交通建设工程安全生产监理工作指导（PPT）

交通安全监理工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体制改革的需要，借鉴国外先进的工程建设管理经验，并结合我国的实际情况所确立的工程项目管理的四项基本制度之一。安全监理则是《建设工程安全生产管理条例》赋予工程监理工作的一项新内容，安全监理工作是工程监理工作的主要组成部分。

第一章安全监理概述

§1.1交通建设工程安全生产的概况

一、安全生产产生的背景（了解）

国务院颁布《建设工程安全生产管理条例》，于2004年2月1日起施行。《建设工程安全生产管理条例》适应了我国建设工程安全生产的当前形势和今后发展的要求，是在贯彻“以人为本”思想和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强建设工程安全生产立法、进一步实现我国建设工程安全生产管理法制化的背景之下产生的。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出，必须加快转变经济增长方式，积极推进经济结构的战略调整，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。将安全发展与节约发展、清洁发展和可持续发展紧密联系在一起，共同构成科学发展观的重要内容。

《建设工程安全生产管理条例》规定了工程建设参与各方责任主体的安全责任，明确规定了工程监理单位的安全责任，以及工程监理单位和监理工程师应对建设工程安全生产承担监理责任，赋予了工程监理单位一项新的工作内容，由此产生了安全监理工作，使安全监理成为工程监理重要的一部分。

“工程安全监理”--是指工程监理单位受建设单位（或业主）的委托，依据国家有关的法律、法规和工程强制性标准及合同文件，对交通建设工程安全生产实施的监督检查。

二、交通建设工程施工安全生产的特点（一）交通建设工程施工安全生产的特点（了解）

（二）交通建设工程安全事故的特点（熟悉）

三、交通建设工程安全生产及其管理

交通建设工程安全生产是指在工程建设施工生产过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。交通建设工程安全生产管理是指交通建设工程生产、管理单位按照有关安全法律、法规为预防交通建设工程施工中发生安全事故而建立的安全管理系统，包括计划、组织、协调和控制等系列活动。

（一）安全生产方针Z（掌握）我国安全生产方针经历了一个从“安全生产”到“安全第一、预防为主、综合治理”的产生和发展过程。（二）安全生产管理的原则Z（掌握）1．管生产必须管安全2．目标管理3．预防为主4．动态安全管理

5．安全具有否决权

6.事故处理“四不放过”

（三）安全生产的五种关系S（熟悉）安全生产必须处理好以下五种关系：1．安全与危险的并存

2.安全与生产的统一

3．安全与质量的同步

4.安全与速度的互促

5.安全与效益的兼顾第二节法律法规与相关制度

一、安全生产的法律法规L（了解）监理工程师在从事安全监理工作中，应熟悉安全生产的法律法规，尤其是在审批施工方案、施工安全专项方案时，要注意施工方案、施工安全专项方案是否符合法律法规、工程建设强制性标准的有关规定。我国现行的有关安全生产的法律法规约53部中华人民共和国安全生产法;中华人民共和国建筑法中华人民共和国公路法;中华人民共和国环境保护法建设工程安全生产管理条例!!（P215第14条）公路水运工程安全生产监督管理办法.!!（P201～202第18、23条）生产安全事故报告和调查处理条例!!（P205）1、公路水运工程安全生产监督管理办法

自2007年3月1日起施行。

第三章安全责任第十八条监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程应当加强巡视检查。监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。监理单位应当填报安全监理日志和监理月报。

第三章安安全责任第二十三条施工单位应当当在施工组织织设计中编制制安全技术措措施和施工现现场临时用电电方案，对下下列危险性较较大的工程应应当编制专项项施工方案，，并附安全验验算结果，经经施工单位技技术负责人、、监理工程师师审查同意签签字后实施，，由专职安全全生产管理人人员进行现场场监督：（一））不良良地质质条件件下有有潜在在危险险性的的土方方、石石方开开挖；；（二））滑坡坡和高高边坡坡处理理；（三））桩基基础、、挡墙墙基础础、深深水基基础及及围堰堰工程程；（四））桥梁梁工程程中的的梁、、拱、、柱等等构件件施工工等；；（五））隧道道工程程中的的不良良地质质隧道道、高高瓦斯斯隧道道、水水底海海底隧隧道等等；（六））水上上工程程中的的打桩桩船作作业、、施工工船作作业、、外海海孤岛岛作业业、边边通航航边施施工作作业等等；（七））水下下工程程中的的水下下焊接接、混混凝土土浇注注、爆爆破工工程等等；（八））爆破破工程程；（九））大型型临时时工程程中的的大型型支架架、模模板、、便桥桥的架架设与与拆除除；桥桥梁、、码头头的加加固与与拆除除；（十））其他他危险险性较较大的的工程程。必要时时，施施工单单位对对前款款所列列工程程的专专项施施工方方案，，还应应当组组织专专家进进行论论证、、审查查。2、建设设工程程安全全生产产管理理条例例（自2004年2月1日起施施行））第三章章勘勘察、、设计计、工工程监监理及及其他他有关关单位位的安安全责责任第十四四条工程监监理单单位应应当审审查施施工组组织设设计中中的安安全技技术措措施或或者专专项施施工方方案是是否符符合工工程建建设强强制性性标准准。工程监监理单单位在在实施施监理理过程程中，，发现现存在在安全全事故故隐患患的，，应当当要求求施工工单位位整改改；情情况严严重的的，应应当要要求施施工单单位暂暂时停停止施施工，，并及及时报报告建建设单单位。。施工工单位位拒不不整改改或者者不停停止施施工的的，工工程监监理单单位应应当及及时向向有关关主管管部门门报告告。工程监监理单单位和和监理理工程程师应应当按按照法法律、、法规规和工工程建建设强强制性性标准准实施施监理理，并并对建建设工工程安安全生生产承承担监监理责责任。。1．安全全生产产许可可证制制度2.安全生生产责责任制制度3．安全全生产产教育育培训训制度度4.安全生生产费费用保保障制制度5.安全生生产管管理机机构和和专职职人员员制度度6.特种作作业人人员持持证上上岗制制度7．安全全技术术措施施制度度二、安安全生生产管管理的的相关关制度度S（熟悉））8．专项项施工工方案案审查查制度度9．安全全生产产技术术交底底制度度10.消防安安全责责任制制度11．防护护用品品及设设备管管理制制度12.起重机机械和和设备备设施施验收收登记记制度度13.三类人人员考考核任任职制制度14.意外伤伤害保保险制制度15．安全全事故故应急急救援援制度度16.安全事事故报报告制制度17、工艺艺、设设备、、材料料的淘淘汰制制度第三节节现现行行安全全生产产责任任体系系一、法法律责责任概概念1.法律责责任的的概念念（熟悉悉）--法律责责任是是行为为人实实施了了违法法行为为，引引起不不利于于行为为人的的法律律后果果，即即违法法者承承担相相应的的法律律责任任，要要受到到法律律的相相应制制裁。。2.法律责责任的的特征征（熟悉悉）--法律责责任是是以违违法行行为为为前提提的，，行为为人只只有违违反了了法律律规范范，实实施了了违反反行为为，才才能引引起法法律后后果，，承担担法律律责任任。3.法律责责任的的分类类（熟悉悉）----法律责责任分分为民事责责任、、行政政责任任和刑刑事责责任三种。。民事责责任：，即即民事事法律律责任任，是是指民民事主主体违违反民民事义义务而而依法法应承承担的的民事事法律律后果果。我我国《民法通通则》第134条的规规定，，承担担民事事责任任的方方式主主要有有：停停止侵侵害；；排除除妨碍碍；消消除危危险；；返还还财产产；恢恢复原原状；；赔偿偿损失失；修修理、、重作作、更更换；；支付付违约约金；；消除除影响响，恢恢复名名誉；；赔礼礼道歉歉。行政责责任：是指指由国国家行行政机机关认认定的的，行行为人人因违违反行行政法法律规规范所所应当当承担担的法法律后后果。。行政政责任任主要要分行行政处处分和和行政政处罚罚两类类。行政政处处分分：是是指指国国家家机机关关、、企企事事业业单单位位、、社社会会团团体体等等根根据据法法律律或或者者内内部部规规章章制制度度的的规规定定，，按按照照隶隶属属关关系系，，对对其其所所属属的的工工作作人人员员犯犯有有轻轻微微违违法法失失职职行行为为尚尚不不够够刑刑事事处处分分的的或或者者违违反反内内部部纪纪律律的的一一种种制制裁裁。。根根据据《行政政监监察察法法》和《国家家公公务务员员暂暂行行条条例例》的规规定定，，对对于于国国家家公公务务员员的的行行政政处处分分的的形形式式包包括括警警告告、、记记过过、、记记大大过过、、降降级级、、撤撤职职、、开开除除等等。。行政政处处罚罚：是是指指特特定定的的行行政政执执法法部部门门根根据据法法律律、、法法规规和和规规章章的的规规定定，，对对违违反反行行政政法法律律行行为为尚尚不不构构成成犯犯罪罪或或者者已已构构成成犯犯罪罪尚尚不不够够刑刑事事处处罚罚的的自自然然人人、、法法人人或或者者其其他他组组织织，，实实施施的的一一种种行行政政制制裁裁。。行行政政处处罚罚主主要要有有：：警警戒戒罚罚、、财财产产罚罚、、行行为为罚罚、、人人身身罚罚、、法法律律法法规规规规定定的的其其他他行行政政处处罚罚。。刑事事责责任任：是是指指具具有有刑刑事事责责任任能能力力的的人人实实施施了了刑刑事事法法律律规规范范所所禁禁止止的的行行为为所所必必须须承承担担的的刑刑事事法法律律后后果果。。刑刑事事法法律律规规范范，，主主要要是是指指刑刑法法和和刑刑法法的的补补充充规规定定。。违违反反刑刑事事法法律律规规范范的的刑刑事事责责任任，，表表现现为为司司法法机机关关对对违违法法行行为为人人因因违违法法造造成成严严重重后后果果触触犯犯刑刑律律、、构构成成犯犯罪罪而而给给予予法法律律制制裁裁。。我我国国刑刑法法中中规规定定的的刑刑事事处处罚罚主主要要包包括括：：管管制制、、拘拘役役、、有有期期徒徒刑刑、、无无期期徒徒刑刑、、死死刑刑五五种种主主刑刑和和罚罚金金、、剥剥夺夺政政治治权权利利、、没没收收财财产产三三种种附附加加刑刑。。我我国国现现行行刑刑法法第第134，135，136，137，139条明明确确了了违违反反建建设设工工程程安安全全生生产产的的违违法法人人员员应应承承担担的的法法律律责责任任。。二、、安安全全生生产产责责任任1、建设设单单位位的的安安全全责责任任《建设工程程安全生生产管理理条例》对建设工工程参与与各方及及相关方方的安全全责任有有了明确确的规定定。政府府是安全全生产的的监管主主体，企企业是安安全生产产的责任任主体。。安全生生产工作作必须建建立、落落实政府府行政首首长负责责制和企企业法定定代表人人负责制制。两个个主体、、两个负负责制相相辅相成成，共同同构成我我国安全全生产工工作基本本责任制制度。建设单位位的安全全责任L（了解）（1）建设单位位应当向向施工单单位提供供施工现现场及毗毗邻区域域内供水水、排水水、供电电、供气气、供热热、通信信、广播播电视等等地下管管线资料料，气象象和水文文观测资资料，相相邻建筑筑物和构构筑物、、地下工工程的有有关资料料，并保保证资料料的真实、准准确、完完整；（2）执行法法律、法法规和工工程建设设强制性性标准并并遵守合合同的约约定，不不得对勘勘察、设设计、施施工、工工程监理理等单位位提出不不符合建建设工程程安全生生产法律律、法规规和强制制性标准准规定的的要求；；不得随意意压缩合合同规定定的工期期；（3）提供安安全生产产费用，，在编制制工程概概算时，，应当确确定建设设工程安安全作业业环境及及安全施施工措施施所需费费用。（4）在申请请领取施施工许可可证时，，要报送送有关安安全施工工的资料料，且自开工报报告批准准之日起起15日内，将保证证安全施施工的措措施报送送建设工工程所在在地的县县级以上上地方人人民政府府交通主主管部门门或者其其他有关关部门备案。（5）不得明明示或者者暗示施施工单位位购买、、租赁、、使用不不符合安安全施工工要求的的产品建建设单位位不得明明示或者者暗示施施工单位位购买、、租赁、、使用不不符合安安全施工工要求的的安全防防护用具具、机械械设备、、施工机机具及配配件、消消防设施施和器材材。（6）建设单单位应当当将拆除除工程发发包给具具有相应应资质等等级的施施工单位位。建设设单位应应当在拆拆除工程程施工15日前，将将下列资资料报送送建设工工程所在在地的县县级以上上地方人人民政府府有关部部门备案案：1）施工单单位资质质等级证证明；2）拟拆除除建筑物物、构筑筑物及可可能危及及毗邻建建筑的说说明；3）拆除施施工组织织方案；；4）堆放、、清除废废弃物的的措施。。（1）勘察单单位应当当按照法法律、法法规和工工程建设设强制性性标准进进行勘察察，重视视地质环环境对安安全的影影响，提提交的勘勘察文件件应当真实、准准确，满足公公路水运运工程安安全生产产的需要要。（2）在勘察察作业时时，应当当严格执执行操作作规程，，采取措措施保证证各类管管线、设设施和周周边建筑筑物、构构筑物的的安全，，要健全全安全生生产管理理机构，，配备专专职安全全生产管管理人员员，对重重点或关关键岗位位要落实实安全责责任负责责人，要要对安全全生产规规章制度度和技术术标准执执行情况况进行定定期检查查，发现现问题及及时纠正正，把安安全生产产责任制制落到实实处，保保护作业业人员的的安全。。2.勘察设计计单位的的安全责责任L（了解）（3）设计单单位应当当按照法法律、法法规和工工程建设设强制性性标准进进行设计计，应当当考虑施施工安全全操作和和防护的的需要，，对涉及及施工安安全的重重点部位位和环节节在设计计文件中中注明，，并对防防范生产产安全事事故提出出指导意见见，防止因因设计不不合理导导致安全全生产隐隐患或者者安全生生产事故故的发生生。（4）设计单单位应当当对采用用新结构构、新材材料、新新设备、、新工艺艺的建设设工程和和特殊结结构的建建设工程程，在设设计中提提出保障障施工作作业人员员安全和和预防生生产安全全事故的的措施建议议。安全监理理是工程程建设监监理的重重要组成成部分，，也是建建设工程程安全管管理的重重要保障障。安全全监理的的实施，，是提高高施工现现场安全全管理的的有效方方法，也也是建设设工程项项目管理理体制改改革中加加强安全全管理，，控制重重大伤亡亡事故的的一种新新模式。。（1）工程监监理单位位应当审审查施工工组织设设计中的的安全技技术措施施或者专专项施工工方案是是否符合合工程建建设强制制性标准准。（2）工程监监理单位位在实施施监理过过程中，，发现存存在安全全事故隐隐患的，，应当要要求施工工单位整整改；情情况严重重的，应应当要求求施工单单位暂时时停止施施工，并并及时报报告建设设单位。。施工单单位拒不不整改或或者不停停止施工工的，工工程监理理单位应应当及时时向有关关主管部部门报告告。（3）工程监监理单位位和监理理工程师师应当按按照法律律、法规规和工程程建设强强制性标标准实施施监理，，并对建建设工程程安全生生产承担担监理责任任。3.工程监理理单位的的安全责责任Z（掌握）根据《建设工程程安全生生产管理理条例》的规定，，监理单单位应建建立以下下五项安安全管理理制度：：一是安安全技术术措施审审查制度度；二是是专项施施工方案案审查制制度；三三是安全全隐患处处理制度度；四是是严重安安全隐患患报告制制度；五五是按照照法律法法规与强强制性标标准实施施监理制制度。监理单位位和监理理工程师师在实施施安全监监理过程程中还应应注意把把握以下下方面：：（1）违法行为为1）工程监监理单位位未对施施工组织织设计中中的安全全技术措措施或者者专项施施工方案案进行审审查就构构成违法行为为。2）工程监监理单位位发现安安全事故故隐患未未及时要要求施工工单位整整改或者者暂时停停止施工工就构成成一种不作为的的违法行行为。3）施工单单位拒不不整改或或者不停停止施工工，工程程监理单单位未及及时向有有关主管管部门报报告便构构成违法法行为。。工程监监理单位位是在监监督施工工单位安安全施工工，同时时，也在在履行一一种社会会监督义义务，即即使施工工单位拒拒不整改改或者停停止施工工，工程程监理单单位需要要继续履履行这一一义务，，即向有有关主管管部门报报告。同同时，工工程监理理单位对对报告提提出不及时，也是是违法行为。4）工程监理单单位未依照法法律、法规和和工程建设强强制性标准实实施监理就构构成违法行为为。工程监理理单位在建设设工程安全生生产中的监理理责任，是由由相关的法律律、法规和强强制性标准规规定的，如果果工程监理单单位没有按照照法律、法规规和强制性标标准进行监理理，就是没有尽到监理理责任，就构构成违法行为为。（2）法律责任1）行政责任：对于监理单单位的上述违违法行为，责责令限期改正正；逾期未改改正的，责令令停业整顿，，并处10万元以上30万元以下的罚罚款；情节严严重的，降低低资质等级，，直至吊销资资质证书。2）刑事责任：《刑法》第一百三十七七条规定：““建设单位、、设计单位、、施工单位、、工程监理单单位违反国家家规定，降低低工程质量标标准，造成重重大安全事故故的，对直接接责任人员，，处五年以下下有期徒刑或或者拘役，并并处罚金；后后果特别严重重的，处五年年以上十年以以下有期徒刑刑，并处罚金金”，这里的的刑事责任针针对的是监理理单位的直接接责任人员，，承担刑事责责任的前提是是造成重大的的安全事故。。3）民事责任：工程监理单单位的违法行行为往往也是是违约行为，，如果给建设设单位造成损损失，监理单单位应当对建建设单位承担担赔偿责任。。承担民事责责任的前提是是必须有建设设单位的损失失，而不是工工程监理单位位的违法行为为，只有当这这种违法行为为造成了建设设单位的损失失时，工程监监理单位才承承担民事责任任。4.施工单位的安安全责任S（熟悉）（1）施工单位应应当具备的安安全生产资质质条件（2）施工单位的的安全生产责责任制度－－施工单位主要要负责人依法法对本单位的的安全生产工工作全面负责责，施工单位位的项目负责责人应当由取取得相应执业业资格的人员员担任，对建建设工程项目目的安全施工工负责。（3）施工单位的的安全生产基基本保障措施施1）安全生产费费用应当专款专用－－施工单位位在工程报价价中应当包含含安全生产费费用，一般不得低于于投标价的1%2）安全生产管管理机构及人人员的设置－－－－施工单单位应当设立立安全生产管管理机构，配配备专职安全全生产管理人人员。3）编制安全技技术措施及专专项施工方案案的规定－－－－施工单单位应当在施施工组织设计计中编制安全全技术措施和和施工现场临临时用电方案案。4）安全施工技技术交底－－－建设工程施工工前，施工单单位负责项目目管理的技术术人员应当对对有关安全施施工的技术要要求向施工作作业班组、作作业人员作出出详细说明，，并由双方签签字确认。5）安全警示标标志的设置6）施工现场办办公、生活区区与作业区设设置要求7）环境污染防防护措施－－－施工单位应当当遵守有关环环境保护法律律、法规的规规定，在施工工现场采取措措施，防止或或者减少粉尘尘、废气、废废水、固体废废物、噪声、、振动和施工工照明对人和和环境的危害害和污染。8）消防安全保保障措施－－－施工单位应当当在施工现场场建立消防安安全责任制度度，确定消防防安全责任人人，制定用火火、用电、使使用易燃易爆爆材料等各项项消防安全管管理制度和操操作规程，设设置消防通道道、消防水源源，配备消防防设施和灭火火器材，并在在施工现场入入口处设置明明显标志。9）劳动安全管管理施工单位应当当向作业人员员提供安全防防护用具和安安全防护服装装，并书面告告知危险岗位位的操作规程程和违章操作作的危害。作业人员有权权对施工现场场的作业条件件、作业程序序和作业方式式中存在的安安全问题提出出批评、检举举和控告，有有权拒绝违章章指挥和强令令冒险作业。。在施工中发生生危及人身安安全的紧急情情况时，作业业人员有权立立即停止作业业或者在采取取必要的应急急措施后撤离离危险区域。。作业人员应当当遵守安全施施工的强制性性标准、规章章制度和操作作规程，正确确使用安全防防护用具、机机械设备等。。施工单位应当当为施工现场场从事危险作作业的人员办办理意外伤害害保险。意外伤害保保险费由施施工单位支支付。实行行施工总承承包的，由由总承包单单位支付意意外伤害保保险费。意意外伤害保保险期限自自建设工程程开工之日日起至竣工工验收合格格止。10）安全防护护用具、机机械设备、、施工机具具的安全管管理施工单位采采购、租赁赁的安全防防护用具、、机械设备备、施工机机具及配件件，应当具具有生产（（制造）许许可证、产产品合格证证，并在进进入施工现现场前进行行查验。施工现场的的安全防护护用具、机机械设备、、施工机具具及配件必必须由专人人管理，定定期进行检检查、维修修和保养，，建立相应应的资料档档案，并按按照国家有有关规定及及时报废。。施工单位在在使用施工工起重机械械和整体提提升式脚手手架、滑模模爬摸、架架桥机等自自行式架设设设施前，，应当组织织有关单位位进行验收收，也可以以委托具有有相应资质质的检验检检测机构进进行验收；；使用承租租的机械设设备和施工工机具及配配件的，由由承租单位位、出租单单位和安装装单位共同同进行验收收。验收合合格的方可可使用。《特种设备安安全监察条条例》规定的施工工起重机械械，在验收收前应当经经有相应资资质的检验验检测机构构监督检验验合格。施工单位应应当自施工工起重机械械和整体提提升式脚手手架、滑模模爬摸、架架桥机等自自行式架设设设施验收收合格后30日内，应当当向当地交交通主管部部门登记。。登记标志志应当置于于或者附着着于该设备备的显著位位置。（4）施工总承承包单位、、分包单位位安全责任任的划分建设工程实实行施工总总承包的，，由总承包包单位对施施工现场的的安全生产产负总责。。总承包单位位应当自行行完成建设设工程主体体结构的施施工。总承包单位位依法将建建设工程分分包给其他他单位的，，分包合同同中应当明明确各自的的安全生产产方面的权权利、义务务。总承包包单位和分分包单位对对分包工程程的安全生生产承担连连带责任。。分包单位应应当服从总总承包单位位的安全生生产管理，，分包单位位不服从管管理导致生生产安全事事故的，由由分包单位位承担主要要责任。（5）安全教育育培训制度度1）特种作业业人员培训训和上岗垂直运输机机械作业人人员、施工工船舶作业业人员、爆爆破作业人人员、安装装拆卸工、、起重信号号工、电工工、焊工等等国家规定定的特种作作业人员，，必须按照照国家有关关规定经过过专门的安安全作业培培训，并取取得特种作作业操作资资格证书后后，方可上上岗作业。。2）安全管理理人员、作作业人员的的安全教育育和考核施工单位的的主要负责责人、项目目负责人、、专职安全全生产管理理人员应当当经有关部部门考核合合格后方可可任职。施工单位应应当对管理理人员和作作业人员进进行每年不不少于两次次安全生产产教育培训训，其教育育培训情况况记入个人人工作档案案。安全生生产教育培培训考核不不合格的人人员，不得得上岗。3）作业人员员进入新岗岗位、新工工地或采用用新技术时时的上岗教教育培训新进人员和和作业人员员进入新的的岗位或者者新的施工工现场前，，应当接受受安全生产产教育培训训。施工单位在在采用新技技术、新工工艺、新设设备、新材材料时，应应当对作业业人员进行行相应的安安全生产教教育培训。。未经安全生生产教育培培训或者教教育培训考考核不合格格的人员，，不得上岗岗作业。5.其他有关单单位的安全全责任（1）提供机械械设备和配配件的单位位的安全责责任；（2）出租单位位的安全责责任（3）拆装单位位的安全责责任（4）检验检测测单位的安安全责任（5）来访人员员三、对违法法行为的处处罚L（了解）1.《建设工程安安全生产管管理条例》有关条款与与刑法衔接接。对建设设、勘察设设计、施工工、工程监监理等单位位和相关责责任人，构构成犯罪的的，依法追追究刑事责责任－－工程参与各各方主体的的法律责任任和安全责责任对比表表见表。2.《建设工程安安全生产管管理条例》有关条款中中增加了民民事责任。。如对建设设单位将拆拆除工程发发包给不具具有相应资资质等级的的施工单位位，施工单单位挪用安安全生产作作业环境及及安全施工工措施所需需要费用等等，给他人人造成损失失的，除了了应承担行行政或刑事事责任外，，还要进行行相应的经经济赔偿。。3.加大行政处处罚力度。。如规定建建设单位将将拆除工程程发包给不不具相应资资质等级的的施工单位位的，罚款款为20万以上50万元以下；；对监理单单位违反安安全生产行行为的，罚罚款为10万元以上30万元以下；；对施工单单位违反安安全生产行行为的，罚罚款为10万元以上30万元以下等等，从罚款款数额上来来看，行政政处罚力度度加大。4.《建设工程安安全生产管管理条例》规定了注册册执业人员员资格的处处罚。注册册执业人员员未执行法法律、法规规和工程建建设强制性性标准的，，责令停止止执业、3个月以上1年以下；情情节严重的的、吊销执执业资格证证书，5年内不予注注册；造成成重大安全全事故的，，终身不予予注册；构构成犯罪的的，依照刑刑法有关规规定追究刑刑事责任。。第四节安安全监监理的概念念、范围及及工作内容容一、工程安安全监理的的概念S（熟悉）交通建设工工程安全监监理是指工工程监理单单位受建设设单位（或或业主）的的委托，依依据国家有有关的法律律、法规和和工程建设设强制性标标准及合同同文件，对对交通建设设工程安全全生产实施施的监督检检查。二、工程安安全监理的的行为主体体S（熟悉）《中华人民共共和国建筑筑法》规定：“实实行监理的的建筑工程程，由建设设单位委托托具有相应应资质条件件的工程监监理单位监监理。”这这是我国建建设工程监监理制度的的一项重要要规定。交交通建设工工程安全监监理是交通通建设工程程监理的重重要组成部部分。监理人员是是建设单位位委托的监监督管理人人员，而不不是生产管管理人员，，当监理人人员在审查查方案或现现场检查发发现隐患时时，只能够够向施工单单位的项目目经理部发发出监理指指令或通知知要求施工工单位进行行处理，也也就是说监监理人员只只能通过施施工单位才才能做到消消除隐患，，预防安全全事故，而而不能直接接做到消除除隐患。监理理工工作作是是一一个个整整体体，，不不可可将将安安全全工工作作与与其其他他监监理理工工作作隔隔离离开开来来，，比比如如在在审审查查施施工工方方案案或或专专项项施施工工技技术术措措施施中中的的技技术术可可行行性性、、可可靠靠性性等等方方面面的的同同时时，，对对其其安安全全验验算算进进行行审审查查，，在在进进行行质质量量检检查查、、旁旁站站或或巡巡视视时时，，均均可可进进行行安安全全方方面面的的查查看看，，以以发发现现可可能能存存在在的的安安全全隐隐患患，，并并进进行行处处理理。。三、、工工程程安安全全监监理理的的依依据据S（熟悉悉））交通通建建设设工工程程安安全全监监理理的的依依据据包包括括有有关关安安全全生生产产、、劳劳动动保保护护、、环环境境保保护护、、消消防防等等的的法法律律法法规规和和标标准准规规范范、、建建设设工工程程批批准准文文件件和和设设计计文文件件、、建建设设工工程程委委托托监监理理合合同同和和有有关关的的建建设设工工程程合合同同等等。。四、、工工程程安安全全监监理理的的范范围围Z（掌握握））监理理单单位位应应当当按按照照法法律律、、法法规规和和工工程程建建设设强强制制性性标标准准进进行行监监理理，，对对工工程程安安全全生生产产承承担担监监理理责责任任。。应应当当编编制制安安全全生生产产监监理理计计划划，，明明确确监监理理人人员员的的岗岗位位职职责责、、监监理理内内容容和和方方法法等等。。对对危危险险性性较较大大的的工工程程作作业业应应当当加加强强巡巡视视检检查查。。监理理单单位位应应当当审审查查施施工工组组织织设设计计中中的的安安全全技技术术措措施施或或者者专专项项施施工工方方案案是是否否符符合合工工程程建建设设强强制制性性标标准准。。监监理理单单位位在在实实施施监监理理过过程程中中，，发发现现存存在在安安全全事事故故隐隐患患的的，，应应当当要要求求施施工工单单位位整整改改，，必必要要时时，，可可下下达达施施工工暂暂停停指指令令并并向向建建设设单单位位和和有有关关部部门门报报告告。。监理理单单位位应应当当填填报报安安全全监监理理日日志志和和监监理理月月报报《建设设工工程程安安全全生生产产管管理理条条例例》规定定了了监监理理单单位位安安全全生生产产管管理理的的范范围围是是：：1.审查查施施工工组组织织设设计计中中安安全全技技术术措措施施或或专专项项施施工工方方案案；；2.在实实施施监监理理过过程程中中，，发发现现存存在在安安全全事事故故隐隐患患的的，，应应当当要要求求施施工工单单位位整整改改；；3.情况况严严重重的的，，应应当当要要求求施施工工单单位位暂暂时时停停止止施施工工，，并并及及时时报报告告建建设设单单位位；；4.施工工单单位位拒拒不不整整改改或或者者不不停停止止施施工工的的，，应应当当及及时时向向有有关关主主管管部部门门报报告告；；5.应当当按按照照法法律律、、法法规规和和工工程程建建设设强强制制性性标标准准实实施施监监理理。。五、、工工程程安安全全监监理理工工作作内内容容Z（掌握握））监理理人人员员的的安安全全管管理理工工作作是是消消除除安安全全事事故故因因素素的的外外部部力力量量。。工工程程的的安安全全事事故故与与工工程程施施工工生生产产密密切切相相关关，，为为了了真真正正能能够够预预防防工工程程安安全全事事故故，，必必须须消消除除施施工工生生产产过过程程中中的的人人的的不不安安全全行行为为和和物物的的不不安安全全状状态态。。然然而而监监理理人人员员的的管管理理活活动动属属外外部部管管理理，，是是安安全全管管理理工工作作中中的的外外部部原原因因，，外外部部原原因因必必须须通通过过施施工工单单位位这这一一内内因因方方能能发发挥挥作作用用。。监监理理人人员员的的安安全全管管理理必必须须通通过过施施工工管管理理人人员员的的贯贯彻彻才才能能成成为为有有效效的的措措施施。。1.工程程开开工工前前，，监监理理工工程程师师应应审审查查施施工工单单位位编编制制的的施施工工组组织织设设计计中中的的安安全全技技术术措措施施或或专专项项施施工工方方案案是是否否符符合合强强制制性性标标准准，，审审查查合合格格后后方方可可同同意意工工程程开开工工。。审审查查重重点点是是：：（1）安安全全管管理理和和安安全全保保证证体体系系的的组组织织机机构构，，包包括括项项目目负负责责人人、、专专职职安安全全管管理理人人员员、、特特种种作作业业人人员员配配备备的的数数量量及及安安全全资资格格培培训训持持证证上上岗岗情情况况；；（2）施施工工单单位位是是否否在在其其内内部部各各种种管管理理制制度度的的基基础础上上，，有有针针对对性性地地建建立立了了施施工工安安全全生生产产管管理理体体系系和和运运行行机机制制、、制制定定了了安安全全管管理理规规章章制制度度、、安安全全操操作作规规程程；；（3）施工单位的的安全防护用用具、机械设设备、施工机机具是否符合合国家有关安安全规定；（4）是否制定了了施工现场临临时用电方案案的安全技术术措施和电气气防火措施；；（5）施工场地布布置是否符合合有关安全要要求；（6）生产安全事事故应急救援援方案的制定定情况，针对对重点部位和和重点环节制制定的工程项项目危险源监监控措施和应应急方案；（7）施工人员安安全教育计划划、安全交底底安排；（8）安全技术措措施费用的使使用计划。（9）监理工程师师，特别是监监理机构的负负责人必须结结合对施工单单位的施工组组织审查工作作，重点审查查其质量保证证体系、安全全生产保证体体系的建立和和实施计划，，发出相应的的修改完善的的监理指令。。同时应把对对施工组织计计划的审查意意见以正式的的文件形式向向监理公司本本部报告。（10）监理公司的的技术负责人人和职能管理理部门应当将将现场监理机机构负责人书书面报回的施施工组织审查查意见，作为为考核监理机机构和人员的的工作水平及及能力重要依依据，及时组组织相关人员员检查、反馈馈监理机构所所上报的审查查意见。适时时组织学习交交流，不断提提高监理人员员的安全管理理的水平。2.监理工工程师师应审审查分分包合合同中中是否否明确确了施施工单单位与与分包包单位位各自自在安安全生生产方方面的的责任任。3.监理工工程师师在巡巡视过过程中中应监监督施施工单单位按按专项项安全全施工工方案案组织织施工工，若若发现现施工工单位位未按按有关关安全全、法法律、、法规规和工工程强强制性性标准准施工工，违违规作作业时时，应应予制制止。。对危险险性较较大工工程作作业等等要定定期巡巡视检检查，，如发发现安安全事事故隐隐患，，应立立即书书面指指令施施工单单位整整改；；情况况严重重的应应签发发《工程暂暂停令令》要求施施工单单位暂暂停施施工，，并及及时报报告建建设单单位。。施工工单位位拒不不整改改或者者不停停止施施工的的，监监理工工程师师应及及时向向有关关主管管部门门报告告。4.督促施施工单单位进进行安安全生生产自自查工工作、、落实实施工工生产产安全全技术术措施施，参参加施施工现现场的的安全全生产产检查查。5.建立施施工安安全监监理台台帐监理机机构应应建立立施工工安全全监理理台帐帐，由由专人人负责责。监监理人人员每每次巡巡视、、检查查工作作对涉涉及施施工安安全的的情况况、发发现的的问题题、监监理的的指令令及施施工单单位处处理的的措施施和结结果应应及时时记入入台帐帐。总总监理理工程程师和和驻地地监理理工程程师应应定期期检查查施工工安全全监理理台帐帐记录录情况况六、工工程安安全监监理的的作用用S（熟悉））1．有利利于防防止或或减少少生产产安全全事故故，保保障人人民群群众生生命和和财产产安全全2.有利于于实现现工程程投资资效益益最大大化3．有利利于规规范工工程建建设参参与各各方主主体的的安全全生产产行为为4．有利利于提提高建建设工工程安安全生生产管管理水水平七、落落实监监理安安全责责任的的工作作原则则（熟悉））1．安全全第一一、预预防为为主、、综合合治理理2．以人人为本本3．在““质量量、进进度、、成本本”控控制中中落实实生产产安全全第二章章安安全风风险管管理第一节节安安全全事故故的致致因分分析理理论一、海海因希希里事事故因因果连连锁理理论为了能能够有有效地地落实实《建设工工程安安全生生产管管理条条例》中规定定的监监理安安全责责任，，监理理工程程师有有必要要来认认识产产生工工程安安全事事故的的致因因理论论，认认识和和分析析事故故发生生的本本质原原因及及其规规律性性，为为事故故的预预防及及人的的安全全行为为方式式，从从理论论上提提供科科学的的、完完整的的依据据。一、海海因希希里事事故因因果连连锁理理论L（了解））海因希希里在在《工业事事故预预防》一书中中提出出了著著名的的“事事故因因果连连锁理理论””，海海因希希里认认为伤伤害事事故的的发生生是一一连串串的事事件，，是按按照一一定的的因果果关系系依次次发生生的结结果。。海因希希里最最初提提出的的事故故因果果连锁锁过程程包括括如下下五个个因素素：1.遗传及及社会会环境境2.人的缺缺点3.人的不不安全全行为为或物物的不不安全全状态态4.事故5.伤害海因希希里的的工业业安全全理论论阐述述了工工业事事故发发生的的因果果连锁锁论，，人与与物的的关系系，事事故发发生频频率与与伤害害严重重度之之间的的关系系，不不安全全行为为的原原因，，安全全工作作与企企业其其他管管理机机能之之间的的关系系，以以及安安全与与生产产之间间的关关系等等工业业安全全中最最重要要、最最基本本的问问题。。该理理论曾曾被称称作““工业业安全全公理理”。。事故因因果连连锁关关系的的多米米诺骨骨牌系系列图二、博博德事事故因因果连连锁理理论L（了解））博德在在海因因希里里事故故因果果连锁锁理论论的基基础上上，提提出了了与现现代安安全观观点更更加吻吻合的的事故故因果果连锁锁理论论。博德的的事故故因果果连锁锁过程程同样样为五五个因因素，，但每每个因因素的的含义义与海海因希希里所所提出出的含含义都都有所所不同同。1.管理缺缺陷2.基本原原因3.直接原原因4.事故5.损失三、亚亚当斯斯事故故因果果连锁锁理论论L（了解））亚当斯斯提出出了一一种与与博德德事故故因果果理论论类似似的因因果连连锁模模型，，该模模型以以表格格形式式给出出，见见表该理论论中，，事故故和损损失因因素与与博德德理论论相似似。这这里把把事故故的直直接原原因：：人的的不安安全行行为和和物的的不安安全状状态称称作““现场场失误误”，，主要要目的的是在在于提提醒人人们注注意人人的不不安全全行为为和物物的不不安全全状态态的性性质。。该理论论的核核心在在于对对现场场失误误的背背后原原因进进行了了深入入的研研究。。操作作者的的不安安全行行为及及生产产作业业中的的不安安全状状态等等现场场失误误，是是由于于企业业领导导者及及安全全工作作人员员的管管理失失误造造成的的。管管理人人员在在管理理工作作中的的差错错或疏疏忽，，企业业领导导人决决策错错误或或没有有做出出决策策等失失误，，对企企业经经营管管理及及安全全工作作具有有决定定性的的影响响。管管理失失误反反映企企业管管理系系统中中的问问题。。管理体系管理失误现场失误事故伤害或损害

目标

组织

机能领导者的行为在下述方面决策错误或未做决策：政策目标权威责任职责注意规范权限授予安全技术人员的行为在下述方面管理失误或疏忽：行为责任权威规则指导主动性积极性业务活动

不安全行为

不安全状态

伤亡事故

伤害事故

损害事故

对人

对物亚当斯因因果连锁锁表四、人机机轨迹交交叉理论论L（了解）该理论认认为，在在事故发发展过程程中，人人的因素素的运动动轨迹与与物的因因素的运运动轨迹迹的交点点，就是是事故发发生的时时间和空空间。即即，人的的不安全全行为和和物的不不安全状状态发生生于同一一时间、、同一空空间，或或者说人人的不安安全行为为与物的的不安全全状态相相遇，则则将在此此时间、、空间发发生事故故。按照事故故致因理理论，事事故的发发生、发发展过程程可以描描述为：：基本原原因→间间接原因因→直接接原因→→事故→→伤害。。从事物物发展运运动的角角度，这这样的过过程可以以被形容容为事故故致因因因素导致致事故的的运动轨轨迹。如果分别别从人的的因素和和物的因因素两个个方面考考虑，则则人的因因素的运运动轨迹迹是：1.遗传、社社会环境境或管理理缺陷。。2.由于遗传传、社会会环境或或管理缺缺陷所造造成的心心理、生生理上的的弱点，，安全意意识低下下，缺乏乏安全知知识及技技能等特特点。3.人的不安安全行为为。而物的因因素的运运动轨迹迹是：1.设计、制制造缺陷陷，如利利用有缺缺陷的或或不合要要求的材材料，设设计计算算错误或或结构不不合理，，错误的的加工方方法或操操作失误误等造成成的缺陷陷。2.使用、维维修、保保养过程程中潜在在的或显显现的故故障、毛毛病。机机械设备备等随着着时间的的延长，，由于磨磨损、老老化、腐腐蚀等原原因容易易发生故故障；超超负荷运运转、维维修保养养不良等等都会导导致物的的不安全全状态。。3.物的不安安全状态态。人的因素素的运动动轨迹与与物的因因素的运运动轨迹迹的交点点，即人人的不安安全行为为与物的的不安全全状态，，在同时时、同地地出现，，则将发发生事故故。如图图示。轨迹交叉叉理论示示意图上述的四四种理论论均认为为：从直直接原因因来预防防安全事事故是最最有效和和最直接接的。也也就是控控制了生生产人员员的不安安全行为为和生产产物资与与设备的的不安全全状态就就可以预预防安全全事故。。但在消消除直接接原因之之后，还还应消除除引进直直接原因因的间接接原因，，即还要要注重消消除包括括生产管管理人员员的个人人原因及及与工作作有关的的原因在在内的管管理失误误与缺陷陷，如管管理决策策层过于于强调生生产数量量、片面面追求利利益等。。第二节危危险险源的分分类与识识别一、监理理工程师师必须重重视危险险源L一、监理理工程师师必须重重视危险险源L（了解）危险源是是指导致致人身伤伤害或疾疾病、财财产损失失、工作作环境破破坏或这这些情况况组合的的危险和和有害因因素。⒈监理工工程师应应了解交交通建设设工程施施工过程程中危险险源的识识别和评评价方法法；⒉监理工工程师应应增加控控制危险险源的对对策方面面的知识识积累；；⒊监理工工程师应应了解采采用现有有知识和和技术对对危险源源综合控控制对策策进行决决策的原原则；⒋监督组组合对策策、决策策实施过过程是否否有效并并持续改改进。二、几个个基本概概念L（了解）⒈安全和和危险⒉危险、、有害因因素⒊事故－－事故是造造成人员员死亡、、伤害、、职业病病、财产产损失或或其他损损失的意意外或偶偶发事件件。⒋损失－－损失是指指非环境境的、非非计划的的或非预预期的经经济价值值的减少少。一般般可分为为直接损损失和间间接损失失两种。。5.风险－－职安认认证定义“某一特定定危险情况况发生的可可能性和后后果的组合合”管理规规范定义“通过调查查、分析、、论证，预预测其发生生频率、后后果很可能能使项目发发生损失的的未来不确确定性因素素”。6.安全风险－－安全风险是是危险、危危害事故发发生的可能能性与其所所造成损失失的严重程程度的综合合度量。7.安全系统工工程三、危险源源的分类L（了解）危险源的分分类是为了了便于对危危险源进行行识别和分分析，危险险源的分类类方法有多多种。㈠按诱发发危险、有有害因素失失控的条件件分类--危险、有害害物质和能能量失控主主要体现在在人的不安安全行为、、物的不安安全状态和和管理缺陷陷等3个方面。㈡按导致致事故和职职业危害的的直接原因因进行分类类⒈物理性危危险、有害害因素⒉化学性性危险、有有害因素⒊生物性性危害危险险、有害因因素⒋心理、、生理性危危险、有害害因素