合同管理与索赔

§1本章基本知识

1．建设工程施工合同的类型、选择、主要条款、合同纠纷的处理

2．工程变更价款的确定

3．工程索赔

第五章建设工程合同管理与索赔（一）施工合同的类型及适用范围

1.总价合同

⑴固定总价合同

其合同的价格是由承发包双方就所承包的项目协商确定的，一般不得变动。只有在设计及工程范围有所变更的情况下才可以做相应的变更。适合于工期较短(一般不超过1年)，设计图纸完整，工程量清晰，对最终产品的要求非常明确的项目。⑵可调总价合同

其价格在一些影响价格的因素发生，如通货膨胀等，可以根据双方在合同专用条款中的规定对合同总价进行调整。

适用于工程内容和技术经济指标规定均较明确的，工期在1年以上的项目。2.单价合同

⑴固定单价合同是在设计或其他建设条件（如：地质条件）还不太明确时（但技术条件明确），以后有需增加工程内容或工程量，可按照单价适当追加合同内容。在每个阶段办理结算时，再根据实际完成的工程量结算，直至竣工时按照竣工图的工程量办理竣工结算。

⑵可调单价合同根据合同约定如在工程实施过程中物价发生变化等，可调整单价；因某些不确定因素而在合同中暂定某些分部分项工程的单价，在结算时，根据实际情况和合同约定调整合同单价调整。

3.成本加酬金合同

由业主向承包单位支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金。业主需承担项目实际发生的一切费用，也就承担了项目的全部风险。而承包单位由于无风险，其报酬往往也较低。主要适用于：

①需要立即开展工作的项目，如震后的救灾工作；

②新型的工程项目，或对项目工程内容及技术经济指标未确定；③风险很大的项目。(二)

合同类型的选择

1.项目规模和工期长短

2．项目的竞争情况

3．项目的复杂程度

4．项目的单项工程的明确程度指项目单项工程的类别和工程量明确程度。5．项目准备时间的长短项目的准备包括业主的准备工作和承包人的准备工作。

6．项目的外部环境因素项目的外部环境因素包括：项目所在地区的政治局势、经济局势因素(如通货膨胀、经济发展速度等)、劳动力素质(当地)、交通、生活条件等。二、施工合同的主要条款

（一）合同文件的组成及优先顺序⑴合同协议书⑵中标通知书；⑶投标函及投标函附录；⑷专用合同条款；⑸通用合同条款；⑹技术标准和要求；⑺图纸；⑻已标价工程量清单；⑼其他合同文件。（二）发包人的工作

(1)办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件。

(2)将施工所需水、电、电讯线路接至专用条款约定地点，保证施工期间需要。

(3)开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主要道路。

(4)向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线资料，对资料的真实准确性负责。(5)办理施工许可证及其他施工所需的证件、批件(证明承包人自身资质的证件除外)。

(6)确定水准点与坐标控制点，以书面形式交给承包人，进行现场交验。

(7)组织图纸会审和设计交底。

(8)协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物(包括文物保护建筑)、古树名木的保护工作，承担有关费用。

(9)其他约定工作。(三)承包人的工作

(1)在其设计资质等级和业务允许的范围内，完成发包人的委托的设计工作，经工程师确认后使用，发生的费用由发包人承担。

(2)向工程师提供年、季、月工程进度计划及相应进度统计报表。

(3)提供和维修需要的非夜间施工使用的照明、围栏设施，并负责安全保卫。

(4)向发包人提供约定的在施工现场办公和生活的房屋及设施，发生费用由发包人承担。

(5)遵守有关部部门对施工工场地交通通、施工噪噪音以及环环境保护和和安全生产产等的管理理规定，按按管理规定定办理有关关手续，并并以书面形形式通知发发包人。发发包人承担担由此发生生的费用，，因承包人人责任造成成的罚款除除外。(6)已竣工工程程未交付发发包人之前前，承包人人按专用条条款约定负负责已完工工程的保护护工作，保保护期间发发生损坏，，承包人自自费予以修修复。发包包人要求承承包人采取取特殊措施施保护的工工程部位和和相应追加加合同价款款，在专用用条款内约约定。(7)按专用条款款的约定做做好施工现现场地下管管线和邻近近建筑物、、构筑物(包括文物保保护建筑)、古树名木木的保护工工作。(8)保证施工场场地符合有有关规定。。按约定交交付现场。。（四）质量量和检验1．

承包人人随时接受受工程师及及其委派人人员的检查查检验，为为检查检验验提供便利利条件，承承担由于自自身原因导导致返工、、修改的费费用。如：：隐蔽的工工程2、材材料料设设备备供供应应。。建建筑筑材材料料，，构构配配件件生生产产及及设设备备购购买买单单位位对对其其质质量量负负责责，，对对方方应应质质量量验验收收。。（五五））争争议议的的解解决决以以及及停停止止履履行行合合同同的的条条件件1.双方方在在履履行行合合同同的的过过程程中中发发生生争争议议时时的的解解决决方方式式：：⑴友友好好协协商商⑵争争议议评评审审⑶仲仲裁裁⑷起起诉诉2.停止止履履行行合合同同的的条条件件：：⑴⑴单单方方违违约约导导致致合合同同确确已已无无法法履履行行，，双双方方协协议议停停止止施施工工；；⑵⑵调调解解要要求求停停止止施施工工，，且且为为双双方方接接受受；；⑶⑶仲仲裁裁机机构构要要求求停停止止施施工工；；⑷⑷法法院院要要求求停停止止施施工工。。三、、工工程程变变更更价价款款的的确确定定与与处处理理步骤骤：在在设设计计变变更更后后，，首首先先由由承承包包人人在在设设计计变变更更确确定定后后的的14天内内，，向向工工程程师师提提出出变变更更工工程程价价款款的的报报告告，，经经工工程程师师确确认认后后调调整整工工程程价价款款。。工程程价价款款的的确定定方方法法：(1)合同同中中已已有有适适用用于于变变更更工工程程的的价价格格，，按按合合同同已已有有价价格格计计算算变变更更合合同同价价款款；；(2)合同同中中只只有有类类似似于于变变更更工工程程的的价价格格，，可可以以参参照照此此价价格格确确定定变变更更价价格格；；(3)合同同中中没没有有适适用用或或类类似似的的价价格格，，则则可可由由承承包包人人提提出出一一个个适适当当的的价价格格，，经经工工程程师师确确认认后后执执行行。。四、、施施工工索索赔赔的的内内容容与与程程序序（一一））索索赔赔产产生生的的原原因因(1)当事事人人违违约约；；(2)不可可抗抗力力或或不不利利的的物物质质条条件件；(3)合同同缺缺陷陷；；(4)合同同变变更更；；(5)监理理人人指指令令；；(6)其他他第第三三方方原原因因。。对对于于其其余余情情况况，，特特别别是是由由于于承承包包人人本本身身的的原原因因造造成成的的工工期期延延误误，，应应由由承承包包人人自自己己承承担担违违约约责责任任。。（二）按索赔赔事件的性质质分类(1)工程延误索赔赔因发包人未按按合同要求提提供施工条件件，如未及时时交付设计图图纸、施工现现场、道路等等，或因发包包人指令工程程暂停或不可可抗力事件等等原因造成工工期拖延的，，承包人对此此提出索赔。。这是工程中中常见的一类类索赔。(2)工程变更索赔赔由于发包人或或监理工程师师指令增加或或减少工程量量或增加附加加工程、修改改设计、变更更工程顺序等等，造成工期期延长和费用用增加，承包包人对此提出出索赔。(3)合同被迫终止止的索赔由于发包人或或承包人违约约以及不可抗抗力事件等原原因造成合同同非正常终止止，无责任的的受害方因其其蒙受经济损损失而向对方方提出索赔。。(4)工程加速索赔赔由于发包人或或工程师指令令承包人加快快施工速度，，缩短工期，，引起承包人人人力、财力力、物力的额额外开支而提提出的索赔。。(5)意外风险和不不可预见因素素索赔在工程实施过过程中，因人人力不可抗拒拒的自然灾害害、特殊风险险以及一个有有经验的承包包人通常不能能合理预见的的不利施工条条件或外界障障碍，如地下下水、地质断断层、溶洞、、地下障碍物物等引起的索索赔。(6)其他索赔如因货币贬值值、汇率变化化、物价、工工资上涨、政政策法令变化化等原因引起起的索赔。（三）施工索索赔的内容1.不利的自然条条件与人为障障碍引起的索索赔主要是与招标标文件及施工工图纸相比而而言的。在处处理此类索赔赔时，一个主主要掌握的原原则就是所发发生的事件应应该是一个有有经验的承包包人所无法预预见的。2.工期延长和延延误的索赔(1)导致工期延长长或延误的影影响因素属于于非承包人本本身的原因；；(2)如果是由于客客观原因(如不可抗力、外部环境(包括社会环境境，政治环境境等不可控制制因素)变化等)造成的工期延延长或延误，，一般情况下下业主可以批批准承包人延延长工期，但但不会给以费费用补偿；(3)如果是属于业业主或工程师师的原因引起起的工期延长长或延误，则则承包人除应应得到工期补补偿外，还应应得到费用补补偿；(4)根据网络计划划(网络图)处理此类索赔赔时，注意：：即使是由于于业主的原因因造成的工期期延误，但如如果其延误时时间不在关键键线路上，则则承包人只能能得到费用补补偿。3.因施工临时中中断而引起的的索赔由于业主或工工程师的不合合理指令所造造成的临时停停工或施工中中断，从而给给承包人带来来的工期和费费用上的损失失，承包人可可以提出索赔赔。4.因业主风险引引起的索赔注意：⑴要明确哪哪些风险是由由业主承担的的；⑵在发生此此类事项后，，承包人除免免除一切责任任外，还可以以得到由于风风险发生的损损害而引起的的任何永久性性工程及其材材料的付款及及合理的利润润，以及一切切修复费用、、重建费用等等。（四）施工索索赔的程序(1)索赔事件发生生后28天内，承包人人向工程师发发出索赔意向向通知；(2)索赔事件发生生后42天内，向工程程师提出费用用补偿和(或)工期补偿的索索赔报告及有有关资料；(3)若索赔事件有有连续影响，，承包人应按按月递交进一一步的中间索索赔报告，影影响结束后28天内，递交一一份最终索赔赔报告。(4)工程师在收到到索赔报告及及有关资料后后，于28天内给予答复复，或要求进进一步补充索索赔理由和证证据；⑸工程师在收收到索赔报告告和有关资料料后28天内未予答复复或未提出进进一步要求，，则可视为索索赔已经成立立。（五）施工索索赔成立的条条件１.客观性：

必须确实实存在并提供供确凿的证据据。２.合法性：索索赔要求应符符合承包合同同及相关法规规。３.合理性：索赔赔要求应合情情合理，真实实反映实际情情况。（六）索赔报告告的内容1．总论部分2．根据部分本本部分主要要是说明自己己具有的索赔赔权利，这是是索赔能否成成立的关键。。

一般包括括：索赔事件件的发生情况况；已递交索索赔意向书的的情况；索赔赔事件的处理理过程；索赔赔要求的合同同根据；所附附的证据资料料。3．计算部分索索赔计算的的目的，是以以具体的计算算方法和计算算过程，说明明自己应得经经济补偿的款款额或延长时时间。4．证据部分证证据部分包包括该索赔事事件所涉及的的一切证据资资料，以及对对这些证据的的说明。对重重要的证据资资料最好附以以文字证明或或确认件。五、索赔费用用及工期的计计算（一）索赔费费用的计算1．可索赔的费费用(1)人工费。包括括增加工作内内容的人工费费、停工损失失费和工作效效率降低的损损失费等累计计，但不能简简单地用计日日工费计算。。(2)设备费。可采采用工程量增增加的机械台台班费、窝工工时自有机械械折旧费、窝窝工时租赁设设备的租赁费费等几种形式式。(3)材料费。除合合同另有约定定，一般按照照实际计算，，包括材料用用量增加费和和材料单价上上涨费，注意意和206文件的组成要要一致，包括括检验费。(4)保函手续费。。工程延期时时，保函手续续费相应增加加，反之，取取消部分工程程且发包人与与承包人达成成提前竣工协协议时，承包包人的保函金金额相应扣减减，则计入合合同价内的保保函手续费也也应扣减。(5)迟延付款利息息。业主拖欠欠工程款的利利息，应按银银行同期贷款款利率支付。。(6)保险费。一般般不计。(7)利润。一般只只有在工程量量或工作内容容发生变化时时才计取。(8)管理费。在审审核过程中应应区别对待，，一般在现场场全面停工才才计取。2、索赔费用的的计算方法(1)实际费用法：：按照每索赔事事件所引起损损失的费用项项目分别计算算索赔值，然然后将各费用用项目的索赔赔值汇总，即即可得到总索索赔费用值。。这种方法以以承包商为某某项索赔工作作所支付的实实际开支为依依据，但仅限限于由于索赔赔事项引起的的、超过原计计划的费用，，故也称额外外成本法。(2)修正的总费用用法：1)将计算索赔额额的时段局限限于受到外界界影响的时间间，而不是整整个施工期；；2)只计算受影响响时段内某项项工作所受影影响的损失，，而不是计算算该时段内所所有施工所受受的损失；3)与该项工作无无关的费用不不列入总费用用中；4)对投标报价费费用重新进行行核算，按受受影响时段内内该项工作的实际单单价进行核算算，乘以实际际完成的该项项工作的工程量，得出出调整后的报报价费用。修正的总费用用法的计算公公式为：索索赔金额＝某某项工作调整整后的实际总总费用－该项项工作的报价价费用3．工期索赔中中应当注意的的问题(1)划清施工进度度拖延的责任任。因承包人的原原因造成施工工进度滞后，，属于不可原原谅的延期；；只有承包人人不应承担任任何责任的延延误，才是可可原谅的延期期。有时工期期延期的原因因中可能包含含有双方责任任，此时工程程师应进行详详细分析，分分清责任比例例，只有可原原谅延期部分分才能批准顺顺延合同工期期。(2)被延误的工作作应是处于施施工进度计划划关键线路上上。只有位于关键键线路上工作作内容的滞后后，才会影响响到竣工日期期。但有时也也应注意，既