《电子政府与电子政务（第二版）》第2章电子政府的概念体系

电子政府与电子政务

（第二版）第2章电子政府的概念体系办公自动化的内涵和外延政府上网的内涵和外延电子政府的内涵和外延电子政务的内涵和外延电子政府的概念体系2.1办公自动化2.1.1办公自动化的内涵办公自动化(officeautomation,OA)是以管理科学为前提,以行为科学为主导,以系统科学为理论基础,把科学社会学、人机工程、系统工程学、决策学等多门社会科学与技术科学结合在一起,综合运用计算机技术、通信技术和自动化技术等来研究如何实现各项办公业务活动自动化的一门文理交叉型综合性学科。通常所说的办公自动化,就是要尽可能地利用先进的科学技术,特别是信息技术手段,来实现办公业务活动的自动化。它的实现形式是办公自动化系统,简称OA系统或OAS（OAS:officeautomationsystem.）。2.1.2办公自动化的外延OAS发展阶段的递进性事务处理层电子数据处理(EDP)的簿记功能信息管理层管理信息系统(MIS)决策支持层辅助决策系统或称决策支持系统(DSS)以横向应用领域为标准分类通用型包括电子账务、电子邮件、信息发布、信息检索、电子会议,以及文字处理、文档管理等应用主要功能包括:1)对各类设备的运行状况、状态信息及维护进行管理。2)实现文件管理、邮件管理、表单管理、档案管理、人事管理、日程安排、资产管理、权限管理等。3)建立公用信息库,提供信息采集、检索、查询、发布等功能。4)具有管理各子系统的功能。专用型除具有通用型OAS的功能外,还根据其特定的业务需求,具有适用于专业领域的特殊功能,如银行业务系统、商场POS系统、酒店管理系统、政府机关办公系统、各类企业管理系统等。以纵向功能层次为标准分类事务处理型大体上可分为办公事务处理(如文字处理、电子表格、电子邮件等)和行政事务处理(如公文流转、日常办公事务处理等)两大部分的应用。信息管理型以人为主导,利用计算机硬件、软件,网络通信设备以及其他办公设备,对信息进行收集、传输、加工、存储、更新、维护和使用的集成化的人—机系统。决策支持型DSS是管理信息系统和运筹学相结合的产物,它是通过数据、模型和知识,以人机交互方式帮助决策者进行半结构化或非结构化决策的应用系统。还有针对不同工作性质、不同任务的组织机构开发建设的OAS,即面向不同办公业务特点的OAS,一般划分为八类,分别是政府机关型OAS、工厂企业型OAS、经营公司型OAS、事务型OAS、事业型OAS、案例型OAS、专业型OAS、机房型OAS。本书研究的OAS的内容范围局限在以政府为主导或主体开发的OAS应该建设、能够建设且可以发挥作用的功能、空间和关系等方面,即只涉及政府机关内部的办公自动化和政府机关之间的资源共享与协同办公。2.2政府上网2.2.1政府上网的内涵通常“政府上网”的概念利用信息技术,在网上建立一个虚拟政府,实现政府的管理和服务职能,以更好地服务于公众,最终实现政府办公自动化和资源共享。没有强调或体现出包括“政府上网工程”建设在内的政府上网的整个过程中政府自身的主体地位和主导作用界定政府上网的概念政府上网是政府为适应科技和社会发展潮流,实现办公自动化和资源共享的目标,在行政管理体制、职能和方式不断作出适应性改革和转变的基础上,联合IT产业,利用信息技术,在网上建立一个虚拟政府,以加强和完善政府的管理服务职能,提供公共服务的过程。2.2.2政府上网的外延政府职能上网的内容范围从技术角度看政府职能基本上都可以在网上实现从政府信息公开原则要求看除国家法律规定的特殊情形外,凡是可以公开的信息,都必须依照法定的程序予以公开从实践方面看应该把上网的目的性与自身的能力限度结合起来权衡上网内容,循序渐进地拓展网上职能范围要以政府的素质和能力作为界定网上管理职能内容实现的参照。政府的素质和能力逐步提高以后,网上职能也不可以任意扩展。政府不能把其改革后保留的所有职能都搬上互联网。从发展趋势上看,政府应采取逐渐缩小管理职能,并仅把其中一部分能在网上有效运行的管理职能搬上网络的做法。实际上,政府究竟应把它自身承担的哪部分职能搬上网络由政府决定,这些职能能否上网运行受技术制约,而这些职能的有效运作则依赖于政府的素质、信息系统的能力以及安全体系的效能。政府上网的外延是不断变化的。2.3电子政府2.3.1电子政府的内涵使用的工具和手段是信息技术以及网络等信息服务设施。运行的内容是信息、管理和服务职能,主要形式是电子服务、电子民主、电子商务和电子管理。构建的前提是打破行政机关的组织界限,转变政府的内外部关系,公众参与。构建的目的是为改革行政体制提供最好的服务,构建更好的政府。构建的效用是能通过提供信息向公民赋权,可引导社会进程,实现精简、高效、廉洁、公平的政府。电子政府内涵的典型说法工具说系统说能力说机制说模式说形态说服务说改革说过程说政府说归纳要素电子政府内涵指的是政府机构全面应用信息技术以及网络等信息服务设施,在进行组织变革和内外部关系转变的基础上,将其信息和管理服务职能移到网络中去运行,以改革行政体制,构建更好的政府。需要说明的是,受现阶段认识水平的限制,这一界定也只能是对电子政府现阶段发生过程的一种描述,其局限性亦在所难免,有待于接受实践检验并在实践中逐步修正。2.3.2电子政府的外延特点：变化性、发展性和不确定性从治理和公共行政来看电子政府主要涵盖治理和公共行政的四个领域:国家的经济和社会的计划;电子政府与公民和法治之间的关系(电子民主);电子政府的内部操作;电子政府与国际环境的关系。从政府职能关键维度来看电子政府包括电子服务、电子民主、电子商务和电子管理。从构建次序来看电子政府由这样一个递进的序列组成:一是政府机构中有效率的个体，二是部门中高绩效的办公自动化小组，三是政府信息基础设施，四是政府信息内容数字化，五是开放的电子化政府。从构成形态来看电子政府主要分为后台办公室(backoffice)和前台办公室(frontoffice)。从表现形式视角电子政府主要包括各级政府部门的电子政务网络(包括政务内网、外网,有的还有专网)及其上运行的系统和内容、行政服务中心2.4电子政务2.4.1电子政务的内涵电子政务是指各级政务部门以信息网络为平台,综合运用信息技术,在对传统政务进行持续不断的革新和改善的基础上,实现组织结构和工作流程的重组优化,将其管理和服务职能进行集成,超越时间、空间的界限,打破部门分割的制约,全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务,实现公务、政务、商务、事务的电子化、网络化和一体化管理与运行。信息基础设施和相关软件技术的发展是电子政务的物质基础;电子政务的主体是国家各级政务部门,客体是与公共权力行使相关的公共事务,主客体统一于作为物质基础的工具化的网络信息技术平台；电子政务并不是简单地将传统政务原封不动地搬上网络,而是要对政务部门的传统政务进行革新和改善,对组织结构和业务流程进行重组优化,使其更适应于行政网络环境的发展,也有利于信息技术的应用,最终是要实现公务、政务、商务、事务的电子化、网络化和一体化。2.4.2电子政务的外延组成部分政务部门内部部门之间部门与公众之间实现内容部门上网信息上网日常活动上网办公活动上网监管上网建设主体政府党委人大政协法院服务对象政府对公众政府对企业政府与政府之间政府与政府工作人员之间应用形式电子办公系统、电子法规政策系统、电子公文系统等等。详见第6章。电子政务绝不是一个相对固定的单一事物,而是一个包罗万象的范畴,其外延建设不可能一步到位,需要经历一个渐进的发展过程。电子政务外延建设的主要途径是电子政务系统建设电子政务系统本质上讲是程序系统。狭义的电子政务系统，仅指程序系统本身。广义的电子政务系统,却包括网络平台、存储平台、应用平台、硬件设备、程序系统和组织建设等诸多组成要素。本章小结电子政府是一个极其复杂的、充满变量的系统。要深入理解和把握这样的系统,就必须从科学、合理地构建这个系统的概念体系入手。而科学、准确地把握概念体系中的关键概念,是我们对其进行理论研究和实践探索的逻辑起点。为此,本章比较详尽地分析了办公自动化、政府上网、电子政府和电子政务的内涵与外延,并简要探讨了电子政府的概念体系的组成要素,目的是帮助读者全方位、多角度地理解电子政府及其相关概念,并深刻体认它们之间的区别和联系,以便在统一认识、达成共识的基础上为电子政府构建和电子政务建设提供概念基础与思想基础。关键术语信息技术(IT)信息和通信技术(ICT)国际互联网（Internet）办公自动化(OA)办公自动化系统(OAS)管理信息系统(MIS)决策支持系统(DSS)政府上网网上政府电子政府数字政府虚拟政府虚拟机构电子化政府前台办公室后台办公室电子政务电子政务系统复习思考题1.电子政府概念体系的组成要素有哪些?2.简述办公自动化和办公自动化系统之间的关系。3.简述办公自动化系统的三个层次。4.如何确定政府职能上网的内容范围?5.从行政管理的角度看,政府职能可以分为内向性行政和外向性行政。内向性行政是指行政人员对其机关内部事务的管理活动;外向性行政是指行政人员对国家事务和社会公共事务的管理活动。你认为内向性行政应不应该搬上互联网?谈谈你的理由。复习思考题6.“政府要上网,就必须真正上网。”这里所说的“真正上网”的含义是什么?7.过去一些人认为“电子政府就是虚拟政府”,发展到现在,这种说法是否成立?简述你的想法和理由。8.请你解释egovernment中“e”的含义。9.你是如何理解“电子政府”将可能重新被称为“政府”的?10.你是如何理解“电子化政府”的?你认为使用这一术语能否对人们正确、深入地理解“电子政府”有所帮助?复习思考题11.有学者这样定义数字政府:数字政府是指政府运用地球信息系统、遥控、网络、多媒体、虚拟仿真等高新技术搜