油田工程承包商安全监督管理办法（ppt）

承包商安全监监督管理办法法大庆油田特种作业业安全培训中中心主要内容：一、总则则二、管理机构与职责三、承包商准入入的安全监督督管理四、承包商选择的的安全监督管理五、承包商使用的的安全监督管管理六、承包商评评价的安全监监督管理七、考核与奖惩八、附则第一章 总则则第一条为为加强大庆油油田有限责任任公司承包商商安全监督管管理工作，依依据《中国石油天然然气集团公司司承包商安全全监督管理办办法》，制定本办法法。第二条本本办法中的承承包商是指在油田公司范范围内承担工程建设、工程技术服服务、装置设备维修检修等建建设（工程））项目的单位。分为内内部承包商和外部承包商。第一章 总则则第三条油油田公司对承承包商安全监监督管理实行行统一规范、、分级负责的的原则，建设设单位是承包包商安全监管管责任主体，，应当严把承承包商的单位位资质关、HSE业绩关、队伍伍素质关、施施工监督关和和现场管理关关。做到统一一制度、统一一标准、文化化融合，承包包商相对固定定。第一章 总则则第四条油油田公司承包包商安全监督督管理工作遵遵循以下原则则：（一）分级负负责、直线责责任、属地管管理；（二）谁发包包、谁监管，，谁用工、谁负责；（三）建设单单位安全生产产责任不可替代；（四）承包商商管理纳入油油田安全考核范围。第二章 管理理机构与职责责第五条油油田公司安全全环保部是承承包商安全监监督工作的归归口管理部门门。其职责是是：（一）贯彻落落实上级有关关承包商安全全监督管理规规章制度，组组织制修订油油田公司承包包商安全监督督管理规章制制度；（二）负责开开展权限范围围内承包商HSE准入的评审和和审批；（三）监督、、检查、指导导、考核建设设单位承包商商安全监督管管理工作，及及时建议清退退不合格承包包商；第二章 管理理机构与职责责（四）组织承包包商负责人和和相关管理人人员HSE培训；（五）协调解解决承包商安安全监督管理理工作中出现现的重大问题题，参与、配配合承包商生生产安全事故故的调查工作作；（六）对从事事特种设备、、安全设施的的安装、改造造、修理、安安全附件检验验、环境污染染治理等施工工作业承包商商的HSE专业管理。第六条油油田公司开发发部、天然气气开发部、生生产运行部、、资产设备管管理部、技术术发展部、质质量节能部、、市场开发部部、企管法规规部、综合经经济管理部、、勘探事业部部、基建管理理中心、物资资管理部等有有关业务部门门对承包商HSE工作进行直线线监管。其职职责是：（一）对业务务主管范围内内的承包商资资质、技术装装备、管理状状况、队伍状状况等进行审审查；第二章 管理理机构与职责责（二）组织对承承包商采用的的新工艺、新新技术、新材材料、新设备备进行安全性性评估和审核核；（三）监督建建设单位落实实承包商在施施工过程中所所需的安全生生产投入、工工期、施工环环境、安全监监管人员配备备等资源；（四）协调解解决本专业承承包商安全监监督管理工作作中出现的重重大问题，参参与本专业承承包商生产安安全事故的调调查工作。第二章 管理理机构与职责责第七条建设单位对承承包商HSE工作进行具体体监督和业绩绩评价。其职职责是：（一）保证建建设（工程））项目所需安安全生产投入入、工期、施施工环境、安安全监管人员员及必要的安安全设备、监监测仪器的配配备等资源；；（二）对设计计、施工方案案中HSE风险提示、措措施审查把关关；（三）对承包包商施工作业业全过程进行行HSE监督管理，对对施工组织设设计（方案））中HSE措施及施工作作业重大工序序现场的施工工方案进行审审核和现场监监督；第二章 管理理机构与职责责（四）跟踪、督督促承包商整整改现场检查查发现的HSE问题，并验证证落实整改情情况；（五）对承包包商施工作业业过程进行HSE业绩评价；及及时建议清理理不合格承包包商；（六）负责组组织对承包商商进行入厂（（场）前的HSE培训。第二章 管理理机构与职责责第八条监理理单位职责：：（一）按照国国家法律、法法规和相关规规定履行安全全职责；（二）依据监监理合同，对对建设项目HSE监督管理；（三）在建设设项目过程中中对承包商制制定的HSE风险识别、HSE措施方案等进进行审批；（四）受建设设单位委托，，审查施工作作业项目的HSE“两书一表”，，监督施工现现场HSE措施的落实；；（五）督促承承包商整改存存在的HSE问题，并验证证整改情况。。第二章 管理理机构与职责责第九条承包包商职责：（一）按照国国家、集团公公司、油田公公司有关HSE的法律、法规规、规定履行行职责；（二）建立完完备的安全管管理和安全监监督机构及相相应的规章制制度；（三）向现场场派驻安全监监督人员，对对高危作业实实行旁站式监监督；第二章 管理理机构与职责责（四）安全监督督人员对发现现的“三违””行为和事故故隐患责令立立即整改，并并处罚；（五）对重大大风险进行现现场验证，对对事故隐患治治理进行监督督，跟踪落实实重大事故隐隐患整改措施施的进度；（六）与建设设方安全监督督人员沟通协协调。第二章 管理理机构与职责责第十条建建设（工程））项目实行总总承包的，建建设单位对总总承包单位的的安全生产负负有监管责任任，总承包单单位对施工现现场的安全生生产负总责。。※总承包单位按规规定从油田公公司合格供方方名录中选择择分包商，分分包商需经HSE审核备案。※总承包单位应当当承担对分包包单位的安全全监管职责，，对分包单位位实行全过程程安全监管，，并对分包单单位的安全生生产承担连带带责任。第二章 管理理机构与职责责第十二条油油田公司承承包商准入要要进行安全资资质审查，安安全资质审查查不合格的承承包商禁止办办理准入。第三章承承包商准入的的安全监督管管理第十三条安全资质质审查主要内内容包括安全全生产许可证证、安全监督督管理机构设设置、HSE或者职业健康康安全管理体体系、安全生生产资源保障障和主要负责责人、项目负负责人、安全全监督管理人人员、特种作业人员安全资格证书以及近三年安全生产业绩绩证明等有关资料。。第三章承承包商准入的的安全监督管管理第十四条开开发部、天天然气开发部部、生产运行行部、资产设设备管理部、、技术发展部部、质量节能能部、市场开开发部、企管管法规部、综综合经济管理理部、勘探事事业部、基建建管理中心、物资管理部部等相关部门对其业务范围内的承包商拥有的资质、工作能力、装备情况、HSE管理能力和业绩等进行审查。第三章承承包商准入的的安全监督管管理第十五条油油田公司内内部承包商单单位的外部分分包方，由内内部承包商单单位相关管理理部门及安全全部门对其进进行HSE审查把关。第十六条建建设单位应应当建立承包包商安全业绩绩记录，对于于出现本办法法第五十二条条情形之一的的，报油田公公司准入管理理部门，按照照有关程序清清退不合格承承包商。第十七条油油田公司招招标单位应当当按照油田公公司招标管理理规定选择合合格承包商。。第三章承承包商准入的的安全监督管管理第十八条油油田公司招招标单位应当当在招标文件件中提出承包包商遵守的安安全标准与要要求、执行的的工作标准、、人员的专业业要求、行为为规范及安全全工作目标，，以及项目可可能存在的安安全风险。★承包商投标文文件中应当包包括施工作业业过程中存在在风险的初步步评估、HSE作业计划书、、安全技术措措施和应急预预案，以及安安全生产施工工保护费用使使用计划。第四章承包包商选择的安安全监督管理理第十九条油油田公司招招标单位应当当在招标文件件中列出安全全生产施工保保护费用项目目清单，承包包商的报价中中应当单列此此项费用。★建设单位应应当依据工程程进度分阶段段将安全生产产施工保护费费用拨付给承承包商，费用用应当满足有有关标准规范范及现场风险险防范的要求求，不得挪作作他用，不得得擅自削减。。第四章承包包商选择的安安全监督管理理第二十条建建设单位负负责审核承包包商投标文件件中的HSE作业计划书、、安全技术措措施和应急预预案，以及承承包商编制的的安全生产施施工保护费用用概算及构成成。第二十一条按按照规定定可不招标项项目，建设单单位在谈判阶阶段应当提出出承包商遵守守的安全标准准与要求、执执行的工作标标准、人员的的专业要求、、行为规范及及安全工作目目标，以及项项目可能存在在的安全风险险和安全生产产施工保护费费用项目清单单。第四章承包包商选择的安安全监督管理理第二十二条建建设单位位与承包商签签订的安全生生产（HSE）合同，应当当优先采用集集团公司或者者建设单位制制订的示范文文本。★按照有关规规定不需要单单独签订安全全生产（HSE）合同的，在在工程服务合合同中应当具具有安全生产产条款。建设设单位合同承承办部门应当当根据项目的的特点，参照照集团公司和和建设单位安安全生产（HSE）合同示范文文本，组织制制订安全生产产条款。第四章承包包商选择的安安全监督管理理第二十三条安安全生产产（HSE）合同应当与与工程服务合合同同时谈判判、同时报审审、同时签订订。工程服务务合同没有相相应的安全生生产（HSE）合同或者安安全生产条款款内容的，一一律不准签订订。第四章承包包商选择的安安全监督管理理第二十四条安安全生产产（HSE）合同中至少少应当约定以以下内容：（一）工程概概况：对项目目作业内容、、要求及其危危害进行基本本描述；（二）建设单单位（总承包包单位）安全全生产权利和和业务；（三）承包商商（分承包商商）安全生产产权利和义务务；（四）双方安安全生产违约约责任与处理理；（五）合同争争议的处理；；（六）合同的的效力；（七）其他有有关安全生产产方面的事宜宜。第四章承包包商选择的安安全监督管理理第二十五条安安全生产产（HSE）合同签订后后，应当与相相应的工程服服务合同同时时履行，安全全管理部门负负责监督项目目所属单位及及主责部门的的合同履行情情况。第二十六条两两个及以以上承包商在在同一作业区区域内进行施施工作业，可可能危及对方方生产安全的的，在施工开开始前建设单单位应当组织织区域内承包包商互相签订订安全生产（（HSE）协议，明确确各自的安全全管理职责和和应当采取的的安全措施，，并指定专职职安全监督管管理人员进行行安全检查与与协调。第四章承包包商选择的安安全监督管理理第二十七条项项目实行行总承包的，，建设单位应应当在与总承承包单位签订订的合同中明明确分包单位位的安全资质质，分包单位位的安全资质质应当经建设设单位认可；★总承包单位与与分包单位签签订工程服务务合同的同时时，应当签订订安全生产（（HSE）合同，约定定双方在安全全生产方面的的权利和义务务，并报送建建设单位备案案。第四章承包包商选择的安安全监督管理理第二十八条建建设单位位应当在合同同中约定，承承包商根据建建设（工程））项目安全施施工的需要，，编制有针对对性的安全教教育培训计划划，入厂（场场）前对参建建项目的所有有员工进行有有关安全生产产法规、标准准和建设单位位HSE有关要求的培培训，重点培培训项目执行行的规章制度度和标准、HSE作业计划书、、安全技术措措施和应急预预案等内容，，将培训和考考试记录报送送建设单位备备案。第五章承承包商使用的的安全监督管管理第二十九条条建设设单位对承承包商员工工离开工作作区域6个月以上、、调整工作作岗位、工工艺和设备备变更、作作业环境变变化或者承承包商采用用新工艺、、新技术、、新材料、、新设备的的，应当要要求承包商对其进行专门门的安全教育和培训合格后，方可上岗作业。第五章承承包商使使用的安全全监督管理理第三十条油油田公公司安全环环保部对新新入网承包包商主要负负责人、分分管安全生生产负责人人、安全管管理机构负负责人进行行HSE培训，考核核合格取得得培训合格格证后，方方可参与项项目施工作作业。第五章承承包商使使用的安全全监督管理理第三十一条条建设设单位应当当对承包商商参加项目目的所有员员工进行入入厂（场））施工作业业前的安全全教育，如如在施工作作业过程中中有临时人人员变动，，临时变动动人员也要要经过HSE培训。★入厂（场）安安全教育开开始前，建建设单位应应当审查承承包商参加加安全教育育人员的职职业健康证证明和安全全生产责任任险，符合合要求的才才能参加安安全教育，，并经考试试合格后方方允许进入入现场进行行施工作业业。第五章承承包商使使用的安全全监督管理理培训内容至至少应包括括：（一）施工作作业项目现现场岗位职职责、操作作规程、岗岗位风险、、防范措施施和应急预预案内容；；（二）相关关技术标准准，作业许许可规范；；（三）现场场应急知识识，急救知知识；（四）职业业卫生和个个人防护知知识等；（五）其他他HSE相关知识。。第五章承承包商使使用的安全全监督管理理第三十二条条在““三高井””（高压油油气井、高高含硫油气气井、高危危地区油气气井）、气气井、油气气集输处理理站、油气气集输管道道、化工装装置等特殊殊环境和要要害场所进进行的施工工作业项目目，承包商商应对作业业人员进行行专门培训训和风险交交底，如特特定个人防防护装备的的使用、关关键作业的的程序和风风险防控措措施等。第五章承承包商使使用的安全全监督管理理第三十三条条建设设单位项目目管理部门门应当在施施工开始前前组织对承承包商进行行开工前安安全审查，，确保施工工方案中各各项措施得得到落实。。同时对进进场施工人人员进行培培训效果再再验证，不不合格不能能入厂（场场）。第五章承承包商使使用的安全全监督管理理第三十四条条建设设单位应当当对承包商商作业全过过程进行安安全监管，，结合项目目规模和风风险程度向向建设（工工程）项目目派驻安全全监督人员员。从事高高危作业、、重要工序序等应采取取旁站监督督。★建设单位选选择的工程程监理、派驻的工程监督督应当按照规定履行对建设设（工程）项目承包商的安安全监督管理职责。第五章承承包商使使用的安全全监督管理理第三十五条条建设设单位安全全监督人员员主要监督督下列事项项：（一）审查查施工、工工程监理、、工程监督督等有关单单位资质、、人员资格格、安全生生产（HSE）合同、安安全生产规规章制度建建立和安全全组织机构构设立、安安全监管人人员配备等等情况；（二）检查查项目安全全技术措施施和HSE“两书一表””，人员安安全培训、、施工设备备、安全设设施、技术术交底、开开工证明和和基本安全全生产条件件、劳动防防护用品、、作业环境境等；第五章承承包商使使用的安全全监督管理理（三）检查规规章制度与与操作规程程执行、作作业许可办办理、计划划与人员变变更等情况况；（四）检查查有关单位位事故隐患患整改、违违章行为查查处、安全全生产施工工保护费用用使用、安安全事故（（事件）报报告及处理理等情况；；（五）其他他需要监督督的内容。。第五章承承包商使使用的安全全监督管理理第三十六条条建设设单位项目目管理部门门应当提供供符合规定定要求的安安全生产条条件，对承承包商进行行安全技术术交底或者者生产与施施工的界面面交接，同同时提供项项目存在的的危害和风风险、地下下工程资料料、邻井资料、施施工现场及毗邻区域内内环境情况等有关资料料，并保证资料的真实实、准确、完整。第五章承承包商使使用的安全全监督管理理第三十七条条建设设单位项目目管理部门门应当核查查承包商现现场作业人人员，是否否与投标文文件中承诺诺的管理人人员、技术术人员、特特种作业人人员和关键键岗位人员员一致，是是否按规定定持证上岗岗。第五章承承包商使使用的安全全监督管理理第三十八条条建设设单位应当当检查承包包商列入概概算的安全全生产施工工保护费用用是否按规规定使用、、是否专款款专用。第三十九条条建设设单位项目目管理部门门应当根据据识别的项项目危害因因素，对承承包商作业业过程中采采用的工艺艺、技术、、设备、材材料等进行行安全风险险评估，对对安全技术术措施和应应急预案的的落实情况况进行监督督检查。第四十条建建设单单位项目管管理部门应应当要求承承包商员工工入厂（场场）必须携携带入厂（（场）许可可证。从事事特种作业业的承包商商员工必须须取得有效效的特种作作业资格证证，方可进进行作业。。第五章承承包商使使用的安全全监督管理理第四十一条条在日日常安全检检查、审核核中，承包包商员工存存在下列情情形之一的的，不能满满足安全作作业要求时时，由建设设单位项目目管理部门门按照有关关规定清出出施工现场场，并收回回入厂（场场）许可证证：（一）未按按规定佩戴戴劳动防护护用品和用用具的；（二）未按按规定持有有效资格证证上岗操作作的；（三）在易易燃易爆禁禁烟区域内内吸烟或携携带火种进进入禁烟区区、禁火区区及重点防防火区的；第五章承承包商使使用的安全全监督管理理（四）在易燃燃易爆区域域接打手机机的；（五）机动动车辆未经经批准进入入爆炸危险险区域的；；（六）私自自使用易燃燃品清洗物物品、擦拭拭设备的；；（七）违反反操作规程程操作的；；（八）脱岗岗、睡岗和和酒后上岗岗的；（九）未对对动火、进进入有限空空间、挖掘掘、高处作作业、吊装装、管线打打开、临时时用电及其其他危险作作业进行风风险辨识的的；第五章承承包商使使用的安全全监督管理理（十）无票票证从事动动火、进入入有限空间间、挖掘、、高处作业业、吊装、、管线打开开、临时用用电及其他他危险作业业的；（十一）未进进行可燃、、有毒有害害气体、氧氧含量分析析，擅自动动火、进入入有限空间间作业的；；（十二）危危险作业时时间、地点点、人员发发生变更，，未履行变变更手续的的；（十三）擅擅自拆除、、挪用安全全防护设施施、设备、、器材的；第五章承承包商使使用的安全全监督管理理（十四）擅擅自动用未未经检查、、验收、移移交或者查查封设备的的；（十五）违违反规定运运输民爆物物品、放射射源和危险险化学品；；（十六）未未正确履行行安全职责责，对生产产过程中发发现的事故故隐患、危危险情况不不报告、不不采取有效效措施积极极处理的；；（十七）按按有关要求求应当履行行监护职责责而未履行行监护职责责，或者履履行监护职职责不到位位的；第五章承承包商使使用的安全全监督管理理（十八）未未对已发生生的事故采采取有效处处置措施，，致使事故故扩大或者者发生次生生事故的；；（十九）违违章指挥、、强令他人人违章作业业的、代签签作业票证证的；（二十）其其他违反安安全生产规规定应当清清出施工现现场的行为为。第四十二条条建设设单位项目目管理部门门应当与承承包商建立立信息沟通通机制，及及时解决安安全生产工工作中出现现的问题。。第五章承承包商使使用的安全全监督管理理第四十三条条建设设单位发现现承包商违违反有关规规定的，应应当及时通通知其采取取措施予以以改正；发发现存在事事故隐患无无法保证安安全的、或或者发现存存在危及员员工生命安安全紧急情情况的、有有以下严重重违章行为为的，应立立即下达停停工单，责责令停工：：（一）开工工报告未经经建设单位位批准组织织施工的；；（二）应办办理作业许许可票而未未办或未按按许可落实实安全措施施的；（三）有尘尘毒危害作作业现场未未采取个人人防护措施施的；（四）脚手手架未经验验收投入使使用的；第五章承承包商使使用的安全全监督管理理（五）高处作作业应使用用安全带而而未使用的的，或应装装设防护网网而未装的的；（六）井控控装置安装装后未试压压的；（七）HSE防护设备、、设施不齐齐备的，或或拆除、损损坏现场HSE防护设施的的；（八）钻修修井作业未未按要求设设置污染物物排放设施施，或设施施不符合环环境保护要要求的；第五章承承包商使使用的安全全监督管理理（九）擅自自变更施工工设计或项项目设计发发生更改后后未进行重重新确认的的；（十）其他他严重违章章行为。承包商在责责令停工期期间，不得得参加油田田公司范围围内其它项项目投标。由建设单位组组织承包方方开展HSE培训，完善善安全生产产条件，经经考核评估估合格后方方可复工。。第四十四条承包包商发生生生产安全事事故后，应应立即采取取措施防止止事故扩大大，保护事事故现场。。按照有关关规定向地地方政府有有关部门和和油田公司司报告。第五章承承包商使使用的安全全监督管理理第四十五条条承包包商生产安安全事故的的调查处理理按国家有有关法律法法规和油田田公司生产产安全事故故管理办法法规定执行行。★外部承包商商发生的事事故对建设设单位进行行考核，内内部承包商商发生的事事故应当根根据责任划划分进行考考核，并按按照事故调调查结论追追究有关单单位和责任任人责任。。第五章承承包商使使用的安全全监督管理理第四十六条条对承承包商因管管理混乱、、违章施工工导致生产产安全事故故的，以及及项目结束束后因承包包商作业质质量缺陷导导致生产安安全事故的的，应当按按照国家、、集团公司司有关规定定和合同约约定进行调调查处理，，追究有关关单位和责责任人责任任。第五章承承包商使使用的安全全监督管理理第四十七条项目目竣工验收收时，同级级安全部门门参加竣工工验收，重重点验收安安全生产（（HSE）合同履行行情况，并并签署意见见。第五章承承包商使使用的安全全监督管理理第四十八条条建设设单位应当当建立承包包商安全绩绩效评估制制度，组织织开展承包包商选择阶阶段的安全全能力评估估、使用阶阶段的日常常安全工作作评估、项项目结束后后的安全绩绩效综合评评估。建设设单位开展展承包商业业绩评价时时应当进行行安全绩效效评估。第六章承承包商评评价的安全全监督管理理第四十九条条建设设单位应当当根据合同同约定，对对承包商日日常安全工工作进行检检查，定期期评估，并并将评估结结果及时通通报承包商商。对于日日常安全工工作中的不不合格项，，责令承包包商限期整整改。第五十条承承包商商违反国家家安全生产产法规和合合同约定的的，建设单单位应当依依据合同约约定对其进进行责任追追究；对内内部承包商商，按照规规定追究有有关单位和和责任人责责任。第六章承承包商评评价的安全全监督管理理第五十一条条建设设单位项目目管理部门门在项目结结束后，应应当对承包包商安全能能力、日常常安全工作作情况进行行综合分析析，形成承承包商安全全绩效的总总体评估结结果并建立立档案，作作为承包商商年度评价价的重要依依据。第五十二条条建设设单位应当当将承包商商安全绩效效评估结果果作为选择择使用的依依据，优先先选择安全全绩效良好好的承包商商。第六章承承包商评评价的安全全监督管理理第五十三条条承包包商存在下下列情形之之一的，由由承包商准准入审批部部门按照有有关规定予予以清退，，取消准入入资格，并并及时向有有关部门和和单位公布布承包商安安全业绩情情况及生产产安全事故故情况：（一）提供供虚假安全全资质材料料和信息，，骗取准入入资格的；；（二）现场场管理混乱乱、隐患不不及时治理理，不能保保证生产安安全的；（三）一年年以内，施施工项目HSE管理方面被被处三次以以上（含三三次）停工工处理的；第六章承承包商评评价的安全全监督管理理（四）违反国国家有关法法规、规章章、标准、、集团公司司及油田公公司有关规规定，拒不不服从管理理的；（五）承包包商安全绩绩效评估结结果为不合合格的；（六）发生生一般B级及以上工工业生产安安全责任事事故的。或或发生一般般及以上环环境污染事事故和生态态破坏事故故的。第六章承承包商评评价的安全全监督管理理第五十四条条凡发发生HSE事故不及时时报告或处处置不及时时致使事故故扩大产生生严重后果果的，取消消并不再予予以市场准准入。因停