北京市建设工程造价员继续教育培训课程（2006年）

北京市建设工程造价员

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2006年4月11/17/20221本课程培训主要内容第一部分工程造价相关知识介绍第二部分工程造价相关法规介绍第三部分工程量清单计价规范介绍11/17/20222第一部分工程造价相关知识介绍第一节建设工程造价概述第二节建设工程造价计价概述第三节工程造价计价模式第四节建设工程造价管理概述第五节建设工程造价的构成第六节工程造价计价依据第七节工程招投标相关问题第八节工程担保第九节工程进度款付款11/17/20223第一节建设工程造价概述一、工程投资1.投资的含义投资是指投资主体在经济活动中为实现某种预定的生产、经营目标而预先垫付资金的经济行为。2.投资的分类按投资在再生产过程的周转方式分类按投资领域分类按投资方式分类按投资主体分类按投资来源国别分类固定资产投资流动资产投资直接投资间接投资政府投资企业投资个人投资生产经营性投资非生产经营性投资国内投资国外投资投资分类11/17/20224二、建设项目总投资二、建设项目总投资

建设项目总投资是指投资主体为获取预期收益，在选定的建设项目上投入所需的全部资金的经济行为。生产性建设项目总投资分为固定资产投资和包括铺底流动资金在内的流动资产投资两部分。而非生产性建设项目总投资只有固定资产投资，不含上述流动资产投资。建设项目总投资中的固定资产投资总额就是建设项目的工程造价。三、固定资产投资与建设工程造价固定资产投资：是投资主体为了特定的目的，达到预期收益（效益）的资金垫付行为。在我国，固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、房地产投资和其他固定资产投资四部分。建设工程造价：建设工程造价是指一项建设工程项目预计开支或实际开支的全部固定资产投资费用。从以上定义可以看出，建设项目的固定资产投资也就是建设项目的工程造价，二者在概念上是一致的，在量上是等同的。工程造价的两种涵义（下页）

11/17/20225工程造价的涵义工程造价的涵义：第一种：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用,这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。是通过决策形成的；第二种：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格，它是通过市场交易形成。它是工程承发包价格。由市场需求主体——投资者和供给主体——承包商共同确认的价格。两种含义的联系：以上两种含义是以不同角度把握事物的同一本质。对建设工程的投资者来说，面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资，是购买项目要付出的价格，同时也是承包商在作为市场主体时“出售”项目时的定价基础；对于承包商，供应商和规划，设计等机构来说，工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务价格的总和。或是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。

11/17/20226四、建筑安装工程造价四、建筑安装工程造价建筑安装工程造价，亦称建筑安装工程价格，它是建设工程造价的主要组成部分。是建设单位支付给施工单位的全部费用。从投资的角度看，它是建设项目投资中建筑安装工程投资，也是建设项目造价的组成部分。在这里，投资者和承包商之间是完全平等的买者和卖者之间的商品交换关系，建筑安装工程实际造价是它们双方共同认可的由市场形成的价格。五、建设工程（概）预算与工程造价1.建设工程（概）预算的概念及与工程造价的关系建设工程（概）预算是对基本建设工程从宏观和微观上，在动工兴建之前，事先对其所需要的物化劳动和活劳动的耗费进行周密的计算，即以货币指标确定基本建设工程从筹建到正式建成投产或竣工验收所需的全部建设费用的经济性文件。由此所确定的每一个建设项目、单项工程或单位工程的建设费用实质上就是相应的建设项目、单项工程、单位工程的计划价格。从这个意义上讲，建设工程造价与工程概预算具有类同的涵义。

工程（概）预算是以建设项目为前提，围绕建设项目分层次的工程价格构成体系,是由建设项目总（概）预算即建设项目总造价、单项工程综合（概）预算即单项工程造价、单位工程施工图预算（或单位工程工程量清单计价预算价）即单位工程造价等构成的计划价格体系。

工程（概）预算作为一种专业术语，实际上存在两种理解。广义理解应指工程造价编制的过程；狭义理解则指这一过程必然产生的结果，即工程（概）预算工程造价文件。11/17/20227建设工程（概）预算与基本建设程序的关系

国民经济长远规划地区规划行业规划项目建议书可行性研究投资估算年度建设计划选择建设地点设计任务书初步设计技术设计施工图设计生产准备设备材料订货施工准备组织施工交付使用竣工验收投资控制数总概算修正总概算施工图预算工程结算竣工决算11/17/20228第二节建设工程造价计价概述一、建设工程造价计价的概念建设工程造价计价就是计算和确定建设项目的工程造价，简称工程计价，也称工程估价。具体是指工程造价人员在项目实施的各个阶段，根据各个阶段的不同要求，遵循计价原则和程序，采用科学的计价方法，对投资项目最可能实现的合理价格做出科学的计算，从而确定投资项目的工程造价，编制工程造价的经济文件。二、建设工程造价计价的基本原理——工程项目的分解与组合工程项目的建设都需要按业主的特定需要进行单独设计、单独施工，不能批量生产和按整个工程项目确定价格，只能采用特殊的计价程序和计价方法，即将整个项目进行分解，划分为可以按有关技术经济参数测算价格的基本单元子项或称分部、分项工程，经过这样逐步分解到分项工程后，就可以得到基本构造要素。找到适当的计量单位，找到其当时当地的单价，就可以采取一定的计价方法，进行分项分部组合汇总，计算出某工程的工程总造价。工程计价的基本原理：先分解结构——假定建筑产品（基本构造要素如分项工程）——计量——估价——逐层汇总组合——直到工程造价工程计价从分解到组合的特征是和建筑项目的组合性有关。一个建设项目是一个工程综合体，这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不独立的工程，那么建设工程的计价过程就是一个逐步组合逐步深化逐步细化逐步接近实际造价的过程。11/17/20229续建设项目单项工程单项工程单位工程单位工程分部工程分部工程分项工程分项工程注：项目分解方向造价形成方向11/17/202210

用下列基本计算式表达：工程造价=∑（分部分项工程的实物工程量×单价）i

式中i——第i个基本子项；n——工程结构分解得到的基本子项的数目。进一步分析如下：在进行工程造价计价时，基本子项的工程实物量可以通过工程量计算规则和设计图纸计算而得到，它可以直接反映工程项目的规模和内容。而分部分项工程单位价格的两种情况为：1)分部分项工程单价格=Σ（单位分部分项工程的人材机消耗量×人材机单价）2)分部分项工程单价格=Σ（单位分部分项工程的人材机消耗量×人材机单价）+单位间接费、单位利润（税金和规费）和单位风险的分摊不同的单价形式形成不同的计价方式：（1）直接费单价——定额计价方法（2）综合单价——工程量清单计价方法。分部分项工程的实物工程数量分部分项工程的单位价格影响分部分项工程造价的主要因素是三、建设工程造价计价的基本方法工程计价的顺序是：分部分项工程费用→单位工程造价→单项工程造价→建设项目总造价11/15/202211建设工程程造价计计价的基基本方法法(1)直接费单单价——定额计价价方法。如果分分部分项项工程单单位价格格仅仅考考虑人工工、材料料、机械械资源要要素的消消耗量和和价格形形式，即即单位价格格=Σ（分部分项项工程的的单位资资源要素素消耗量量×资源要素素的价格格），该该单位价价格是直直接费单单价。分部分分项工程程的单位位资源要要素消耗耗量的数数据经过过长期的的收集、、整理和和积累形形成了工程建设设定额，它是工工程造价价计价的的重要依依据。它它与劳动动生产率率、社会会生产力力水平、、技术和和管理水水平密切切相关。。业主方工工程造价价计价的的定额反反映的是是社会平平均生产产力水平平；而工程项目目承包方方进行计计价的定定额反映映的是该该企业技技术与管管理水平平的企业业定额。资源要要素的价价格是影影响工程程造价的的关键因因素。在在市场经经济体制制下，工工程计价价时采用用的资源源要素的的价格应应该是市场价格。(2)综合单价——工程量清单计计价方法。如果在单位位价格中还考考虑直接费以以外的间接费费、利润和税税金，也包括括合同约定的的所有工料价价格变化风险险等一切费用用，则它是一一种完全价格格形式。工程程量清单计价价法是一种国国际上通行的的工程造价计计价方式，所所采用的就是是分部分项工工程的完全单单价。按照我我国《建筑工程施工工发包与承包包计价管理办办法》（建设部第107号令）的规定定，综合单价是由由分部分项工工程的直接费费、间接费、、利润或包括括税金组成的的，而直接费是是以人工、材材料、机械的的消耗量及相相应价格确定定的。综合单价的产产生是使用工工程量清单计计价方法的关关键。投标报价中使使用的综合单单价应由企业业编制的企业业定额产生。由于在每个个分项工程上上确定税金比比较困难，故故可以编制含含有直接费、、间接费和利利润的综合单单价，在求出出单位工程总总的直接费、、间接费和利利润后，再统统一计算单位位工程的税金金，汇总得出出单位工程的的造价。最后后依次汇总直直到计算出工工程总造价。。11/15/202212第三节工工程造价计计价模式1.建设工程定额额计价模式：：在计价中以定定额为依据，，按定额规定定的分部分项项子目，逐项项计算工程量量，套用定额单价价（或单位估估价表）确定定直接费，然然后按规定取取费标准确定定构成工程价价格的其他费费用和利税，，获得建筑安安装工程造价价。建设工程概概预算书就是是根据不同设设计阶段设计计图纸和国家家规定的定额额、指标及各各项费用取费费标准等资料料，预先计算算的新建、扩扩建、改建工工程的投资额额的技术经济济文件。由建建设工程概预预算书所确定定的每一个建建设项目、单单项工程或单单位工程的建建设费用，实实质上就是相相应工程的计计划价格。用这种方法计计算和确定工工程造价过程程简单、快速速、比较准确确，也有利于于工程造价管管理部门的管管理。但预算算定额中工、、料、机的消消耗量是根据据“社会平均均水平”综合合测定的，费费用标准是根根据不同地区区平均测算的的，因此企业业采用这种模模式报价时就就会表现为平平均主义，企企业不能结合合项目具体情情况、自身技技术优势、管管理水平和材材料采购渠道道价格进行自自主报价，不不能充分调动动企业加强管管理的积极性性，也不能充充分体现市场场公平竞争的的基本原则。。2.工程量清单计计价模式：工程量清单计计价模式，是是建设工程招招投标中，按按照国家统一一的工程量清清单计价规范范，招标人或或其委托的有有资质的咨询询机构编制反反映工程实体体消耗和措施施消耗的工程程量清单，并并作为招标文文件的一部分分提供给投标标人，由投标标人依据工程程量清单，根根据各种渠道道所获得的工工程造价信息息和经验数据据，结合企业定额额自主报价的的计价方式。采用工程量清清单计价，能能够反映出承承建企业的工工程个别成本本，有利于企企业自主报价价和公平竞争争；同时，实实行工程量清清单计价，工工程量清单作作为招标文件件和合同文件件的重要组成成部分，对于于规范招标人人计价行为，，在技术上避避免招标中弄弄虚作假和暗暗箱操作及保保证工程款的的支付结算都都会起到重要要作用。目前我国建设设工程造价实实行“双轨制制”计价管理理办法，即定定额计价法和和工程量清单单计价方法同同时实行。工工程量清单计计价作为一种种市场价格的的形成机制，，主要在工程程招投标和结结算阶段使用用。11/15/202213第四节建设设工程造价管管理概述一、工程造价管理理的概念目标标、任务、对对象1.工程造价有两两种含义，相应地建设设工程造价管理理也有两种管理理，一是建设设工程投资费费用管理，二二是工程价格格管理。第一种管理属属于工程建设设投资管理范范畴。工程建设投投资管理是指指为了实现投投资的预期目目标，在拟定定的规划、设设计方案的条条件下，预测测、计算、确确定和监控工工程造价及其其变动的系统统活动。第二种管理属属于价格管理理范畴。在市场经济条条件下，工程程造价管理分分为宏观价格管理理和微观价格格管理两个层次。宏观管理是指国家根据据社会经济发发展的要求，，利用法律手手段、经济手手段和行政手手段，通过建建筑市场管理理、规范市场场主体计价行行为，对工程程价格进行管管理和调控的的系统行为。。微观管理是指业主对某一一工程项目建建设成本的管管理以及发、、承包双方对对工程承包价价格的管理。。2.工程造价管理理的目标：是按照经济规规律的要求，，根据市场经经济的发展形形势，利用科科学管理方法法和先进管理理手段，合理理地确定造价价和有效地控控制造价，以以提高投资效效益和建筑安安装企业经营营效果。3.工程造造价管管理的的任务务：建设工工程造造价管管理的的任务务是加加强工工程造造价的的全过过程动动态管管理，，强化化工程程造价价的约约束机机制，，维护护有关关各方方的经经济利利益，，规范范价格格行为为，促促进微微观效效益和和宏观观效益益的统统一。。4.工程造造价管管理的的对象象：建设工工程造造价管管理的的对象象分客客体和和主体体。客客体是是建设设工程程项目目，而而主体体是业业主或或投资资人（（建设设单位位）、、承包包商或或承建建商（（设计计单位位、施施工单单位、、项目目管理理单位位）以以及监监理、、咨询询等机机构及及其工工作人人员。。11/15/202214第四节节续续二、建建设工工程造造价管管理的的基本本内容容1.工程造造价的的合理理确定定：所谓工工程造造价的的合理理确定定，就就是在在建设设程序序的各各个阶阶段，，合理理确定定投资资估算算造价价、概概算造造价、、预算算造价价、承承包合合同价价、结结算价价、竣竣工决决算价价。2.工程造造价的的有效效控制制：所谓工工程造造价的的有效效控制制，就就是在在优化化建设设方案案、设设计方方案的的基础础上，，在建建设程程序的的各个个阶段段，采采用一一定的的方法法和措措施把把工程程造价价的发发生控控制在在合理理的范范围和和核定定的造造价限限额以以内。。具体体说，，是要要用投投资估估算价价控制制设计计方案案的选选择和和初步步设计计概算算造价价；用用概算算造价价控制制技术术设计计和修修正概概算造造价；；用概概算造造价或或修正正概算算造价价控制制施工工图设设计和和预算算造价价。以以求合合理使使用人人力、、物力力和财财力，，取得得较好好的投投资效效益。。合理确确定和和有效效地控控制工工程造造价涉涉及工工程项项目建建设的的全过程程造价价管理理，即项目目建议议书、、可行行性研研究、、初步步设计计、技技术设设计、、施工工图设设计、、招投投标、、合同同实施施、竣竣工验验收等等阶段段的工工程造造价管管理。。三、工工程造造价控控制的的三项项原则则1）以设设计阶阶段为为重点点的建建设全全过程程造价价控制制。工程造造价控控制的的关键键在于于施工工前的的投资资决策策和设设计阶阶段，，而在在项目目做出出投资资决策策后，，控制制工程程造价价的关关键就就在于于设计计。据据分析析，设设计费费一般般只相相当于于建设设工程程全寿寿命费费用的的1％以下下，但但对工工程造造价的的影响响度占占75％以上上。2）主动动控制制，以以取得得令人人满意意的结结果。。主动控控制就就是事事先主主动地地采取取决策策措施施，以以尽可可能地地减少少以至至避免免目标标值与与实际际值的的偏离离，也也就是是说，，我们们的工工程造造价控控制，，要能能动地地影响响投资资决策策，影影响设设计、、发包包和施施工，，主动动地控控制工工程造造价。。11/15/202215第四节节续续3）技术术与经经济相相结合合是控控制工工程造造价最最有效效的手手段。。要有效效地控控制工工程造造价，，应从从组织织、技技术、、经济济等多多方面面采取取措施施。从从组织织上采采取的的措施施，包包括明明确项项目组组织结结构，，明确确造价价控制制者及及其任任务，，明确确管理理职能能分工工；从从技术术上采采取措措施，，包括括重视视设计计多方方案选选择，，严格格审查查监督督初步步设计计、技技术设设计、、施工工图设设计、、施工工组织织设计计，深深入技技术领领域研研究节节约投投资的的可能能；从从经济济上采采取措措施，，包括括动态态地比比较造造价的的计划划值和和实际际值，，严格格审核核各项项费用用支出出，采采取对对节约约投资资的有有力奖奖励措措施等等四、、工工程程造造价价管管理理的的组组织织：工程程造造价价管管理理组组织织有有三三个个系系统统：：1.政府府行行政政管管理理系系统统：：政府府在在工工程程造造价价管管理理中中既既是是宏宏观观管管理理主主体体，，也也是是政政府府投投资资项项目目的的微微观观管管理理主主体体。。2.企、、事事业业机机构构管管理理系系统统：：企、、事事业业机机构构对对工工程程造造价价的的管管理理，，属属微微观观管管理理的的范范畴畴。。3.行业业协协会会管管理理系系统统11/15/202216工程程造造价价控控制制三三阶阶段段方案案设设计计施工工图图设设计计初步步设设计计投资资估估算算设计计概概算算合同同总总价价工程程投投资资的的初初步步确确定定工程程投投资资的的最最后后确确定定工程程投投资资的的控控制制和和调调整整11/15/202217工程设计计阶段的的造价控控制应做到方方案阶段段的估算算能控制制初设阶阶段的设设计概算算；设计计概算能能控制和和调整施施工图阶阶段的标标底；标标底能衡衡量报价价，必要要时通过过设计变变更调整整报价；；根据报报价确定定合同总总价；根根据合同同总价及及合同条条款控制制结算总总价。只只有做到到这些，，才能算算全过程程造价控控制。11/15/202218第五节工工程造价价的构成成一、工程程项目总总投资由固定资产产投资和和流动资资产投资资两部分分构成。固定资资产投资资也就是是我们通通常所说说的工程造价价，包括：：设备及及工、器器具购置置费、建建筑安装装工程费费用、工工程建设设其他费费用、预预备费、、建设期期贷款利利息、固固定资产产投资方方向调节节税。其其中：固固定资产产投资等等于工程造价价，流动资产产投资仅仅在生产产性项目目中发生生。建设项目总投资设备原价设备运杂费流动资产投资流动资金工具器具及生产家具购置费设备购置费设备及工、器具购置费直接费间接费利润税金建筑安装工程费用土地使用费与项目建设有关的其他费用与未来企业生产经营有关的其他费用基本预备费涨价预备费预备费工程建设其他费用固定资产投资方向调节税固定资产产投资工程造价建设期贷款利息11/15/202219二、建筑安装装工程费费用的构构成我国现行行建筑安安装工程程费用项项目组成成按国家家建设部部、财政政部（关关于印发发《建筑安装装工程费费用项目目组成》的通知【建标[2003]206号】）的规定定，具体体构成主主要有四四部分，，即：直直接费、、间接费费、利润润和税金金，其组组成结构构如图所所示。人工费材料费施工机械使用费企业管理费规费直接工程费措施费直接费间接费利润税金营业税城乡维护建设税教育费附加建筑安装工程费11/15/202220建筑安装装工程费费用的构构成（续续）三、建筑安装装工程费费用构成成的有关关说明1.工程建安安费用主主要是建建筑施工工和安装装费用，，包括直直接费、、间接费、、利润、、税金四四部分；；2.建筑施工工和安装装费用由由承包合合同价＋＋变更洽洽商费用用组成；；3.承包合同同分为总总价合同同、单价价合同、、成本加加酬金合合同三种基本类类型；4.变更洽商商分为设设计变更更和现场场洽商两两种；5.工程直接接费指根根据设计计图纸完完成工程程建安过过程中的的费用，，包括人工费、、材料（设备备）费、机械械费等；6.工程间接费指指根据施工组组织和技术方方案辅助工程程实现的各种费用，包包括企业管理理费、现场管管理费、临时时设施费等；7.直接费中的材材料费分为甲甲供、甲指乙乙供和乙供三三种方式。11/15/202221第六节工程程造价计价依依据1.工程定额计价价依据定义：：是据以计算和和确定工程造造价的各类资资料的总称。2.工程造价计价价依据的种类类：工程造价计价价依据有很多多，概括起来来有六大类：：（1）计算工程量量的依据1）建设项目可可行性研究资资料。2）初步设计、、扩大初步设设计、施工图图设计等设计图纸和和设计文件。。3）工程量计算算规则。（2）计算分部分分项工程人工工、材料、机机械台班消耗耗量及费用的的依据1）企业定额、、预算定额、、概算定额、、概算指标和和估算指标等等各种定额指指标。2）人工、材料料、机械台班班等资源要素素价格。（3）计算建筑安安装工程费用用的依据1）措施费费率率。2）间接费费率率。3）利润率。5）工程造价指指数。（4）计算设备费费的依据：设备价格和运运杂费率等。。（5）计算工程建建设其他费用用的依据1）建设工程用用地指标。2）各项工程建建设其他费用用定额。（6）与计算造价价相关的法规规和政策依据据1）包含在工程程造价内的税税费等相关税税率。2）与产业政策策、能源政策策、环境政策、技术术政策和土地地等资源利用用政策有关的的取费标准。。3）利率和汇率率。4）其他计价依依据。11/15/202222第七节工工程招投标标相关问题一.工程招投标的的理论基础：：工程招投标是是运用于建筑筑工程交易的的一种方式。。它的特点是是由固定买主主设定包括以以商品质量、、价格、工期期为主的标的的，邀请若干干卖主通过秘秘密报价竞标标，由买主选选择优胜者后后，与其达成成交易协议，，签订工程承承包合同，然然后按合同实实现标的竞争争过程。(1)竞争机制：竞争是商品经经济的普遍规规律。工程招招标投标制体体现了商品供供给者之间的的竞争主体，，为了争夺和和占领有限的的市场份额，，在竞争中处处于不败之地地，促使从质质量、价格、、交货期限等等方面提高自自己的竞争能能力，尽可能能地将其他投投标者挤出市市场。(２)供求求机机制制：：供求求机机制制是是市市场场经经济济的的主主要要经经济济规规律律。。建建设设工工程程招招标标投投标标制制是是利利用用供供求求规规律律解解决决建建筑筑商商品品供供求求问问题题的的一一种种方方式式。。其其特特点点表表现现为为：：招招标标者者需需要要什什么么，，投投标标者者就就生生产产什什么么；；需需要要多多少少就就生生产产多多少少；；需需要要何何种种质质量量，，就就按按什什么么质质量量等等级级生生产产。。(３)价格格机机制制：实实行行招招标标投投标标的的建建设设工工程程，，同同样样受受到到价价格格机机制制的的作作用用。。其其表表现现为为：：以以本本行行业业的的社社会会必必要要劳劳动动量量为为指指导导，，制制定定合合理理的的标标底底价价格格，，能能通通过过招招标标选选择择报报价价合合理理、、社社会会信信誉誉高高的的投投标标者者为为中中标标单单位位，，完完成成商商品品交交易易活活动动。。因因此此。。由由于于价价格格竞竞争争成成为为重重要要内内容容，，生生产产同同种种建建筑筑产产品品的的投投标标者者，，为为了了提提高高中中标标率率，，必必然然会会自自觉觉运运用用价价值值规规律律，，使使报报价价低低而而合合理理并并取取胜胜。。11/15/202223第七七节节（（续续））二、、建建设设工工程程招招投投标标的的范范围围与与方方式式我国国《招标标投投标标法法》指出出，，凡凡在在中中华华人人民民共共和和国国境境内内进进行行下下列列工工程程建建设设项项目目，，必必须须进进行行招招标标。。1）大大型型基基础础设设施施、、公公用用事事业业等等关关系系社社会会公公共共利利益益、、公公众众安安全全的的项项目目。。2）全全部部或或者者部部分分使使用用国国有有资资金金投投资资或或者者国国家家融融资资的的项项目目。。3）使使用用国国际际组组织织或或者者外外国国政政府府贷贷款款、、援援助助资资金金的的项项目目。。设工工程程招招投投标标的的方方式式：：1)公开开招招标标2)邀请请招招标标三、、建建设设工工程程招招投投标标对对工工程程造造价价的的重重要要影影响响1）推推行行招招投投标标制制基基本本形形成成了了由由市市场场定定价价的的价价格格机机制制，，使使工工程程价价格格更更加加趋趋于于合合理理。。2）推推行行招招投投标标制制能能够够不不断断降降低低社社会会平平均均劳劳动动消消耗耗水水平平，，使使工工程程价价格格得得到到有有效效控控制制。。3）推推行行招招投投标标制制便便于于供供求求双双方方更更好好地地相相互互选选择择，，使使工工程程价价格格更更加加符符合合价价值值基基础础，，进进而而更更好好地地控控制制工工程程造造价价。。4）推推行行招招投投标标制制有有利利于于规规范范价价格格行行为为，，使使公公开开、、公公平平、、公公正正的的原原则则得得以以贯贯彻彻。。5）推推行行招招投投标标制制能能够够减减少少交交易易费费用用，，节节省省人人力力、、物物力力、、财财力力，，进进而而使使工工程程造造价价有有所所降降低低。。11/15/202224第七节节（续续）四、工工程招招投标标阶段段工程程造价价管理理的内内容1.发包人人选择择合理理的招招标方方式：：《招标投投标法法》允许的的招标标方式式有公公开招招标和和邀请请招标标。选选择合合理的的招标标方式式是合合理确确定工工程合合同价价款的的基础础。2.发包人人选择择合理理的承承包模模式：：常见的的承包包模式式包括括总分分包模模式、、平行行承包包模式式、联联合承承包模模式等等，不不同的的承包包模式式对工工程造造价的的控制制的要要求不不同。。3.发包人人编制制招标标文件件，确确定合合理的的工程程计量量方法法和投投标报报价方方法，，确定定招标标工程程标底底。4、承包包人编编制投投标文文件，，合理理确定定投标标报价价。5.发包人人选择择合理理的评评标方方式进进行评评标，，在正正式确确定中中标单单位之之前，，对潜潜在中中标单单位进进行询询标。。评标方方法选选择有有助于于科学学选择择承包包人。。6、发包包人通通过评评标定定标，，选择择中标标单位位，签签订承承包合合同。。目前的的建筑筑工程程合同同格式式一般般采用用有3种：参参考FIDIC合同格格式订订立的的合同同；按按照国国家工工商部部门和和建设设部推推荐的的《建设工工程合合同示示范文文本》格式订订立的的合同同；由由建设设单位位和施施工单单位协协商订订立的的合同同。正正确选选用合合适的的合同同类型型是保保证合合同顺顺利执执行的的基础础。11/15/202225第七节节（续续）五、关于废废标北京市市标办办《关于招招标文文件中中废标标条件件设立立的指指导意意见》（2005年1月20日修订订）规规定：：招标文文件中中设立立废标标条件件应遵遵循下下列原原则：：一是是现行行有关关法律律、法法规和和规章章中有有规定定的，，应当当按照照其规规定在在招标标文件件中设设立相相应的的废标标条件件；二二是法法律法法规没没有规规定的的或允允许招招标人人根据据招标标项目目的具具体情情况自行设设立的的其他他废标条条件，招标标人或或招标标代理理机构构应当当根据据招投投标的的目的的，本本着慎重废废标的的原则则，设立立有关关的废废标条条件。。根据据招标标投标标法规规定的的公开开、公公平和和公正正的原原则，，招标文文件中中设立立的废废标条条件必必须严严格执执行。。招标文文件可可以根根据工工程具具体情情况对对实质性性要求求或者者不实实质性性响应即即构成成重大大偏差差的事事项进进行约约定。。但是是所有有这类类约定定应当当以醒目目的方方式进进行标标识，且在在废标标条件件中作作对应应的集集中列列示。。重大大偏差差构成成废标标。招标文文件中中对““质量量标准准”和和“质质量奖奖项””的要要求应应当明明确区区分，，在招招标文文件中中以两两个独独立的的条款款分别别进行行约定定。““质量量标准准”属属于当当然的的实质质性要要求，，招标标人必必须以以“合合格””进行行要求求，投投标人人必须须明确确地以以“合合格””进行行响应应。招招标人人对““质量量奖项项”是是否有有要求求由招招标人人根据据招标标项目目具体体情况况在招招标文文件中中约定定，但但是，，只要要招标标人在在招标标文件件中对对“质质量奖奖项””提出出了要要求，，就应应当同同时明明确““质量量奖项项”是是否是是招标标文件件实质质性要要求，，如投投标人人不响响应是是否构构成废废标。。11/15/202226第八节节工工程担担保一、工工程保保证担担保工程保保证担担保是是采用用市场场经济济的手手段，，引入入保证证人作作为第第三方方对建建设工工程中中一系系列合合同的的履行行进行行监督督并承承担相相应责责任，，是一一种维维护建建设市市场秩秩序、、促使使参与与工程程建设设各方方守信信履约约，实实现公公开、、公正正、公公平的的风险险管理理机制制。主要种形式式有：1.投标担保；；2.履约担保；；3.业主支付担担保；4.保修担保；；5.预付款担保保；6.分包担保；；7.差额担保；；8.完工担保；；9.保留金担保保

。二、工程保保证担保与与保险的区区别：1.风险对象不不同。保证担保面面对的是““人祸”人人为的违约约责任；保保险面对的的是“天灾灾”，意外外事件、自自然灾害。。2.风险方式不不同。保险是谁投投保谁受益益，而保证证担保的投投保人并不不受益，受受益的是第第三方。最最重要的在在于，委托托人并未将将风险最终终转移给保保证担保人人。这也就就是说，最最终风险承承担者仍是是委托人自自己。3.风险责任不不同。依据担保法法律，委托托人对保证证人为其向向权利人支支付的任何何赔偿，有有返还给保保证人的义义务；而依依据保险法法律，保险险人赔付后后是不能向向投保人追追偿的。4.风险选择不不同。同样作为投投保人，保保险没有选选择性，只只要投保人人愿意，都都可以被保保险。保证证担保则不不同，这必必须通过资资信审查评评估等手段段选择有资资格的委托托人。5.风险预期不不同。保险展业对对于风险损损失是有预预期的，而而保证担保保在理论上上却不希望望发生风险险损失，这这可能是不不现实的，，但却是保保证担保的的原理。11/15/202227第八节（（续）三、各类保保证担保的的形式：各类保证担担保都应当当以保函形形式出具。。按照北京京市建委242号文件的规规定，2004年10月1日后，在本本市行政区区域内，不不应当再有有银行支票票、现金等等其他担保保的形式。。四、关于保保函：保函是指保保证人应被被保证人书书面申请，，向受益人人出具的书书面保证，，为被保证证人投标、、履约、保保修、支付付工程款等等行为担保保，保证在在其未能履履约时，保保证人代为为履行义务务或赔偿损损失。保函函是保证人人与保函受受益人（合合同的债权权人）达成成的协议，，是保证合合同的一种种表现形式式。五、工程保保证担保制制度与监理理的区别：工程保证证担保与监监理有着本本质上的区区别，后者者侧重建筑筑产品技术术标准的检检验、监督督和控制；；前者主要要在经济责责任的制约约机制上调调动工程行行为主体的的内在因素素，加大违违约成本，，促其自觉觉履约，避避免赔偿。。保证担保保与监理的的关系不是是相互排斥斥、相互取取代，而是是相互补充充、相得益益彰。六、强制工工程保证担担保的范围围：2004年10月1日后办理招招标文件备备案手续的的房地产开开发项目，，强制实行行保证担保保制度。必必须实行保保证担保的的是指房地地产开发项项目的发包包人工程款款支付保证证担保和承承包人履约约保证担保保，其他保保证担保是是否实行由由招标文件件约定。11/15/202228第九节工工程进进度付款一、工程预付付款（预付付备料款））结算根据《建设工程价价款结算暂暂行办法》（财建（2004）369号）规定：：包工包料料工程的预预付款按合合同约定拨拨付，原则则上预付比比例不低于于合同金额额的10%，不高于合合同金额的的30%，对重大工工程项目，，按年度工工程计划逐逐年预付。。计价执行行《清单计价规规范》的工程，实实体性消耗耗和非实体体性消耗部部分应在合合同中分别别约定预付付款比例。。在具备施施工条件的的前提下，，发包人应应在双方签签订合同后后的一个月月内或不迟迟于约定的的开工日期期前的7天内预付工工程款，发发包人不按按约定预付付，承包人人应在预付付时间到期期后10天内向发包包人发出要要求预付的的通知，发发包人收到到通知后仍仍不按要求求预付，承承包人可在在发出通知知14天后停止施施工，发包包人应从约约定应付之之日起向承承包人支付付应付款的的利息（利利率按同期期银行贷款款利率计）），并承担担违约责任任。实行工程预预付款的，，双方应当当在专用条条款内约定定发包人向向承包人预预付工程款款的时间和和数额，开开工后按约约定的时间间和比例逐逐次扣回。。预付的工程程款必须在在合同中约约定抵扣方方式，并在在工程进度度款中进行行抵扣。凡凡是没有签签订合同或或不具备施施工条件的的工程，发发包人不得得预付工程程款，不得得以预付款款为名转移移资金。11/15/202229第九节工工程进度度付款（（续）二、工程程进度款款结算（（中间结结算）施工企业业在施工工过程中中，根据据合同所所约定的的结算方方式，按按月或形形象进度度或控制制界面，，按已经经完成的的工程量量计算各各项费用用，向业业主办理理工程款款结算的的过程，，叫工程程进度款款结算，，也叫中中间结算算。以按月结结算为例例，业主主在月中中向施工工企业预预支半月月工程款款，月末末施工企企业根据据实际完完成工程程量，向向业主提提供已完完工程月月报表和和工程价价款结算算帐单，，经业主主和工程程师确认认，收取取当月工工程价款款，并通通过银行行结算。。即：承包商提提交已完完工程量量报告→→工程师师确认→→业主审审批认可可→支付付工程进进度款在工程进进度款支支付过程程中，应应遵循如如下原则则。1.工程量的的确认1）承包人人应当按按照合同同约定的的方法和和时间，，向发包包人提交交已完工工程量的的报告。。发包人人接到报报告后14天内核实实已完工工程量，，并在核核实前1天通知承承包人，，承包人人应提供供条件并并派人参参加核实实，承包包人收到到通知后后不参加加核实，，以发包包人核实实的工程程量作为为工程价价款支付付的依据据。发包包人不按按约定时时间通知知承包人人，致使使承包人人未能参参加核实实，核实实结果无无效。11/15/202230第九节工工程进度度付款（（续）2）发包人收到到承包人报告告后14天内未核实完完工程量，从从第15天起，承包人人报告的工程程量即视为被被确认，作为为工程价款支支付的依据，，双方合同另另有约定的，，按合同执行行。3）对承包人超超出设计图纸纸（含设计变变更）范围和和因承包人原原因造成返工工的工程量，，发包人不予予计量。2.工程进度款支支付1）根据确定的的工程计量结结果，承包人人向发包人提提出支付工程程进度款申请请，14天内，发包人人应按不低于于工程价款的的60%，不高于工程程价款的90％向承包人支支付工程进度度款。按约定定时间发包人人应扣回的预预付款，与工工程进度款同同期结算抵扣扣。2）发包人超过过约定的支付付时间不支付付工程进度款款，承包人应应及时向发包包人发出要求求付款的通知知，发包人收收到承包人通通知后仍不能能按要求付款款，可与承包包人协商签订订延期付款协协议，经承包包人同意后可可延期支付，，协议应明确确延期支付的的时间和从工工程计量结果果确认后第15天起计算应付付款的利息（（利率按同期期银行贷款利利率计）。3）发包人不按按合同约定支支付工程进度度款，双方又又未达成延期期付款协议，，导致施工无无法进行，承承包人可停止止施工，由发发包人承担违违约责任。11/15/202231第二部分程程造价相关法法规介绍11/15/202232第三部分工工程量清单计计价规范介绍绍第一节工工程量清单实实施的背景及及意义第二节《工程量清单计计价规范》简介第三节工工程量清单及及计价的基本本原理第四节工工程量清单计计价与定额计计价的区别第五节工工程量清单计计价案例11/15/202233第一节工程程量清单实施施的背景及意意义一、工程量清清单实施的背背景（一）传统的的定额计价模模式已经不能能适应新的市市场经济发展展的要求(1)定额的指令性性过强，指导导性不足。具具体表现在施施工手段消耗耗部分统的过过死。把企业业的技术装备备，施工手段段和管理水平平等本属于竞竞争内容的活活跃部分因素素固定化了，，不利于市场场竞争机制的的变化；(2)量价合一的定定额表现形势势不适应市场场对工程造价价实施动态管管理的要求，，难以就人、、材、机等价价格变化适时时作出迅速调调整；(3)缺乏全国统一一的基础定额额和计价方法法。地区和部部门之间自成成体系，各自自为政,且各地区各部部门间同样项项目定额水平平差别悬殊、、不利于全国国统一市场形形成；(4)适应编制标底底和报价的要要求的基础定定额尚待制订订。一直使用用的概算指标标和预算定额额难以适应。。概算太粗，，仅使用于设设计概算;。预算定额子子目及各种系系数过多，编编制标底及报报价工作量大大，进度缓慢慢；(5)各种取费计算算烦琐，取非非基础不统一一。以上的弊端使使传统的定额额计价制度与与市场主体要要求有自主权权之间发生了了以下矛盾和和冲突，表现现在：11/15/202234第一一节节续续11)浪费费了了大大量量的的人人力力、、财财力力、、物物力力，，招招投投标标双双方方存存在在着着大大量量的的重重复复劳劳动动。。招招标标单单位位和和投投标标单单位位按按照照同同一一定定额额，，同同一一图图纸纸，，相相同同施施工工方方案案，，相相同同技技术术规规范范重重复复工工程程量量和和工工程程造造价价计计价价工工作作。。没没有有反反映映出出投投标标单单位位““价价””的的竞竞争争和和工工程程管管理理水水平平2)投标标单单位位的的报报价价按按统统一一定定额额计计算算，，不不能能按按照照自自己己的的具具体体施施工工条条件件、、施施工工设设备备和和技技术术专专长长来来确确定定报报价价，，不不能能按按自自己己的的采采购购优优势势来来确确定定材材料料价价格格，，不不能能按按照照企企业业的的管管理理水水平平来来确确定定工工程程费费用用的的开开支支（（费费率率））。。企企业业的的优优势势体体现现不不到到投投标标报报价价中中。。以上上矛矛盾盾的的加加剧剧，，在在招招投投标标已已经经成成为为工工程程发发包包的的主主要要方方式式以以后后，，将将会会使使市市场场主主体体之之间间的的竞竞争争演演变变为为计计价价能能力力的的比比较较，，而而不不是是企企业业生生产产和和管管理理能能力力的的竞竞争争。。（二））传传统统的的造造价价模模式式不不利利用用国国内内建建筑筑市市场场的的发发展展，，不不利利于于竞竞争争。。传传统统的的定定额额计计价价过过去去是是政政出出多多门门。。各省省市市都都有有自自己己的的独独立立的的定定额额体体系系，，多多省省市市定定额额在在项项目目划划分分、、工工程程量量计计算算规规则则及及单单位位上上都都有有很很大大的的差差别别。。这这样样在在各各省省市市之之间间定定额额根根本本无无法法通通用用、、很很难难交交流流。。可可是是现现在在的的市市场场经经济济有有打打破破了了地地区区和和行行业业界界限限。。《招投标法》不允许搞地区区及行业垄断断、封锁，不不允许排斥潜潜在投标人。。反过来，国国内经济的发发展，急待建建筑行业跨省省跨行业的互互相交流、互互相渗透和互互相竞争。在在工程计价方方式也急需要要有一个全国国通用和便于于操作的标准准，这就是清清单计价（三）传统的计计价办法已阻阻碍我国纳入入全球一体化化进程。清单单计价是国际际工程界普遍遍实施的计价价办法。我国加入WTO后，国外企业业以及投资的的项目越来越越多（比如进进行亚行贷款款项目）地进进入国内市场场。同时国外外大量建筑承承包商将以其其先进的计价价模式（清单单计价）与我我国企业一同同竞争。另一一方面我国建建筑企业将走走出国门在海海内外投资或或在海外承揽揽工程。为了了适应这种对对外开放的建建筑市场的形形势，在我国国推行清单计计价十分必要要。11/15/202235第一节续2（四）实施清清单计价是我我国加入WTO的承诺。我国加入WTO，承诺废除与国国际贸易自由由化原则背道道而驰的有明明星地区垄断断封锁及壁垒垒限制的计价价模式，实施施与国际接轨轨大多数国家家所采用的便便于国际交流流无贸易壁垒垒的清单计价价模式。承诺诺允许外商在在国内投资建建筑企业。假假如不采用清清单计价模式式，在建筑领领域将无法和和国际接轨、、和外企无法法交流。（五）《招投标法》颁布实施的需需要。（六）清单计计价在国内某某些省市的试试点取得很大大的成功。二、实施清单单计价的意义义1、实施清单计计价可以加快快建设市场市市场化的进程程，最终建立立以市场形成成价格的造价价改革目标：：满足竞争需需要。2、实施清单计计价可以有利利的规范建筑筑市场秩序，，做到公平、、公正。1）建设单位盲盲目压级压价价2）施工企业高高估冒算3）产生合同纠纠纷的争议4）招标中互相相串通，暗箱箱操作，从中中回扣5）阴阳合同盛盛行3、实施清单计计价，有利于于与国际接轨轨4、实施清单计计价，有利于于市场有竞争争和企业健康康发展。11/15/202236第二二节节《工程程量量清清单单计计价价规规范范》简介介一个个规规范范：：《建设设工工程程工工程程量量清清单单计计价价规规范范》（GB50500-2003二个个部部分分：：《计价价规规范范》由正正文文和和附附录录两两大大部部分分组组成成,二者者具具有有同同等效效力力。。三个个清清单单：：分部部分分项项工工程程项项目目清清单单、、措措施施项项目目清清单单、、其其他他项项目目清清单单四个统一一：项目编码码、项目目名称、、计量单单位、工工程量计计算规则则全国五个专业业：附录A建筑工程程工程量量清单项项目及计计算规则则；附录B装饰工程程工程量量清单项项目及计计算规则则；附录C安装工程程工程量量清单项项目及计计算规则则；附录D市政工程程工程量量清单项项目及计计算规则则；附录E园林工程程工程量量清单项项目及计计算规则则。六个强制制性条文文：《计价规范范》中的黑体体字部分分11/15/202237第三节工工程量量清单及及计价的的基本原原理一、相关关概念1.工程量清清单的定定义：是表现拟拟建工程程的分部部分项工工程项目目、措施施项目、、其他项项目名称称和相应应数量的的明细清清单，是是按照招招标要求求和施工工图纸要要求规定定将拟建建招标工工程的全全部项目目和内容容、依据据统一的的工程量量计算规规则、统统一的工工程量清清单项目目编制规规则要求求，计算算拟建招招标工程程的分部部分项工工程数量量的表格格。2.工程量清清单计价价：是指投投标人完完成招标标人提供供的工程程量清单单所需的的全部费费用，包包括分部部分项工工程费，，措施费费，其他他项目费费和规费费，税金金。3.工程量清清单计价价方法：：是在建设设工程投投标中，，招标人人或委托托具有资资格的中中介机构构编制反反映工程程实体消消耗和措措施性消消耗的工工程量清清单，并并作为招招标文件件的一部部分提供供给投标标人，由由投标人人依据工工程量清清单自主主报价的的计价方方式。二、工程程量清单单计价的的基本过过程工程量清清单计价价的基本本过程可可以描述述为：在在统一的的工程量量计算规规则的基基础上，，设置工工程量清清单项目目名称，，根据具具体工程程的施工工图纸计计算出各各个清单单项目的的工程量量，再根根据各种种渠道所所获得的的工程造造价信息息和经验验数据进进行计算算得到工工程造价价计价过过程如图图所示。。11/15/202238工程量清清单计价价的基本本过程统一的工程量清单标准格式国家、地区或行业的定额资料建设项目的标底价格统一的工程量清单计算规则统一的工程量清单项目设置规则招标要求和施工设计图纸工程量清单工程造价各种信息、资料和指数企业定额建设项目的投标报价11/15/202239第三节续2三、工程量清清单计价的计计算原理1.分部分项工程程费用=∑分部分项工程程量清单数量量×分部分项工程程综合单价。。其中：分部分分项工程综合合单价是由人人工费、材料料费、机械费费、管理费、、利润等组成，并考虑虑风险费用。。2.措施项目费=∑措施项目工程程量×措施项目综合合单价。其中：措施项项目包括通用用措施项目和和与其相对应应的单位工程程的专用措施施项目，措施项目综合合单价的构成成与分部分项项工程综合单单价的构成类类似。3.其他项目费。。按招标文件件规定计算。。4.单位工程造价价=分部分项工程程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金。5.单项工程造价价=∑单位工程费费。6.工程项目总总造价=∑单项工程费