财政学13(财政平衡)课件

第十三章财政平衡论1本章提要第一节财政平衡概述第二节我国传统的财政平衡学说2引言在我国财政参与宏观调控的实践中，财政平衡论发挥着相当重要的指导作用。3一、财政平衡的概念财政平衡是财政收支在量上的对比关系的反映。收大于支，表现为盈余支大于收，表现为赤字收支相等5财政收支又是彼此依存、互相统一的财政收入与财政支出的目的相同，都代表着相等价值的资源，以政府为分配主体，实行最优配置。财政收入是财政支出的来源，财政支出是财政收入的使用。财政支出又促进和影响财政收入，它是保证财政收入增加的条件。7财政平衡是一种相对平衡只要财政结余或赤字不超过一定的数量界限，就可以视为财政收支的平衡形态。财政平衡是一种动态平衡年度平衡每个财政年度的收支都要保持基本平衡。周期平衡指在一个经济周期内收支基本保持平衡。财政平衡是一种综合平衡不能就财政平衡论财政平衡。8双方财政平衡的口径差异根本上是由双方的经济体制差异所决定的在传统的计划经济体制下，我国公债是计划型公债，具有固定性和稳定性的特点。相反，西方公债则是市场型的公债，它不是预算的一种经常性的收入来源，而具有临时性和不稳定性的特点。这就根本决定了我国当时的公债可以作为预算收入手段，而西方的公债则不能作为预算收入手段。改革初期仍未消除的计划经济性质，决定了我国对预算赤字的统计，一时难以转到市场型的口径上来。而我国最终将公债收支从预算收支的统计口径中剔除出去，则是经济体制转轨导致了我国公债的市场化所决定的。10三、改革开放以来的财政收支实践表13-1：1978年后，基本上每年都有赤字。且赤字规模有逐步扩大的趋势。我国处于经济体制转轨时期，现阶段我国的财政平衡是一种“紧平衡”。其具体表现是，在今后相当长的一段时期内，我国的财政收支平衡的经常形态是财政收支的基本平衡。

11表13-1（续）年份财政收入（亿元）财政支出（亿元）收支差额（亿元）1995199619971998199920002001200220036242.207407.998651.149875.9511444.0813395.2316386.0418903.6421715.256823.727937.559233.5610798.1813187.6715886.5018902.5822053.1524649.95-581.52-529.56-582.42-922.23-1743.59-2491.27-2516.54-3149.51-2934.7013四、财政赤字的弥补方法及效果弥补财政赤字的方法动用历年财政结余增加税收增发货币发行公债14增加税收增加税收包括开增新税、扩大税基和提高税率。增加税收不是弥补财政赤字稳定可靠的方法。由于税收的法律规定性，决定了不管采用哪一种方法增加税收，都必须经过一系列的法律程序，这就使增加税收的时间成本增大，难解政府的燃眉之急。纳税人对税收的增减变化是极为敏感的，这就使得政府依靠增税来弥补财政赤字的试图往往会受到很大的阻力。拉弗曲线（见图18-1）表明增税也是受到限制的，不可能无限增加。增税与宏观经济形势有密切关系，也会对其造成巨大影响。

16拉弗曲线

17发行公债通过发行公债来弥补财政赤字是世界上通行的作法。从某种程度上来说，发行公债无论是对政府还是对认购者都有好处。通过发行公债来弥补赤字也最易于为社会公众所接受。但在货币供给不变的情况下，公债发行会对私人部门产生“挤出效应”；当中央银行和商业银行持有公债时，会产生通货膨胀效应。19第二节我国传统的财政平衡学说一、传统财政平衡学说产生的历史背景二、传统财政平衡学说的主要内容三、传统财政平衡学说的现实意义20一、传统财政平衡学说产生的历史背景我国传统的财政平衡学说即财政、信贷、外汇和物资综合平衡学说是在计划经济体制下形成的。财政平衡、信贷平衡、物资平衡、外汇收支平衡及其综合平衡的理论即“四平”理论。21二、传统财政平衡学说的主要内容财政收支平衡与信贷收支平衡财政、信贷与外汇收支平衡财政、信贷、外汇收支平衡与物资供求平衡的关系22财政、信贷统一平衡的实现共同承担供应企业再生产资金的需要。正确处理财政结余。正确处理税前还贷。有计划地互相弥补收支差额。避免财政“虚收实支”，银行“虚存实贷”。24财政、信贷与外汇收支平衡在一定时期内，外汇收支总额相等，称为外汇收支平衡。外汇收入大于支出的差额，称为顺差；反之，称为逆差。外汇收支对财政收支、信贷收支以至整个国民经济的影响日益加强外贸外汇收支影响到财政收支平衡。国外债务收支直接影响着财政收支。外汇收支会影响国内货币流通量。外汇收支也受到财政、信贷收支的制约。25财政、信贷、外汇收支平衡与物资供求平衡的关系财政、信贷、外汇收支平衡包括在物资平衡的概念之中，并且成为实现物资供求总量平衡的重要手段。26三、传统财政平衡学说的现实意义

传统财政平衡学说反对财政向中央银行透支的观点对于政府政策的制定、社会主义市场经济条