工程招投标与合同管理

工程程项项目目招招投投标标与与合合同同管管理理（第第三三版版））第一一章章绪绪论论[学习习重重点点]了解解项项目目、、项项目目管管理理、、建建设设项项目目管管理理与与施施工工项项目目管管理理的的概概念念。。熟熟悉悉建建筑筑市市场场构构成成的的要要素素和和市市场场规规则则。。掌掌握握施施工工项项目目合合同同管管理理的的内内容容和和意意义义。。第一一节节建建设设项项目目经经营营管管理理建筑筑业业是是国国民民经经济济体体系系中中专专门门从从事事建建筑筑活活动动的的一一个个行行业业。。我我国国现现行行的的国国民民经经济济行行业业分分类类标标准准《国民民经经济济行行业业分分类类与与代代码码》GB/T4754-2002将建建筑筑业业完完整整表表述述为为：：建建筑筑业业是是国国民民经经济济的的重重要要物物质质生生产产部部门门，，是是国国民民经经济济体体系系中中从从事事土土木木工工程程以以及及附附属属设设施施的的建建造造，，线线路路、、管管道道和和设设备备的的安安装装以以及及装装饰饰装装修修活活动动的的行行业业一、、项项目目管管理理概概念念项目目是指指在在一一定定约约束束条条件件下下具具有有特特定定目目标标的的一一次次性性任任务务。。1）具具有有预预定定的的目目标标；；2）具具有有时时间间、、财财务务、、人人力力和和其其他他限限制制条条件件；；3）具具有有专专门门的的组组织织；；4）一一次次性性。。如：：研研制制一一种种新新药药，，设设计计、、制制造造一一种种新新型型设设备备、、产产品品、、房房屋屋等等。。项目目管管理理是在在一一个个确确定定的的时时间间范范围围内内，，为为了了完完成成一一个个既既定定的的目目标标，，并并通通过过特特殊殊形形式式的的临临时时性性组组织织运运行行机机制制，，通通过过有有效效的的计计划划、、组组织织、、领领导导与与控控制制，，充充分分利利用用既既定定有有限限资资源源的的一一种种系系统统管管理理方方法法。。项目目管管理理是20世纪纪60年代代初初在在西西方方发发达达国国家家发发展展起起来来的的一一种种新新的的管管理理技技术术，，是是现现代代工工程程技技术术、、管管理理理理论论和和项项目目建建设设实实践践结结合合的的产产物物。。此此项项技技术术在在工工程程项项目目的的建建设设中中得得到到广广泛泛的的应应用用和和发发展展。。二、、建建设设项项目目管管理理（一一））建建设设项项目目的的概概念念与与分分类类建设设项项目目是最最常常见见、、最最典典型型的的项项目目类类型型，，它它属属于于投投资资项项目目中中最最重重要要的的一一类类，，是是一一种种投投资资行行为为和和建建设设行行为为相相结结合合的的投投资资项项目目。。建设设项项目目一一般般具具有有下下列列特特征征：：（1）具具有有明明确确的的建建设设目目标标（2）具有一一定条件件的限制制时间约束束；资源源约束；；质量约约束；空空间约束束。（3）具有一一次性和和不可逆逆性（4）影响的的长期性性（5）投资的的风险性性（6）管理的的复杂性性（二）建建设项目目管理的的基本内内容建设项目目管理是指为了了达到预预期的使使用功能能，在一一定约束束条件下下对建设设项目的的各个方方面进行行决策、、计划、、组织、、协调、、控制等等一系列列活动的的总称。。目标设计计、可行行性研究究设计计划划、招招标投标标实施运运行行项目构思思批准立项项开始施工工交付使用用结束束投资者建设单位位设计单位位施工单位位依据我国国现行建建设法规规的相关关规定，，我国建建设项目目程序如如上图所所示。1.项目建设设前期阶阶段1）项目建建议书项目建议议书是建建设单位位向国家家提出的的要求建建设某一一建设项项目的建建议文件件，是投投资机会会分析结结果所形形成的书书面文件件，是对对建设项项目的轮轮廓设想想，以便便决策者者分析、、决策。。2）可行性性研究可行性研研究是指指项目建建议书被被批准后后，对拟拟建项目目在技术术上是否否可行，，经济上上是否合合理等内内容所进进行的科科学分析析和论证证。3）审批立立项审批立项项是有关关部门对对可行性性研究报报告的审审查批准准程序，，审查通通过后即即予以立立项，批批准后的的可行性性研究报报告是初初步设计计的依据据，不得得随意修修改或变变更。2.准备阶段段1）规划项目选址址和布局局，必须须取得城城市规划划行政主主管部门门或村、、镇规划划主管部部门的同同意、批批准，依依法先后后领取城城市规划划行政主主管部门门核发的的“选址址意见书书”、““建设用用地规划划许可证证”、““建设工工程规划划许可证证”。2）获取土土地使用用权建设项目目用地必必须通过过国家对对土地使使用权的的出让或或划拨而而取得。。3）拆迁4）报建建设项目目被批准准立项后后，建设设单位或或其代理理机构必必须持建建设项目目批准文文件、银银行出具具的资信信证明、、建设用用地的批批准文件件等资料料，向当当地建设设行政主主管部门门或其授授权机构构进行报报建。5）工程发发包对拟建项项目进行行发包，，以择优优选定工工程勘察察设计单单位、施施工单位位或总承承包单位位。工程发包包有招标标投标和和直接发发包两种种方式。。国家提提倡采用用招标投投标方式式，并对对许多工工程进行行强制招招标投标标。3.项目目建设实实施阶段段1）工程勘勘察设计计2）施工准准备施工准备备包括施施工单位位在技术术、物资资方面的的准备和和建设单单位取得得开工许许可两方方面的内内容。建设项目目必须取取得施工工许可证证才能开开工，取取得施工工许可证证的条件件：已经经办好该该工程用用地批准准手续；；在城市市规划区区的工程程，已取取得规划划许可证证；需要要拆迁的的，拆迁迁进度满满足施工工要求；；施工企企业已确确定；有有满足施施工需要要的施工工图纸和和技术资资料；有有保证工工程质量量和安全全的具体体措施；；建设资资金已落落实并满满足有关关法律、、法规规规定的其其他条件件。3）工程施施工4）生产准准备生产准备备是指工工程施工工临近结结束时，，为保证证建设项项目能及及时投产产使用所所进行的的准备活活动。包包括机构构设置、、人员培培训、设设备安装装调试、、原材料料、燃料料及其他他配合条条件等4.工程竣工工验收与与保修阶阶段1）工程竣竣工验收收建设项目目按设计计文件规规定的内内容和标标准全部部建成，，并按规规定将工工程内外外全部清清理完毕毕后称为为竣工。。《建设项目目（工程程）竣工工验收办办法》对建设项项目（工工程）竣竣工验收收范围、、验收依依据、验验收要求求、验收收程序、、验收的的组织、、决算的的编制技技术文件件资料的的整理等等内容进进行了规规定。2）工程保保修工程竣工工验收交交付使用用后，根根据《建筑法》及相关法法规的规规定，承承包单位位要对工工程中出出现的质质量缺陷陷承担保保修与赔赔偿责任任。工程程保修一一般通过过保修金金作为维维修的保保证。5.项目后评评价项目后评评价是指指对已经经完成的的项目的的目的、、执行过过程、效效益、作作用和影影响进行行的系统统的分析析，对项项目活动动实践进进行检查查总结。。三、施工工项目管管理施工工项项目目是指指建建筑筑企企业业自自工工程程施施工工投投标标开开始始到到保保修修期期满满为为止止的的全全过过程程中中完完成成的的项项目目。。施工工项项目目管管理理是指指企企业业运运用用系系统统的的观观点点、、理理论论和和科科学学技技术术对对施施工工项项目目进进行行的的计计划划、、组组织织、、监监督督、、控控制制、、协协调调等等全全过过程程管管理理。。施工工项项目目管管理理的的内内容容包括括：：编编制制““项项目目管管理理规规划划大大纲纲””和和““项项目目管管理理实实施施规规划划””、、项项目目进进度度控控制制、、项项目目质质量量控控制制、、项项目目安安全全控控制制、、项项目目成成本本控控制制、、项项目目材材料料管管理理、、项项目目机机械械设设备备管管理理、、项项目目技技术术管管理理、、项项目目资资金金管管理理、、项项目目合合同同管管理理、、项项目目信信息息管管理理，，项项目目现现场场管管理理，，项项目目组组织织协协调调，，项项目目竣竣工工验验收收，，项项目目考考核核评评价价，，项项目目回回访访保保修修。。其中中的的合合同同管管理理，，包包括括项项目目的的投投标标和和合合同同的的签签订订、、履履行行和和管管理理，，这这些些项项目目经经营营管管理理活活动动是是项项目目管管理理的的不不可可或或缺缺的的重重要要组组成成部部分分。。第二二节节建建筑筑市市场场与与施施工工合合同同管管理理一、、市市场场市场场是指指在在一一定定区区域域内内所所有有商商品品交交换换关关系系的的总总和和，，包包括括有有形形市市场场和和无无形形市市场场。。市场场的的构构成成要要素素一一般般包包括括以以下下五五个个部部分分：：（1）市市场场主主体体市场场主主体体是是指指在在市市场场从从事事商商品品交交易易的的组组织织和和个个人人。。中介介机机构构在在市市场场中中处处于于商商品品生生产产者者和和消消费费者者的的中中介介地地位位，，起起着着商商品品交交换换的的媒媒介介作作用用。。（2）市市场场客客体体市场场客客体体是是市市场场主主体体在在市市场场活活动动中中的的交交易易对对象象。。市场场客客体体既既可可以以是是有有形形的的物物体体，，也也可可以以是是无无形形的的如如设设计计、、咨咨询询、、监监理理等等服服务务活活动动。。（3）市市场场规规则则市场场规规则则是是有有关关机机构构（（政政府府、、立立法法机机构构、、行行业业协协会会等等））按按照照市市场场运运行行的的客客观观要要求求制制定定的的或或在在市市场场交交易易中中沿沿袭袭下下来来的的并并由由法法律律、、法法规规、、制制度度所所规规定定的的行行为为准准则则。。1）市市场场进进入入规规则则2）市市场场竞竞争争规规则则3）市场场交易易规则则。（4）市场场价格格市场价价格是是商品品价值值的货货币表表现，，而商商品价价值则则是生生产商商品所所花费费的社社会必必要劳劳动。。（5）市场场机制制市场机机制是是指在在一定定的市市场形形态下下，价价格、、利率率、工工资、、供求求、竞竞争等等因素素相互互制约约，互互为因因果所所形成成的自自动连连接系系统和和调节节方式式。二、建建筑市市场建筑市市场是进行行建筑筑商品品及相相关要要素交交换的的市场场。它它是以以建筑筑产品品的承承发包包活动动为主主要内内容的的市场场，是是建筑筑产品品各种种交换换关系系的总总和。。（一））建筑市市场的的特点点（1）建筑筑市场场的范范围广广，变变化大大（2）建筑筑市场场的交交换关关系复复杂建筑产产品的的形成成涉及及到用用户、、地质质勘察察、设设计、、施工工和中中介机机构等等多家家的经经济利利益关关系。。（3）建筑筑产品品订货货交易易的直直接性性建筑产产品的的单件件性，，决定定了建建筑产产品只只能由由生产产者直直接与与需求求者就就建筑筑产品品的质质量标标准、、功能能、规规模、、价格格、交交工时时间、、付款款方式式和时时间等等内容容商定定交易易条件件，按按照需需求者者的具具体要要求，，在指指定的的地点点为需需求者者建造造建筑筑产品品。（4）建筑筑产品品交易易的长长期性性和阶阶段性性（5）建筑筑市场场定价价方式式的独独特性性建筑产产品需需求者者与建建筑产产品生生产者者以招招标投投标的的方式式达成成预期期价格格。而而这种种预期期价格格往往往按照照双方方事先先议定定的条条件，，根据据建筑筑产品品生产产过程程中发发生的的某些些变化化对预预期价价格作作相应应的调调整。。因此此，只只有在在建筑筑产品品竣工工验收收后，，才能能最终终确定定建筑筑产品品价格格。（6）建筑筑市场场的风风险性性建筑产产品生生产者者的风风险主主要表表现在在三个个方面面：一是定定价风风险。。建筑筑产品品是先先通过过招投投标定定价然然后生生产，，这种种预先先确定定的价价格很很难保保证合合理性性。二是生生产过过程中中的风风险。。建筑筑产品品的生生产周周期长长，生生产过过程中中可能能遇到到许多多干扰扰因素素，直直接影影响建建筑产产品成成本。。三是需需求者者支付付能力力的风风险。。如果果需求求者的的实际际支付付能力力小于于建筑筑产品品价款款时，，就会会形成成拖欠欠工程程款的的情况况。（二））建筑市市场的的构成成1．建筑筑市场场的主主体（1）建筑筑产品品需求求者——通常情情况下下建筑筑产品品的需需求者者是指指建筑筑市场场中最最终得得到建建筑产产品所所有权权的政政府部部门、、企事事业单单位和和个人人。但但建筑筑产品品与一一般的的产品品不同同之处处在于于，有有时产产品的的所有有权与与使用用权是是分离离的，，比如如房屋屋的出出租。。（2））建筑筑产品品生产产者———建建筑企企业。。建筑筑产品品生产产者指指具有有一定定生产产能力力和相相应资资金，，具有有承接接工程程建设设任务务的营营业资资格，，在建建筑市市场中中能够够按照照发包包方的的要求求，提提供不不同形形态的的建筑筑产品品，获获得相相应的的工程程价款款的建建筑企企业。。（3）建筑筑中介介组织织。建建筑中中介组组织指指具有有相应应的专专业服服务能能力，，在建建筑市市场中中受产产品需需求者者、生生产者者或政政府管管理机机构的的委托托，对对建筑筑产品品建造造进行行估算算测量量、咨咨询代代理、、建设设监理理等服服务，，并取取得服服务费费的咨咨询服服务机机构和和其他他建设设专业业服务务组织织。如如近几几年出出现的的建设设工程程交易易中心心集信信息服服务、、场所所服务务和集集中办办公服服务于于一身身，是是建筑筑中介介组织织。2．建筑筑市场场的客客体建筑市市场的的客体体指为为交换换而生生产的的建筑筑产品品。在在建筑筑市场场中交交易的的建筑筑产品品，从从广义义来理理解，，包括括有形形的建建筑物物、构构筑物物，也也包括括无形形的为为建造造建筑筑产品品而提提供的的各种种服务务。3．建建筑市市场的的运行行机制制市场机机制的的基本本构成成主要要包括括价格格机制制、供供求机机制、、风险险机制制、竞竞争机机制。。这些些机制制相互互联系系，互互为条条件，，组成成一个个有机机制约约的体体系，，实现现价值值规律律的客客观要要求和和调节节功能能。4．建建筑施施工项项目的的发承承包模模式建筑工工程项项目发发承包包模式式是指指，建建设单单位通通过什什么样样方式式与其其他参参与方方进行行交易易，以以获得得建筑筑商品品的模模式。。工程程建设设项目目发承承包模模式大大致有有下述述几种种。（1）平行发发包（2）总包（3）施工总总承包包（4）CM方方式（四））建筑筑企业业的市市场经经营活活动1．施工工项目目承揽揽施工项项目承承揽是指建建筑企企业利利用各各种合合法手手段，，在建建筑市市场上上获取取施工工任务务承包包权的的一系系列管管理活活动。。根据建建设项项目的的特点点和我我国建建设项项目管管理体体制，，目前前我国国建筑筑企业业的经经营方方式主主要是是承发发包。。建设设项目目承发发包主主要有有招标标投标标和直直接发发包两两种方方式。。根据据我国国相关关法律律规定定，除除法律律规定定不适适合招招投标标的项项目外外，建建设项项目发发包必必须采采用招招投标标。因因此，，目前前建筑筑企业业获取取施工工项目目的主主要途途径就就是投投标。。招标投投标是商品品交换换的一一种方方式。。招标是指招招标人人以招招标公公告或或投标标邀请请书的的方式式邀请请不特特定或或特定定的法法人或或其他他组织织投标标的行行为。。投标是投标标人响响应招招标、、参加加投标标竞争争的活活动。。由于建建筑产产品和和建筑筑市场场的特特点，，建筑筑市场场中的的招标标投标标也表表现出出一些些与一一般商商品交交换所所不同同的方方面。。2．合同同管理理合同是平等等主体体的自自然人人、法法人、、其它它组织织之间间设立立、变变更、、终止止民事事权利利义务务关系系的协协议。。合同同具有有法律律约束束力。建设项项目复复杂、、管理理内容容多、、过程程长，，因此此发包包方与与施工工企业业必须须通过过合同同将双双方的的权利利义务务进行行严格格地约约束，，以保保证建建设项项目的的顺利利进行行。合同管管理包括合合同的的总体体策划划、合合同的的谈判判、合合同的的签订订、合合同的的履行行、合合同的的控制制、合合同的的变更更、转转让和和解除除以及及合同同的索索赔。。三、施施工项项目合合同管管理施工项项目合合同管管理，是指指施工工项目目管理理机构构对施施工合合同的的订立立、履履行、、变更更、终终止、、违约约、索索赔、、争议议处理理等进进行的的管理理。对对于广广义的的合同同管理理而言言，施施工合合同订订立包包括参参加工工程投投标，，获取取施工工任务务承包包权的的活动动。（一））施工工合同同管理理的主主要任任务合同管管理是是项目目管理理的核核心，，合同同管理理是工工作始始终贯贯穿于于项目目管理理的全全过程程。合合同管管理任任务是是相当当复杂杂、繁繁重的的。可可分两两个阶阶段：：1．合同同签订订前（1）对招招标文文件进进行分分析和和合同同文本本审查查，并并作出出相应应的分分析报报告，，对合合同的的风险险性及及可以以取得得的利利润作作出评评估。。（2）进行行工程程合同同的策策划，，如分分包合合同策策划，，解决决各合合同之之间的的协调调问题题。并并对分分包合合同进进行审审查。。（3）为工工程预预算、、报价价、合合同谈谈判和和合同同签订订提供供决策策的信信息、、建议议、意意见等等，对对合同同修改改进行行法律律方面面的审审查，，配合合企业业制定定报价价策略略，配配合合合同谈谈判。。2．合同同签订订后（1）建立立合同同实施施的保保证体体系，，以保保证合合同实实施过过程中中的一一切日日常事事务性性工作作有秩秩序地地进行行，使使工程程项目目的全全部合合同事事件处处于控控制中中，保保证合合同目目标的的实现现。（2）对合合同实实施情情况进进行跟跟踪；；收集集合同同实施施的信信息，，收集集各种种工程程资料料，并并作出出相应应的信信息处处理，，将合合同实实施情情况与与合同同分析析资料料进行行对比比分析析，找找出其其中的的偏离离，对对合同同履行行情况况作出出诊断断，提提出合合同实实施方方面的的意见见、建建议，，甚至至警告告。（3）进行行合同同变更更管理理。主主要包包括：：参与与变更更谈判判，对对合同同变更更进行行事务务性处处理，，落实实变更更措施施，修修改变变更相相关的的资料料，检检查变变更措措施的的落实实情况况。（4）根据据工程程变更更情况况提出出索赔赔或组组织反反索赔赔。（二））施工工合同同管理理的意意义（1））随着着建筑筑市场场机制制的逐逐渐完完善，，建筑筑企业业为求求生存存就必必须遵遵循市市场规规则，，建筑筑施工工业务务基本本上都都要通通过投投标来来获得得。因因此施施工合合同管