验收申请支付资金34政府采采购项项目废废标的的规定定政府采采购项项目公公开招招标和和邀请请招标标如果果出现现以下下特定定的情情形，，应予予废标标（招招标无无效））：①①符合合专业业条件件的供供应商商或者者对招招标文文件作作实质质响应应的供供应商商不足足三家家的；；②出出现影影响采采购公公正的的违法法、违违规行行为的的；③③投标标人的的报价价均超超过了了采购购预算算，采采购人人不能能支付付的；；④因因重大大变故故，采采购任任务取取消的的。政府采采购项项目的的废标标规定定为采采购人人在特特殊情情况下下保护护公共共利益益和维维护自自身权权益提提供了了保障障手段段。废废标后后，采采购人人应当当将废废标理理由通通知所所有投投标人人。35政府采采购项项目改变采采购方方式的规定定当投标标人不不足三三家，，或通通过评评标，，实质质响应应招标标文件件的投投标人人不足足三家家时，，采购购人及及其采采购代代理机机构应应当报报告财财政部部门，，经财财政部部门批批准后后按照照以下下原则则处理理：A.招标文文件没没有不不合理理条款款、招招标公公告时时间及及程序序符合合规定定的，，采取取竞争争性谈谈判、、询价价或者者单一一来源源方式式采购购；B.招标文文件存存在不不合理理条款款的，，招标标公告告时间间及程程序不不符合合规定定的，，应予予废标标（招招标无无效）），并并重新新招标标。369.2政府采采购的的条件件、组组织和和程序序（5）采购购合同同的签签订、、履约约和验验收（6）申请请支付付采购购资金金（7）政府府采购购文件件的保保存采购人人、采采购代代理机机构应应妥善善保存存政府府采购购文件件，保保存期期限为为从采采购结结束之之日起起至少少15年。政府府采采购购文文件件包包括括采采购购活活动动记记录录、、采采购购预预算算、、采采购购人人与与采采购购代代理理机机构构签签订订的的委委托托代代理理协协议议书书、、招招标标文文件件及及其其澄澄清清文文件件、、投投标标文文件件、、评评标标标标准准、、评评标标报报告告、、定定标标文文件件、、合合同同文文本本、、验验收收证证明明、、质质疑疑和和质质疑疑答答复复、、投投诉诉处处理理决决定定等等。。37第10章利利用用外外资资项项目目的的招招标标采采购购【内容容提提要要】本章章主主要要介介绍绍世世界界银银行行和和亚亚洲洲开开发发银银行行贷贷款款项项目目招招标标程程序序。。我我国国目目前前招招标标投投标标制制度度是是借借鉴鉴世世界界银银行行和和亚亚洲洲开开发发银银行行的的采采购购指指南南而而制制定定的的。。了了解解世世界界银银行行和和亚亚洲洲开开发发银银行行采采购购指指南南有有利利于于更更加加深深刻刻的的领领会会招招标标投投标标的的实实质质。。讲课课内内容容应应主主要要侧侧重重外外资资招招标标程程序序与与国国内内招招标标程程序序的的区区别别。。38第10章利利用用外外资资项项目目的的招招标标采采购购10.1我国国利利用用外外资资贷贷款款项项目目采采购购的的主主要要规规定定【大纲纲要要求求】了解解我我国国利利用用外外国国政政府府贷贷款款项项目目采采购购工工程程、、货货物物和和咨咨询询服服务务的的主主要要规规定定。。3910.1我国国利利用用外外资资贷贷款款项项目目采采购购的的主主要要规规定定我国国从从1980年开开始始利利用用国国际际金金融融组组织织贷贷款款及及外外国国政政府府贷贷款款以以来来，，国国家家发发改改委委、、财财政政部部、、商商务务部部等等主主管管部部委委先先后后颁颁布布了了一一系系列列文文件件，，旨旨在在规规范范贷贷款款资资金金的的使使用用和和管管理理。。其其中中与与外外资资贷贷款款项项目目管管理理有有关关的的主主要要文文件件是是国国家家发发改改委委2005年颁颁布布的的《国际际金金融融组组织织和和外外国国政政府府贷贷款款投投资资项项目目管管理理暂暂行行办办法法》（简简称称发发改改委委28号令令））；；与与采采购购有有关关的的主主要要文文件件有有财财政政部部1994年颁颁发发的的关关于于《世界界银银行行和和亚亚洲洲开开发发银银行行贷贷款款项项目目国国际际招招标标代代理理机机构构委委托托指指南南》的通通知知（（简简称称94财世世字字026号文文））、、财财政政部部1999年颁颁发发的的《外国国政政府府贷贷款款项项下下采采购购工工作作管管理理暂暂行行规规定定》（简简称称99财债债字字34号文文））以以及及商商务务部部2004年颁颁发发的的《机电电产产品品国国际际招招标标投投标标实实施施办办法法》（简简称称商商务务部部令令2004第13号））等等文文件件，，详详细细的的规规定定和和文文件件请请参参阅阅辅辅导导教教材材之之二二《招标标采采购购法法律律法法规规与与政政策策》。4010.2世界银行行、亚洲洲开发银银行和外外国政府府贷款简简介10.2.1世界银行行简介世界银行行（简称称“世行行”），，由两个个直属的的发展机机构――国际复兴兴开发银银行(IBRD)和国际开发发协会(IDA)组成。（1）世界银银行的成成立世界银行行的成立立分为两两个时期期。国际际复兴开开发银行行成立于于1944年7月，1946年6月开始营营业；国际开发发协会成立于1960年9月。世界界银行是是全球性性的国际际金融组组织机构构，总部部设在美美国华盛盛顿特区区。截止止到2008年，世界界银行已已经在100多个国家家和地区区设立了了代表处处。国际际复兴开开发银行行现有185个成员国国，国际际开发协协会现有有成员国国166个。4110.2世界银行行、亚洲洲开发银银行和外外国政府府贷款简简介（2）世界银银行的宗宗旨（3）组织机机构（4）资金来来源（5）贷款类类型和赠赠款（6）贷款方方式（7）世界银银行在中中国贷款款的领域域（8）世界银银行对中中国的影影响和作作用4210.2世界银行行、亚洲洲开发银银行和外外国政府府贷款简简介10.2.2亚洲开发发银行简简介（1）亚行的的成立亚行成立立于1966年，是区区域性的的国际金金融组织织。亚行行总部设设在菲律律宾首都都马尼拉拉。亚行行创始成成员国31个，现有有成员国国67个，其中中48个是亚太太地区的的成员国国，雇员员总数超超过2400人。亚行行宗旨是是促进亚亚太地区区的经济济增长和和社会进进步。（2）组织机机构（3）资金来来源（4）战略方方针（5）贷款类类型（6）亚行贷贷款的方方式（7）在中国国贷款领领域4310.2世界银行行、亚洲洲开发银银行和外外国政府府贷款简简介10.2.3外国政府府贷款简简介我国从1979年开始利利用外国国政府贷贷款。至至今已经经同日本本、英国国、法国国、德国国、西班班牙、意意大利、、加拿大大、瑞士士、挪威威、瑞典典、芬兰兰、丹麦麦、奥地地利、比比利时、、荷兰、、澳大利利亚、科科威特、、沙特、、韩国、、卢森堡堡等20个国家以以及北欧欧投资银银行建立立了政府府贷款关关系。我国借用用的外国国政府都都属于政政府开发发援助性性质，其其利率优优惠，还还款期长长，赠与与成分一一般在35%以上。（1）日本政政府贷款款日本政府府贷款主主要是通通过官方方发展援援助贷款款（原日日本海外外协力基基金贷款款，英文文缩写为为OECF）的形式式向中国国提供援援助。4410.2世界银行行、亚洲洲开发银银行和外外国政府府贷款简简介（2）其他外外国政府府贷款除了沙特特、科威威特政府府贷款、、法国开开发署及及德国促促进银行行贷款允允许全球球采购以以外，均均规定必必须购买买一定比比例的贷贷款国货货物和服服务，通通常以混混合贷款款形式提提供，即即按照一一定比例例的政府府软贷款款与出口口信贷搭搭配使用用。各国政府府贷款的的条件不不尽相同同，例如如西班牙牙对华第第一批贷贷款(1985-1987年)中的软贷贷比例最最高可达达50%、年利率率为2%、还款期期为30年、宽限限期为10年。在中中国贷款款领域包包括基础础设施和和基础产产业项目目（如能能源、交交通通信信）、农农业、机机电轻纺纺、医疗疗卫生、、教育、、城建及及社会发发展等领领域。4510.3世行和亚亚行贷款款项目采采购工程程、货物物和咨询询顾问10.3世行和亚亚行贷款款项目采采购工程程、货物物和咨询询顾问【大纲要求求】了解世界界银行、、亚洲开开发银行行采购工工程、货货物、服服务的分分类、方方式、程程序等特特点。4610.3世行和和亚行行贷款款项目目采购购工程程、货货物和和咨询询顾问问10.3.1项目采采购的的一般般性规规定（1）世亚亚行贷贷款项项目采采购的的基本本准则则世亚行行贷款款项目目采购购的基基本准准则包包括采采购来来源于于成员员国，，充分分、公公平和和平等等的机机会，，采购购的经经济性性和效效率性性，采采购过过程的的透明明度。。4710.3世行和和亚行行贷款款项目目采购购工程程、货货物和和咨询询顾问问1）采购购来源源①所所有货货物和和服务务必须须源自自或产产自世世亚行行成员员国；；②供供货商商和服服务提提供的的履约约行为为必须须发生生在世世亚行行成员员国；；③供供货商商和服服务提提供人人的国国籍必必须是是世亚亚行成成员国国。2）充分分、公公平和和平等等的机机会采购活活动中中，借借款人人应该该给所所有成成员国国的投投标人人提供供同样样的信信息，，使所所有投投标人人拥有有充分分、公公平和和平等等的机机会参参与竞竞争。。3）经济济性和和效率率性多数情情况下下，要要求借借款人人通过过国际际竞争争性招招标的的方式式采购购工程程、货货物和和服务务，除除非其其他采采购方方式更更合适适。4810.3世行和和亚行行贷款款项目目采购购工程程、货货物和和咨询询顾问问4）采购购过程程的透透明度度采购全全过程程的透透明度度能有有效地地防止止采购购过程程中腐腐败和和欺诈诈行为为的产产生。。（2）采购购的指指导文文件世亚行行要求求借款款国的的采购购人在在利用用其贷贷款资资金和和赠款款资金金采购购时，，需要要按照照有关关的采采购指指导文文件中中的规规定进进行采采购货货物、、土建建工程程和咨咨询顾顾问，，采购购指导导文件件主要要包括括：1）贷款款协议议；2）项目目协议议；3）采购购指南南（包包括工工程与与货物物采购购指南南和咨咨询顾顾问采采购指指南））;4910.3世行和和亚行行贷款款项目目采购购工程程、货货物和和咨询询顾问问（4）世亚亚行贷贷款项项目的的采购购内容容世亚行行贷款款项目目的采采购内内容包包括货货物采采购、、土建建工程程采购购和咨咨询顾顾问采采购。。（5）世亚亚行贷贷款项项目的的采购购方式式货物和和土建建工程程的采采购通通常要要求采采用公公开竞竞争的的方式式。在在这种种方式式下，，采用用最低低评标标价法法选择择中标标人，，即投投标人人的报报价是是主要要的评评审标标准。。咨询顾顾问采采购通通常采采用事事先确确定咨咨询顾顾问公公司短短名单单（5-7家）的的方式式体现现竞争争性。。选择择咨询询顾问问通常常采用用综合合打分分法选选择中中标人人。技技术建建议书书反映映出来来的投投标人人的服服务质质量是是最主主要的的评审审标准准，而而投标标报价价不是是主要要的评评审标标准。。（6）世亚亚行贷贷款项项目的的实施施周期期5010.3世行和和亚行行贷款款项目目采购购工程程、货货物和和咨询询顾问问10.3.2项目采采购方方式及及其适适用条条件（1）世亚亚行贷贷款项项目的的采购购方式式5110.3世行和和亚行行贷款款项目目采购购工程程、货货物和和咨询询顾问问世亚行行贷款款项目目的采采购方方式有有国际际竞争争性招招标、、有限限国际际招标标、国国内竞竞争性性招标标、询询价采采购、、直接接签订订合同同和自自营工工程等等六种种主要要采购购方式式，以以及其其他采采购方方式。。具体体包括括：1）国际际竞争争性招招标（（InternationalCompetitiveBidding，缩写写为ICB）；2）有限限国际际招标标(LimitedInternationalBidding，缩写写为LIB)；3）国内内竞争争性招招标(NationalCompetitiveBidding，缩写写为NCB)；4）询价价采购购(Shopping)；5）直接接签订订合同同（DirectContracting）；6）自营营工程程（ForceAccount）。5210.3世行和和亚行行贷款款项目目采购购工程程、货货物和和咨询询顾问问（2）几种种常用用的采采购方方式简简要介介绍1）国际际竞争争性招招标①国国际竞竞争性性招标标的适适用条条件对于世世行贷贷款项项目，，单个个土建建合同同金额额超过过2000万美元、货货物合同金金额超过50万美元、咨咨询顾问合合同金额超超过20万美元时必必须采用国国际竞争性性招标。对于亚行贷贷款项目，，单个土建建合同金额额超过1000万美元、货货物合同金金额超过100万美元、咨咨询顾问合合同金额超超过20万美元时必必须采用国国际竞争性性招标。5310.3世行和亚行行贷款项目目采购工程程、货物和和咨询顾问问②国际竞竞争性招标标的基本特特点A.需要在世行行或亚行网网站上公开开刊登总采采购通告；；B.需要在借款款国广泛发发行的报纸纸上发布具具体采购通通告；C.土建工程招招标通常需需要进行资资格预审；；D.采购时对于于国内货物物和工程可可以给予一一定的优惠惠；E.即使只有一一个投标人人递交了一一份投标文文件，招标标过程也可可以被认为为是有效的的，前提是是岸规定刊刊登了招标标公告且投投标价格合合理；F.采购人有权权拒绝所有有投标或重重新招标；；G.如所有投标标的价格大大大超出了了费用估算算，借款人人可以重新新招标，也也可以在得得到世亚行行同意后与与最低评标标价的投标标人协商降降低其投标标价格。5410.3世行和亚行行贷款项目目采购工程程、货物和和咨询顾问问③国际竞竞争性招标标的程序A.编制采购计计划B.发布资格预预审通告（（如采用资资格预审））C.资格预审评评审D.编制招标文文件E.发布招标公公告F.开标和评标标G.评标结果公公示H.合同谈判I.授予合同5510.3世行和亚行行贷款项目目采购工程程、货物和和咨询顾问问④世亚行行对国际竞竞争性招标标采购过程程的审查世亚行对国国际竞争性性招标的审审查程序包包括：A.资格预审文文件、招标标文件需经经世亚行的的审查和出出具“不反反对”意见见后才可发发售；B.资格预审评评审报告、、评标报告告需经世亚亚行的审查查和出具““不反对””意见；C.拒绝所有投投标、重新新招标或与与最低评标标价投标人人进行谈判判之前，需需事先得到到银行的批批准。5610.3世行和亚行行贷款项目目采购工程程、货物和和咨询顾问问2）国内竞争争性招标①国内竞竞争性招标标的适用条条件A．不大可能能吸引国外外投标人参参加投标，，由于下列列原因：a.合同的金额额小；b.土建工程的的地点分散散或时间跨跨度较长；；c.土建工程为为劳动密集集型；d.在借款国当当地可获得得的货物或或工程的价价格低于国国际市场价价格。B．采用国际际竞争性招招标付出的的财务负担担以及行政政管理成本本大于其所所来的好处处时；5710.3世行和亚行行贷款项目目采购工程程、货物和和咨询顾问问②国内竞竞争性招标标的基本特特点A.需要在借款款国国家报报纸或官方方杂志或可可以免费进进入的网站站上刊登采采购通告，，允许用当当地语言刊刊登；B.招标文件可可以使用借借款国本国国语言编制制；C.一般用借款款国本国的的货币作为为投标和支支付的货币币；D.国内优惠政政策不适用用；E.允许国外的的合格成员员国投标人人参与投标标；F.授予合同之之前的价格格谈判通常常是不允许许的，除非非所有的投投标价格都都实质性地地超过了费费用预算。。5810.3世行和亚行行贷款项目目采购工程程、货物和和咨询顾问问③世亚行行对国内竞竞争性招标标的审查程程序国内竞争性性招标的审审查程序，，银行规定定可以事后后审查，即即：A．评标结束束后，借款款人可以与与中标人先先签订合同同；B．签订合同同后，向银银行提交评评标报告和和合同文件件报备。3）询价采购购询价采购是是对几个供供货人（采采购货物时时）或几个个承包人（（采购土建建工程时））提供的报报价进行比比较的一种种采购方式式。通常至至少有3家报价，以以确保价格格具有竞争争性。5910.3世行和亚行行贷款项目目采购工程程、货物和和咨询顾问问①询价采采购的适用用条件A．及早交货货对于借款款人至关重重要的情况况下；B．采购小金金额的货架架交货的现现货；C．采购小金金额的标准准规格的商商品；货物物类的“小小金额”的的含义通常常指单个合合同不超过过10万美美元元；；D．采采购购简简单单的的小小型型土土建建工工程程。。土土建建工工程程的的““小小型型””的的含含义义通通常常指指单单个个合合同同不不超超过过50万美美元元。。6010.3世行行和和亚亚行行贷贷款款项项目目采采购购工工程程、、货货物物和和咨咨询询顾顾问问②询询价价采采购购的的基基本本特特点点A.通常常要要求求至至少少选选择择三三家家投投标标人人参参与与投投标标报报价价；；B.询价价邀邀请请函函格格式式和和内内容容比比较较简简单单；；C.投标标报报价价可可以以采采用用信信函函、、传传真真或或电电子子文文件件的的形形式式提提交交；；D.公开开开开标标；；E.投标标报报价价的的评评审审遵遵循循与与公公开开招招标标的的原原则则一一致致，，即即最最低低评评标标价价（（不不是是最最低低投投标标价价））原原则则。。③世世亚亚行行的的审审查查程程序序A．询询价价采采购购的的方方式式需需要要在在项项目目贷贷款款谈谈判判期期间间得得到到世世亚亚行行的的确确认认；；B．招招标标人人需需提提交交世世亚亚行行简简要要的的评评标标报报告告和和已已签签订订的的合合同同等等文文件件报报备备。。6110.3世行和亚行贷贷款项目采购购工程、货物物和咨询顾问问4）直接签订合合同直接签订合同同是在没有竞竞争（单一来来源）的情况况下直接签订订合同的一种种采购方式。。①适用条件件A.所需设备具有有专卖性质，，并且只能从从单一来源获获得；B.在以往通过ICB程序签订的合合同基础上的的追加订货，，追加采购的的货物单价应应保持不变、、时间间隔不不超过18个月，数量不不能超过原原合同数量的的30%；C.为了与现有设设备的配套，，需向原来的的供货人采购购标准化的设设备或零备件件，并且价格格应合理；D.负责工艺设计计的承包人要要求从特定供供应商处采购购关键部件，，并以此作为为性能保证的的条件；E.所承担的土建建工程是先前前或正在进行行的工作的自自然延伸，并并可以证明聘聘用同一个承承包人将会更更经济，且能能确保工程质质量的一致性性；F.特殊情况下，，如应付自然然灾害。6210.3世行和亚行贷贷款项目采购购工程、货物物和咨询顾问问②世亚行的的审查合同签订后，，借款人应在在一份英文报报纸上或知名名的，可以免免费进入的英英文网站上公公布承包人或或供货人的名名称、报价、、期限及合同同范围；每季度公布一一次、采用包包括以往情况况的汇总表的的格式。5）选择/聘用采购代理理--SelectingProcurementAgents6）其他采购方方式。6310.3世行和亚行贷贷款项目采购购工程、货物物和咨询顾问问10.3.3招标程序世界银行和亚亚洲开发银行行贷款项目的的招标程序有有四种类型：：一阶段单信信封招标程序序、一阶段双双信封招标程程序、两阶段段双信封招标标程序和两阶阶段招标程序序。（1）一阶段单信信封招标程序序一阶段单信封封招标程序即即普通常用的的招标程序。。投标人投标标时将投标报报价和技术投投标文件封装装在同一个信信封中同时递递交，同时开开标评标。递递交了响应招招标文件且最最低评标价的的投标中标。。一阶段单信封封招标程序适适用于土建工工程、货物和和材料的招标标。6410.3世行和亚行贷贷款项目采购购工程、货物物和咨询顾问问（2）一阶段双信信封招标程序序投标人投标时时将投标报价价和技术投标标文件分别封封装在两个不不同的信封中中同时递交。。招标人先对对技术投标文文件进行评审审，确定响应应招标文件的的技术文件。。不响应招标标文件的技术术文件将被拒拒绝。招标人人对经评审技技术投标文件件响应招标文文件的投标报报价进行公开开开标，确定定最低评标价价的投标中标标。一阶段双信封封招标程序适适合选择咨询询公司的招标标。技术复杂杂的大型设备备或交钥匙合合同采购时，，也可以考虑虑采用。6510.3世行和亚行贷贷款项目采购购工程、货物物和咨询顾问问（3）两阶段双信信封招标程序序两阶段双信封封招标程序亚亚行贷款项目目特有的一种种招标程序。。招标程序分分为两个阶段段：1）第一阶段：：投标人投标时时将投标报价价和技术投标标文件分别封封装在两个不不同的信封中中同时递交。。招标人先对对技术投标文文件进行评审审，确定响应应招标文件的的技术投标文文件。不响应应招标文件的的技术投标文文件，招标人人可要求投标标人进行修改改。修改后的的技术投标文文件必须响应应招标文件。。投标人如拒拒绝按照招标标人的要求修修改技术投标标文件，其投投标将被拒绝绝。6610.3世行和亚行贷贷款项目采购购工程、货物物和咨询顾问问2）第二阶段：：被要求修改技技术投标文件件的投标人递递交修改后的的技术投标文文件和补充报报价。补充报报价只能是由由于修改技术术投标文件而而导致的修改改。招标人对收到到的投标报价价和技术投标标文件进行公公开开标。经经评审，确定定技术投标文文件响应招标标文件、评标标价最低的投投标中标。6710.3世行和亚行贷贷款项目采购购工程、货物物和咨询顾问问（4）两阶段招标标程序（或称称两步法招标标）1）第一阶段邀请投标人提提交不含价格格的技术标。。招标人对收收到的技术标标进行评审，，要求不满足足技术要求的的投标人修改改技术方案。。不按招标人人要求修改技技术方案的投投标人将被拒拒绝。2）第二阶段投标人递交投投标文件。投投标文件包括括价格和技术术方案。招标标人组织公开开开标。经评评审，确定技技术投标文件件响应招标文文件、评标价价最低的投标标中标。6810.3世行和亚行贷贷款项目采购购工程、货物物和咨询顾问问两阶段招标程程序适合交钥钥匙合同、大大型复杂的设设施采购、特特殊性质的工工程、复杂的的信息和通信信技术合同招招标。在这些些合同的招标标过程中，采采购人有可能能会面临下列列问题：对市市场技术现状状不了解，编编制技术规范范存在困难；；虽然了解市市场状况，但但存在多种相相近的可接受受的技术方案案；投标人可可能提供技术术上不均等的的投标。为了了确保投标人人投标时的技技术方案符合合招标人要求求，可以采用用两阶段招标标程序。6910.3世行和亚行贷贷款项目采购购工程、货物物和咨询顾问问10.3.4资格审查世行和亚行的的资格审查分分为资格预审审和资格后审审。在招标文文件发售前对对投标人进行行的资格审查查称为“资格格预审”，通通常称呼该阶阶段的潜在投投标人为投标标申请人或简简称“申请人人”，通过资资格预审的申申请人习惯上上称呼为“投投标人”。在在评标阶段对对投标人的资资格情况进行行的评审称为为“资格后审审”。对于多多数的货物采采购合同，通通常的惯例是是不要求进行行资格预审的的。在国内竞竞争性招标采采购方式下，，世行接受借借款人可以不不进行资格预预审程序，而而直接进行招招标。7010.3世行和亚行贷贷款项目采购购工程、货物物和咨询顾问问10.3.5货物、土建工工程采购的招招标与合同授授予（1）货物招标文文件的主要内内容（2）货物招标开开标程序、评评标方法和评评标过程1）评标的目的的2）评标方法3）投标文件的的准备时间开标前留给投投标人准备和和递交投标文文件的时间应应充分考虑项项目的具体情情况，合同的的规模及复杂杂程度，通常常情况下国际际竞争性招标标方式下的投投标文件准备备时间不能少少于6周；4）开标程序7110.3世行和亚行贷贷款项目采购购工程、货物物和咨询顾问问5）评标过程-初步评审初步评审包括括投标文件的的符合性检查查和响应性审审查。在对投标文件件的响应性评评审结束以后后，拒绝那些些没有实质性性响应的投标标，即存在重重大偏差的投投标；剩余通通过实质性响响应评审的投投标文件将进进入下一阶段段的详细评审审，一个合同同包中即使通通过的投标人人数量少于3家，也要进入入详细评审阶阶段。7210.3世行和亚行贷贷款项目采购购工程、货物物和咨询顾问问6）评标过程-详细评审对通通过初步评审审的投标文件件进行详细评评审的工作主主要包括下列列内容：①确定进入入详细评审的的投标文件的的数量②对各投标标报价的算术术性复核及纠纠正报价的算术性性错误及微小小遗漏不能构构成废标的理理由，除非投投标人拒绝接接受对其算术术性错误的纠纠正。7310.3世行和亚行贷贷款项目采购购工程、货物物和咨询顾问问③确定计算算评标价的基基准价对经过算术性性纠正后的报报价进行排序序，然后确定定各投标的基基准价：A.对进口货物，，采用CIF价格或CIP价格加上安装装、调试、培培训及其他类类似服务的价价格为基准价价进行比较；；B.对国内货物，，采用出厂价价EXW价格加内陆运运输和保险费费，再加上安安装、调试、、培训及其他他类似服务的的价格基准价价进行比较；；C.不考虑对进口口货物征收的的关税和其他他税；D.不考虑与货物物销售有关的的销售税和类类似的税。7410.3世行和亚行贷贷款项目采购购工程、货物物和咨询顾问问④价格调整整A.在基准价格基基础上，应考考虑下列调整整及偏差折算算价格：B.扣除报价中的的暂定金（如如有）；C.扣除报价的折折扣；D.加上遗漏项的的价格E.加上零备件的的价格F.加上其他必要要的培训费用用（如有）7510.3世行和亚行贷贷款项目采购购工程、货物物和咨询顾问问G.计算并加上设设备寿命期内内的运营成本本（水耗、能能耗等）考虑各种微小小偏差量化后后的折算价格格，主要包括括：交货期不一致致的量化折价价；设备的的效率率和兼兼容性性量化化折价价；安全和和环境境效益益；售后服服务的的可获获得性性量化化折价价。如果及及时的的售后后服务务非常常重要要，若若投标标人不不能保保障提提供满满意的的售后