晋城市中心城区2021年土地征收成片开发方案

-8-《晋城市中心城区2021年土地征收成片开发方案（征求意见稿）》主要内容基本情况根据经济社会发展需要，结合2020年、2021年土地征收批次报地工作情况及2022年拟开发项目连片程度，本方案包含晋城市中心城区开发边界范围内近3年重点开发区域，共12个开发片区，总面积543.6847公顷，涉及东街办事处、西街办事处、南街办事处、北街办事处、西上庄办事处、钟家庄办事处、开发区办事处、北石店镇、南村镇等9个镇（办事处）（规模以最终批复为准）。编制依据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）；《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年7月修订）；《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）；《基本农田保护条例》（2011年修订）；《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规[2019]1号）；《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准(试行)〉的通知》（自然资规[2020]5号）；《关于进一步规范征地报批前程序严格征地报批审核工作的通知》（晋自然资函[2020]103号）；《山西省自然资源厅关于印发〈山西省土地征收成片开发标准实施细则(试行)〉的通知》（晋自然资发[2021]28号）；《山西省自然资源厅关于印发〈山西省土地征收成片开发方案编制技术指南(试行)〉的通知》（晋自然资发[2021]30号）；《山西省自然资源厅关于进一步加强近期国土空间规划实施管理工作的通知》（晋自然资函[2021]406号）；《山西省自然资源厅关于进一步做好当前建设用地报批工作有关事项的通知》（晋自然资函[2021]843号）；成片开发的必要性有利于统一城市规划建设，营造高品质城市空间根据城建三年行动计划，晋城市着力加快老城新城联动发展，白马寺高端康养示范区、中原街两侧、西北片区等6个片区特色化改造取得明显成效。围绕加快产业转型升级、培育壮大市场主体、加快重点项目建设、打造一流创新生态、实施乡村振兴战略等重点工作，聚焦产业转型、“两新一重”、基本民生、基础设施等领域，谋划了一批重大项目。结合国土空间规划和中心城区各片区控制性详细规划，将相对成片区域内已经较为成熟的地块，综合考虑基础设施、康养产业、房产开发、商业服务业配套和公共管理服务，通过统筹规划各类配置，各种功能相互协调，做好重点工程、重大项目的土地要素保障，营造高品质的城市空间。编制土地征收成片方案并实施，落实好近期土地开发征收计划，有利于加强城市内部公益性基础设施配套建设，保障城市公益性基础设施统筹安排。2、切实保护耕地，集约节约利用土地成片开发范围明确要求必须在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区内，向城镇开发边界内集中建设区合理布局，可以提高土地利用率；禁止占用基本农田，有效避免城乡建设对耕地的占用。同时成片开发可以在空间上连续，充分发挥城市的集聚效应，可使资金、产业进一步聚集，进一步明确实现的功能、拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划等，为建设项目更快落地创造条件，为合法合规批地供地提供依据，实现土地综合利用和高效利用。3、维护被征地农民的权益，多渠道增加农民收益落实村集体的发展需求，推动项目落地，切实保障被征地农民的合法权益，助力乡村振兴战略的实施。同时，该区域纳入土地征收成片开发，有利于统一土地征收补偿，公平保障农民权益，防止农民征地补偿不到位引发纠纷。主要用途和实现的功能本次成片开发范围位于晋城市中心城区范围内，开发范围总面积543.6847公顷。结合中心城区控制性详细规划和八大片区控规的功能分区和地块用途，用地主要以居住用地、商业服务业用地、公共管理和公共服务用地、基础设施等功能为主。成片开发范围主要用于建设白马寺高端康养示范区、金匠工业园区基础设施建设以及主城区范围内住宅项目、商业服务业、公共服务设施项目。通过土地征收成片开发实施，聚焦片区化改造，实现白马寺高端康养示范区、吴王山片区、西北片区、老城片区、中原街两侧等片区的城市更新改造，重构城市空间格局，提升城市的生态宜居性。同时加快推进文化、教育、体育、道路交通等公共服务设施建设，完善城市基础设施，提升城市空间的承载能力。拟建设项目、开发时序和实施计划拟安排项目96个，主要包括居住、商业、商住、生态景观、公共服务、交通设施用地，总面积约344.8038公顷。结合规划建设计划、征地资金情况等因素，制定拟建项目土地征收工作的年度实施计划。2020年已征收土地37.8973公顷；2021年已征收土地32.8037公顷。2022年拟征收土地203.4798公顷。公益性用地片区内公共管理与公共服务设施用地、绿地与广场用地、道路与交通设施用地、公用设施用地等属于公益性用地，成片开发片区范围内公益性用地324.2483公顷，占成片开发范围比例为59.64%。符合自然资规〔2020〕5号文公益性用地占比一般不低于40%的规定。合规性分析土地征收成片开发范围纳入国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，符合用地落实和安排。本方案符合《晋城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。本成片开方案范围内不涉及永久基本农田、生态保护红线，符合成片开发项目送审报批的要求。晋城市中心城区无已批准的土地征收成片开发方案。效益评估1、土地利用效益本成片开发方案的实施能够真正实现统一规划、统一开发、统一建设管理，促进空间格局优化。通过成片开发，可以将中心城区内零星图斑进行整合归并，并结合国土空间规划和各片区规划，明确土地用途，从而进一步优化中心城区空间布局，提高现有土地使用效益，实现土地利用向集约型转变，有利于优化建设用地空间布局，提高建设用地集约利用水平和城市化水平。2、经济效益通过2021年度土地征收成片开发方案的实施，保障了晋城市中心城区基础设施、城市建设、产业发展的用地需求，为今后1-2年内社会经济发展提供了坚实的用地保障。土地开发涉及商业服务业等经营性用地面积67.3707公顷，按照商业用地200万/亩进行估算，预计出让收益约为20亿元。3、社会效益本次开发片区各项目的建设将有效保障中心城区住房资源，完善城市功能配套，通过各类商业项目、休闲项目的建设，可有效满足片区及周边群众的消费需求，促进商贸、文化娱乐发展，提高第三产业比例，创造大量就业机会和工作岗位，预计土地开发完成后新增就业人口2000人，同时由于商业项目带来的人口集聚效应，提高了商业活跃度，使得周边地区居民幸福指数有所提高。2021年中心城区人均道路与交通设施用地面积为17.3平方米/人，成片开发片区内涉及道路建设、交通场站建设，开发完成后人均道路与交通设施用地面积为17.6平方米/人，交通便利度进一步提高。4、生态效益成片开发范围不涉及基本农田、自然保护地、生态保护红线，符合生态环境要求，拟开发建设项目采取措施，避免对区域大气环境、生态环境、地下水环境、土壤环境造成影响。2021年中心城区城市绿化覆盖率达到45.8%，城市人均绿地13.4平方米，本次成片开发涉及公园绿化、河道景观提升等项目，这