建设工程项目招投标与合同管理培训讲义（共51）

工程项项目招招投标标与合合同管管理的的重要要性-与工程程最紧紧密的的学科科易学、、易懂懂能用、、实用用建造师师的必必考科科目拿到项项目的的必经经途径径竞争夺夺标的的合理理渠道道工程反反腐的的重要要手段段第1章建设设工程程市场场1.1概述1.2建设工工程市市场的的主体体和客客体1.3建设工工程市市场的的资质质管理理1.4建设工工程交交易中中心1.5工程招招标投投标制制的推推行1.1概述1.建设市市场的的概念念建设市市场是是指以以建设设工程程承发发包交交易活活动为为主要要内容容的市市场，，也称称作建建设工工程市市场。。建设市市场有有广义义的市市场和和狭义义的市市场之之分。。狭义的的市场场一般般指有有形建建设市市场，，有固固定的的交易易场所所。广义的的市场场包括括有形形市场场和无无形市市场，，与工工程建建设有有关的的技术术、租租赁、、劳务务等各各种要要素市市场，，为工工程建建设提提供专专业服服务的的中介介组织织，靠靠广告、、通信信、中中介机机构或或经纪纪人等等媒介介沟通通买卖卖双方方或通通过招招标投投标等等多种种方式式成交交的各各种交交易活活动;还包括括建设设商品品生产产过程程及流流通过过程中中的经经济联联系和和经济济关系系。可以说说，广义的的建设设市场场是工工程建建设生生产和和交易易关系系的总总和。下一页页返回1.1概述2.建设市市场管管理体体制我国的的建设设管理理体制制是建建立在在社会主主义公公有制制基础础之上的的。计计划经经济时时期，，无论论是建建设单单位，，还是是施工工企业业、材材料供供应部部门均均隶属属于不不同的的政府府管理理部门门，各各个政政府部部门主主要是是通过过行政政手段段管理理企业业。在在一些些基础础设施施部门门则形形成所所谓行行业垄垄断。。改革革开放放初期期，虽虽然政政府机机构进进行多多次调调整，，但分分行业业进行行管理理的格格局基基本没没有改改变。。国家家各个个部委委均有有本行行业关关于建建设管管理的的规章章，有有各自自的勘勘察、、设计计、施施工、、招标标投标标、质质量监监督等等一套套管理理制度度，形形成对对建设设市场场的分分割。。上一页页返回1.2建设工工程市市场的的主体体和客客体主体:是指参参与建建设生生产交交易过过程的的各方方，主主要有有业主(建设单单位或或发包包人)、承包包商、、工程程咨询询服务务机构构等客体:有形的的建筑筑产品品(建筑物物、构构筑物物)和无形形的建建筑产产品(咨询、、监理理等智智力型型服务务)。返回下一页页谁是甲甲方、、乙方方？【案例】王某向银银行贷款款欲修建建一栋别别墅，并并由一设设计院进进行全面面设计、、技术交底后由由A施工队总总承包后后分包了了一部分分给B施工队，，由C监理公司司进行施施工全程的监监理。分分析：本本案例中中的甲方方乙方分分别有哪哪些？甲方一般般是指提提出目标标的一方方，在合合同拟订订过程中中主要是是提出要要实现什什么目标标乙方一般般是指完完成目标标。项目业主主的产生生，主要要有三种种方式:①业主是原原企业或或单位。。企业或或机关、、事业单单位投资资的新建建、扩建建、改建建工程，，则该企企业或单单位即为为项目业业主;②业主是联联合投资资董事会会。由不不同投资资方参股股或共同同投资的的项目，，则业主主是共同同投资方方组成的的董事会会或管理理委员会会;③业主是各各类开发发公司。。开发公公司自行行融资或或由投资资方协商商组建或或委托开开发的工工程管理理公司也也可成为为业主。。上一页返回下一页1.2建设工程程市场的的主体和和客体业主在项项目建设设过程的的主要职职能是:①建设项目目立项决决策。②建设项项目的资资金筹措措与管理理。③办理建建设项目目的有关关手续(如征地、、建设许许可等)。④建设项项目的招招标与合合同管理理。⑤建设项项目的施施工与质质量管理理。⑥建设项项目的竣竣工验收收和试运运行。⑦建设项项目的统统计及文文档管理理。上一页返回下一页1.2建设工程程市场的的主体和和客体(2)承包商:承包商是是指拥有有一定数数量的建建设装备备、流动动资金、、工程技技术经济济管理人人员及一一定数量量的工人人，取得得建设行行业相应应资质证证书和营营业执照照的，能能够按照照业主的的要求提提供不同同形态的的建设产产品并最最终得到到相应工工程价款款的建设设施工企企业。相对于业业主，承承包商作作为建设设市场主主体，是是长期和和持续存存在的。。因此，，对承包包商一般般都要实实行从业业资格管管理。承承包商从从事建设设生产，，一般需需具备4个方面的的条件:①拥有符合合国家规规定的注注册资本本。②拥有与与其资质质等级相相适应且且具有注注册执业业资格的的专业技技术和管管理人员员。③拥有从从事相应应建设活活动所应应有的技技术装备备。④经资格格审查合合格，已已取得资资质证书书和营业业执照。。上一页返回下一页1.2建设工程程市场的的主体和和客体承包商可可按其所所从事的的专业分分为土建建、水电电、道路路、港口口、铁路路、市政政工程等等专业公公司。在在市场经经济条件件下，承承包商需需要通过过市场竞竞争(投标)取得施工工项目，，需要依依靠自身身的实力力去赢得得市场，，承包商商的实力力主要包包括4个方面:①技术方方面的实实力。有有精通本本行业的的工程师师、造价价师、经经济师、、会计师师、项目目经理、、合同管管理等专专业人员员队伍;有施工专专业装备备;有承揽不不同类型型项目施施工的经经验。②经济方方面的实实力。具具有相当当的周转转资金用用于工程程准备，，具有一一定的融融资和垫垫付资金金的能力力;具有相当当的固定定资产和和为完成成项目需需购人大大型设备备所需的的资金;具有支付付各种担担保和保保险的能能力，有有承担相相应风险险的能力力;承担国际际工程还还需具备备筹集外外汇的能能力。上一页返回下一页1.2建设工程程市场的的主体和和客体③管理方面面的实力力。建设设承包市市场属于于买方市市场，承承包商为为打开局局面，往往往需要要低利润润报价取取得项目目。必须须在成本本控制上上下工夫夫，向管管理要效效益，并并采用先先进的施施工方法法提高工工作效率率和技术术水平，，因此必必须具有有一批过过硬的项项目经理理和管理理专家。。④信誊方面面的实力力。承包包商一定定要有良良好的信信誊，‘‘已将直直接影响响企业的的生存与与发展。。要建立立良好的的信誊，，就必须须遵守法法律法规规，承担担国外工工程能按按国际惯惯例办事事，保证证工程质质量、安安全、工工期、文文明施工工，能认认真履约约。承包商承揽揽工程，必必须根据本本企业的施施工力量、、机械装备备、技术力力量、施工工经验等方方面的条件件，选择适适合发挥自自己优势的的项目，避避开企业不不擅长或缺缺乏经验的的项目，做做到扬长避避短，避免免给企业带带来不必要要的风险和和损失。上一页返回下一页1.2建设工程市市场的主体体和客体(3)工程咨询服服务机构:工程咨询服服务机构是是指具有一一定注册资资金，具有有一定数量量的工程技技术、经济济管理人员员，取得建建设咨询证证书和营业业执照，能能为工程建建设提供估估算测量、、管理咨询询、建设监监理等智力力型服务并并获取相应应费用的企企业。工程咨询服服务企业包包括勘察设设计机构、、工程造价价(测量)咨询单位、、招标代理理机构、工工程监理公公司、工程程管理公司司等。工程程咨询服务务机构虽然然不是工程程承发包的的当事人，，但其受业业主委托或或聘用，与与业主订有有协议书或或合同，因因而对项目目的实施负负有相当重重要的责任任。上一页返回下一页1.2建设工程市市场的主体体和客体2.建设市场的的客体建设市场的的客体，一一般称作建建设产品，，是建设市市场的交易易对象，既既包括有形形建设产品品，也包括括无形产品品—各类智力型型服务。建设产品不不同于一般般工业产品品。因为建建设产品本本身及其生生产过程，，具有不同同于其他工工业产品的的特点。在在不同的生生产交易阶阶段，建设设产品表现现为不同的的形态。它它可以是咨咨询公司提提供的咨询询报告、咨咨询意见或或其他服务务;可以是勘察察设计单位位提供的设设计方案、、施工图纸纸、勘察报报告;可以是生产产了家提供供的混凝土土构件，当当然也包括括承包商生生产的各类类建设物和和构筑物。。上一页返回下一页1.2建设工程市市场的主体体和客体(1)建设产品的的特点:①建设产品的的固定性和和生产过程程的流动性性。建设物物与土地相相连，不可可移动，这这就要求施施工人员和和施工机械械只能随建建设物不断断流动。从从而带来施施工管理的的多变性和和复杂性。。②建设产品品的单件性性。由于业业主对建设设产品的用用途、性能能要求不同同以及建设设地点的差差异，决定定了多数建建设产品都都需要单独独进行设计计，不能批批量生产。。③建设产品品的整体性性和分部分分项工程的的相对独立立性。这个个特点决定定了总包和和分包相结结合的特殊殊承包形式式。随着经经济的发展展和建设技技术的进步步，施工生生产的专业业性越来越越强。在建建设生产中中，由各种种专业施工工企业分别别承担工程程的土建、、安装、装装饰、劳务务分包，有有利于施工工生产技术术和效率的的提高。上一页返回下一页1.2建设工程市市场的主体体和客体④建设生产产的不可逆逆性。建设设产品一旦旦进人生产产阶段，其其产品不可可能退换，，也难以重重新建造。。否则双方方都将承受受极大的损损失。所以以，建设生生产的最终终产品质量量是由各阶阶段成果的的质量决定定的。设计计、施工必必须按照规规范和标准准进行，才才能保证生生产出合格格的建设产产品。⑤建设产品品的社会性性。绝大部部分建设产产品都具有有相当广泛泛的社会性性，涉及公公众的利益益和生命财财产的安全全，即使是是私人住宅宅，也会影影响到环境境，影响到到进人或靠靠近它的人人员的生活活和安全。。政府作为为公众利益益的代表，，加强对建建设产品的的规划、设设计、交易易、建造的的管理是非非常必要的的，有关工工程建设的的市场行为为都应受到到管理部门门的监督和和审查。上一页返回下一页1.2建设工程市市场的主体体和客体(2)建设产品的的商品属性性。改革开开放以来，，建设业成成为市场经经济的领航航人。建设设企业成为为独立的生生产单位，，建设投资资由国家拨拨款改为多多种渠道筹筹措，市场场竞争代替替行政分配配任务，建建设产品价价格也逐步步走向以市市场形成价价格的价格格机制。建建设产品的的商品属性性的观念已已为大家所所认识，这这成为建设设市场发展展的基础，，并推动了了建设市场场的价格机机制、竞争争机制和供供求机制的的形成，使使实力强、、素质高、、经营好的的企业在市市场上更具具竞争性，，能够更快快的发展，，实现资源源的优化配配置，提高高了全社会会的生产力力水平。(3)工程建设标标准的法定定性。建设设产品的质质量不仅关关系承发包包双方的利利益，也关关系到国家家和社会的的公共利益益，正是由由于建设产产品的这种种特殊性，，其质量标标准是以国国家标准、、国家规范范等形式颁颁布实施的的。从事建建设产品生生产必须遵遵守这些标标准规范的的规定，违违反这些标标准规范的的将受到国国家法律的的制裁。上一页返回下一页1.2建设工程市市场的主体体和客体工程建设标标准涉及面面很宽，包包括房屋建建设、交通通运输、水水利、电力力、通讯、、采矿冶炼炼、石油化化工、市政政公用设施施等诸方面面。工程建设标标准是指对对工程勘察察、设计、、施工、验验收、质量量检验等各各个环节的的技术要求求。它包括括5个方面的内内容:①工程建设勘勘察、设计计、施工及及验收等的的质量要求求和方法。。②与与工工程程建建设设有有关关的的安安全全、、卫卫生生、、环环境境保保护护的的技技术术要要求求。。③工工程程建建设设的的术术语语、、符符号号、、代代号号、、量量与与单单位位、、建建设设模模数数和和制制图图方方法法。。④工工程程建建设设的的试试验验、、检检验验和和评评定定方方法法。。⑤工工程程建建设设的的信信息息技技术术要要求求。。上一一页页返回回1.3建设设工工程程市市场场的的资资质质管管理理建设设活活动动的的专专业业性性及及技技术术性性都都很很强强，，而而且且建建设设工工程程投投资资大大、、周周期期长长，，一一旦旦发发生生问问题题，，将将给给社社会会和和人人民民的的生生命命财财产产安安全全造造成成极极大大损损失失。。因因此此，，为为保保证证建建设设工工程程的的质质量量和和安安全全，，对对从从事事建建设设活活动动的的单单位位和和专专业业技技术术人人员员必必须须实实行行从从业业资资格格管管理理，，即即资资质质管管理理制制度度。。建设设市市场场中中的的资资质质管管理理包包括括两两类类:一类类是是对对从从业业企企业业的的资资质质管管理理;另一一类类是是对对专专业业人人士士的的资资格格管管理理。。1.从业业企企业业资资质质管管理理在建建设设市市场场中中，，围围绕绕工工程程建建设设活活动动的的主主体体主主要要是是业业主主方方、、承承包包方方(包括括供供应应商商)、勘勘察察设设计计单单位位和和工工程程咨咨询询机机构构。。我我国国《建筑筑法法》规定定，，对对从从事事建建设设活活动动的的施施工工企企业业、、勘勘察察单单位位、、设设计计单单位位和和工工程程咨咨询询机机构构(含监监理理单单位位)实行行资资质质管管理理。。返回回下一一页页1.3建设设工工程程市市场场的的资资质质管管理理(1)工程程勘勘察察设设计计企企业业资资质质管管理理。。我我国国建建设设工工程程勘勘察察设设计计资资质质分分为为工工程程勘勘察察资资质质、、工工程程设设计计资资质质。。工工程程勘勘察察资资质质分分为为工工程程勘勘察察综综合合资资质质、、工工程程勘勘察察专专业业资资质质、、工工程程勘勘察察劳劳务务资资质质;工程设计资质质分为工程设设计综合资质质、工程设计计行业资质、、工程设计专专项资质。建设工程勘察察、设计企业业应当按照其其拥有的注册册资本、专业业技术人员、、技术装备和和勘察设计业业绩等条件申申请资质，经经审查合格，，取得建设工工程勘察、设设计资质证书书后，方可在在资质等级许许可的范围内内从事建设工工程勘察设计计活动。国务务院建设行政政主管部门及及各地建设行行政主管部门门负责工程勘勘察设计企业业资质的审批批、晋升和处处罚。上一页返回下一页1.3建设工程市场场的资质管理理(2)建筑业企业(施工企业)资质管理。建建筑业企业(施工企业)是指从事土术术工程、建设设工程、线路路管道及设备备安装工程、、装修工程等等的新建、扩扩建、改建活活动的企业。。我国的建设设业企业分为为施工总承包包企业、专业业承包企业和和劳务分包企企业。施工总总承包企业又又按工程性质质分为房屋、、公路、铁路路、港口、水水利、电力、、矿山、冶金金、石油化工工、市政公用用、通讯、机机电等12个类别;专业承包企业业又根据工程程性质和技术术特点划分为为60个类别;劳务分包企业业按技术特点点划分为13个类别。工程施工总承承包企业资质质等级分为特特、一、二、、三级;施工专业承包包企业资质等等级分为一、、二、三级;劳务分包企业业资质等级分分为一、二级级。这三类企企业的资质等等级标准，由由国家建设部部统一组织制制定和发布。。工程施工总总承包企业和和施工专业承承包企业的资资质实行分级级审批。上一页返回下一页1、道路交通工程程。如道路、立立交、广场、、交通设施、、铁路及地铁铁等轨道交通通设施。2、河湖水系工程程。如河道、桥桥梁、引（排排）水渠、排排灌泵站、闸闸桥等水工构构筑物。3、地下管线工程程。为常见的供供水、排水（（包括排雨、、污水）供电电、通信、供供煤气、供热热的管线部分分及特殊用途途的地下管线线和人防通道道等。4、架空杆线工程程。不同电压等等级的供电杆杆线、通信杆杆线、无轨杆杆线及架空管管线。5、街道绿化工程程。行道树、灌灌木、草坪、、绿化小品（（如街道绿化化中的假山石石、游廊、画画架、水池、、喷泉等）建建筑物、构构筑物占主要要部分的各市市政专业工程程场（厂）、、站、点。n2市政公用工程程包括哪些？？1.4建设工程市场场的资质管理(3)工程咨询单位位资质管理。我我国对工程咨咨询单位也实实行资质管理理。日前，已已有明确资质质等级评定条条件的有:工程监理、招招标代理、工工程造价等咨咨询机构。工程监理企业，其资质质等级划分甲级、乙级和和丙级三个级级别。丙级监理单位位只能监理本本地区、本部部门的三等工工程;乙级监理单位位只能监理本本地区、本部部门的二、三三等工程;甲级监理单位位可以跨地区区、跨部门监监理一、二、、三等工程。。工程招标代理理机构，其资质等级级划分为甲级和乙级。乙级招标代理理机构只能承担工程程投资额(不含征地费、、市政配套费费与拆迁补偿偿费)3000万元以下的工工程招标代理理业务，地区不受限限制;甲级招标代理理机构承担工工程的范围和和地区不受限限制。上一页返回下一页1.4建设工程市场场的资质管理理2.专业人士资格格管理在建设市场中中，把具有从事工程咨询询资格的专业业工程师称为为专业人士。我国专业人人士制度是近近几年才从发发达国家引入入的。日前，，已经确定专专业人士的种种类有规划师、结构构工程师、监监理工程师、、造价工程师师、建造师等。资格和注册条条件为:大专以上的专专业学历;参加全国统一一考试，成绩绩合格;具有相关专业业的实践经验验。3.专业人员对民民事责任承担担的方式：让让其购买专业业保险（国际际做法）专业人员组织织：“小政府府、大协会””上一页返回1.5建设工程交易易中心建设工程交易易中心，使建建设市场有形化的管理方式，世界上独一无无二。建设工程从投资性质上可分为两大大类:一类是国家投资项目目，另一类是私人投资项目目。我国是以社社会主义公有有制为主体的的国家，政府府部门、国有有企业、事业业单位投资在在社会投资中中占有主导地地位。建设单单位使用的都都是国有投资资，由于国有有资产管理体体制的不完善善和建设单位位内部管理制制度的薄弱，，很容易造成成工程发包中中的不正之风风和腐败现象象。针对上述述情况，近几几年我国出现现了建设工程程交易中心。。把所有代表表国家或国有有企事业单位位投资的业主主请进建设工工程交易中心心进行招标，设置专门的监监督机构，这是我国解解决国有建设设项目交易透明度差的问题和加强强建设市场管管理的一种独独特方式。返回下一页1.5建设工程交易易中心1.建设工程交易易中心的性质质与作用(1)建设工程交易易中心的性质质。建设工程程交易中心是是服务性机构，不是政府管理理部门，也不是政府府授权的监督督机构，本身身并不具备监监督管理职能能。但建设工工程交易中心心又不是一般般意义上的服服务机构，其其设立需得到到政府或政府授权主主管部门的批准，并非任何单单位和个人可可随意成立。。(2)建设工程交易易中心的作用用。按照我国国有关规定，，所有建设项项目都要在建建设工程交易易中心内报建建、发布招标标信息、合同同授予、申领领施工许可证证。招投标活活动都需在场场内进行，并并接受政府有有关管理部门门的监督。应应该说建设工工程交易中心心的设立，对对国有投资的的监督制约机机制的建立、、规范建设工工程承发包行行为、将建设设市场纳人法法制化的管理理轨道有着重重要的作用，，是符合我国国特点的一种种好形式。上一页返回下一页1.4建设工程交易易中心2.建设工程交易易中心的基本本功能我国的建设工工程交易中心心是按照三大大功能进行构构建的:(1)信息服务功能能—包括收集、存存储和发布各各类工程信息息、法律法规规、造价信息息、建材价格格、承包商信信息、咨询单单位和专业人人士信息等。。在设施上配配备有大型电电子墙、计算算机网络工作作站，为承发发包交易提供供广泛的信息息服务。(2)场所服务功能能—对于政府部门门、国有企业业、事业单位位的投资项目目，我国明确确规定，一般般情况下都必必须进行公开开招标，只有有特殊情况下下才允许采用用邀请招标。。所有建设项项目进行招标标投标必须在在有形建设市市场内进行，，必须由有关关管理部门进进行监督。按按照这个要求求，工程建设设交易中心必必须为工程承承发包交易双双方包括建设设工程的招标标、评标、定定标、合同谈谈判等提供设设施和场所服服务。上一页页返回下一页页1.5建设工工程交交易中中心(3)集中办办公功功能—由于众众多建建设项项目要要进人人有形形建设设市场场进行行报建建、招招标投投标交交易和和办理理有关关批准准手续续，这这样就就要求求政府府有关关建设设管理理部门门各职职能机机构进进驻工工程交交易中中心集集中办办理有有关审审批手手续和和进行行管理理。受受理申申报的的内容容一般般包括括:工程报报建、、招标标登记记、承承包商商资质质审查查、合合同登登记、、质量量报监监、施施工许许可证证发放放等。。3.建设工工程交交易中中心的的运行行原则则为了保保证建建设工工程交交易中中心能能够有有良好好的运运行秩秩序和和市场场功能能的充充分发发挥，，必须须坚持持市场场运行行的一一些基基本原原则，，主要要有:(1)信息公公开原原则。建设设工程程交易易中心心必须须充分分掌握握政策策法规规、工工程发发包、、承包包商和和咨询询单位位的资资质、、造价价指数数、招招标规规则、、评标标标准准、专专家评评委库库等各各项信信息，，并保保证市市场各各方主主体都都能及及时获获得所所需要要的信信息资资料。。上一页页返回下一页页1.5建设工工程交交易中中心(2)依法管管理原原则。建设设工程程交易易中心心应严严格按按照法法律、、法规规开展展工作作，尊尊重建建设单单位依依照法法律规规定选选择投投标单单位和和选定定中标标单位位的权权利。。尊重重符合合资质质条件件的建建设企企业提提出的的投标标要求求和接接受邀邀请参参加投投标的的权利利。监监察机机关应应当进进驻建建设工工程交交易中中心实实施监监督。。(3)公平竞竞争原原则。。建立公公平竞竞争的的市场场秩序序是建建设工工程交交易中中心的的一项项重要要原则则。进进驻的的有关关行政政监督督管理理部门门应严严格监监督招招标、、投标标单位位的行行为，，防止止地方方保护护、行行业和和部门门垄断断等各各种不不正当当竟争争，不不得侵侵犯交交易活活动各各方的的合法法权益益。(4)属地进进人原原则。按照照我国国有形形建设设市场场的管管理规规定，，建设设工程程交易易实行行属地地进人人。每个城城市原原则上上只能能设立立一个个建设设工程程交易易中心心。特大城城市可可以根根据需需要，，设立立区域域性分分中心心，在在业务务上受受中心心领导导。对对于跨跨省、、自治治区、、直辖辖市的的铁路路、公公路、、水利利等工工程，，可在在政府府有关关部门门的监监督下下，通通过公公告由由项目目法人人组织织招标标、投投标。。上一页页返回下一页页1.5建设工工程交交易中中心(5)办事公公正原原则。建设设工程程交易易中心心是政政府建建设行行政主主管部部门批批准建建立的的服务务性机机构，，需配配合进进场各各行政政管理理部门门做好好相应应的工工程交交易活活动管管理和和服务务工作作。要要建立立监督督制约约机制制，公公开办办事规规则和和程序序，制制定完完善的的规章章制度度和工工作人人员守守则，，一旦旦发现现建设设工程程交易易活动动中的的违法法违规规行为为，应应当向向政府府有关关管理理部门门报告告，并并协助助进行行处理理。4.建设工工程交交易中中心运运作的的一般般程序序上一页页返回图1-1律设工工程交交易中中心运运作程程序图图必须招招标项项目的的规模模标准准《工程建建设项项目招招标范范围和和规模模标准准规定定》规定的的上述述各类类工程程建设设项目目，包包括项项目的的勘察、、设计计、施施工、、监理理以及及与工工程建建设有有关的的重要要设备备、材材料等等的采采购，达到到下列列标准准之一一的，，必须须进行行招标标:(1)施工单单项合合同估估算价价在200万元人人民币币以上上的。。(2)重要设设备、、材料料等货货物的的采购购，单项合合同估算价价在100万元人人民币币以上上的。。(3)勘察、、设计计、监监理等等服务务的采采购，，单项项合同同估算算价在在50万元人人民币币以上上的。。(4)单项合合同估估算价价低于于第1，第2，第3项规定定的标标准。。但项项目总总投资资额在在3000万元人人民币币以上上的。。1.6工程招招标投投标制制的推推行从1949年新中中国成成立以以来，，我国国大型型水电电工程程建设设一直直采用用自营营制方方式。。80年代初初，经经济建建设成成为发发展重重点，，水电电建设设形成成高潮潮，利利用外外资(世界银银行贷贷款和和政府府贷款款)借款人人必须须履行行的一一些承承诺和和条件件。因此，，当时时利用用外资资的直直接动动因是是解决决国内内资金金不足足，而而出乎乎很多多人预预想的的是，，利用用外资资产生生了比比解决决一时时资金金匾乏乏更重重要、、更深深远的的结果果，这这就是是开放放促进进了改改革。。在引进进外资资同时时也引引进了了国外外长期期在市市场经经济条条件下下形成成的并并为社社会公公认的的规则则，即即被称称为““国际际惯例例”的的市场场运作作法则则以及及项目目管理理的理理论和和方法法。这种国际惯惯例就就是招招投标标制度度。返回下一页案例-工程招标投投标【鲁布革引水水工程招标标投标】情况简介1.工程简介鲁布革水电电站位于石石贵两省交交界的红水水河支流黄黄泥河上，，电站装机机容量60万千瓦，计计划1989年第一季度度发电。整个工程由由3部分组成:(1)首部枢纽工工程，包括括101米高的堆石石坝，左右右岸泄洪洞洞，左岸溢溢洪道、排排砂洞及引引水隧洞进进水口。(2)地下了房工程，包括括长125米，宽18米，高38.4米的地下了了房，变压压器室，开开关站及四四条尾水洞洞等。(3)引水系统工工程，包括括一条内径径8米，长9.4千米的引水水隧洞，一一座带有上上室差动式式调压井，，两条内径径4.6米，倾角480、长468米的压力钢钢管斜井及及4条内径362米的压力支支管。鲁布革水电电工系利用用世界银行行贷款项目目。贷款总总额1.454亿美元，其其中引水系系统土建工工程为3540万美元。按照世界银银行关于贷贷款使用的的规定，要要求引水系系统工程必必须采用国国际招标的的方式选定定承包商施施工。此外外由世界银银行推荐澳澳大利亚SMCE公司和挪威威AGN公司作为咨咨询单位。。上一页返回下一页1.5工程招标投投标制的推推行2.招标和评标标水电部委托托中国技术术进出口公公司组织本本工程面向向国际进行行竞争性招招标。从1982年7月编制招标标文件开始始，至工程程开标，历历时17个月。(1)招标前的准准备工作。。(2)编制招标文文件。从1982年7月至10月，根据鲁鲁布革工程程初步计划划并参照国国际施工水水平，在““施工进度度及计划””和工程概概算的基础础上编制出出招标文件件。该文件件共三卷，，第一卷含含有招标条条件，投标标条件，合合同格式与与合同条款款。第二卷卷为技术规规范，主要要包括一般般要求及技技术标准。。第三卷为为设计图纸纸。另有补补充通知等等。鲁布革革引水系统统工程的标标底为14958万元。上述述工作均由由昆明水电电勘测设计计院和澳大大利亚SMEC咨询组共同同完成的。。水电部有有关总局、、水电总局局等对招标标文件与标标底进行了了审查。上一页返回下一页1.5工程招标投投标制的推推行(3)公开招标。。首先在国国内有影响响的报纸上上刊登招标标广告，对对有参加招招标意向的的承包商发发招标邀请请，并发售售资格预审审须知。提提交预审材材料的共有有13个国家32个承包了商商。1982年9月至1983年6月进行资格格预审。资资格预审的的主要内容容是审查承承包商的法法人地位、、财务状况况、施工经经验、施工工方案及施施工管理和和质量控制制方面的措措施、审查查承包商的的人员资历历和装备状状况、调查查承包商的的商业信誊誊。经过评评审，确定定了其中20家承包了商商具备投标标资格，经经与世界银银行磋商后后，通知了了各合格承承包商。并并通知他们们在6月巧日发售售招标文件件，每套人人民币1000元。结果有有15家中外承包包了商购买买了招标文文件。7月中下旬，，由石南省省电力局咨咨询工程师师组织一次次正式情况况介绍会，，并分三批批到鲁布革革工程工地地考察。上一页返回下一页1.5工程招标投投标制的推推行(4)开标。1983年11月8日在中技公公司当众开开标。根据据当目的官官方汇率，，将外币换换算成人民民币。各家了商标标价按顺序序排列如下下:A.日本大成公公司，标价价8460万元;B.日本xx公司，标价价8800万元:C.意大利xx联营公司，，标价9280万元;D.中国xx联邦德国xxx联营公司，，标价12000万元;E.中国xx，挪威xxx联营公司司，标价价12120万元;F.南斯拉夫夫xx公司，标标价17940万元;G.联邦德国国xx公司，所所投标书书系技术术转让，，不符合合投标文文件要求求，作为为废标。。上一页返回下一页1.5工程招标标投标制制的推行行(5)评标和定定标。评评标分两两个阶段段进行。。第一阶段段初评。。由1983年11月20日至12月6日，对一一七家投投标文件件进行完完善性审审查，即即审查法法律手续续是否齐齐全，各各种保证证书是否否符合要要求，对对标价进进行核实实，以确确认标价价无误;同时对施施工方法法，进度度安排、、人员、、施工设设备，财财务状况况等进行行综合对对比。经经全面审审查，7家承包商商都是资资本雄厚厚，国际际信誊好好的企业业，均可可完成工工程任务务。从标价看看，A,B,C三家标价价比较接接近，而而居第四四位的D标价与前前三名则则相差2720至3660万元。显显然，第第四名及及以后的的4家了商已已不具备备竞争能能力。第二阶段段终评，，于1984年1月至6月进行。。终评的的日标是是从A,B,C三家了商商中确定定一家中中标。但但由于这这三家了了商实力力相当，，标价接接近，所所以终标标工作就就较为复复杂，难难度较大大。上一页返回下一页1.5工程招标标投标制制的推行行为了进一一步弄清清三家了了商在各各自投标标文件中中存在的的问题，，1983年12月12日和12月23日两次分分别向三三家了商商电传询询问，1984年1月18日前，收收到了各各家的书书面答复复。1984年1月18日至1月26日，又分分别与三三家了商商举行了了为时各各三天的的投标澄澄清会议议。在澄澄清会谈谈期间，，三家公公司都认认为自己己有可能能中标，，因此竞竞争十分分激烈。。他们在在工期不不变，标标价不变变的前提提下，都都按照我我方意愿愿，修改改施工方方案和施施工布置置;此外，还还都主动动提出不不少优惠惠条件，，以达到到夺标的的目的。。例如在原原标书上上，A和B都在进水水口附近近布置了了一条施施工支洞洞，显然然这种施施工布置置就引水水系统而而言是合合理的;但会对首首部枢纽纽工程产产生干扰扰。经过过在澄清清会上说说明，A同意放弃弃施工支支洞。B也同意取取消，但但改用接接近首部部的一号号支洞，，到3月4日，B意识到这这方面处处于劣势势时，又又立即电电传答复复放弃使使用1号支洞。。从而改改善了首首部工程程的施工工条件，，保证了了整个工工程的重重点。上一页返回下一页1.5工程招标标投标制制的推行行关于压力力钢管外外混凝土土的输送送方式。。原标书书上，A和B公司分别别采用溜溜槽和溜溜管，这这对倾角角480，高差达达308.8米的长斜斜井施工工质量难难以保证证，也缺缺乏先例例。澄清清会谈之之后，为为了符合合业主的的意愿，，于3月8日，A电传表示示:改变原施施工方法法，用设设有操作作阀的混混凝土泵泵代替。。尽管由由此增加加了水泥泥用量，，也不为为此提高高标价。。B也电传表表示更改改原施工工方案，，用混凝凝土运输输车沿铁铁轨送混混凝土，，仍保证证工期，，不变标标价。再如，根根据投标标书，B投入的施施工力量量最强，，不仅开开挖和混混凝土施施工设备备数量多多，而且且全部是是最新的的，设备备价值最最高，达达2062万元。为为了吸引引业主，，在澄清清会上，，B提出在完完工后愿愿将全部部施工设设备无偿偿地赠送送备件84万元。上一页返回下一页1.5工程招标标投标制制的推行行C为缩小和和A,B在标价上上的差距距，在澄澄清会中中提出了了书面说说明，若若能中标标，可向向鲁布革革工程提提供2500万元的软软贷款，，年利仅仅为2.5"}>。同时，，表示愿愿与中国国的昆水水公司实实行标后后联营，，并愿同同业主的的下属公公司联营营共同开开展海外外合作。。日本大成成公司(A)为了保住住标价最最低的优优势，也也提出以以41台新设备替替换原来标标书中所列列的旧施工工设备，在在完工之后后也都赠与与中国，还还提出免费费培训中国国技术人员员和转让一一些新技术术的建议。。上一页返回下一页1.5工程招标投投标制的推推行水电部十四四工程局在在昆明附近近早已建成成了一座钢钢管了，投投标的了商商能否将高高压钢管的的制造与运运输分包给给该了，这这也是业主主十分关心心的问题。。在原投标标中B不分包，以以委托外国国的分包商商施工。大大成公司也也只是将部部分项目包包给十四局局。经过澄澄清会谈，，当他们理理解到业主主的意图后后，立即转转变态度，，表示愿意意将钢管的的制作运输输甚至安装装部分包给给十四局钢钢管了，并并且主动和和十四局洽洽谈分包事事宜。大成公司听听说业主认认为他们在在水工隧洞洞方面的施施工经验不不及B，他们立即即大量递交交大成公司司的工程履履历，又单单方面地做做出了与B的施工经历历对比表，，以争取业业主的信任任。由于在三家家实力雄厚厚的了商之之间激烈竞竞争，按业业主的意图图不断改进进各自的不不足，差距距不断缩小小，形势发发展越来越越对业主有有利。上一页返回下一页1.5工程招标投投标制的推推行在这期间，，业主对三三家了商标标函进行了了认真的、、全面的比比较和分析析。①标价的比比较分析，，即总价、、单价比较较及计日工工作单价的的比较。从从商家实际际支出考虑虑，把标价价中的工商商税扣除作作为分离依依据，并考考虑各家现现金流不同同及上涨率率和利息等等因素，比比较后相差差虽然微弱弱，但原标标序仍未变变。②有关优惠惠条件的比比较分析，，即对施工工设备赠与与、软贷款款、钢管分分包、技术术协作和转转让，标后后联营等问问题逐项作作具体分析析。对此既既要考虑国国家的实际际利益，又又要符合国国际招标中中的惯例和和世界银行行所规定的的有关规则则。经反复复分析，认认为C的标后贷款款在评标中中不予考虑虑。大成和和C提出的与昆昆水公司标标后联营也也不予考虑虑。而对大大成和B的设备赠与与、技术协协作和免费费培训及钢钢管分包则则应当在评评标中作为为考虑因素素。上一页返回下一页1.5工程招标投投标制的推推行③有关财务务实力的比比较分析，，即对三家家公司的财财务状况和和财务指标标即外币支支付利息进进行比较，，结果是三三家了商中中大成资金金最雄厚。。但不论哪哪一家公司司都有足够够资金承担担本项工程程。④有有关关施施工工能能力力和和经经历历的的比比较较分分析析，，三三家家了了商商都都是是国国际际上上较较有有信信誊誊的的大大承承包包商商，，都都有有足足够够的的能能力力，，设设备备和和经经验验来来完完成成工工程程。。如如从从水水工工隧隧洞洞的的施施工工经经验验来来比比较较，，60年代代以以来来，，C共完完成成内内径径6米以以上上的的水水工工隧隧洞洞34条，，全全长长4万余余米米，，B是17条，，1.8万余余米米，，大大成成为为6条，，0.6万余余米米。。从从投投入入本本工工程程的的施施工工设设备备来来看看，，B最强强，，在在满满足足施施工工强强度度，，应应付付意意外外情情况况的的能能力力方方面面处处于于优优势势。。上一一页页返回回下一一页页1.5工程程招招标标投投标标制制的的推推行行⑤有有关关施施工工进进度度和和方方法法的的比比较较分分析析，，日日本本两两家家公公司司施施工工方方法法类类似似，，对对引引水水隧隧道道都都采采用用全全断断面面圆圆形形开开挖挖和和全全断断面面衬衬砌砌，，而而C的开开挖挖按按传传统统的的方方法法分分两两阶阶段段施施工工。。引引水水隧隧洞洞平平均均每每个个工工作作面面的的开开挖挖月月进进度度，，大大成成为为190米，，B为220米，，C为上上部部230米，，底底部部350米，，引引水水隧隧洞洞衬衬砌砌，，日日本本两两家家公公司司都都采采用用针针梁梁式式钢钢模模新新工工艺艺，，每每月月衬衬砌砌速速度度分分别别为为160米和和180米，，C采用用底底拱拱拉拉模模，，边边顶顶拱拱折折叠叠式式模模板板，，边边顶顶衬衬砌砌速速度度每每月月为为450米，底拱拱每月730米。(综合效率率280米/月)压力钢管管斜井开开挖方法法，三家家了商均均采用阿阿利克爬爬罐施工工及异井井，正像像扩大的的施工方方法。调压井的的开挖施施工，大大成和C均采用爬爬罐，而而B采用钻井井法，调调压井混混凝土衬衬砌，三三家都是是采用滑滑模施工工。上一页返回下一页1.5工程招标标投标制制的推行行隧洞施工工通风设设施中，，B在三家中中最好，，除设备备总功率率最大外外，还沿沿隧洞轴轴线布置置了5个直径为为1.45米的通风风井。在施工工工期方面面，三家家均可按按期完成成工程项项目。但但B主要施工工设备数数量多、、质量好好，所以以对工期期的保证证程度与与应变能能力最高高。而C由于施工工程序多多，强度度大，工工期较为为紧张，，应变能能力差，，大成在在施工工工期方面面居中。。通过有关关问题的的澄清和和综合分分析，认认为C标价高，，所提的的附加优优惠条件件不符合合招标条条件，已已失去竞竞争优势势，所以以首先予予以淘汰汰。对日日本两了了商，评评审意见见不一。。经过有有关方面面反复研研究讨论论，为了了尽快完完成招标标，以利利于现场场施工的的正常进进行，最最后选定定最低标标价的日日本大成成公司为为中标了了商。上一页返回下一页1.5工程招标标投标制制的推行行以上评价价工作，，始终是是有组织织地进行行。经贸贸部和水水电部组组成协调调小组为为决策单单位，下下设水电电总局为为主的评评价小组组为具体体工作机机关，鲁鲁布革工工程管理理局，昆昆明勘察察设计院院，水电电总局有有关处以以及澳大大利亚SMFC咨询组都都参加了了这次评评标工作作。1984年4月13日评标结结束，业业主于4月17日正式通通知世界界银行。。同时鲁鲁布革工工程管理理局，第第十四工工程局分分别与大大成公司司举行谈谈判，草草签了设设备赠与与和技术术合作的的有关协协议，以以及劳务务，当地地材料、、钢管分分包，生生活服务务等有关关备忘录录。世界界银行于于6月9日回电表表示对评评标结果果无异议议。业主主于1984年6月16日向日本本大成公公司发出出中标通通知书。。至此评评标工作作结束。。1984年7月14日，业主主和日本本大成公公司签订订了鲁布布革电站站引水系系统功能能工程的的承包合合同。1984年7月31日.由鲁布革革工程管管理局向向日本大大成公司司正式发发布犷开开工命今今。上一页返回下一页1.5工程招标标投标制制的推行行1.5.2鲁布革工工程