PPT标准施工招标文件通用合同条款解析

《标准施工招标文件》通用合同条款

讲解稿

第一部分总体思路

建设工程合同类型及合同管理模式的发展趋势

（一）建设工程合同类型

1.施工合同

——单项工程的施工或安装承包合同——施工和安装总承包合同

我国建设工程目前采用的基本合同模式，《标准施工招标文件》的合同条款是以这种合同模式为基础编制的。2.设备采购合同

——生产设备采购合同——生产设备采购与安装合同——生产设备采购、安装与包含部分土建工程设计、施工、安装的总承包合同

我国基本采用前两种合同模式，第3种模式属于以生产设备采购为主体的总承包合同模式，见于国外和国际招标采用的总承包合同模式。

3.建设工程咨询服务合同

——勘测设计合同——科学研究合同——专题咨询服务协议

我国在咨询服务领域里常见的三种合同模式，勘测设计合同通常采用招标方式或直接委托建立，后两类合同一般通过询价方式或直接委托建立。4.设计采购施工/交钥匙工程总承包合同

设计、采购施工/交钥匙工程总承包的合同模式见于国际建设工程市场，特别是发展中国家委托发达国家承包的工程中。目前我国国内未采用这种承包模式。（二）工程建设市场合同管理的发展趋势

——从1982年我国工程建设市场引进国际竞争性招标为起点，研究我国建设市场合同管理的发展趋势。

——我国首次实行国际招标的鲁布革工程招标文件执行世行导则，参照FIDIC施工合同范本第3版编制的。

——从FIDIC联合会调整更新合同范本系列的历史演变，看国际建设市场合同管理模式的发展趋势。

——我国工程建设市场与国际接轨是国民经济发展的需要，也是我国建设行业跨出国门竟取国际建设市场份额的需要。

1.1999年，FIDIC联合会对原版本内容进行调整修订后。重新编制出了新的合同范本系列，共分四册：（1）《施工合同条件》1999年第1版

——推荐用于由业主（或由业主委托咨询工程师单位）设计的建筑或工程项目，由承包方按业主提供的设计进行工程施工。在合同中还可包含由承包商设计的土木、机械、电气和（或）建筑物的某些部分。

（2）《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》1999年第1版

——推荐用于以交钥匙方式提供全部工厂设备、基础设施项目或其他类型的开发项目。由承包商进行全部设计、采购和施工（EPC），提供一个配套完善的设施和“转动钥匙”即可运行。

（3）《生产设备和设计——施工合同条件》1999年第１版

——推荐用于电气和（或）机械设备的供货（包括产品设计）以及建筑物或工程的设计和施工。由承包商按照业主要求进行设计和提供生产设备和（或）其他工程）

（4）《简明合同格式》1999年第一版——推荐用于资金小的工程项目，可以包括全部或部分由承包商设计的土木、机械、电气和（或）建筑物的合同。2.合同管理模式的演变和发展趋势FIDIC版本推荐设计、施工、设备采购、安装等合同的多元化组合，提倡综合型的合同管理模式；

——新版本系列明显的发展趋向是在设计、施工、设备采购、安装等各种合同类型的互相包容。——合同结构以某一项主要的合同类型（如施工合同或设备采购合同）为主导，包含其他合同类型的综合型合同模式。

——综合型合同管理模式减少了合同接口和合同双方的责任交叉，简化了合同管理程序，加速了整个建设项目的招投标进程，也节约了管理成本。——总承包合同模式是合同管理科学化的集中体现，需要优良的设计和严密、完善、操作性强的合同文件为支撑。3.我国建设工程合同管理模式的深化改革目标

与国际市场逐步接轨的要求，发展大企业集团，逐步推行综合型的合同管理模式，提高国际市场竞争力；——国外知名的建筑企业在激烈的国际市场竞争中，通过联合、兼并，组成大企业集团有力地竟取国际建筑市场的份额，我国建筑企业在国际市场上难成大气候。

——当前，我国建设工程过度分标的招投标状况，不仅增加了社会成本，更不利于建筑企业向大型化、规模化发展。

——现有的不少大建筑企业在实际上也常是分散经营的联合体，削弱了对国内大建设项目的投标实力，也削弱了他们在国际建设市场的竞争能力。二.建设工程的施工招标和合同管理（一）工程建设分为施工招标和合同实施两个阶段

——国家批准工程的可行性研究与立项报告后，建设业主根据立项报告确定的工程建设目标启动建设进程。

——施工招标是为合同实施阶段按目标建设好工程做准备的，建立一个完善的合同，保证顺利建设好工程才是施工招标的主要目的。

（二）施工招标阶段的工作要求和目标是：

1.选定投标人

——通过公开、公正、公平的竞争性招标，选择一个报价合理、施工方案先进可靠、信誉度高的合格投标人中标承建；

2.建立合同

——通过严格的招投标程序，以及招投标双方对工程建设目标的约定，共同签署一个严密、完善的合同。（三）合同实施阶段的工作要求和目标是：

1.发包人与施工招标阶段选定的承包人签署合同

——合同双方按合同要求，履行各自的责任、权利和义务；2.按合同约定的目标，如期完成工程

——合同双方按合同约定的工程范围、工作内容、合同价格、进度计划、工程质量和安全的承诺，按合同进度计划完成工程；

3.发包人委托监理人按合同要求进行全过程监理，并验收合格

——发包人委托监理单位按合同约定的工程质量和安全标准，以及计量和支付规则，进行全过程监理，达到验收要求后，并按合同要求进行验收合格。三.施工合同文件的组成（一）施工合同文件是“施工招标文件”的重要组成部分。它由合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、“技术标准和要求”、图纸、已标价的工程量清单、其他合同文件（如有）等项文件组成。这些文件均须得到招投标双方（即发包人与承包人）的确认或由投标人填报。合同双方签约后，成为双方履行合同的依据。

——合同协议书应按“施工招标文件”确定的格式拟定，其协议书内容应由合同双方在投标人中标后的合同谈判中议定；——中标通知书应由发包人在施工招标确定中标人后，按“施工招标文件”确定的格式拟定；——投标函及投标函附录中包含有合同双方在合同中相互承诺的条件，应附入合同文件；

——专用合同同条款和和通用合合同条款款是整个个施工合合同中最最重要的的合同文文件，它它根据合合同法的的公平原原则，约约定了合合同双方方在履行行合同全全过程中中的工作作规则，，其中通通用合同同条款是是要求各各建设行行业共同同遵守的的共性规规则，专专用合同同条款则则可由各各行业根根据其行行业的特特殊情况况，自行行约定的的行业规规则。但但各行业业自行约约定的行行业规则则不能违违背本通通用合同同条款已已约定的的通用规规则；——“技术标准准和要求求”的内内容是是是施工合合同中根根据工程程的安全全、质量量和进度度目标，，约定合合同双方方应遵守守的技术术标准的的内容和和要求,技术标准准中的强强制性规规定必须须严格遵遵守；——“图纸”是是施工合合同中为为实施工工程施工工的全部部工程图图纸和有有关文件件；——已标价的的工程量量清单是是投标人人在投标标阶段的的报价承承诺，合合同实施施阶段用用于发包包人支付付合同价价款，工工程完工工后用于于合同双双方结清清合同价价款的依依据。——“其他合同同文件””是合同同双方根根据工程程具体情情况约定定需要进进入合同同的其他他文件；；（二）施施工合同同文件的的解释顺顺序上述各项项文件构构成施工工合同的的整体，，应按其其重要性性及双方方约定内内容的先先后顺序序列入合合同，其其排列顺顺序也应应是发生生合同争争议时的的解释顺顺序。四.合同条款的编编制框架合同条款分为为通用合同条条款和专用合合同条款两部部分，通用合合同条款的内内容按我国各各建设行业工工程合同管理理中的共性规规则制定；专专用合同条款款则根据各行行业的管理要要求和具体工工程的特点，，由各行业在在其施工招标标文件范本中中自行制定。。通用合同条款款全文共24条130款，分为以下下8个部分：（一）合同主主要用语和常常用语的定义义和解释。1.词语涵义（二）合同双双方的责任、、权利和义务务。2.发包人义务3.监理人4.承包人（三）合同双双方的资源投投入5.材料和工程设设备6.施工设备和临临时设施7.交通运输8.测量放线9.施工安全、治治安保卫和环环境保护（四）工程进进度控制10.进度计划11.开工和竣工12.暂停施工（五）工程质质量控制13.工程质量14.试验和检验（六）工程投投资控制15.变更16.价格调整17.计量和支付（七）验收和和保修18.竣工验收19.缺陷责任与保保修责任（八）工程风风险、违约和和索赔20.保险21.不可抗力22.违约23.索赔24.争议的解决五.编制合同条款款的指导原则则（一）遵守中中华人民共和和国的法律、、行政法规和和部门规章，，遵守工程所所在地的地方方法规、自治治条例、单行行条例和地方方政府规章；；——合同有效性的的必要条件。。（二）按合同同法的公平原原则设定合同同双方的责任任、权利和义义务；——公正、公平的的合同理念是是工程顺利实实施的重要保保障。合同双双方的责任、、权利和义务务、各项合同同程序的设定定，每项条款款的内容均应应贯彻合同法法的公平原则则。（三）根据我我国现行的建建设管理制度度设定合同管管理的程序和和内容；——我国现行的建建设管理制度度包括项目法法人责任制、、招标投标制制和建设监理理制等,以及国家和相相关部门有关关建设管理的的规章和规定定。——合同条款设定定的各项管理理程序不能违违背现行的建建设管理制度度。（四）学习FIDIC合同条件的精精华，引进国国外先进的建建设工程管理理经验，洋为为中用，编制制适合我国国国情的通用合合同条款；——FIDIC合同涉及的工工作内容能基基本覆盖工程程建设过程遇遇到的合同问问题；——合同的基本属属性—公平原则比较较到位；——合同双方的责责任、权利和和义务的约定定比较清晰；；——设定的各项合合同程序比较较严密、科学学、操作性强强；——强调解决合同同事宜的及时时性，在履约约过程中及时时解决好支付付、合同变更更和争议等的的合同问题。。（五）适用于于我国各建设设行业，以““专用合同条条款另有约定定”的形式，，为各建设行行业根据其本本行业的特点点和要求，留留出自行约定定的空间。——专用合同条款款的约定是通通用合同条款款约定的合同同责任、工作作内容和工作作程序的延伸伸和补充，其其延伸和补充充约定的内容容不能违背原原通用合同条条款约定的基基本原则。如如在通用合同同条款中设有有由发包人或或由承包人供供应材料的两两种模式，若若专用合同条条款约定由发发包人提供材材料，则应在在专用合同条条款中具体说说明发包人应应承担延误供供应和保证材材料质量的责责任，发包人人不能在专用用合同条款的的约定中将中中将应负的责责任转嫁给承承包人。——通用合同条款款设定的工程程质量检验程程序、进度控控制程序、合合同变更程序序、计量支付付程序和竣工工验收程序等等均留有专用用合同条款约约定的空间，，供各行业根根据其不同的的行业管理特特点和具体方方法自行约定定。六．编制合同同条款的主要要思路（一）合同条条款约定的合合同双方的责责任界面应清清晰，合同条条款约定的内内容应能覆盖盖建设工程施施工中遇到的的所有合同问问题。——标准施工招标标文件规定，，招标人（发发包人）和投投标人（承包包人）是工程程招投标和履履行合同的两两个责任主体体，本通用合合同条款第2条与第4.1款明确规定了了发包人和承承包人的主要要义务，并在在以下第5～24条款中详细约约定了合同双双方在建设工工程履约过程程中遇到的所所有合同问题题，避免出现现空白，而造造成履约困难难。——在合同公正\公平的前提下下,约定的合同双双方责任界面面清晰是合同同能于顺利履履行的基本条条件。本合同条款款吸取了FIDIC的经验和总结结了我国近年年来的合同实实践。（二）本合同同条款对监理理人在施工合合同中的职能能定位是：监监理人受发包包人的委托，，在施工现场场为发包人管管理合同。——发包人按国家家招标投标法法的规定，通通过竞争性招招标选定监理理人；——监理人按发包包人的授权进进行合同管理理，对工程的的施工进度、、质量、安全全和合同支付付负有监理责责任；——监理人应忠实实地执行发包包人与承包人人签署的施工工合同，无权权修改合同，，监理人不是是合同的第三三方；——监理人应认真真运用好通用用合同条款第第3.5条“商定或确确定”条款，，以公正的立立场，促进双双方在合同范范围内通过协协商，友好地地解决合同争争议。——监理人只对发发包人承担监监理责任，承承包人不能因因监理人的工工作不到位而而要求免除或或减轻自己在在合同中应负负的责任。（三）树立正正确的合同变变更理念，建建立科学的变变更程序，及及时处理好设设计和施工过过程中出现的的变更，有利利于减少合同同争议。——合同变更在建建设工程合同同中常常是不不可避免的，，尤其是对一一些复杂和大大型的工程都都可能在设计计和施工过程程中发生变更更；——树立正确的合合同变更理念念，有利于推推进合同的顺顺利履行,促进合同双方方的良好合作作;——变更的范围和和内容在通用用合同条款第第15.1款中已有约定定，各行业可可在专用合同同条款中约定定其具体实物物内容，但不不能取消第15.1款中约定的任任何一项内容容。——只有监理人才才有权发出变变更，承包人人无权自行变变更，但监理理人发出重大大变更时，应应经发包人同同意；——发生变更事项项应及时做好好同期记录，，并及时按通通用合同条款款第15.3款作出处理，，以免事后造造成历史资料料失缺而引成成争议。（四）根据我我国目前的合合同管理状况况，编制本合合同支付条款款时，考虑了了尽量适用于于单价合同和和总价合同两两种支付模式式。——本通用合同条条款的合同支支付模式是以以测量计量为为基础的，支支付条款的设设定包含了单单价合同的测测量计量支付付与总价合同同的按形象进进度支付。但但本合同约定定的总价支付付方式尚缺乏乏较严密的方方法和具体的的操作内容，，为此建议当当前仅在规模模较小、工期期较短的总价价合同中使用用。——通用合同条款款中涉及单价价合同和总价价合同的，主主要有第15.1款“变更的范范围和内容””、第15.4款“变更估价价原则”、第第16.1款“物价波动动引起的价格格调整”、第第17.1款“计量”和和第17.3款“工程进度度付款”。招招标人在编制制招标文件时时，按照选定定的合同模式式，在专用合合同条款中补补充约定其具具体支付方式式和内容；——按形象进度分分解支付的方方法，尚缺乏乏在工期长的的大型建设工工程中的应用用经验，需要要在今后的合合同实践中予予以完善；——对于规模较小小、工期较短短的总价合同同，第16.1款约定的价格格调整，发包包人可根据行行业管理或项项目实际，在在专用合同条条款中约定不不调整或仅对对某几个指标标进行调整。。——第17.1款约定定的““计量量”，，同时时包括括了单单价子子目计计量和和总价价子目目计量量的内内容，，并按按顺序序编排排项号号。根根据选选定的的合同同形式式，分分别适适用第第17.1.4项或第第17.1.5项。——第17.3款约定定的进进度付付款，，同时时包括括了按按计量量周期期付款款，或或按形形象进进度付付款，，以及及周期期付款款和形形象进进度付付款的的结合合等多多种形形式。。哪些些工作作内容容采用用周期期付款款、哪哪些工工作内内容采采用形形象进进度付付款，，由当当事人人在专专用合合同条条款或或支付付分解解报告告中确确定。。——在绝大大多数数建设设工程程中,均采用用按月月进度度进行行计量量付款款.（五））科学学设定定各项项合同同管理理程序序，强强调处处理合合同事事宜的的及时时性。。——通用合合同条条款中中设定定了工工程进进度控控制、、质量量检查查和验验收，，合同同变更更、计计量和和进度度付款款、竣竣工验验收、、竣工工结算算与争争议调调解等等合同同管理理程序序；——以上工工作程程序的的设定定，强强调了了处理理合同同事宜宜的及及时性性。公公平、、合理理地约约定合合同双双方各各自的的工作作时限限，保保证双双方都都能高高效地地完成成合同同管理理程序序中规规定的的工作作，防防止问问题长长期积积压，，影响响合同同的正正常履履行，，避免免积累累成合合同争争议；；——在本通通用合合同条条款的的使用用说明明中，，根据据上述述合同同管理理程序序的工工作内内容，，编列列了工工程隐隐蔽部部位覆覆盖前前检查查、工工程进进度控控制、、合同同变更更、暂暂停施施工、、工程程进度度付款款及修修正、、竣工工验收收、竣竣工结结算、、最终终结清清、争争议调调解等等工作作程序序框图图（见见附件件），，供合合同双双方和和监理理人参参考使使用。。（六））合同同双方方应齐齐心协协力面面对工工程风风险，，共同同克服服由于于不可可抗力力灾害害对工工程施施工的的不利利影响响，各各自进进行必必要的的保险险，以以规避避风险险。——鉴于工工程建建设项项目施施工较较为复复杂、、合同同履行行周期期较长长等特特点，，合同同双方方应在在合同同订立立时客客观地地评估估合同同风险险，承承包人人在报报价中中应认认真估估列风风险费费用，，并应应将工工程保保险作作为解解决合合同风风险的的重要要手段段；——保险的的目的的是把把合同同双方方的风风险降降低到到最低低限度度，本本通用用合同同条款款第20条设定定了合合同双双方必必须投投保的的各保保险项项目，，监理理人应应有义义务督督促双双方及及时投投保；；——为保障障承包包人人人员的的合法法权益益，承承包人人必须须为其其施工工作业业人员员投保保本合合同条条款所所列的的各项项人员员