试论服务型政府视角下完善农村社会保障体制的研究

试论效劳型政府视角下完善农村社会保障体制的研究论文关键词:效劳型政府农村社会保障措施论文摘要:效劳型政府的任务是着重于为社会提供优质的公共效劳，其目的是开展社会事业和保障并改善民生，全力维护社会稳定。农村社会保障是民生问题的重要内容，只有完善农村社会保璋体系，才能进步整个社会保障程度。1效劳型政府的概念及其理论根底1.1效劳型政府的概念在国外是没有效劳型政府的说法，而是国内学者在研究新公共效劳理论时，逐渐演化出来的有中国特色的新型执政理念。所以，关于效劳型政府的概念，学术界并无统一的定义。张康之教授在其所发表的((限制政府规模的理念?一文中首次提出“效劳型政府〞的概念，即“效劳型的政府也就是为人民效劳的政府，用政治的语言表述就是社会效劳，用专业的行政学语言表述就是为公众效劳，效劳是一种根本理念和价值追求，政府定位于效劳者的角色上，把为社会、为公众效劳作为政府存在、运行和开展的根本宗旨〞。刘熙瑞教授认为，效劳型政府就是在“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民效劳宗旨并承当着效劳责任的政府〞。文章经过综合理解，概括以下三个方面来分析效劳型政府涵义:从经济层面来说，政府要纠正市场失灵，为社会提供市场不能有效提供的公共产品和公共效劳，制订公平的规那么和加强市场监视，确保市场竞争的有效性。从政治层面来说，政府权利是人民赋予的。政府要确保为市场各阶层提供一个平安、平等和民主的制度环境，实现有效的治理而不是统治。从社会层面来说，政府要从社会长远开展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪，确保社会安康开展。1.2效劳型政府的理论根底美国学者罗伯特·b.登哈特和珍妮特·v·登哈特在所发表的?新公共效劳:效劳而不是掌舵?一文中提出公共行政是以效劳为宗旨的，以公民为效劳对象，满足社会公共需求，从而到达整个社会协调运作和有序开展。这一理论为我国现阶段“效劳型政府〞的建立提供了理论基矗新公共效劳理论主要包括以下几个方面的根本观点:一是政府的职能是效劳公民，而不是效劳于顾客。政府逐渐转变职能，即帮助公民表达和满足他们的共同利益需求，同时集中精力与公民之间建立信任与合作的关系。二是政府的目的是追求公共利益。公共行政人必须促进建立集体的、共享的公共利益观念，也即要创立共同的利益和共同的责任。三是重视公民权和公共效劳。富有社会责任心的公务员和公民能卑奸地促进公共利益和公共效劳，并为社会做出有益的奉献。四是在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。满足公共需要的政策和工程可以通过集体的努力与合作过程得到最有效并且最负责任的施行。五是成认责任。公务员不仅应该关注市场，还应关注宪法、法律、政治标准、职业标准、社区价值观和公民利益。由于这些都是政府行政过程中所涉及的内容，所以政府就得为其行政后果承当相应的责任。六是效劳而不是掌舵。对于公务员而言，利用基于价值的共同指导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益显得越来越重要，而不是试图控制或掌控社会新的开展方向。七是重视人而不只是重视效率。假如公共组织及其所参与的网络基于对所有人的尊重通过合作和分享指导权的过程来运作的话，那么它们就更有可能获得成功。2农村社会保障制度现状及其问题2.1我国农村社会保障制度现状农村社会保障是以法律为根据，以国家、集体、农民投人为主体，对暂时或永久丧失劳动才能或因意外事故而在生活上发生困难的农户给予物质帮助的制度，其目的是稳定和进步农民物质文化生活程度。改革开放以来，我国农村经济有了很大开展，农村经济和社会构造有了很大变化。随着社会主义市场经济体制的建立，农村工业化的开展，人口老龄化与家庭小型化，现行的农村保障体系难以为继，必须建立和完善合适现代农村状况的农村社会保障体系。根据我国目前农村需要的社会保障，其农村社会保障体系主要包括农村社会救济、社会优抚、社会福利、社会互助和社会保险五个方面的内容。关于“进一步完善农村社会保障体系〞的问题，至少有两方面的含义:第一，目前政府已经重视农村社会保障问题，并已建立了一些初级的农村社会保障制度。第二，政府虽然已经开场重视农村社会保障问题，但与城市社会保障体系相比拟，农村社会保障体系缺乏整体的制度设计，甚至有些地方已经终止农村社会保障的实行。2.2农村社会保障制度存在的问题①农村社会保障制度尚不健全，城乡社会保障差距大。就目前看，农村的医疗、养老、低保这三项最根本的保障形式，仅处在试点或讨论阶段。此外，农村社会保障相关的研究硬件设施也很差，而且在医保、社保信息化建立的硬件设施也巫待更新完善。②农村社会保障体制的法律缺失或有待完善。诸如农民工保障问题、农村非农业人口保障问题、失地农民保障问题以及农村残疾人保障问题等特殊群体的社会保障问题更需要政府关注。由于这些社会群体的社会保障具有很强的特殊性，目前都没有系统的社会保障措施，尤其相关的法律保障措施，多数问题尚在探究阶段。③社保资金的筹集困难和筹资方式单一。农村社会保障的资金短缺问题在历史上就一直特别严重。国家虽然加大投人力度，但远不及农民对社保资金的需要。“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持〞的筹资方式，致使大多数集体无力或不愿承当，国家政策很难落实到位，导致农村社会保障资金缺乏稳定性与持久性。④农民参保意识薄弱。受传统观念的深入影响，农民养老一直是以土地为根底，以家庭为核心，靠子女赡养作为自身保障;局部农民收入较低，也交不起参保费用;而且农民的社会保障意识也比拟淡薄，并不理解社会保障政策。⑤农村人口老龄化问题给农村社会保障制度的开展带来宏大的压力。随着城市化进程的加快和人口的迁移流动，改善了城市的人口构造，但同时也迅速地加快了农村人口老龄化的开展趋势，农村出现了大量的“留守老人〞。农村老年人，特别是老年妇女在丧失了劳动才能以后，极易陷于贫困，而针对他们的社会保障制度根本缺失。3进一步完善农村社会保障体制的措施①加强农村社会保障相关政策制度建立。优先建立最低生活保障制度;逐步建立灵敏弹性式的养老保险制度:包括根本养老保险、补充养老保险、商业养老保险等。一般地区普遍建立根本养老保险制度。经济兴旺地区，在参加根本养老保险之外，鼓励农民个人按照自愿原那么，缴纳补充养老保险费和购置商业养老保险;加快推行新型农村社会养老保险政策;大力推行新型农村合作医疗制度，并在条件成熟和经济允许的情况下，逐步向城镇根本医疗保险制度过渡。②加强农村社会保障法制建立，以法律的形式来保障农民的根本权利，使农村社会保障有法可依。目前，新型农村社会养老保险工作在整个农村社会保障体系中还处在试点探究阶段;失地农民及其他农民的社会保障也在探究中。所以，抓紧制定被征地农民社会保障措施，逐步建立被征地农民生活保障的长效机制。抓紧制定农民尤其是农民工社会保险关系转移续接有关法律，解决他们在流动就业中的关系转移问题。通过系列立法来监管农村社会保障的施行，保障农民的根本权利。③建立政府、集体和农户共同负担的多元筹资机制，创立稳定的农村社会保障筹资机制。财政投人能否足额并及时到位是农村社会保障制度建立的关键所在。一方面，中央财政、地方财政都要要明确各自责任和投资分配比例，适当调整财政支出构造，进步社保资金支出比例，加大对农村社保资金的投人。同时出于社会公平起见，农民作为农村社会保障的受益主体也理应负担其中的一局部费用。另一方面，鉴于中西部地区财力较弱，中央财政应对中西部省份的农村社会保障工作予以重点支持;对东部省份的贫困县、经济开展较慢的革命老区、少数民族地区等也应加大支持力度。④加强社会保障政策的宣传，进步农民参保的意识。农民参保的意识普遍不高，对国家及地方政府的社会保障制度的政策落实形成一个很大的障碍。所以，中央及地方政府应当加大这方面的宣传力度，通过各种媒体报道、宣传工作小组实地宣传、乡级政府宣传等形式来扩大政策的影响，以转变农民的“以儿养老〞等传统思想，进步农民对农村社会保障政策的认知度。⑤积极探究和建立农村社会保障制度的统筹衔接。城乡差异客观存在，尤其是城乡二元经济构造的显著特点，决定了在相当长的时期内农村和城镇要分别实行合适各自特点的社会养老保险制度。经济条件较好的地方，尝试城乡统筹的农村社会保障体系。建立养老效劳补贴制度，有条件的地方建立困难老人、高龄老人津贴制度，推动老年福利由救助型向普惠型开展。⑥建立有效的农村社会保障的绩效评估机制。“无论采取何种标准，在传统的行政形式中，绩效管理都是欠缺的〞。而效劳型政府的建立，必然要求建立一套长久有效的政府绩效评估机制。所以农村社会保障政策的施行，也必须用有效的绩效评估机制来检验其落实的效果。这就包括对农村社会保障的基金管理、社保基金分级运营的核算管理机制和农村社会保障的队伍建立等方面的评估。4结语农村社会保障制度作为社会保障体系的必要组成局部，其建立和完善是一项漫长而艰巨的系统工程。从总体上看，农村社会保障程度还较低，有的刚处在试点阶段，一些地方资金配套压力较大，被征地农民社会保障相对