自学考试-行政法与行政诉讼法-复习资料

行政法与行政诉讼法第一章行政法的基本概念一、行政1、行政的涵义：⑴、行政的概念：行政在行政法上的意义，通常指国家行政机关执行国家法律、政策、管理国家内政、外交的活动。⑵、行政的分类考察：①公行政与国家行政公行政指公共组织，主要指国家行政机关为实现公共目的、任务而行使的执行、管理职能。国家行政即国家行政机关的执行、管理活动。二者之间的关系：国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。公行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政，如基层群众自治组织行政，公共企事业单位的行政。②静态行政和动态行政静态行政是被赋予相应职能的组织单位和个人，指行政机关、行政机构、行政人员。动态行政是相应组织职能的运作，指行政活动、行政行为。二者之间的关系：享有行政职能的机关、机构和人员为“静态行政”其行使行政职能的活动或行为为“动态行政”，其区别在于相应职能的状态、：所在与所为。所在为静，所为为动。③形式行政和实际行政形式行政史根据主体的性质界定的行政，即只有国家行政机关进行的活动为行政。实质行政是根据主体活动的性质界定的行政，即不论主体为任何公权力机关，只要其活动具有执行、管理的性质，即为行政。●行政有公行政和私行政之分；公行政又有国家行政与非国家行政之分；而国家行政又有形式行政与实质行政之分。2、行政与行政国所谓“行政国”是指资本主义社会发展到一定阶段以后，由于科技的进步和生产关系的调整导致了社会关系的迅猛发展，而社会经济的发展，又同时导致了大量的社会矛盾和社会问题的产生，如经济危机、通货膨胀、垄断和不正当的竞争、环境污染、交通堵塞、供人失业、罢工，等等。为了解决这些社会矛盾和社会问题，资本主义国家不得不大量增设行政机构和行政人员，以对国家的经济生活和社会生活进行干预。与此相适应，政府的行政权力大为膨胀，行政职能大为增加。对于西方国家政府行政职能和行政权力的这种大扩张、大膨胀的趋势，西方国家的学者们称之为“行政国”现象。●行政法作为一个独立的法律部门，是伴随着“行政国”的产生而产生的。3、行政与法制国“行政国”产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法产生和发展是法制国形成的基本条件。●法治国时代的重要标志是行政法。二、行政法1、行政法的涵义概念：行政法是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范体系。所谓“行政关系”是指行政主体在行使行政职能和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。所谓“行政权”是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的国家权力。●行政法的内容是由行政法的调整对象决定的。行政法的调整对象是行政关系。行政关系主要包括四类：第一类是行政管理关系、第二类是行政法制监督关系、第三类是行政救济关系、第四类是内部行政关系。其中行政管理关系是最基本的行政关系，其他三种关系都是由行政管理关系导致核引起的。⑴、行政管理关系行政管理关系是行政主体在行使行政职能过程中与行政相对人发生的各种关系。“行政主体”是指能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常是能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。●行政主体具有如下特征：①能依法行使行政职权②能以自己的名义行使行政职权。③由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任。“行政相对人”是指行政主体行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织。●行政相对人具有如下特征：①是行政管理的对象。②其权利、义务受到行政主体行政行为的影响。③作为与行政主体相对一方，既可以是个人、也可以是组织。◆行政管理关系与其他关系相比较，有两个重要特点：其一关系的双方只能是行政主体和行政相对人，其二行政主体在关系中占主导地位。⑵、行政法制监督关系概念：行政法制监督关系是行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。行政法制监督主体，是指根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家机关，包括国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。行政法制监督关系的另一方当事人是行政法制监督的对象，包括行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和其他行政执法人员。▲行政法制监督关系与其他行政关系比较，有三个重要特征：其一，双方均有多个主体，如监督主体包括权力机关、司法机关、监察机关等，监督对象包括行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员等。其二，关系的内容因具体参与主体不同而具有较大的差别；其三、行政法制监督主体在关系中占主导地位。⑶、行政救济关系概念：行政救济关系是行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系。行政救济主体是指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。主要包括受理申诉、控告、检举的信访机关、受理行政复议的行政复议机关以及受理行政诉讼的人民法院。●调整行政救济关系的行政法源主要有行政申诉法、信访法、行政复议法以及游行示威法、请愿法等。▲行政救济关系与其他关系相比较，其重要特点是：其一，存在三方主体，即行政相对人、行政主体、行政救济机关；其二，行政救济主体在关系中占主导地位；其三，部分行政救济关系与行政法制监督关系重合。⑷、内部行政关系概念：内部行政关系是行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系、平行行政机关之间的关系、行政机关与所属机构或派出机构之间的关系、行政机关与国家公务员的关系、行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织的关系、行政机关与法律、法规授权组织的关系，等等。●在内部行政关系中，上下级行政关系以及行政机关与国家公务员的关系式最重要的关系。上下级行政关系的形式：①领导与监督关系，②直属关系，③垂直领导关系④双重领导关系⑤指导关系行政机关与国际公务员关系的形式：①特殊劳动关系②职务关系③工作关系▲内部行政关系的主要特点：其一，关系的主体是多元的，关系的类别是多种多样的；其二，部分内部行政关系的双方主体处于平等地位，不存在一方其主导作用的情形；其三，关系受法律调整的范围和程度小于外部行政关系。2、行政法与行政权⑴行政权概念：从现代意义讲，是指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的权权力。行政权从权力内容考察，包括国防权、外交权、治安权、经济管理权、社会文化管理权等从权力形式考察，包括行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政司法权、行政监督权、行政强制权、行政处罚权、行政指导权等。▲为什么要对行政权加以控制和防范？原因有三：其一，行政权同其他国家权力一样，其作用具有两重性，一方面，它可以为人们提供秩序、使人们能在一个有序的环境里生产、生活，它还可以起到积极的组织、协调、指导的作用，促进社会经济的发展；但另一方面，国家权力如果被滥用，既会给人民的生命、财产、自由带来严重的威胁，还会阻碍以至于破坏社会经济的发展。而国家权力不加以控制和约束，就必然导致滥用。其二，行政权与其他国家权力不完全相同，他与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。其三，在现代社会，相对于立法权和司法权，行政权有膨胀和扩张的趋势。▲行政法主要从三个方面控制和规范行政权①通过行政组织法，控制行政权的权源②通过行政程序法规范行政权行使的方式。③通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法以制约行政权滥用。3、行政法的形式行政法的形式不同于民法和刑法，民刑法都有一部集基本规范于一体的统一法典。行政法一般不存在这样的法典，它的法律规范广泛地散见于各种法律规范文件之中。●行政法之所以不存在统一的法典，其原因有三：其一，行政法调整对象—行政关系过于广泛，且多种多样，各种不同的行政关系又存在较大的差别，很难统一的规范加以调整；其二，部分行政关系的稳定性低、变动性大、有必要以法律位阶较低的法规和规章调整，而不宜于由统一的法典进行规范；其三，行政法作为一个独立的法律部门产生较晚，规范各种行政关系的最一般基本原则尚未完全形成，有些基本原则虽已形成，但尚不完全成熟，从而不具备将之编纂成统一法典的条件。三、行政法学1、行政法学的涵义行政法学时以行政法现象为研究对象的法律分支学科。行政法学时法学的一门分支学科，法学的基本原理、原则也适应于行政法学。行政法学与宪法学的关系●行政法学与宪法学的关系比较特殊：二者的研究对象有着密不可分的联系，有人认为，行政法是宪法的一部分，是动态的宪法；有人认为宪法是行政法的母法，行政法是宪法原则的具体化，是执行宪法的部门法。此外，行政法的许多规范直接源于宪法。由于行政法与宪法的这种密切关系，决定了两个法律学科的特殊密切关系：宪法学在广泛的领域为行政法学提供了理论依据，行政法学也在广泛的领域为宪法学提供实证研究的素材。●行政法学与行政学的区别有以下四点：其一，二者的研究对象不同。行政法学以行政法为研究对，象探讨法律现象；行政学以实际行政管理为研究对象，探讨管理技巧、管理艺术和管理方法的问题。其二，二者研究的直接目的不同。行政法学研究的直接目的是加强行政法治，完善行政法律调整；行政学研究的直接目的是改善行政管理，提高行政效率。其三，二者研究方法不同。行政法学主要通过对法律文件和法律关系的研究来揭示行政管理的原理、原则，探求加强行政法治的途径；行政学主要通过对管理过程和管理行为的研究来揭示行政管理的原理、原则，探求改善行政管理，提高行政效率的途径。其四，二者从属关系不同。行政法学从属于法学，是法学的分支学科；行政学从属于政治学，是政治学的分支。●行政法与行政诉讼法的关系行政法与行政诉讼法是不分的，它们之间的关系不完全同于民事诉讼法与民法、刑事诉讼法与刑法的关系。其一，行政法调整行政主体与行政相对人的行政关系，规范行政权的行使，行政诉讼法则调整行政相对人因不服行政主体具体行政行为而向人民法院提起诉讼的行政诉讼关系，规范监督行政权的行为。其二，行政诉讼法调整的行政诉讼制度与行政法调整的行政复议、行政裁决制度是紧密相连的，行政诉讼往往以行政复议、行政裁决为前置程序。行政复议、行政裁决程序与行政诉讼程序通常是解决一个行政案件的前后两个阶段，二者紧密衔接和互相联系。其三，行政诉讼既是解决行政争议、处理行政纠纷的手段和途径，同时也是对行政行为实施司法监督和对行政学相对人实施法律救济的手段和途径。行政法与行政诉讼法有着有着密不可分的关系，行政诉讼法实质上是行政法的一部分，但是行政诉讼法相对于行政法的其他部分来说，确实也有着相对的独立性，即行政诉讼关系与行政实体关系在主推，客体、内容等各个方面均有较大的差异。3、行政法学的主要内容⑴、行政法的产生、发展及其规律只有在较为健全、完善的市场经济体制和民追政治制度下，行政法才不断发展、兴盛。⑵、行政法的价值与功能行政法学对行政法价值、功能的分析应与具体的时空条件联系起来，并且对不同的价值观进行比较、鉴别，探寻比较实际的结论。⑶、行政法的内容与形式行政法主要包括三大类规范和制度：第一类为行政组织法的规范和制度，第二类为行政行为法的规范和制度，第三类为行政法制监督、行政责任、行政救济法的规范和制度。行政组织法的规范、制度又包括四小类：第一类为调整行政组织和职能的狭义行政组织法；第二类为调整行政机构编制的行政编制法；第三类为调整行政工作人员任用和管理的公务员法、第四类为调整行政设施、国有资产等公物的公物法。行政行为法的规范制度在理论上可以分为行政实体法和行政程序法两大类，但在实践上实体规范与程序规范往往紧密结合，很难划分。行政法制监督、行政责任、行政救济法的规范制度主要包括五小类：第一类为行政诉讼法；第二类为行政复议法、第三类为行政赔偿法、第四类为行政申诉、控告、检举法，第五类为行政监察法。行政法的形式主要指行政法的法源形式，如法律、行政法规、规章判例、法理等，同时也指行政法的结构形式，如编、章、节、条、款、项等。行政法的内容是行政法学最重要的研究对象。⑷行政法律关系行政法的调整对象是行政关系，行政关系被行政法调整后即为行政法律关系。⑸行政法的理论基础行政法虽然属于应用法学，但同样具有理论基础。这种理论基础包括三大类：第一类为行政法学与其他应用法学共同的基本原理，这些共同的基本原理通常有法理学、法史学研究；第二类为行政法不同于其他应用法学的特有基本原理，第三类为行政法学的具体制度原理。第二章行政法的法源一、国外行政法的一般法源法源指法的存在形式，即法律部门法律规范的的载体形式，亦即法律部门法律规范的来源或出处。行政法的法源即行政法法律规范的载体形式，行政法法律规范的来源或出处。各国的法律制度不同，法源亦不相同，大陆法系国家的法源主要限于成文法，英美法系国家的不成文法（判例、习惯、法理等）在法源中占有重要地位。综合各国行政法法源的情况，作为行政法一般法源的法形式大致有如下五种：⑴、制定法制定法通常包括宪法、法律、法规、行政规章等。宪法通常是成文的。宪法作为行政法的法源，主要确立行政法的基本原则和规定行政权的范围以及行政权行使的一般要求等重大问题。世界上没有一个国家的行政法完全没有制定法法源。⑵、判例法判例法是指“可作为先例据以决案的法院判决”。判例法不仅在英美法系国家普遍是行政法的法源，在部分大陆法系国家，如法国等，亦是行政法的重要法源。⑶、习惯和惯例作为行政法法源的习惯主要指可调整一定行政关系的某种社会习惯，而惯例则通常指行政主体实施行政行为过程中形成的某种习惯。习惯主要是调整私法关系的法源，其作为行政法法源则通常只作为实质渊源而不作为形式渊源。惯例则主要为行政法的渊源（而较少作为私法渊源）⑷、行政法理以行政法学理论、学说确立的有关基本原理、基本原则为法源。例如经常为西方国家法院司法审查引用的自然正义原则、信赖保护原则、不准翻供原则、越权无效原则、比例原则、穷尽行政救济原则等等，都是通过学说确定的。⑸条约和协定条约和协定主要是国际法的原则，但有时也会涉及行政权的运作，从而形成行政法的渊源，如：万国邮政条约以及国与国之间避免双重征税、双重国籍的协定等。▲一般来说，成文法源优于判例法源，判例法源优于习惯、惯例和法理等形式的法源；作为条约和协定的法源则优于国内法法源。而在制定法中，宪法具有最高的法律地位，法律的位阶次之，法规、规章的位阶又次之。二、我国行政法的法源我国是成文法的国家，行政法法源一般只限于制定法。作为行政法的制定法法源，大概包括下述几类。1、宪法在我国国家机关的法律适用中，很少直接适应宪法，人民法院在判决中一般不引用宪法，从而宪法在我国法源中尚未充分发挥应有的实际作用。《宪法》作为行政法法源，其包含的行政法规范主要有：①关于行政管理活动基本原则的规范。②关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范。③关于国家行政区域划分和设立特别行政区的规范。④关于公民基本权利和义务的规范。⑤关于保护外国人合法权益和关于外国人义务的规范。⑥关于国有经济组织、集体经济组织、外资或合资经济组织以及个体劳动者在行政法律关系中的权利、义务的规范。⑦关于国家发展教育、科学、医疗卫生、体育、文学艺术、新闻广播、出版发行等事业方针政策的规范；关于发挥知识分子作用，建设社会主义精神文明、推行计划生育、保护环境、防止污染和其他公害的规范；关于加强国防、保卫国家安全和维护社会秩序的规范等。2、法律法律作为行政法的渊源，包括由全国人民代表大会制定的基本法律，如：《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等，也包括由全国人民代表大会常务委员会制定的非基本法，如：《国家赔偿法》、《治安管理处罚条例》。法律既是行政法的渊源，也是刑法、民法和其他部门法的渊源。单行法有些仅包含行政法规范，如《国务院组织法》、《治安管理处罚条例》、《行政处罚法》；有些则不包含行政法规范，如：《刑法》《刑事诉讼法》等。3、行政法规行政法规是国务院依宪法或法律授权制定的规范性法律文件。（宪法第89条）行政法规和行政规章不仅可以载有行政法规范，而且也可以载有经济法、劳动法、甚至民法和刑法的规范。所以行政法规也可以是其他部门法的法源。当然，行政法规主要还是行政法的法源。4、地方性法规地方性法规在行政法法源中以占有重要地位，根据宪法的规定，省、自治区、直辖市的人民政府代表大会和他们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。（宪法第100条，第115条）5、自治条例、单行条例自治条例、单行条例作为行政法法源，只限于民族自治地方适应。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。▲自治条例和单行条例不同于地方性法规首先，地方性法规必须“不同宪法、法律、行政法规相抵触”，而自治条例，单行条例则“可依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定做出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的的基本原则。其次，地方性法规只有省、自治区、直辖市人大及人大常委会，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区所在地的市的人大和人大常委会有权制定，而自治条例、单行条例则可由省一级的自治区、省直辖市一级的自治州及县一级的自治县的人民代表大会制定。再者，地方性法规需报全国人大常委会备案，而自治区的自治条例和单行条例须报全国人民代表大会常务委员会批准，自治州、自治县的自治条例的单行条例须报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准。6、部门规章部门规章指国务院各部、委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构发布的规章。7、地方政府规章地方政府规章是指省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区所在地的市的人民政府制定的规章。8、法律解释法律解释是多种多样的：有国家的规范性解释，有司法和执法工作者在司法、执法实践中具体适应法律的解释，还有学者进行学术研究时所进行的学术解释。在我国，作为行政法法源的解释一般仅指国家机关的规范性解释。在各种法律解释中，最高人民法院的司法解释具有特殊重要的地位。司法解释的形式分为解释、规定、批复三种。9、条约与协定在我国，条约与协定同样是行政法的渊源。因为有的条约、协定涉及国内行政管理、成为调整国家行政机关与公民、法人或外国人之间行政关系的行为准则。第三章行政法的基本原则一、行政法基本原则概述1、行政法基本原则的涵义⑴、法的规范依其对深灰关系调整的确定性和细密的，可分为规则、原则、基本原则三类。⑵、规则、原则、基本原则之间的关系规则对社会关系的调整最为确定和具体，操作性最强；原则对社会关系的调整弹性相对较大，规范较抽象，可操作性教弱；基本原则对社会关系调整的弹性则更大些，规范更抽象，可操作性更弱。从调整范围来说，规则调整的范围较窄，通常只涉及某种具体的事务；原则调整范围较广，可适应多项事务，基本原则调整的范围最广，可适应整个行政关系领域或绝大多数领域，从直接范围的对象来说，规则直接规范社会关系，而原则直接规范规则，通过规则规范社会关系，基本原则是直接规范原则，通过原则规范规则，在通过规则规范社会关系。⑶、行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法规。2、行政法基本原则的性质和功能⑴、首先，行政法基本原则是一种“基础性规范”，是产生其它具体法规的和原则的规范。⑵、其次，行政法基本原则是一种高度抽象的，体现行政法的基本价值观观念的规范。⑶、第三，行政法基本原则是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观调整、规制。⑷、第四，行政法的基本原则不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为。⑸、行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。3、行政法基本原则的形成和确立行政法基本原则是在行政法调控行政权的长期历史中形成，并由行政法学者所概括归纳。二、行政法制原则法治的基本意思是依法办事、依法治国、依法管理国家。法治要求是政府在法律范围内活动，依法办事；政府和政府工作人员如违反法律，，超越法律活动，即要承担法律责任。1、依法行政依法行政的基本涵义是指政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束。有的学者将依法行政分解为三项具体要求：⑴法律创制。指法律对行政权的运作、产生具有绝对有效的拘束力，行政权不可逾越法律而行为。⑵法律优越。指法律位阶高于行政法规、行政规章和行政命令，一切行政法规、行政规章和行政命令皆不得与法律相抵触。⑶、法律保留。指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定，行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权，否则，其合法性将受到质疑。日本学者认为，依法行政在具体制度形式上体现为三项要求：⑴、建立议院内阁制、议会制的民主主义，通过国会对行政进行政治限制。⑵、在这一前提下，行政立法、行政处分和行政程序中，存在着立法优先的要求或者立法的统制问题。⑶、通过法院对行政进行司法方面的事后救济，不限于行政监察之类的行政内部监督。2、控制滥用自由裁量权根据许多法制国家的经验，对政府行政自由裁量权的控制包括事前控制和事后控制。事前控制主要指授权控制和程序控制，事后控制主要为行政复议和司法审查。授权控制：是指法律授予某一政府机关某一项自由裁量权时，应有一定范围（目的范围、空间范围、时间范围等）的限制，不能授予其漫无边际的自由裁量权。程序控制：是指以法定程序控制和规范政府机关自由裁量权的行驶。行政复议：是通过政府机关内部的监控机制发现和纠正被申请复议机关的违法、不当行使自由裁量权的行为。司法审查：则是通过政府外部的监控机制—人民法院，审查被诉政府机关行使自由裁量权行为的合法性和合理性，撤销违法滥用自由裁量权的行为，变更显失公正的具体行政行为（我国目前仅限行政处罚行为）3、政府对违法、侵权行为承担法律责任对违法行为是否承担法律责任，是区别法制政府和专制政府的一个重要标志。4、保护人权，维护公民的基本权利和自由法治的这一项要求与前三项要求是一致的，并且以前三项要求为前提条件。除了上述要求外，法治原则在人权保障方面通常还要求政府做到下述三点：⑴、在实施行政行为时充分尊重行政相对人的人格，⑵、切实保障公民的各项基本自由，也包括人身自由、言论自由、信仰自由以及出版、集会、结社、游行、示威等自由。⑶、切实保障公民的各项政治权利，主要包括选举权、被选举权、担任国家公职权、参与国家管理权、对国家机关及其政府官员监督权、申诉控告检举权等。三、行政合理原则1、比例原则比例原则的基本涵义是行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，保持二者处于适度的比例。对于比例原则，有的学者作更广泛的解释，认为该原则包含下述三个子原则：①妥当性（适应性）原则，②必要性原则，③比例性原则。2、信赖保护原则信赖保护原则的基本涵义是政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。信赖保护原则的要求：①行政行为具有确定力。②对行政相对人的授益行政行为作出后，事后即使发现有轻微违法或对政府不利，只要行为不是因相对人过错所造成，亦不得撤销、废止或改变。③行政行为作出后，如事后发现有较严重违法情形或可能给国家、社会公共利益造成重大损失，必须撤销或改变此种行为给无过错的相对人造成的损失应给予补偿。四、行政公正原则行政公正原则是行政法的另一基本原则。它的基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性比和不同宗教信仰的行政相对人。而实现这种要求的重要保障则是公正的行政程序。行政公正原则包括实体公正和程序公正两个方面的要求。实体公正主要包括：①依法办事，不偏私，②平等对待相对人，不歧视，③合理考虑相关因素，不专断。程序公正的要求主要包括：①自己不做自己的法官，就是指行政主体工作人员处理涉及与自己有利害关系的事务或裁决与自己有利害关系的争议时，应主动回避或应当事人的申请回避。②不单方接触，指行政机关就某一行政事项要同时对两个或两个以上相对人作出行政决定或行政裁决，不能在一方当事人不在场的情况下(如接受一方当事人的宴请，在家接待一方当事人等)单独与另一方当事人接触和听取其陈述，接受其证据。③不在事先未通知或听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。五、行政公开原则行政公开原则的基本涵义是：政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出的影响行政相对人权利、义务行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况应允许新闻媒介的依法采访、报道和评论。1、行政立法和行政政策公开主要包括两个方面的内容：⑴制定行政法规、规章、政策的活动应公开⑵行政法规、规章应一律在政府公报或其他公开刊物上公布，行政政策除依法应予以保密的内容外，也应通过一定的形式予以公布。2、行政执法行为公开主要包括三个方面的内容：⑴执法行为的标准、条件公开⑵执法行为的程序、手续公开⑶某些涉及相对人重大权益的行政执法行为，应采取公开形式进行，允许一般公众旁听，甚至允许新闻记者采访、报道。3、行政裁决和行政复议行为公开行政裁决是行政机关裁决作为行政相对人的个人、组织相互之间所发生的特定民事争议，如：土地、森林、矿场资源等所有权、使用权的权属争议，有关民事赔偿争议、知识产权争议等。行政复议是行政复议机关审查、裁决作为行政相对人的个人、组织不服作为行政主体的行政机关或法律、法规授权组织具体行政行为的行政争议，如：有关行政处罚、行政强制措施、发放许可证等争议。4、行政信息、情报公开六、行政效率原则行政效率原则的涵义是：行政机关在行驶其职能时，要力争以尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济耗费办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。行政效率原则主要有下述三项要求：1、严格遵循行政程序和时限2、行政机构组织精干3、加强行政决策、行政行为的第四章行政机关一、行政机关概述1、行政机关的涵义行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。首先，行政机关是国家机关，是由国家设置、代表国家、行使国家职能的机关。其次，行政机关是行使国家行政职能的国家机关。第三，行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。2、行政机关与行政法主体、行政主体的关系行政主体，是指能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。行政法主体仅指在行政法律关系中权利、义务的承担者，而不是包括所有行政法律关系的参与人。行政法主体仅指行政法调整的各种行政关系的参加人—组织和个人。行政主体是行政法主体中的一种，行政主体可能在各种行政法律关系中存在，但在各种行政法律关系中，他只是关系的一方当事人，与另一方当事人公共构成相应关系的双方。行政主体虽然是行政法主体的一种，但它是行政法主体中最重要的一种。首先，行政主体在行政管理法律关系中占有主导地位，而行政管理关系在整个行政关系中又占有主导地位，其他行政关系均是因行政管理关系的发生、存在而发生和存在的。其次，行政主体在各种行政法律关系中均可构成一方主体，而其他行政法主体只可能在一种或两种行政法律关系中出现，而不可能在所有的行政法律关系中出现。此外，行政主体，特别是行政机关，作为行政法主体具有相对恒定性。行政主体与行政机关两个概念的关系极为密切。行政机关是行政主体的一种，是行政主体中最重要的一种。行政主体与行政机关具有包容关系，前者包容后者。但是行政机关与行政主体具有重要的区别。首先，行政主体是行政法律关系一方当事人的总称。而行政机关只是行政法律关系中具体当事人的称谓，与法律、法规授权的组织，以及行政法律关系中对方当事人的公民、法人、其他组织等并列。其次，行政主体主要是一种行政法学的概念，是行政法学为研究行政法律关系而对关系参加人进行抽象而创制的概念；而行政机关主要是一个具体法律概念，用以指称享有某种法律地位、具有某种权利（权力）、义务（职责）的法律组织。3、行政机关的性质和特征行政机关具有双重性质，相对于国家权力机关——人民代表大会，行政机关是执行机关，相对于行政相对人，行政机关是行政主体。▲行政机关与其他国家机关比较，具有下述特征：⑴行使国家行政职权，管理国家行政事务（是行政机关区别于其他国家机关的实质特征）⑵行政机关在组织体系上实行领导——从属制。即上级行政机关领导下级行政机关，下级行政机关从属于上级行政机关，向上级行政机关负责和报告工作。⑶行政机关在决策体制上一般实行首长负责制⑷行政机关行使职能通常是主动的，经常的和不间断的。⑸行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道。二、行政机关的分类1、一般行政机关与部门行政机关（根据其权限的范围分类）在我国，一般行政机关指国务院和地方各级人民政府，部门行政机关指国务院各部委、国务院将直属机构、国务院办公机关和地方各级人民政府的工作部门。2、职能性行政机关与专业性行政机关（根据其客体和内容分类）职能性行政机关管理的客体和内容是综合性、跨部门、跨行业的，如：工商、税务、统计、环保、财政、人事、计划、审计、监察等行政管理机关，专业性行政机关管理的客体和内容是专门性、部门性、行业性的，如：电子、机械、石油、煤炭、农业、林业、矿业、水电等行政管理机关。3、常设性行政机关和非常设性机关（根据其是否依宪法和行政组织法设置和存在时间的长短分类）4、专门执法机关和普通执法机关（根据其行使职能的情况以及与行政相对人的关系分类）专门行政执法机关通常直接与行政相对人打交道，直接适用法律、法规对行政相对人作出具体行政行为，普通管理机关通常不直接与相对人打交道，其行使职权可不直接适应于法律、法规，规章，而是依政策和自由裁量权作出的行为情况比较多，比重也较大。5、首长行政机关和委员制行政机关。（根据其决策和负责体制分类）首长制行政机关的最终决策权归于行政首长，行政首长对整个行政机关负责；委员制行政机关的决策权归于一个由若干委员组成的委员会，委员会对所有决策性问题均集体讨论，根据少数服从多数的原则做出决策，并由集体共同对其决策负责。6、派出行政机关与被派出行政机关三、行政机关的职责、职权与管理手段1、行政机关的一般职责⑴、保障国家安全。是行政机关的传统职责⑵、维护社会秩序。也是行政机关的传统职责⑶、保障和促进经济发展。是现代社会行政机关的职责⑷、保证和促进文化进步。是现代社会的要求⑸、健全和发展社会保障和社会福利。这一职责有多方面的意义：首先，它对于解决现代经济的发展所带来的各种社会问题（如失业、工业伤残、污染导致的损害等）是必要的。其次，它对于防止社会动荡，保持社会稳定是必要的。此外，它对于保障社会公正，消除社会过分的两极分化，救济因灾、病、年老无助等而失去生活来源的人们也是不可缺少的制度。⑹、保护和改善人类生活环境与生态环境。行政机关这一职责的意义极为重要首先，环境关系到经济、社会和人类本身的可持续发展。其次，环境不同于经济，不易于为企业、组织、个人所重视、关注。对于经济，即使行政机关不过问，企业、组织、个人为自己的生计，也会努力去发展，但是对于环境，行政机关如果不干预，企业、组织、个人往往就会听之任之，很少有人花钱治理污染、改善自己和他人共享的环境。此外，治理和改善环境有时候需要多方面的合作和大量的财政支出，个别企业、组织、个人往往难以胜任，必须由行政机关加以组织、协调或由行政机关直接出资进行相关工程建设。2、行政机关的主要职权⑴、行政立法权行政立法权是指行政机关制定行政法规和规章的权力。立法权本来是国家立法机关的权力，行政机关只享有执行权而无立法权。法律赋予行政机关以准立法权，即允许行政机关根据法律的原则、精神和法律的有关规定，制定相应的实施规范、解释性规范或创制性和补充性规范，用以调整各种行政关系，规范行政相对人的行为。行政机关的行政立法权为准立法权，它必须根据法律行使，其内容不能与法律相抵制。⑵、行政命令权行政命令权是指行政机关向行政相对人发布命令、要求行政相对人作出某种行为或不作出某种行为的权力。⑶、行政处理权行政处理权是指行政机关实施行政管理，对涉及特定行政相对人权利、义务事项作出处理的权力。⑷、行政监督权行政监督权是行政机关为保证行政管理目标的实现而对行政相对人遵守法律、法规、履行义务情况进行检查和监督的权力。⑸、行政裁决权行政裁决权亦称行政司法权，是指行政机关裁决争议、处理纠纷的权力。⑹、行政强制权行政强制权是指行政机关在实施行政管理过程中，对不依法履行行政义务的行政相对人通过采取人身或财产的强制性措施，迫使其履行相应的义务和权力。⑺、行政处罚权行政处罚权是指行政机关在实施行政管理过程中，为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，对违反行政管理秩序的行政相对人依法予以制裁的权力。3、行政机关的主要管理手段⑴、制定规范和发布命令、禁令⑵、编制和执行计划⑶、实施行政许可⑷、征收税费和给予财政资助⑸、调查统计和发布信息情报⑹、处理和裁决争议、纠纷⑺、采取行政强制措施⑻、实施行政制裁⑼、缔结行政合同⑽、提供行政指导四、我国现行行政机关的体系1、中央行政机关我国中央行政机关由国务院和国务院的工作部门（部、委、行、署等）组成。国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。2、一般地方行政机关一般地方行政机关包括地方各级人民政府及其工作部门。一般地方行政机关通常分为三级：省、直辖市人民政府；县、县级市及市（直辖市和其他下设区、县的市）；乡、镇人民政府。3、民族自治地方行政机关民族自治地方行政机关指自治区、自治州、自治县、民族乡的人民政府及其工作部门。4、特别行政区的行政机关香港特别行政区和澳门特别行政区。第五章依授权和依委托行使行政职能的组织一、法律、法规授权的组织1、法律、法规授权的组织的涵义法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。首先，法律、法规授权的组织是指非国家机关的组织其次，法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能。第三，法律、法规授权的组织行使的只能为具体法律、法规所授，而非行政组织法所授。▲在现代社会，法律、法规授权国家行政机关以外的组织行使职能有其必然性和重要意义。首先，根据民主发展的趋势，国家职能将不断向社会转移。其次，社会进入“行政国”阶段以后，行政职能大量增加，这些职能如果都由国家行政机关集中行政，势必助长官僚主义、腐败和权力的滥用。因此国家应尽可能将一部分可以社会化的行政职能社会化。第三，有些行政职能由社会组织行使比行政机关行使更合适。第四，某些社会公共团体事业单位和其他社会自治组织，其所行使的职能，除了其本身的社会事务、社会活动的性质以外，同时又具有一定的公行性质，如公立学校向社会招生，开除学生学籍，律师协会、医生协会颁发或吊销其协会成员的执业执照等行为，均具有公行政行政，这些具有公行政性质的只能应与相应的社会公共团体事业单位、社会自治组织的其他职能紧密相连，故法律、法规通常将这些职能授予相应社会组织行使，或法律、法规在调整相应社会组织的其他行为时一并调整这些公行政行为。2、被授权组织的条件和范围条件：其一，相应组织应与所授权行使的行政职能无利害关系。其二，相应组织应具备了解和掌握与所行使行政职能有关的法律、法规和有关技术知识的工作人员。其三，相应组织应具备所授行政职能行使所需要的基本设备和条件。其四，对于某些特备行政职能，被授权组织还应具备某些特别的条件。范围：根据我国现行法律、法规授权的情况，可大致归纳为下述几类⑴、社会团体与行业协会如：工会、共青团、妇联、残联、个体劳动者协会、律师协会等等。⑵、事业与企业组织如《教育法》授权公立学校及其他公立教育机构招收学生或者其他受教育者，对受教育者进行处分等。⑶、基层群众性自治组织基层群众性自治组织是指城市和农村按居民居住的地区设立的居民委员会和村民委员会。3、被授权组织的法律地位被授权组织的法律地位体现在下述三个方面：⑴、被授权组织在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有有行政机关基本相同的法律地位。⑵、被授权组织以自己的名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任。⑶、被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。二、行政机关委托的组织1、行政机关委托的组织的涵义行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家行政组织。首先，受委托的组织不是行政机关，也不是其他国家机关，他们的基本职能不是行使行政职能或其他国家职能，而是从事其他非国家职能性质的活动。其次，受委托的组织仅能根据委托行使一定职能，而不能行使一般的行政职能。第三，受委托的组织行使一定的行政职能是基于行政机关的委托而非法律、法规的授权。第四，受委托组织与委任行政机关的关系不同于行政机关内部的委托、代理关系。2、受委托组织的条件和范围条件：⑴、受委托的组织应是依法成立的管理公共事务的事业组织⑵、受委托组织具有熟悉又关法律、法规、规章和任务的工作人员。⑶、受委托组织履行受委托职能需要进行检查或者技术鉴定的，其应有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。范围：从现行法律、法规的规定和行政管理实践来看，受委托组织的范围大致同被授权组织的范围，至于具体的行政事务可委托的对象，，亦如同具体行政事务可授权的对象一样，取决于具体法律、法规的规定，若具体法律，法规没有规定时，则由行政机关根据行政法的一般原理自行确定。3、受委托组织法的法律地位受委托组织不是行政主体，其行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义，且由委托行政机关对其行为向外部承担法律责任。受委托组织的主要权利有：⑴、取得履行职责所应有的权力、管理手段和工作条件；⑵、依法行使被委托的职权和办理被委托的事项。⑶、取得履行职责所需要的经费和报酬⑷、请求有关行政机关协助排除其在履行职责中所遇到的障碍⑸、向委托行政机关提出变更委托范围和改进相应领域行政管理的建议。受委托组织的主要义务有：⑴、在行政机关委托的范围内行使职权，不超越委托权限；⑵、依法办事，不徇私舞弊、以权谋私；⑶、接受委托行政机关的监督、指导，向委托行政机关请示、汇报和报告工作；⑷、认真履行被委托的职责，热情为行政相对人服务，听取相对人的意见，接受相对人的监督。第六章国家公务员一、国家公务员概述1、国家公务员的概念国家公务员是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。首先，国家公务员是经法定方式和程序任用的人员其次，国家公务员是在中央和地方各级国家行政机关中工作的人员。最后，国家公务员是指行政机关中依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。2、国家公务员的分类根据《国家公务员暂行条例》，我国国家公务员分为各级人民政府组成人员的公务员和一般公务员。各级人民政府组成人员根据组织法由各级国家权力机关选举或决定产生，其任期与相应政府每届的任期相同。政府换届后，上一届政府组成人员可在下一届政府中留任，如其不留任下届政府组成人员，可专任一般公务员或国有企事业单位负责人。一般公务员根据《国家公务员暂行条列》通过考任、调任、聘任等方式产生，其任职不受政府换届的影响。一般公务员通过法定程序也可专任政府组成人员。此外，我国公务员还分为领导职公务员和非领导职公务员。3、国家公务员的法律地位在外部行政管理法律关系中，国家公务员代表行政机关，以所在的机关的名义行使国家行政权，其行为的结果归属于相应行政机关。在行政诉讼法律关系中，国家公务员既不能做原告也不能做被告，不具有诉讼当事人的地位。在内部行政法律关系中，国家公务员可以以公务员的名义作为一方当事人与行政机关发生法律关系。对于因内部行政法律关系发生的争议，一般由行政机关本系统处理，不能提起行政诉讼。在行政法制监督法律关系中，国家公务员可以作为被监督的对象与监督主体发生关系，成为关系的一方当事人。国家公务员内外行政法律关系中的法律地位主要由其法定权利和法定义务决定。权利：⑴、职位保障权：国家公务员非因法定事由和非经法定程序不得被免职、降职、辞退或受到行政处分。⑵、执行职务权：国家公务员有权依法执行职务，获得履行职务所应有的权力⑶、工资福利权：国家公务员有权获得劳动报酬和享受保险、福利待遇⑷、参加培训权：国家公务员有权参加政治和业务知识的培训⑸、批评建议权：国家公务员有权对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议。⑹、申诉、控诉权：国家公务员合法权益被侵犯或受到不公平待遇，有权向有关机关提出申诉或控告⑺、辞职权：国家公务员有权根据法定条件和法定程序辞职⑻、宪法和法律规定的国家公务员的其他权力。义务：⑴、守法的义务：国家公务员必须遵守宪法、法律和法规，不得违宪、违法。⑵、依法办事的义务：国家公务员必须依照国家法律、法规和政策执行公务，不得违法行政。⑶、联系群众的义务：国家公务员必须密切联系群众，倾听群众的意见，接受群众的监督，努力为人民服务。⑷、维护国家利益的义务：国家公务员必须随时注意维护国家的安全、荣誉和利益。⑸、忠于职守的义务：国家公务员必须忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令。⑹、保守秘密的义务：国家公务员必须随时注意保守国家秘密和工作秘密，防止泄密⑺、廉洁奉公的义务：国家公务员必须公正廉洁，克己奉公，不得以权谋私。⑻、宪法和法律规定国家公务员的其他义务。二、国家公职关系1、国家公职关系的概念国家公职关系是指国家公务员因担任国家公职，执行国家公务而与国家（直接相对主体为行政机关）发生的法律关系。国家公职关系属于内部行政法律关系，是内部行政法律关系的一种。国家公职关系从属于外部行政关系，是因外部行政关系而产生的关系。外部行政关系也离不开国家公职关系，二者密不可分。2、国家公职关系的发生我国国家公务员任用目前主要有四种方式，即国家公职关系主要通过此四种途径发生。⑴、考任（担任主任科员以下的非领导职务的国家公务员）考任是指国家通过竞争考试的方式录用国家公务员。竞争考试时法治国家录用公务员最基本的方式。⑵、选任（这种方式在我国目前只适应于对作为各级政府组成人员的领导职公务员的任用）选任是指国家通过选举（包括公民直接选举和通过人民代表大会间接选举）的方式产生国家公务员。⑶、聘任（我国通常只对专业技术职位的公务员以及农村部分乡镇政府的非领导公务员采用这种任用方式）聘任指行政机关通过与拟任公务员的公民鉴定聘任合同的方式任用公务员。⑷、调任（只适应于行政机关担任领导职务或助理调研员以上非领导职务的公务员）调任指行政机关将行政系统外部（如国有企业、事业单位、社会团体等）的人员直接调入行政机关任职。3、国家公职关系的内容国家公职的关系非常广泛，大致可以分为两个方面：其一是行政机关对公务员管理而产生的关系即人事管理关系；其二是公务员从行政机关获取工资福利待遇而产生的关系，即具有一定特殊性的劳动关系。⑴、人事管理关系行政机关对公务员的管理主要有下述5项制度①考核。考核是行政机关对公务员品行才能和实际表现进行考查、审核、以确定其是否能胜任现职和决定是否对其任用和给予何种待遇等。②奖励。奖励是行政机关对表现突出，有显著成绩和贡献或其他突出事迹的公务员予以精神和物质鼓励的制度。③惩戒。惩戒是行政机关对违反政纪的公务员给予行政处分以予警戒的制度。④晋升。晋升指行政机关依一定原则和条件提升公务员职务的制度。⑤回避。回避是行政机关为保障公务员公正执行公务和树立行政机关公正形象，对具有某种法定情形的公务员进行特殊任职安排。⑵、特别劳动关系公务员与行政机关的特别劳动关系主要体现在下述三项制度①工资。公务员工资是公务员的基本劳动报酬。②福利。公务员的福利主要包括行政机关为其提供的住房、交通、小孩入托等便利条件或补助以及各种带薪休假和培训进修等。③保险。公务员的保险主要包括退休养老保险、疾病医疗保险、伤残死亡保险、女公务员的生育保险以及因行政机关压缩编制、裁剪工作人员而失去工作和工作报酬的保险等。4、国家公职关系的消灭国家公职关系依一定的法律事实发生而消灭。导致国家公职关系消灭的法律事实主要有下述5项：⑴、公务员退休公务员达到法律规定的一定年龄或符合法律规定的一定其他条件，依法应当或可以退休。我国公务员退休的条件：①男年满60周岁，女年满55周岁；②丧失工作能力。公务员提前退休的条件：①男年满55周岁，女年满50周岁，而且工作年限满20年；②工作年限满30年。⑵、公务员辞职⑶、公务员辞退我国公务员辞退的法定情形包括：①公务员在年度考核中，其考核等次连续2年被确定为“不称职”；②不胜任现职工作，又不接受其他安排；③因单位调整、撤销、合并或缩小编制员额需要调整其工作，本人拒绝对其的合理安排；④矿工或无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天；⑤不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变，又不宜给予开除处分。⑷、公务员死亡⑸、开除公务员因违反政纪受到开除处分，意味着行政机关强制其退出公职系统，行政机关自然终止与被开除公务员的国家公职关系。第七章行政相对人一、行政相对人概述1、行政相对人的涵义行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。首先，行政相对人指处在行政法律关系中的个人、组织。其次，行政相对人是指行政法律关系中作为与行政主体相对应的另一方当事人的个人、组织。第三，行政相对人是指在行政法律关系中，其权益受到行政主体行政行为影响的个人、组织。2、行政相对人的分类依据不同的标准，可以对行政相对人进行不同的分类⑴、个人相对人与组织相对人（以其是否有一定的组织体为标准）作为行政相对人的个人主要是指公民。个人相对人不一定是单个的个人，可能涉及多个个人，只要这些人不构成一定的组织体，相互之间无组织上的联系，仍为个人相对人。作为行政相对人的组织主要指各种具有法人地位的企业组织、事业组织和社会团体，包括在我国取得法人资格的外国企事业组织。⑵、直接相对人与间接相对人（以行政主体行政行为的关系为标准）直接相对人是行政主体行政行为的直接对象，其权益受到行政主体的直接影响，如行政许可的申请人。间接相对人是行政主体行政行为的间接对象，其权益受到行政主体的间接影响，如治安处罚关系中受到被处罚人行为侵害的被害人。⑶、作为行为相对人与不作为行为相对人（以影响其权益的行政行为的方式为标准）行政相对人权益受到行政行为作为方式影响的称为“作为行为相对人”，如行政征收、行政强制、行政许可、行政处罚的相对人。行政相对人权益受到行政行为不作为方式影响的称为“不作为行为相对人”，如行政机关不履行法定职责，导致其人身权，财产权被侵害的相对人。⑷、抽象相对人与具体相对人（以行政主体行政行为影响其权益是否产生实际效果）⑸、授益相对人与侵益相对人（以行政主体行政行为对其权益影响的性质为标准）授益行政相对人是指行政行为对其权益产生有利影响，即通过行政行为获取某种权益的相对人。侵益相对人指行政行为对其权益产生不利影响，即因行政行为而失去某种利益或使其利益受到损害的相对人。二、行政相对人的法律地位与权利、义务1、行政相对人的法律地位行政相对人的法律地位主要表现在下述三个方面：首先，行政相对人是行政主体行政管理的对象。其次，行政相对人也是行政管理的参与人。此外，行政相对人在行政救济法律关系和行政法制监督关系中可以转化为救济对象和监督主体。2、行政相对人的权利⑴、申请权⑵、参与权⑶、了解权⑷、批评、建议权行政相对人对行政主体及其工作人员实施的违法、不当的行政行为有权提出批评，并有权就如何改善行政主体的工作和提高行政管理质量提出建议、意见。⑸、申诉、控告、检举权⑹、陈述、申辩权行政相对人在行政主体作出与自己权益有关，特别是不利的行为时，有权陈述自己的意见、看法，提供有关证据材料，进行说明和申辩。⑺、申请复议权⑻、提起行政诉讼权⑼、请求行政赔偿权⑽、抵制违法行政行为权3、行政相对人的义务⑴、服从行政管理的义务⑵、协助公务的义务⑶、维护公益的义务⑷、接受行政监督的义务⑸、提供真实信息的义务⑹、遵守法定程序的义务第八章行政行为概述一、行政行为的概念1、行政行为的涵义行政行为是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为。首先，行政行为是指行政主体的行为，即行政机关与法律、法规授权的组织所实施的行为。其次，行政行为是指行政主体实施的产生法律效果的行为，即行政主体的相应行为能对作为行政相对人的个人、组织的权利、义务产生影响，这种影响可能是对行政相对人有利的，也可能对行政相对人是不利的。再次，行政行为是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为。即行政主体的行为所引起的关系是行政法律关系而非民事法律关系或其他法律关系。▲行政合同行为：在实践中，行政主体实施某些行为确实是要与行政相对人协商的，确实需要与行政相对人讨价还价，与相对人达不成协议即不能实施相应行为，这种行为称为行政合同行为。2、行政行为的特征⑴、服务性行政行为的服务性是民主的体现和要求⑵、从属法律性行政行为是只执行法律的行为，从而必须从属于法律。⑶、裁量性⑷、单方性⑸、强制性行政行为是行政主体代表国家，以国家名义实施的行为，以国家强制力作为实施的保障。二、行政行为的分类行政行为具有法律意义的分类主要有下述诸种1、抽象行政行为与具体行政行为（以其对象是否特定为标准）抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为。其行为形式体现为行政规范性文件，包括行政立法和一般行政规范文件。具体行政行为是指行政主体针对特定行政管理对象实施的行政行为。2、羁束行政行为与自由裁量行政行为（以法律规范拘束的程度为标准）羁束行政行为是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确的规定的行政行为。自由裁量行政行为是指法律规范仅对行为目的，行为范围等做一定原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。3、依职权行政行为与应要求行政行为（以其启动是否需要行政相对人先行申请为标准）依职权行政行为是指行政主体直接依法律、法规规定的行政职权，而无需以行政相对人先行申请作为启动条件而实施的行政行为。应请求行政行为则是指行政行为的启动要以行政相对人的申请为前提条件。相对人不提出申请，行政主体即不能实施相应行政行为。例如工商行政机关发放营业执照。4、附款行政行为与无附款行政行为（以有无限制条件为标准）附款行政行为是指其效力附有一定条件限制的行政行为无附款行政行为是指其效力不附有条件限制的行政行为，即行政主体作出相应行政行为不附加其他条件，相应行政行为只要符合法定标准和要求即生效，并且相应行政行为在延续过程中，只要行政相对人不违反法定标准、要求，该行政行为即一直有效而不终止其效力。5、要式行政行为与不要式行政行为（以有无法定形式要求为标准）要式行政行为指法律、法规规定必须以某种方式或形式进行的行政行为不要式行政行为是指法律、法规未规定一定具体方式或形式，而允许行政机关根据情况自行选择适当方式或形式进行的行政行为。6、授益行政行为与不利行政行为（以其对行政相对人利益的不同影响为标准）授益行政行为是指行政主体依法授予行政相对人权利或免除相对人义务的行为。不利行政行为是指行政主体给予行政相对人义务或处罚、制裁的行为。三、行政行为的成立要件与合法要件1、行政行为的成立要件法律对不同的行政行为设定了不同的成立要件⑴、行政立法行为的成立要件行政立法行为的成立要件有三：①经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定②经行政首长签署③公开发布⑵、其他抽象行政行为的成立要件其他抽象行政行为的成立要件与大体与行政立法行为相同，但不及行政立法严格，其区别主要有以下三点：①其他抽象行政行为的成立不以相应行政机关正式会议讨论决定为必要条件。②行政首长签署是所有抽象行政行为成立的必备要件。③公开发布也是所有抽象行政行为成立的必备要件。⑶、具体行政行为的成立要件具体行政行为的成立要件有三①行政主体作出行政决定。②行政决定已送达行政相对人③行政决定文书已为行政相对人受领2、行政行为的合法要件行政行为的合法要件可以概括为三大类⑴、行政主体合法主体合法的具体要求包括①行为主体是行政主体②行为在行政主体的权限范围内③应通过一定会议作出的行为通过了相应会议的讨论，并且相应会议又法定人数出席、相应决定有法定票数通过。⑵、行政内容合法①行政行为有事实根据，证据确凿②正确适应了法律、法规、规章和行政规范性文件。事实根据和法律根据是行政行为内容合法的两大支柱。③行为目的合乎依法目的⑶行为程序合法①行为符合法定方式②行为符合法定步骤、顺序。③行为符合法定时限四、行政行为的效力行政行为的效力是指行政行为成立后对行政相对人，对行政主体本身以及对所有其他组织、个人所具有的的法律上的效力，主要包括公定力、确定力、拘束力和执行力。1、行政行为的公定力行政行为的公定力指行政行为一经作出，除非有重大、明显的违法情形，即假定其合法有效，任何机关、组织、个人，未经法定程序，均不得否定其法律效力。2、行政行为的确定力行政行为的确定力是指行政行为实施后，除非有重大、明显的违法情形，即发生法律效力，行政主体本身非经法定程序不得变更、撤销或废止；行政相对人超过行政复议和行政诉讼期限后，不得对该行为申请行政复议或提起行政诉讼；即使在诉讼、复议期间，相对人非经法定程序，亦不得停止对该行为确定的义务的履行。3、行政行为的拘束力行政行为的拘束力，指行政行为生效后，作为行政相对人的所有个人、组织都要受该行为的拘束，履行该行为确定的义务，不得作出与该行为相抵触或违反该行为有关要求的行为。4、行政行为的执行力行政行为的执行力指行政行为生效后，行政相对人必须自觉履行相应行为为之定的义务，如其拒绝履行或拖延履行，相应行政主体可以依法采取强制措施，强制相对人履行，如相应行政主体不具有采取强制措施的法定权力，该行政主体可以依法申请人民法院强制执行。五、行政行为的无效、撤销与废止1、行政行为的无效⑴、行政行为无效的条件①行政行为具有特别重大的违法情形。②行政行为具有明显违法情形③行政行为的实施将导致犯罪④没有可能实施的行政行为⑤行政主体受胁迫做出的行政行为。⑥行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。⑵、行政无效的法律后果行政无效的法律后果有下述诸项①行政相对人可不受该行为拘束，不履行该行为为之确定的任何义务。并且对此种不履行不承担法律责任。②行政相对人可在任何时候请求有权国家机关（行为机关、行为机关的上级机关、权力机关、人民法院）宣布该行为无效。③有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效，因为无效行政行为不具有公定力和确定力。④行政行为被宣布无效后，行政主体通过相应行为从行政相对人处所获取的一切（如罚没款物等）均应返还相对人；所加予相对人的一切义务均应取消；对相对人所造成的一切实际损失，均应赔偿。2、行政行为的撤销⑴、行政行为撤销的条件①行政行为合法要件缺损②行政行为不适当⑵、行政行为撤销的法律后果行政行为被撤销有下述诸项法律后果①相应行政行为通常自撤销之日起方失去法律效力，撤销之前仍有公定力、确定力、拘束力、执行力，行政相对人仍应履行相应行为为之设定的义务，但行政行为撤销的效力可一直追随到行政行为作出②如果行政行为的撤销是因行政主体过错引起的，且相应行政行为是授益的行政行为，撤销的效力也不可追溯到行政行为作出之日。③、如行政行为的撤销是因行政相对人的过错或行政主体与行政相对人的共同过错所引起的，行政行为撤销的效力应追溯到自行政行为作出之日。3、行政行为的废止⑴、行政行为废止的条件①行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销，相应行为如继续存在，则与新的法律、法规、规章、政策相抵触，故行政主体必须废止原行政行为。②国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为的继续存在将会有碍社会政治、经济、文化的发展，甚至给国家和社会公共利益造成重大损失。为此，行政主体必须废止原行政行为。③行政行为已完成原定目标、任务，实现了其历史使命，从而没有继续存在的必要，为此，行政主体废止原行政行为。

⑵、行政行为废止的法律后果①行政行为废止后，其效力自废止之日起失效，行政主体在行为废止之前通过相应行为已给予相对人的利益，好处不再收回，行政相对人依原行为已履行的义务亦不能要求行政主体予以赔偿或补偿。②行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的废、改、撤或形式变化而引起的，且此种废止给行政相对人合法利益造成了比较大的损失，行政主体应对其损失予以适当补偿。第九章行政立法一、行政立法概述1、行政立法的涵义行政立法是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。2、行政立法的性质行政立法既具有立法的性质，是一种从属性立法行为（准立法行为），又具有行政的性质，是一种抽象的行政行为。▲行政立法的“立法”性表现在：①代表国家，以国家名义制定人们遵守的行为准则。②行政立法所立之法属于法的范畴，具有法的基本特征：普遍性、规范性和强制性。③行政立法必须遵循准立法程序。▲行政立法的“行政”性主要表现在：①行政立法的主体是行政机关②行政立法的客体是有关行政管理事务③行政立法的目的主要是执行法律，实现行政管理职能。▲行政立法不同于最高国家权力机关的立法，二者有着重要的区别①立法的主体不同。最高国家权力机关立法的主体是公民选举产生的人民代表机关，而行政立法的主体是行政机关。②立法的客体不同。最高国家权力机关立法的客体，即法律所调整的对象，通常是有关国家政治、经济、文化、生活的重要问题，而行政立法的客体，即行政法规和规章调整的对象，通常是有关国家社会、经济、文化事务的管理问题。③所立之法的效力不同。最高国家权力机关所立之法是法律，具有仅次于宪法的效力，而行政立法所立之法是行政法规和规章，它们的效力低于法律，行政法规和规章的内容不能与法律相抵触，否则无效。④立法的程序不同。最高国家权力机关立法的程序比行政立法程序正式、严格，更注重民主；行政立法的程序简便、灵活，更注重效率。⑤立法的形式也有区别。权力机关立法通常以“法”的形式颁布；而行政立法通常以条例、规定、办法等形式颁布。▲行政立法不同于行政行为，二者的区别主要表现在：①享有行政立法权的行政机关是法律特别规定的，不是所有行政机关都享有行政立法权；而一般行政机关都有实施一定具体行政行为的权力。②行政立法的对象是普遍的，所针对的是不特定的人和事；而具体行政行为的对象是个别的，所针对的是特定的人和事。③行政立法的时间效力一般长于具体行政行为，行政立法通常能多次适用；而具体行政行为的效力通常是一次性的。④行政立法的程序较较具体行政行为的程序正式、严格；具体行政行为的程序较行政立法程序简单、灵活。⑤此外，行政立法必须以正式法律文件的形式公开发布，而具体行政行为则可采取一般的书面决定形式，有时甚至可以采取口头形式。3、行政立法的分类⑴、职权立法和授权立法（根据其权力来源的不同）职权立法是行政机关直接根据宪法和组织法的授权，为执行相应的法律、法规，或为行使相应行政管理职权，而进行的行政立法。授权立法则是行政机关根据国家权力机关的特别授权，就本应由国家权力机关制定法律或地方性法规的事项进行的行政立法。⑵、中央行政立法和地方行政立法（根据行使行政立法权主体的不同）在我国，国务院制定行政法规和国务院各部制定部门规章为中央行政立法。各省、自治区、直辖市人民政府所在地的市人民政府和国务院批准的较大的市以及经而去所在地的市的人民政府制定地方政府规章为地方行政立法。⑶、执行性立法和创制性立法（根据其内容不同）执行性立法是行政机关制定行政法规和规章，就全国人大或全国人大常委会制定的基本法律或一般法律规定实施办法、实施细则、明确具体法律规范的确切含义和适应范围而不是创制新的权利义务规范。创制性立法是行政机关根据全国人大、全国人大常委会的授权，就法律尚未规定的事项制定行政法规和规章，创制法律尚未规定的新的权利义务范围。二、行政立法体制行政立法体制指行政立法机关的体系及其立法权限的划分。1、行政立法体制与我国现行立法体系⑴、我国现行立法体系在纵的方面分为中央立法和地方立法两大层级。中央立法又包括全国人大和全国人大人大常委会、国务院立法、国务院各部立法三个层次。地方立法又包括省、自治区、直辖市的人大和人大常委会立法，省、自治区、直辖市的人民政府立法，省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市和经济特区所在地的市人民代表大会和人大常委会立法，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市以及经济特区所在地的市的人民政府立法，以及自治县人大立法五个层次。⑵、我国现行立法体系在横的方面分为权力机关立法和行政立法两大系统。权力机关立法系统包括全国人大和全国人大常委会的立法；省、自治区、直辖市人大和人大常委会的立法；省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市、经济特区所在地的市的人大和人大常委会以及自治州人大的立法；自治县人大的立法四个层次。行政立法系统包括国务院的立法；国务院部门的立法；省、自治区、直辖市人民政府的立法；省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市以及经济特区所在地的市的人民政府的立法四个层次。2、行政立法权限划分与我国整体立法权限配置⑴全国人大和全国人大常委会的立法权限①国家主权的事项②各级国家机关的产生、组织和职权③民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度④犯罪和刑罚⑤对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚⑥对非国有财产的征收⑦民事基本制定⑧基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度⑨诉讼和仲裁制度⑩必须由全国人大及其常委会制定法律的其他事项⑵、国务院的行政立法权限根据《立法法》的规定，国务院可以就下列事项制定行政法规①为执行法律的规定需要制定行政法规的事项②宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项⑶、地方国家权力机关的立法权限地方性法规可以就下列事项作出规定①为执行法律、行政法规的规定，需要根据本区域的实际情况作出具体规定的事项②属于地方性事务需要制定地方性法规的事项此外《立法法》还规定了两种特殊的地方立法权①经济特区所在地的省、市人大及其常委会可根据全国人大的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。②民族自治地方的人大可依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条列和单行条列。⑷、国务院部门的行政立法权限国务院部门，包括各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项限于有关执行法律和国务院的行政法规、决定、命令的事项。如果相应事项涉及两个以上国务院的职权范围，应提请国务院制定行政法规或由国务院有关部门联合制定规章。⑸、地方人民政府的行政立法权限地方规章可以就下列事项作出规定①为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项。②属于本行政区域的具体行政管理事项。3、行政立法位阶与我国立法位阶系列⑴、宪法、法律、法规、规章的效力位阶《立法法》对法律、法规、规章的效力位阶系列作出了下述规定①宪法具有最高法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，规章都不得同宪法相抵触。②法律效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政法规的效力高于地方性法规，规章③地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章，省、自治区人民政府的规章的效力高于本行政区域内省会市、较大的市的政府规章。⑵、自治条列和单行条例、经济特区法规、规章的效力范围《立法法》对自治条列和单行条例、经济特区法规、规章的效力范围做了下述规定：①自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条列和单行条例的规定②经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区的法规的规定。③各部门规章与地方政府规章具有同等效力，其调整范围与相应规章制定主体的权限范围一致。⑶、法律规范冲突规章在同一位阶的法律规范发生冲突时，法律适用遵循下述规则：①同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条列和单行条列、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。②法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决；行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。③地方性法规、规章不一致时，其处理规则是：同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，由国务院提出意见；部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。三、行政立法程序1、立项⑴行政法规的立项其程序是：①国务院有关部门认为需要制定行政法