加入世界贸易组织与我国农业与农产品

在与美国和欧盟就中国加入世贸组织达成双边协议后，经过13年的努力，中国加入世贸组织终于迎来曙光。加入世贸组织既是我国坚持改革开放大政的客观要求，也是世界经济一体化进程的客观要求。客观要求。中国需要世贸组织，世贸组织也需要中国。因此，从发展的角度看，中国加入世贸组织既是机遇也是挑战，机遇大于挑战。首先，“加入世贸组织”有利于扩大出口，扩大和加强国际经济技术交流与合作，为我国对外贸易提供发展动力。第二，“加入世贸组织”有利于在相对和谐的贸易伙伴关系中公平合理地解决贸易问题。争端，避免或减少国际贸易中的歧视性待遇。但把握机遇与迎接挑战直接相关；如果没有适当的应对策略，就很难把握机会。只有认清形势，冷静应对，克服挑战，才能牢牢把握机遇，取得丰硕成果。长期处于负面保护状态的中国农业在加入WTO后将面临巨大挑战。针对我国农业面临的国际化新趋势，中国政府应调整国家农业政策和贸易政策。遵守世贸组织农业协定的原则要求；另一方面，制定促进农业发展的国家政策，保障农业持续稳定增长，足以支撑我国国民经济健康、稳定、可持续发展的需要。加入世界贸易组织对我国农产品及农产品期货市场的影响我国是农业大国。加入世贸组织后，我国农产品及农产品期货市场机遇与挑战并存。客观分析这样的机遇和挑战，对我们相应的对策非常有益。WTO的基本原则是促进贸易自由化，取消非关税措施，降低农产品关税水平。我国农产品及农产品期货市场也将因加入世贸组织而受到积极影响：享受现有世贸组织成员的非歧视性贸易待遇，改善我国农产品出口环境；获得参与新一轮WTO贸易谈判的权利和制定新规则的决策权，这将有助于我们在国际农业新规则中体现和维护我国利益，调整我国农业产业结构。农产品进出口结构。加入WTO后，将有更多企业关注和使用农产品期货市场；我国金融机构将对参与期货市场持积极态度；中国期货交易所将加大与境外同行的合作，拓展国际空间；我国期货经纪公司将迅速积累经验，积极开拓国际市场。

中国加入世贸组织也将对我国农业和农产品期货市场产生不利影响：国家粮食供应将受到一定影响；政府监管粮食进出口贸易难度加大；粮食出口将面临严峻挑战；我国自主实现粮食安全将难以为继，增加了导致全国粮食市场波动的不利因素。中国加入WTO后，中国期货市场规模过小，受国际金融市场影响较大；我国期货交易所品种单一，投资者选择权有限，与外汇相比不具备竞争力；我国期货经营机构将面临强大的外部竞争；我国期货投资主体结构难以抵御入世后外资的冲击。

因此，我国农业及农产品期货市场应从以下几个方面作出应对：提高国家粮食调控能力，加快粮食流通体制改革；建立国家粮食管理制度，发挥国家粮食储备调控作用；协调粮食对外贸易，通过国际贸易来调节国家粮食平衡；建立健全全国粮食市场信息监测预警系统，为国家及时规范粮食市场提供技术支撑；我国粮食生产、加工、贸易企业要抓紧研究研究农产品期货市场机制，掌握市场调控。的能力。加入WTO后，我国农产品期货市场要依法治理市场，加强监管，稳步推进期货市场监管发展；开发品种，培养人才，为期货市场发展积累资源；推进期货市场制度创新，逐步实现与国际期货市场的接轨。

4.我国的农业政策和改革措施4.1加强国家对我国农业的支持4.2调整农产品进出口政策4.3加快农业结构调整步伐4.4实施科教兴农战略4.5加快农业利用外资步伐4.6加强我国粮食安全保障农业基本地位二、中国农业现状2.1我国农业资源总量丰富2.2我国现有农业生产要素投入产出概况2.3中国农业发展面临严重的资源约束2.4农业资源空间布局组合结构合理性差，发挥资源组合效应能力低2.5水利基础设施数量和质量较差，农业抵御自然灾害的能力较弱2.6农业科技对农业生产的贡献率低2.7中国农业基础和自身积累能力非常薄弱2.8农业作为整个国民经济基础的地位动摇，发展后劲不足2.9我国社会发展“三个不可逆”2.10我国农业发展的矛盾1999年4月10日，国务院总理朱镕基与美国贸易代表巴舍尔斯基在美国签署《中美农业合作协议》。)在这个过程中向前迈出了重要的一步。在不久的将来，我国一定会成为WTO大家庭的一员。届时，我国的农业生产和流通将面临全新的环境。我国农产品的国际贸易活动和我国的农业生产政策必须根据世贸组织的有关规则进行相应调整。而且，我国农产品将面临来自国外农产品的直接竞争。这些都将对我国薄弱的农业构成巨大挑战。当前形势下，如何借鉴其他国家的经验，提出符合世贸组织基本规则的农业保护政策，已成为摆在我们面前的严峻问题。

中国农业现状决定中国农业需要保护

中国的农业基础和自身积累能力都很薄弱。主要表现是工农产品价格剪刀差不断扩大。长期以来，我国农业生产者补贴值（PSE）为负值。1982年为-12.7%，1984年为-25.91%，1990年为-26.1%，1992年为8.5%。整个1980年代，我国每年从农业部门净转移资源平均为1400亿元，是该时期政府财政对农业部门转移支付的10倍以上。同期，发达国家农业的PSE相当高。如日本的PSE在1986年就高达75%。总之，中国农业为工业提供的巨大积累大大超过了自身的承受能力，从而导致我国农业基础薄弱。

中国农业发展面临严重的资源约束。我国人均农业资源十分贫乏，耕地面积不断减少，破坏严重；水利基础设施数量和质量较差，农业抵御自然灾害的能力较弱；森林覆盖率低，植被稀疏，水土流失严重；要素难以流动，无法形成有效的规模经营；农业技术水平低，劳动生产率提高缓慢，农业投入和农业融资十分匮乏。这些制约了我国农业的发展，使我国农业在强大的国际竞争者面前显得不堪一击。

三、农业在整个国民经济中的基础地位动摇，发展后劲不足。按照国际标准，现阶段我国工农业协调发展所需的正常比例为3：1。但实际上，自1990年代以来，我国工农业的增速比例一直在4：1，1994年高达4.97：1。工农业发展严重不平衡，农业面临种种困难：粮食总产量增长缓慢，农产品有效供给不足；农民收入增长缓慢，农民负担过重；农业结构调整滞后。这些都损害了农业的基本地位。

在国际市场上，我国农业比较优势格局堪忧。近年来，国内粮食成本快速上涨，我国粮食生产的国际竞争优势不复存在。1986年至1995年，全国小麦价格从537.2元/吨飙升至1662元/吨；玉米价格从450元/吨飙升至1551元/吨，大米价格从778.4元/吨飙升至2859元/吨。吨，分别增长209%、246%和267%。1995年，我国小麦、玉米、大米价格分别比国际市场价格高出28.8%、71.1%和17.8%。大豆、高粱、大麦等其他粮食的价格水平也高于国际市场价格。羊毛、棉花、油籽和谷物的生产也已经或即将失去竞争力。我国具有竞争优势的农产品只有少数几个品类，如水果、水产品、肉类、蔬菜等。

面对如此多的困难，我国农业举步维艰。为保障农业生存和健康发展，必须落实扶持农业政策。为此，我们来看看世界各国农业保护的经验，以供参考。

二、世界各国农业保护措施

二战结束至今，世界各国农业保护经历了从单一的关税壁垒向复杂多样的非关税壁垒转变的过程，并从贸易保护制度到更加系统化的管理贸易制度。保护制度更加复杂、严格和合法化。农业保护水平呈上升趋势。

1.早期的价格支持和补贴。该政策的目的是通过补贴支持农业收入和价格，确保农产品稳定供应，解决农产品过剩问题和防止价格下跌，保护农业生产者的利益。例如，欧盟前身欧共体的《共同农业政策》规定，成员国在每年年初确定各种农产品的目标价格和干预价格。当市场农产品价格低于干预价格时，政府以干预价格购买。相反，政府加大了农产品库存的力度，以稳定市场价格。对于共同体以外的农产品，设定与目标价格相当的门槛价格。当从国外进口的农产品价格低于起征点时，征收差价税。其他国家也采取了类似的措施。1986年，欧共体提供了相当于农业产值45.97%的补贴，该国为53.9%，加拿大为27.61%，美国为15.43%，澳大利亚为4.25%。

2.金融支持和信贷支持。随着经济发展阶段的变化和贸易对手方的压力，特别是乌拉圭回合之后，各国的直接价格补贴逐渐减少，转向了一种不那么直接的保护方式——为农业提供大量资金，其中包括财政投入和金融机构贷款。例如，日本政府对农业的投资在1979年占其总投资的13%，法国在1984年达到13%，印度的这一比例近年来一直高于20%。农业贷款条件良好。例如，法国农民只需支付3%至9%的贷款利率。日本设立“农林渔业金融机构”和“联合系统金融机构”，共同发放农业支持贷款。

3.农业保险制度。农业生产者根据经营规模和收入，逐年向保险公司缴纳一定的保险费。当农业生产遭遇自然灾害时，保险公司对被保险人进行赔付，保障农业生产者的利益。美国从1938年起颁布了《联邦农作物保险法》，并依法成立了联邦农作物保险公司。这类保险与一般商业保险不同，有政府政策和资金支持。例如，日本政府为农作物提供50%到80%的保费补贴。1975年至1986年，补贴金额高达2035亿日元；美国还为农业保险提供了20%到30%的保费。

立法和行政措施。其主要目的是保护农业资源，促进农业科技发展。例如，美国采取有效的立法和行政措施，制止对水土资源的破坏性利用，保护水土资源，维护农业生产和人类及其生物的生存环境；农业工人以先进技术为武装，提高农业生产效率。

三、借鉴其他国家经验，寻求适合我国国情和WTO新体制的农业保护措施

（一）WTO新体制下的农产品公平市场

乌拉圭回合谈判签署的农产品协议旨在改革农产品贸易，为制定市场导向提供依据，从而提高农产品进口市场的可预测性和稳定性。出口国。该协议就市场准入、国家支持和出口竞争制定了新规则和优惠承诺，包括鼓励使用对贸易扭曲程度较小的国家支持政策来支持农村经济的条款。该协议还内容在履行减轻改革负担的承诺方面具有适当的灵活性。对于发展中国家，包括粮食进口国和最不发达国家，协议也给予了特别关注。

1.农产品市场准入。非关税措施基本被同等保护程度的关税取代，即进口管制关税化，要求发达国家10年关税降低36%，发展中国家10年降低24%，最不发达国家不减税义务。

2.国家扶持措施。《扶持措施总量限额》对国家对每种农产品的扶持补贴总量进行了数量限制。发达国家以1986年至1988年为基准年，承诺在6年内将支持总量减少20%。发展中国家在10年内减少13%，最不发达国家没有减少。

3.出口补贴。成员必须从1986年到1990年的水平，在6年内将直接出口补贴金额减少36%，同期将获得补贴的出口产品数量减少21%；发展中国家在10年内的减少与发达国家相同。其中的2/3；最不发达国家不必削减。

4.豁免特许承诺的“绿箱”政策。世贸组织认为，此类政策不会造成贸易扭曲。主要包括：（1）一般政府服务，如：农业研究、病虫害防治、培训、推广和咨询服务、检验、营销、基础设施服务等。（2）食品安全公共储备。(3)国家粮食援助。(4)与生产无关的收入支持。（五）自然灾害救助金。（六）通过投资提供的结构调整方案。(7)区域援助计划。（八）通过生活休耕计划提供结构调整援助。（九）通过资源游憩项目帮助结构调整。（十）环境规划方案。

（2）新形态下我国可以采取的农业保护政策体系在

新的国际形态下，农业保护政策已从传统的直接价格支持和生产补贴转向间接支持和支持农业。美国1996年的《联邦农业发展和改革法案》对以往的农业保护制度进行了重大改变，取消了许多补贴和优惠措施。欧共体也于1985年开始对其共同农业政策进行系统性改革，并于1992年提出马克-樱桃改革协议，将农业政策从价格支持转向生产者收入支持。乌拉圭回合后，日本也相应调整了农业保护政策体系。分析我国农业现状，借鉴国外保护措施，提出符合WTO规则的我国农业保护政策体系如下：

一、充分发挥关税的保护作用。新规则要求对非关税措施进行关税化，并规定关税减让期。我国是发展中国家，过去10年可以逐步调整关税。目前，我国农产品关税结构不合理：农产品的算术关税税率为46.1%，但加权关税税率仅为15%左右。少量进口或在国际市场上具有竞争力的商品征收较高的关税，而大量进口或竞争力较弱的商品受到的保护不力。建立合理的关税水平，充分利用现有关税保护空间，选择粮食（大米、玉米、小麦）等关系国计民生的重点农产品优先保护。综合运用世贸组织内容的5种关税征收方式，即从量税、从价税、复合税、季节性关税和关税配额，针对不同情况、不同类型的产品实施关税保护。这种做法值得借鉴。

2.通过立法和政策调控，有效保护农业资源环境。从长远来看，农业资源和生态环境的保护是整个农业保护的基础。要加强对土地、水源、森林、草场等自然环境的保护和管理，防止耕作技术破坏生态，不断增强农业发展后劲。

3、政府实施金融投资和信贷支持政策，为农业提供金融支持。目前，世界上大多数发达国家的农业保护重点都在流通领域，前提是农产品生产过剩。但是，我国未来很长一段时间都将面临农产品有效供给不足的困难。因此，提高农业综合生产能力是我国农业保护的主要目的。其思路是在确保国家对农业投资稳定增长的同时，多渠道筹集资金用于农业投资。一是大幅度增加国家对农业的财政支持。财政支出要重点用于跨区域农业基础设施建设、重大农业科学基础研究和农业科技推广、涉农产业和重大农业发展项目。二是发挥政策性金融机构作用，加大信贷资金对农业的投入。国家银行每年新增农业贷款规模占新增贷款总规模的15%以上，农业贷款存量占全国总存量的比重逐步提高。进一步完善农业发展银行信贷机制和反干扰机制，保障国家农业政策的落实。再次，参照国外做法，设立国家农业建设保障基金。所需资金来源可来自国有土地使用权出让金、固定资产投资方向调整税、耕地占用税、直接受益于生态效益的集体和个人，并有一定的资金来源。退出国外优惠贷款和赠款。.最后，进一步完善农村家庭联产承包责任制，深化农村土地改革，为农民提供稳定收入和预期收益，采取激励措施，引导农民将一定比例的积累资金用于农业建设。

4.改革中国农产品流通体制，建立高效的运销体系。高效的配送体系可以缩短流程，降低中间成本，树立国内产品形象，加强国际农产品的推广。然而，我国农村和城市有10万多家农产品购销机构，却人手过多，效率低下，亏损严重。而且，省市划分严重，流通环节多，流通成本高，严重阻碍农产品流通。销售流通量大。

建立农业保险制度，提高农业和农民抗风险能力。我国农业风险高，农民经济承受能力低，决定了我国农业保险只能是政策性保险。具体措施包括：（一）设立全国性的国家农业保险公司，作为国家农业保险。作为国家级农业保险公司，通过全国各省区农村相互保险协会或其他保险机构的农业保险再保险支持农业。根据农业保险业务的发展，中央每年拨出一定比例的资金设立国家农业保险基金，对农业保险进行补贴。（二）重新实行农村保险相互保险制度的省和地区应当成立保险相互保险协会，指导和管理全省农村相互保险，设立农业保险基金，为相互保险再保险。资金有补贴。（三）建立县级农村互保协会，作为农业保险的基层组织，有利于增强农民的保险意识，调动地方和农民的积极性。具体业务可由商业保险代理机构代理。在经济条件较好的地区，商业保险公司可以经营农业保险，也可以与当地政府共同经营农业保险。

落实科教兴农方针。“靠政策、靠科技”是农业发展的根本出路。发展农业，必须提高资源利用率，增加农业投入品的科技含量。科教兴农，是实现我国农业增长方式向集约化经营的重要手段，也是降低农产品成本、提高产量和质量、增强国际竞争力的重要内容。要统筹实施农业综合开发和扶贫开发，努力把科技转化为现实生产力，提高农业农村经济综合效益。在与美国和欧盟就中国加入世贸组织达成双边协议后，经过13年的努力，中国加入世贸组织终于迎来曙光。加入世贸组织既是我国坚持改革开放大政的客观要求，也是世界经济一体化进程的客观要求。客观要求。中国需要世贸组织，世贸组织也需要中国。因此，从发展的角度看，中国加入世贸组织既是机遇也是挑战，机遇大于挑战。首先，“加入世贸组织”有利于扩大出口，扩大和加强国际经济技术交流与合作，为我国对外贸易提供发展动力。第二，“加入世贸组织”有利于在相对和谐的贸易伙伴关系中公平合理地解决贸易问题。争端，避免或减少国际贸易中的歧视性待遇。但把握机遇与迎接挑战直接相关；如果没有适当的应对策略，就很难把握机会。只有认清形势，冷静应对，克服挑战，才能牢牢把握机遇，取得丰硕成果。长期处于负面保护状态的中国农业在加入WTO后将面临巨大挑战。针对我国农业面临的国际化新趋势，中国政府应调整国家农业政策和贸易政策。遵守世贸组织农业协定的原则要求；另一方面，制定促进农业发展的国家政策，保障农业持续稳定增长，足以支撑我国国民经济健康、稳定、可持续发展的需要。加入WTO与中国农业发展的基本框架加入世贸组织，中国将受到农业的重创，这一点几乎是一致的。问题是：影响有多大，是否足以改变中国农业的基本框架？本文打算对此做一些分析。一，

中国加入WTO并未改变中国农业发展的阶段性特征在中国加入WTO之前，经济学界对中国农业发展新阶段特点的摘要有两种代表性观点：一是根据农业的基础作用，认为我国农业的自主积累和自主发展能力正在下降，逐步进入工业等非农产业反哺农业的阶段。现阶段农业的基本地位主要表现在农业和农村经济的稳定增长已成为整个社会稳定的基础。我国农业发展的前两个阶段分别是：1950年代、1960年代和1970年代的大部分时间，保证了农产品的基本供给，为工业化提供了原始积累。确保改革开放顺利推进，但农业为工业提供的积累逐渐减少，进入农业自主积累、自主发展的阶段。1第二，从经济体制改革的进程来看，认为现阶段是从计划农业向市场农业、从自给农业向商品农业的全面过渡。具体表现为：从农业生产来看，我国农业已经从资源约束向市场约束转变；从追求目标看，农业发展从追求数量转向追求效率；从发展动力看，农业发展由制度驱动向科技驱动转变；从政府的作用来看，农业发展已经从过去的行政领导转变为政策引导；从销售市场来看，沿海省份呈现出由过去以国内市场为主的市场逐渐向以国际市场为主的趋势转变。2有人将上述变化趋势摘要为三个转变：从过去的资源约束到资源和市场的双重约束，从主要追求农产品数量的增加到注重农产品质量和农业综合效益的提高，从关注农业本身发展到关注农业、农村、农民和城镇化协调发展。加入WTO后，有人认为这是中国农业国际化的阶段。上述分析判断在一定程度上是合理的，但分析更侧重于某个方面。我更倾向于从社会生产力发展水平与生产关系（特别是市场体系）的结合、物与人的结合（农业主体）的角度来研究。我国农业发展新阶段的“新”内涵或本质特征WTO没有改变中国农业发展的阶段性特征及其矛盾。一是从工业化初期的农业向工业化中期的农业过渡。农业尤其需要保护。加入世贸组织将加剧保护我国农业的需要与向西方农业发达国家开放市场的需要之间的矛盾。过去我们讲了我国农业从传统农业向现代农业的转变，讲了20多年，但还是有点抽象和模糊。1998年，我国人均国内生产总值相当于中等工业水平。这是全国的，是人均GDP，不考虑工农差异、城乡差异、东西方差异。无论是就农民而言，还是就中西部而言，都无法达到这个平均水平。即使按照中国科学院可持续发展研究组研究报告《中国传统现代化的成就》英格尔斯标准的分析，1998年我国农业产值占GDP的比重仍达到18.4%，农业产值现代化程度为5.2%。，非农劳动力占总劳动力的比重为50.2%，非农产值现代化程度为65.2%，非农劳动力占总劳动力的比重为50.2%，非农劳动力比例现代化程度为71.7%。以现代科学技术、现代装备和现代管理水平武装起来的现代农业还有很长的路要走。农业产业化水平不高，处于由工业化初期的农业向工业化中期的农业过渡的阶段。虽然农业与工业化发展明显不同步，但受我国作为发展中大国的基本国情影响，处于国家工业化中期，工业化初期的农业仍未得到同样的支持和支持。现代工业发展中的保护措施。为产业体系和整个国民经济的发展做出贡献。突出体现在工农产品剪刀差扩大和农民增收步伐缓慢两个问题上。打个不恰当的比喻，似乎是“小米加步枪”的传统农业支撑着“飞机加火炮”的现代工业。这与世界上大多数国家已进入工业化中期的事实形成鲜明对比，这意味着工业将充分养活和回报农业。同志早在1988年，他在著名的演讲《科学技术是第一生产力》中就谈到要加强对农业、科技和教育的投入。4如果不从宏观经济政策转向农业，大力增强农业自身积累和发展的能力，改变农业“穷孩子早做主”的现象，很难从早期工业化向中期工业化农业转变。的。二是从国家市场农业向世界市场农业转变，特别是提前接受加入WTO的考验，参与全球贸易自由化的发展阶段。加入世贸组织将加剧我国农业进入世贸组织的过渡期和西方农产品出口国加入世贸组织后的漫长时间。转型期不平等竞争悖论。当然，现阶段我国的农业已经不是计划经济体制下的农业，即政府下达强制性计划，服务于粮棉等主要农产品数量指标的农业。，并拥有现代市场农业。原型。之所以说“初级”，是因为现阶段我国的市场农业还是以全国市场为基础的。虽然有风险，但也不算太大。一旦WTO加入国际市场，风险就会增加。我国从国家市场农业向世界市场农业转型的风险很高，体现在两个方面：一是我国农业本身竞争力不强。由于是工业化初期的农业，农业经营规模小，自然生产条件差，农业劳动生产率低，农产品科技含量也低，绿色产品比重较低。规模不大，即使相对过剩的农产品进入国际市场。将面临无数障碍。相反，发达国家的现代农业产能过剩，千方百计将其农产品推向世界，尤其是发展中国家。可以说，以我国“小米加步枪”的全国市场农业，与发达国家的“飞机加大炮”农业竞争，很难获得优势。二是我国农业进入国际市场的时机不好。我国的市场农业还处于起步阶段。即使自1970年代末改革开放以来，也不过20多年，即将加入世贸组织。相比之下，早已加入世贸组织的发达国家的农业与贸易自由化隔绝了半个世纪。本来1948年关税及贸易总协定的实施也适用于农产品贸易，但当时大多数发达国家的农业还处于从自主积累和自主积累阶段的过渡时期。发展到全面工业化农业培育阶段，他们也希望通过贸易保护来保护农业。农业稳定发展。因此，其农产品摆脱了关贸总协定的限制。经过几十年的保护和高额补贴，西方主要发达国家的农业竞争力大大增强，再次高调唱响，力图将农产品纳入本届世贸组织的管理圈。可见，我国和其他发展中国家在加入世贸组织后一步步实现的农产品贸易自由化与发达国家加入世贸组织半个世纪后才参与的贸易自由化完全是不平等的竞争。世贸组织。三是农业主体（农民）由生产型农民向消费型农民转变。尤其要注意提高农贸市场质量的发展阶段。加入世贸组织将加剧农业体的不成熟，全面进入国际市场。低质量的矛盾。在研究农业发展的各个阶段时，没有人是看不到事物的。上述两个转变能否顺利实现，即从工业化初期的农业向工业化中期农业的转变，以及从国家市场农业向世界市场农业的转变，都与改善密切相关。农业产业化水平和高新技术的投入程度，却与农业息息相关。主要农户的经营质量与经营方式的改进有较大关系。如果说1990年代末之前我国农产品以短缺为主，农民的经营方式以生产为主，那么1990年代末我国农产品处于相对短缺状态。过剩，农民的经营方式必然从生产型转向消费型。主导转型，满足国外市场需求。农民经营质量的提高和经营方式的转变有三个含义：一是在市场经济条件下，农业发展的主要决定因素不是农民的生产者，而是有支付能力并不断转向的消费者。潜在需求转化为实际需求。.农民的经营必须面对外国消费者。二是市场经济条件下，农产品供给大于正常状态。农民经营决策的重要目标不仅是要占据更多的资源，还要占据更多的市场份额，以满足国外消费者的消费偏好。三是农业发展的起点不是生产而是消费。需求和消费已成为制约或促进农业发展的主要因素。按照消费主导型主体的要求，我国绝大多数农业主体不能说是成熟的市场主体，但可以是成熟的市场主体。二、加入WTO标志着中国农业调整进程的国际化世纪之交我国农业新一轮结构调整，作为我国由紧缺经济向相对过剩经济转变条件下的战略性调整，无疑将引发由国有化向国际化的调整过程。加入并遵守世贸组织的游戏规则。转型的特点。它体现在以下变换中：一、本次调整是从以农产品短缺为前提的封闭式国家调整向以农产品相对过剩为前提的向国际市场开放调整的过渡无论是1960年代初的“以粮为主”的农业结构调整，还是1980年代初因地制宜、发挥优势的农业结构调整，都是因农产品（特别是粮食）短缺而进行的调整。,并且是一种仅限于国内市场调整的调整，可以说是一种封闭式和半封闭式的调整。这次农业结构的战略性调整，带来了外部环境的重大变化：一是农产品供给由长期短缺转为阶段性供过于求。经过20多年的改革开放，经过不懈努力，我国农业综合生产能力大幅提升，单位面积产量大幅增长，农产品总量普遍大幅增长。特别是1995年以来，全国粮食连续几年实现丰收，总产量稳定在5000亿公斤左右。从总量上看，农产品告别紧缺时代，全国实现基本平衡，好年有余。供大于求。根据中国政府1996年10月发布的粮食白皮书《中国粮食问题》测算和结论，到2000年，全国人均粮食产量将达到385公斤，基本可以满足市场消费需求。事实上，自1995年以来，我国人均粮食产量都不同程度地高于这一水平，而同期人均消费水平并未超过这一水平。成为当前的主要矛盾。二是我国农业发展已从单纯接受国家市场的考验，逐步走向国际市场。这与我国以往农业发展的封闭局面大相径庭。1980年代初以来，农业在城乡开放、对外开放的环境中发展。随着经济全球化的不断加强和我国对外开放的不断深入，农业越来越多地参与国际市场竞争，并在国际市场竞争中不断发展。在外资大量进入我国的现实中，我国农业在发展过程中日益承受着国际市场竞争的压力。加入世贸组织后，要面向国际市场寻求新的发展机遇。现在，农业结构调整不得不面向国际市场，适应我国加入世贸组织后国际市场竞争的开放性调整。2、本次调整是从以保障生活简单再生产和解决数量（生活）不足为重点的单一目标调整，向适应社会扩大再生产需求的多目标调整转变。质量，从而占领更多的市场份额。从1960年代初到1980年代初，在农产品紧缺的背景下，不可能有远大的目标和大的成就。增加农产品总量，解决温饱问题，即城乡居民生活的简单再生产，是调整的首要或最终目标。归根结底就是在数量关系上做文章，即哪些产品供不应求，应该开发哪些产品。虽然这种简单的增产调整也在一定程度上促进了粮食和经济作物的生长，部分满足了工业部门所需的原材料和城乡居民的物质需求，但由于重量轻，重资源占领轻市场满足全社会扩大再生产的需要，满足城乡居民日益丰富多彩的物质、文化、生态需求，是相当有限的。本次调整是一次结构性优化调整，从满足社会需求的多重目标出发，扩大农产品的数量和质量再生产，占领更多的市场份额。具体体现在：一是本次调整不是简单的数量调整，而是以市场为导向，以效益为中心，以改良品种和提高质量为重点，大力提升农产品质量，建立全员参与的运行机制。市场竞争。二是这次调整不是简单地从整体上调整农业产业结构，而是要结合全国农业结构优化的客观要求，对各地区的农业结构进行必要的调整，形成全国各地合理生产。布局，形成相互依存、相辅相成的区域分工，充分发挥不同区域的自然优势和经济优势。第三，本次调整不是单一的生产环境结构调整，而是对农产品各方面的综合梳理，调整生产、加工、流通等相关环节的关系，形成有利于农业生产的产业体系。全面发展农业，着力建立新的组织形式和效益机制，同时按照整个国民经济发展和社会进步的要求，推进农业现代化和农村城镇化。四是此次调整不仅仅是为了适应全国市场的需要，适应全国市场竞争的需要，而是更加着眼于农业结构的优化升级，提供更多的名优精品。农产品占领国际市场，实现中国农产品走出去。3、本次调整是从主要解决资源约束矛盾向综合解决资源、市场、制度等多重约束矛盾的调整转变。与以往受资源制约的农业结构调整相比，此次农业结构战略性调整受到资源、市场、制度等多重制约，调整难度加大。这是因为：一是农业发展从资源约束向市场约束转变。我国人均农业自然资源相对较少，人均耕地仅为世界平均水平的1/2，人均水资源仅为世界平均水平的1/4。农业发展一直受到资源匮乏的严重制约。人口不断增加，人均自然资源不断减少，农业基础相对脆弱的制约依然存在。但由于近年来市场化程度不断提高，相对脆弱的农业基础的掣肘仍将存在。但近年来，由于市场化程度不断提高，农业发展越来越依赖市场，受市场制约的因素越来越多。这种制约主要表现在农产品市场容量扩大遇到障碍，购买力需求出现不足。以前只要生产农产品就可以卖，现在生产出来的农产品可能卖不出去。只有适销对路的产品才能卖出去，不能适销对路的产品必然积压，价格下跌。积压的产品基本都是劣质产品，畅销产品基本都是优质产品。资源和市场的双重约束，使农业发展需要加强农业、产品和品种的选择，以及总产量的调整。竞争力。二是市场约束由国内市场约束转变为国外市场约束。我国是农产品大国，也是10亿多人口的市场大国。除了满足全国市场的需要外，完全有能力向国际市场提供更多种类的农产品。出口份额不成比例。据联合国粮食组织统计，1999年，我国主要农产品中，从出口产量看，除蔬菜和鸡肉外，大部分农产品的出口额远低于出口份额。世界。从出口产值看，1999年我国农林牧渔业总产值近3000亿美元，而主要农产品出口额仅占农业总产值的3%左右。产值。2000年，农产品出口总值虽然大幅度增长，但仅占我国出口总值的6.3%。我国农产品出口总值仅为美国的23%，法国的25%，甚至是欧洲小国荷兰的39.5%。可以说，这次农业结构战略性调整的成败，很大程度上取决于我国农业能否突破市场约束，创造强大竞争力，占据更多国际市场份额，或者与农业大国竞争。相应的市场份额。第三，制度约束加剧了资源约束和市场约束。在我国市场农业发展中，资源与市场约束的矛盾激化，也与制度约束密切相关。经过20多年的农业农村经济体制改革，体制问题并没有得到解决。市场农业的发展，特别是农业结构的战略性调整，至少还面临着土地制度、农民制度和服务制度三大体制障碍。从土地制度来看，土地使用权长期以来一直归农民所有，有利也有弊。因此，农村集体农田不能作为基本生产要素计入农产品生产成本，而可以像其他要素一样进入市场。经营与市场化的矛盾越来越突出，没有能力进行结构调整和升级；从服务体系来看，碎片化的体系无法有效地为千家万户提供及时有效的社会化服务。这些都阻碍和制约了农业结构战略性调整的步伐。4、本次调整是政府主要依靠行政手段根据市场规律自觉调整，政府辅以经济手段引导调整的过渡。中国加入世贸组织后我国农业结构的战略性调整与以往的调整在调整手段上有所不同。体现在三个方面：一是调整主体角色的转变。过去，调整的主角始终是政府。各级地方政府根据农业强制性规划和特定时期的战略需要，引导或指导农民进行调整。人民公社“三级所有、班组”的组织体制也保证了政府的作用充分到位。传统计划经济体制改革，特别是人民公社体制取得突破20年后的今天，市场农业的主体是农民，农业结构调整的主体也是农民。第二，市场农业的调整只能依据市场规律。尽管现阶段我国农业还只是现代市场农业的雏形，但与计划农业有着本质的区别，其发展和调整方向的第一个信号只能是国外市场需求。当然，这样的市场信号必须是正确和科学的信息和预测，不能误导甚至是不准确和不科学的虚假信息。市场带动各地区农业结构调整已是不争的事实。即使是目前远离国际市场、市场发展相对落后的中西部地区农民，也会以周边城乡居民的消费需求为结构调整方向。第三，政府在农业结构调整中应该有所作为或有所不作为。各级地方政府在农业结构调整中无所作为。他们只需要转变行政手段调整的旧功能，发挥经济和法律手段引导农民调整的新功能，把农民做不到或做不好的大事办好。.比如，要引导农民过去不要调整“五小”产业结构，浪费资源，破坏环境，最终重复低水平建设；调结构，要实事求是，力所能及，脚踏实地，做实事。各级政府尤其要为农民调整农业结构提供信息、技术、人才等社会化服务。三、加入WTO后中国区域特色农业的战略思考根据新世纪农业发展新阶段的本质特征和农业结构战略性调整的要求，我国加入WTO后的农业发展只能确立特色经济的战略思维，即：遵循规律。市场定位，发挥区域优势，面向国外市场，发展以现代绿色农业为核心，逐步形成具有地方特色的区域经济。一、坚持特色经济标准所谓特色经济，是指一个国家或地区利用其比较优势和市场原则，在竞争中形成自己的特色产业、产品和企业的经济结构或经济体系。也就是说，一个地方如果有地方特色产业、特色产品或特色企业，就会有特色经济。在市场经济条件下，一个国家或地区没有形成特色经济是不可想象的。我们谈产业结构的战略性调整和升级，无论是工业还是农业，归根结底就是要转变大的综合格局，建设特色经济。我国大部分省区是农业大省和资源丰富的省份，具备建设特色产业的各种有利条件，特别是在农业方面，发展特色产业的优势更加突出。大力发展特色现代绿色农业，包括特色种植、林业、养殖、畜牧、环保、生态旅游等。特色经济具有一定的标准，集中形成一个国家或地区在当地经济中起主导作用，具有特色支柱产业。这一特色行业衡量标准至少有以下六个方面：一是有力支撑的产品系列；二是行业关联度高；三是巨大的市场潜力和市场前景；四、高五是注重经济效益和社会效益与生态效益相统一；六是充分利用两个市场、两种资源。因此，与其他地方略有不同的地方产业和产品不能称为特色经济或特色产业。2.着力发展丰富多样的绿色产业注重做好绿色产业文章，这是建设农业农村经济特色经济的特点。一般来说，因为凡是与环保有关的事物都被称为“绿色”，所以所谓绿色产业，就是在保护良好的生态环境和合理开发自然资源的前提下，生产、加工绿色产品，提供绿色公共服务的产业。.，部。按照这个定义，在农业和农村经济发展中，凡有利于保护生态资源和环境的种植业、林业、水利和水利产业，都能为人类生存和发展提供无污染的产品和服务，实现生态效益与经济效益的有机结合。工业、畜牧业和生态旅游都属于绿色产业范畴，也可以说是广义的绿色农业。值得注意的是，为了发展绿色经济或绿色产业，一些国家在国民经济核算中采用了绿色GNP（绿色国民生产总值）公式，即绿色GNP=（当前GNP）-（自然部分）虚数）-（虚数的人类部分）。国民生产总值通过减去“自然”和“人文”两个基本部分的虚数，科学地反映了一个国家或地区可持续发展的实质性进展。其中，应扣除的自然部分虚数的六个因素，分别是：环境污染引起的环境质量下降、自然资源退化和自然资源失衡率、长期污染造成的损失。生态环境质量和自然灾害造成的损失。经济损失。可见，在农业结构调整中，不能以牺牲生态和资源环境为代价，以牺牲一时的经济效益为代价。我们要从过去单纯追求经济数量增长的国民生产总值转变为追求生态和经济质量增长的绿色国民生产总值，从而实现经济效益和生态效益。效益和社会效益相统一，这正是我们大力发展绿色农业的目标。三、结合比较优势和竞争优势发展现代绿色农业与整个特色经济一样，绿色农业和绿色经济是一个国家或地区发挥比较优势和竞争优势的产物。从发挥比较优势的角度，强调“人无”的区位和资源优势；从发挥竞争优势的角度，强调以市场为基础的资源配置和“人有我有”的优势。相比之下，人们更注重比较优势的发展，而较少关注竞争优势的发展。这是错误的，至少不完全是。发展现代绿色农业，需要进一步解放思想，将发挥比较优势和发挥竞争优势有机结合起来。要实现这种结合，必须实施“三突破三立”：一是突破传统的比较优势概念，树立新的竞争优势概念。传统比较优势观主要从静态角度研究“无人有我”的区域优势，即区位、自然资源、劳动力等先天优势，而新的竞争优势观主要是动态发展研究。市场主体在竞争中创造的优势，如何占据更多的市场份额，包括知识、技术、信息、专利、品牌等，是一种后天优势和创新优势。然而，现代市场经济的发展证明，最终决定国家和地区之间市场竞争的不是比较优势，而是竞争优势。二是突破传统的生产要素观念，树立新的生产要素观念。美国哈佛商学院教授迈克尔·波特将生产要素分为基础生产要素和先进生产要素，将高科技人才及其创造力、科教机构、领先学科和现代电信网络视为较高的生产要素。这是有见地的。相比之下，较高的生产要素需要长期投入，是“人为”后发展起来的，各个国家或地区的竞争优势也主要建立在较高的生产要素之上。基本生产要素具有“变石为金”的作用。也就是说，如果把市场上的基本生产要素与较高的生产要素结合起来，往往是一种潜在的优势，充其量只能称为“优势区位”和“资源丰富”。三是突破传统市场竞争观念，树立市场竞争新观念。传统的市场竞争概念是指“大鱼吃小鱼”，强调规模扩张对竞争的决定性作用，而这种竞争是“你输我赢”，甚至是“你死”（即“零和博弈竞争”。”）；而新的市场竞争理念是“快鱼吃慢鱼”，强调知识、信息、专利相结合，谁能率先占领市场、品牌、与生俱来的资源要素，谁是赢家就是赢家。大鱼还是小鱼，有时小鱼作为“快鱼”可能会吃掉大鱼作为“慢鱼”。同时时间，在大多数情况下，这场竞赛呈现出“你赢，我也赢”的双赢局面。这就要求在建设特色经济、发展现代绿色农业中，必须注意从“你赢，我也赢”的竞争转变。